Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố huế tỉnh thừa thiên huế 2

- BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ ht Kin PHAN VIỆT TRUNG ếH uế TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ọc HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ại h ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUẾ, Trư ờn gĐ TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Formatted: Indent: First line: cm Formatted: Justified, Indent: First line: cm, Line spacing: 1.5 lines, Widow/Orphan control Formatted: Line spacing: 1.5 lines LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Formatted: Centered, Line spacing: 1.5 lines Formatted: Line spacing: 1.5 lines - HUẾ, 2022 ếH uế BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ Formatted: Indent: First line: cm Kin PHAN VIỆT TRUNG ht TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ Formatted: Line spacing: 1.5 lines HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH ọc NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUẾ, ại h TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Formatted: Line spacing: 1.5 lines CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ gĐ MÃ SỐ : 831 01 10 Trư ờn LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHAN VĂN HÒA HUẾ, 2022 Formatted: Right: cm, Line spacing: 1.5 lines Formatted: Indent: First line: cm, Line spacing: 1.5 lines Formatted: Indent: First line: cm, Line spacing: 1.5 lines Formatted: Indent: First line: cm, No widow/orphan control - LỜI CAM ĐOAN Formatted: 01, Widow/Orphan control Formatted: Header distance from edge: cm, Footer distance from edge: 2.81 cm ếH uế Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tôi, Formatted: Justified, Indent: First line: 1.27 cm với số liệu tài liệu luận văn trung thực Kết nghiên cứu chưa cơng bố cơng trình trước Các thơng tin, tài liệu tham khảo trình bày luận văn có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng ht Thừa Thiên Huế, ngày …… tháng 12 năm 2021 Formatted: Justified, Indent: First line: 1.27 cm Formatted: Centered, Indent: Left: 3.81 cm Kin Tác giả luận văn Phan Việt Trung Formatted: Centered, Indent: Left: 3.81 cm, First line: 1.27 cm Formatted: Centered, Indent: Left: 3.81 cm Trư ờn gĐ ại h ọc Formatted: Indent: First line: 1.27 cm i - LỞI CẢM ƠN Formatted: 01, Widow/Orphan control Formatted: Justified ếH uế Để hoàn thành luận văn cách hoàn chỉnh, bên cạnh nổ lực cố gắng thân, tơi cịn nhận hướng dẫn nhiệt tình thầy, cô giáo động viên, ủng hộ gia đình bạn bè suốt thời gian học tập, nghiên cứu thực Lời xin trân trọng cảm ơn thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế ht Huế, đặc biệt thầy giáo PGS.TS Phan Văn Hòa người trực tiếp hướng dẫn tận tình giúp đỡ tơi suốt thời gian nghiên cứu để hoàn thành luận văn tốt nghiệp Kin Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo cán Văn phòng HĐND UBND thành phố Huế; Các phòng, ban UBND thành phố Huế: Kinh tế, Tài Kế hoạch, Quản lý thị, Ban Quản lý Dự án đầu tư xây dựng khu vực thành phố Huế; Công ty Môi trường Đô thị thành phố Huế, Các Sở: Sở Kế hoạch Đầu ọc tư, Sở Tài chính; Chi cục Thống kê; UBND Phường địa bàn thành phố Huế tạo điều kiện giúp đỡ việc thu thập thơng tin, tài liệu q trình ại h thực luận văn Cuối cùng, xin cảm ơn tới gia đình, người thân, bạn bè chia sẻ tác giả khó khăn, động viên tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn gĐ Xin Trân trọng cảm ơn ! Trư ờn Thừa Thiên Huế, ngày …… tháng 12 năm 2021 Formatted: Centered, Indent: Left: 3.81 cm Tác giả luận văn Formatted: Centered, Indent: Left: 3.81 cm, First line: 1.27 cm Phan Việt Trung Formatted: Centered, Indent: Left: 3.81 cm Formatted: Indent: First line: 1.27 cm ii - TÓM LƢỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ Formatted: 01, Widow/Orphan control Formatted: Indent: First line: 1.27 cm, Line spacing: Multiple 1.45 li Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Khóa: 2017 – 2019 Người hướng dẫn: PGS.TS Phan Văn Hòa ếH uế Họ tên học viên: PHAN VIỆT TRUNG Formatted: Indent: First line: cm, Line spacing: Multiple 1.45 li, Tab stops: 9.75 cm, Left Formatted: Indent: First line: cm, Line spacing: Multiple 1.45 li Tên đề tài: Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân ht sách Nhà nước địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế Mục tiêu đối tƣợng nghiên cứu Mục tiêu: Trên sở phân tích thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Formatted: Line spacing: Multiple 1.45 li nguồn vốn địa bàn thời gian tới Kin địa bàn thành phố Huế; đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện công tác quản lý Đối tượng nghiên cứu: Là vấn đề liên quan đến công tác quản lý vốn Formatted: Indent: First line: 1.27 cm, Line spacing: Multiple 1.45 li đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước Phạm vi thực hiện: từ năm 2018-2020 ọc Phƣơng pháp nghiên cứu sử dụng - Phương pháp điều tra, thu thập số liệu: Số liệu thứ cấp thu thập từ Formatted: Indent: First line: cm, Line spacing: Multiple 1.45 li Formatted: Line spacing: Multiple 1.45 li ại h quan ban ngành, đơn vị liên quan Trung ương địa phương, đặc biệt thành phố Huế Số liệu sơ cấp thu thập thông qua điều tra vấn 40 người liên quan công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn gĐ - Phương pháp tổng hợp phân tích: sử dụng phương pháp thống kê mơ tả, phân tích tần suất, so sánh, chuyên gia, chuyên khảo,… Kết nghiên cứu đóng góp luận văn Luận văn hệ thống hóa lý luận công tác quản lý vốn đầu tư Trư ờn XDCB từ NSNN khía cạnh đầu tư XDCB, vốn ĐTXDCB quản lý vốn ĐTXDCB kinh nghiệm học vận dụng; phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn thành phố Huế giai đoạn 2018-2020 thông qua nội dung tôt chức máy, lập dự toán, thẩm định phê duyệt dự án, đấu thầu, triển khai dự án toán giải ngân; đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu từ XDCB từ NSNN địa bàn thành phố thời gian đến, gồm hoàn thiện chế, nâng cao chất lượng quản lý, kiểm tra tài chính, áp iii Formatted: Indent: First line: cm, Line spacing: Multiple 1.45 li Formatted: Line spacing: Multiple 1.45 li - dụng cơng nghệ hồn thiện máy quản lý GDP Tổng sản phẩm quốc nội GRDP Tổng sản phẩm tỉnh HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KQM Không qua mạng (đấu thầu) KTTH Kinh tế tổng hợp NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách trung ương QLDA Quản lý dự án QLNN Quản lý nhà nước QM Qua mạng (đấu thầu) THCS Trung học sở TH/KH Thực so với kế hoạch TPCP Trái phiếu Chính phủ TSCĐ Tài sản cố định ọc ại h Ủy ban nhân dân Đô la Mỹ USD Vốn đầu tư Đồng Việt Nam Trư ờn VĐT VND Formatted: Indent: First line: 1.27 cm gĐ UBND Formatted: Indent: First line: 1.27 cm, No widow/orphan control ht Đầu tư trực tiếp nước Formatted: 01, Widow/Orphan control Kin FDI ếH uế DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU XDCB Xây dựng XDCB từ NSNN Xây dựng từ ngân sách nhà nước Formatted: Justified, Indent: First line: 1.27 cm iv - Formatted: 01, Widow/Orphan control MỤC LỤC ếH uế LỜI CAM ĐOAN i LỞI CẢM ƠN ii TÓM LƢỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU iv MỤC LỤC v ht DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU x DANH MỤC HÌNH xi PHẦN I: MỞ ĐẦU Kin Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu chung .2 ọc 2.2 Mục tiêu cụ thể .2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu ại h 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp điều tra, thu thập thông tin số liệu gĐ 4.2 Phương pháp tổng hợp phân tích .3 Cấu trúc luận văn PHẦN 2: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Trư ờn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Lý luận Đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng 1.1.2 Vai trò, đặc điểm đầu tư xây dựng 1.1.3 Đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn đầu tư xây dựng v - 1.2 Về vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 12 1.2.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 12 ếH uế 1.2.2 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước 15 1.2.3 Vai trò vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 16 1.2.4 Phân loại vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 17 1.3 Lý luận Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 18 1.3.1 Khái niệm quản lý nhà nước 18 ht 1.3.2 Khái niệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 19 1.3.3 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn ngân sách nhà nước 20 1.3.4 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 22 Kin 1.3.5 Tiêu chí đánh giá quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 24 1.3.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 29 ọc 1.4 Kinh nghiệm học vận dụng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước số địa phương 34 1.4.1 Kinh nghiệm thành phố lớn: .34 ại h 1.4.2 Bài học vận dụng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Huế 37 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ gĐ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 40 2.1 Tình hình thành phố Huế 40 Trư ờn 2.1.1 Khái quát chung vịa trí địa lý thành phố Huế 40 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội thành phố Huế 44 2.2 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý VĐT XDCB từ ngân sách địa bàn thành phố Huế 50 2.2.1.Về chế quản lý vốn 50 2.2.2 Chiến lược phát triển kinh tế sách kinh tế thời kỳ 51 2.2.3 Sự tiến khoa học công nghệ: .53 vi - 2.2.4 Nhân tố người (Năng lực, phẩm chất đội ngũ lãnh đạo trình độ chuyên môn cán quản lý nhà nước VĐT XDCB) 54 ếH uế 2.2.5 Công tác tổ chức, quản lý vốn đầu tư xây dựng 55 2.2.6 Công tác giám sát kiểm tra .55 2.3 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Huế 56 2.3.1 Tổ chức máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn thành phố ht Huế 56 2.3.2 Lập dự toán phân bổ vốn đầu tư XDCB địa bàn thành phố Huế giai đoạn 2018-2020 57 Kin 2.3.3 Công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án 61 2.3.4 Công tác đấu thầu dự án 63 2.3.5 Công tác triển khai dự án đầu tư xây dựng 65 ọc 2.3.6 Cơng tác tốn, giải ngân vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 66 2.3.7 Công tác kiểm tra tổ chức quản lý chất lượng cơng trình 68 ại h 2.4 Khảo sát ý kiến đối tượng liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Huế 68 2.4.1 Đặc điểm mẫu khảo sát 68 gĐ 2.4.2 Kết khảo sát ý kiến đánh giá sách, kế hoạch đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 69 2.4.3 Kết khảo sát ý kiến đánh giá công tác lập dự toán vốn đầu tư xây dựng Trư ờn 70 2.4.4 Kết khảo sát ý kiến đánh giá công tác chấp hành chi đầu tư xây dựng 73 2.4.5 Kết khảo sát ý kiến đánh giá cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng 74 2.4.6 Kết khảo sát ý kiến đánh giá công tác thực tra, kiểm tra, đánh giá chương trình, dự án 77 vii - 2.5 Đánh giá chung công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Huế giai đoạn 2018-2020 78 ếH uế 2.5.1 Những kết đạt 78 2.5.2 Khó khăn, hạn chế trình triển khai thực 81 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế 82 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN ht THÀNH PHỐ HUẾ 85 3.1 Phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Huế 85 Kin 3.1.1 Mục tiêu, định hướng 85 3.1.2 Quan điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Huế 90 ọc 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn thành phố Huế 91 3.2.1 Hoàn thiện chế quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân ại h sách nhà nước 93 3.2.2 Hồn thiện nâng cao chất lượng quản lý cơng tác toán vốn đầu tư xây dựng hoàn thành từ ngân sách nhà nước 96 gĐ 3.2.3 Hoàn thiện nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra tài quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 97 3.2.4 Hồn thiện áp dụng cơng nghệ thơng tin đại tất khâu Trư ờn quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 98 3.2.5 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 98 PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 102 Kết luận .102 Kiến nghị .103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 viii - phần chống hành vi tham nhũng thiếu trách nhiệm gây thất thốt, lãng phí nguồn vốn, ảnh hưởng đến hiệu quản lý thực dự án đầu tư xây dựng ếH uế từ ngân sách nhà nước - Trong công tác tra, kiểm tra, kiểm sốt vốn đầu tư vai trị giám sát cộng đồng quan trọng Các sở, ban, ngành cần thực nghiêm túc quy định công khai, minh bạch hoạt động dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN Xử lý vi phạm hành chủ đầu tư nhà thầu ht không treo biển báo biển báo thiếu thông tin theo quy định Luật Xây dựng, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giám sát tầng lớp dân cư 3.2.5 Hồn thiện áp dụng cơng nghệ thơng tin đại tất Formatted: 02, Widow/Orphan control Kin khâu quy trình quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN - Để áp dụng có hiệu hệ thống công nghệ thông tin đại quản lý vốn đầu tư xây dựng nói chung vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước nói riêng, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Kế hoạch đầu tư, Kho bạc nhà nước ọc tỉnh, sở Xây dựng cần có quy định chung tiêu chí hệ thống bảng, biểu theo dõi dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Việc áp ại h dụng công nghệ thông tin, kết nối liệu quan thuận lợi tạo thống thuận tiện việc theo dõi quản lý nguồn vốn - Cần thiết lập “Hệ thống thông tin liên ngành quản lý đầu tư xây dựng gĐ từ ngân sách nhà nước địa phương” việc theo dõi quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước nói chung ngân sách nhà nước tỉnh nói riêng Hệ thống cần áp dụng tất quan có liên quan Trư ờn đến quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh 3.2.6 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước vốn đầu tư tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố bao gồm nội dung sau đây: Thứ nhất, Rà soát lại chức năng, nhiệm vụ quan liên quan đến công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư tư XDCB từ NSNN để tránh chồng chéo 98 Formatted: 02, Widow/Orphan control - Vì vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước phận nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp phát, khai thác từ nhiều kênh khác ếH uế Vì thế, việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN theo quy trình phức tạp, gồm nhiều khâu nấc, nhiều phận tham gia Do đó, để tránh tình trạng chồng chéo chức nhiệm vụ, nâng cao hiệu quản lý cần rà soát lại chức năng, nhiệm vụ quan nhà nước để phân cấp quản lý phù hợp Đồng thời tăng cường phối hợp quan nhà nước liên quan tồn quy trình quản lý vốn ht từ khâu lập kế hoạch vốn đến khâu huy động, phân bổ giám sát, kiểm tra việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Trong công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, lợi ích nhóm chi phối nhiều Kin đến hoạt động hiệu quản lý Để tránh ảnh hưởng nhóm lợi ích cần tăng cường cơng khai, minh bạch hóa tất khâu từ xây dựng kế hoạch vốn đầu tư cho dự án, thẩm định nguồn vốn, thẩm tra phân bổ vốn cuối ọc cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, kèm theo chế tài cụ thể người đứng đầu gây thất thiếu cơng cơng tác quản lý vốn đầu tư ại h Thứ hai, kiện toàn tổ chức máy, tinh giảm đầu mối quản lý để tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, tiết kiệm chi phí quản lý nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước gĐ - Đối với UBND thành phố Huế, Kho bạc Nhà nước quan chuyên môn quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước theo lĩnh vực chun mơn có quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ cần tăng Trư ờn cường tính chuyên nghiệp quan Bên cạnh đó,cần đảm bảo phối kết hợp chặt chẽ, nhịp nhàng, thống quan trình thực chức quản lý, hạn chế thấp chồng chéo, “lấn sân” Muốn vậy, Ủy ban nhân dân tỉnh phải xây dựng quy chế phối hợp Ủy ban nhân dân tỉnh với sở, ban, ngành quan với để đạt hiệu quản lý cao Các chế độ báo cáo quan quản lý cần quy định rõ ràng 99 Formatted: Font: Not Bold, Font color: Auto, English (U.S.), Not Highlight - - Đối với quan có chức chuyên kiểm tra, giám sát Thanh tra Nhà nước, Thanh tra Kế hoạch Đầu tư, Thanh tra xây dựng, Thanh tra kế hoạch ếH uế Đầu t cần có quy định rõ ràng theo hướng tăng cường trách nhiệm phận Bên cạnh cần xây dựng chế phối hợp chặt chẽ hoạt động tra Nhà nước, tra Xây dựng, tra Kế hoạch Đầu tư, tra Kế hoạch Đầu tư đảm bảo tra toàn diện, tiết kiệm thời gian, khơng chồng chéo, hạn chế lãng phí đảm bảo hiệu Thứ ba, nâng cao lực, trình ht độ phẩm chất đội ngũ cán quản lý nhà nước vốn đầu tư sở Kế hoạch Đầu tư : - Xây dựng tiêu chuẩn đánh giá đội ngũ cán cho vị trí công việc như: Kin quản lý chung; xây dựng kế hoạch vốn, lập thẩm định dự toán, thẩm tra phân bổ vốn, toán vốn đầu tư, kiểm tra, tra Kế hoạch Đầu tư - Đánh giá lại đội ngũ cán quản lý Kế hoạch Đầu tư Đầu tư, Kế hoạch ọc Đầu tư Ngân sách liên quan đến công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước, số lượng chất lượng để phân loại cụ thể: loại đạt chuẩn chưa đạt chuẩn, đồng thời có kế hoạch cụ thể tuyển dụng, đào tạo đào tạo lại, bố trí xếp hợp lý Cụ thể: ại h đội ngũ cán công chức máy quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước + Đối với cán đạt tiêu chuẩn đề ra, cần mạnh dạn xếp, bố trí, sử gĐ dụng cán bảo đảm hiệu hơn, đáp ứng ngày tốt yêu cầu nhiệm vụ + Đối với cán chưa đạt chuẩn, cần xem xét trường hợp đào tạo lại khơng thể đào tạo lại để có phương án giải hợp lý Đối với trường Trư ờn hợp đào tạo lại, để đào tạo lại cán chưa có đủ cấp chun mơn lớp bổ sung kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ cho hợp chuẩn hướng dẫn, đào tạo chỗ với người có cấp lại khơng thạo việc Trong trường hợp chưa thể đào tạo nâng cao trình độ cần mạnh dạn chuyển sang vị trí khác hợp với chun mơn hơn, tránh tình trạng khơng đảm đương công việc giao nhiệm vụ, làm giảm hiệu công tác quản lý 100 - + Việc đào tạo đào tạo lại cần trang bị cho đội ngũ cán quản lý đầy đủ kiến thức lý thuyết lẫn thực tiễn quản lý, đặc biệt kiến thức liên quan ếH uế đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, đảm bảo cho họ vừa có kiến thức xã hội, vừa có kiến thức kinh tế - kỹ thuật thẩm định dự án, thẩm định thiết kế vẽ thi công, thẩm tra toán vốn đầu tư xây dựng Bên cạnh đó, cán quản lý cần trang bị kiến thức ngoại ngữ, tin học để tiếp cận sử dụng thành thạo công cụ quản lý đại Mỗi cán ht thực cơng việc cần đảm bảo tính chun nghiệp, chun mơn hóa, đáp ứng u cầu cơng tác điều kiện cịn khó khăn đội ngũ cán - Tiến hành kiểm tra, sát hạch lại trình độ cán bộ, cơng chức, kể cán Kin công chức giữ chức vụ lãnh đạo quản lý Nội dung kiểm tra, sát hạch bám sát vào Trư ờn gĐ ại h ọc tiêu chuẩn vị trí cơng tác mà cán bộ, công chức làm nhiệm vụ./ 101 Formatted: Indent: First line: 1.27 cm - Formatted: 01, Line spacing: Multiple 1.4 li, Widow/Orphan control PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Formatted: Indent: First line: 1.27 cm, Line spacing: Multiple 1.4 li, No widow/orphan control ếH uế Kết luận Trong trình nghiên cứu làm rõ thực trạng quản lý vốn đầu tư đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Huế Với định hướng đến năm 2025 Thừa Thiên Huế trở thành thành phố trực thuộc Trung ương tạo tiền đề để thành phố phát huy tối đa tiềm tự nhiên, tạo ht lực xu hội nhập, góp phần quan trọng vào phát triển thành phố, trình xây dựng phát triển thành phố trở thành trung tâm kinh tế, Kin trị, văn hóa - xã hội quan trọng vùng Trung Trung Bộ, xứng tầm thành phố du lịch miền Trung Vì vậy, việc đẩy mạnh đầu tư xây dựng giải pháp quan trọng có tầm chiến lược, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội thành phố Huế ọc Công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước nhiều bất cập, chịu tác động yếu tố bản, bao gồm: ại h (1) Công tác lập kế hoạch đầu tư chưa sát với tình hình thực tế; (2) Công tác lập, xác định giá trị phê duyệt dự án đầu tư khâu chuẩn bị đầu tư giải phóng mặt , phối hợp đơn vị chức chưa tốt; xây dựng cịn thiếu chặt chẽ; gĐ (3) Cơng tác tổ chức định thầu, chào hàng cạnh tranh, mua sắm quản lý (4) Cơng tác kiểm sốt hồn trả vốn đầu tư xây dựng chưa tập trung nguồn nhân lực Trư ờn (5) Cơ chế, văn quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng hạn chế, chồng chéo, thay đổi liên tục nên ảnh hưởng định đến công tác quản lý vốn Kết nghiên cứu hàm ý, điểm cần phải quan tâm, hồn thiện bước cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách thành phố Huế Dựa kết nghiên cứu, tác giả đề xuất 06 nhóm giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB BQLDA thành phố Huế, bao gồm: 102 Formatted: 02, Line spacing: Multiple 1.4 li, Widow/Orphan control Formatted: Line spacing: Multiple 1.4 li - (1) Nâng cao chất lượng công tác lập dự án, lập kế hoạch vốn đầu tư; (2) Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án đầu tư; ếH uế (3) Tăng cường công tác quản lý lựa chọn nhà thầu; (4) Nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB; (5) Đẩy nhanh cơng tác Quyết tốn dự án hồn thành; (6) Tăng cường cơng tác tra, giám sát Kiến nghị Tùy vào cấp, đối tượng đề tài đưa số kiến nghị Chính ht phủ ngành sau: - Cần xây dựng hệ thống pháp lý phải đủ mạnh, rõ ràng, tập trung, dễ hiểu, Kin đảm bảo cho cấp quyền chủ động, độc lập việc định đầu tư sở kế hoạch chiến lược dài hạn Chính phủ cấp có thẩm quyền phê duyệt - Trong khoảng thời gian ngắn không nên ban hành nhiều văn ọc chồng chéo tránh trường hợp văn trước chưa kịp thực lại có văn thay thế, bổ sung Trong trường hợp cần thiết phải chuẩn bị văn Luật lúc với Luật để triển khai thực kịp thời, bổ sung nội dung ại h thay đổi cho phù hợp với tình hình thực tế, sau phổ biến để quán triệt sách chế độ đầu tư đến cấp, cán lãnh đạo chuyên viên; người làm chức năng, nhiệm vụ quản lý đầu tư tránh tình trạng Luật chờ gĐ Nghị định, Thông tư hướng dẫn - Giảm bớt thủ tục hành khơng cần thiết nhằm tạo điều kiện thơng thống thực dự án đầu tư, cắt bớt thủ tục rườm rà làm chậm tiến độ triển khai dự án Trư ờn - Hiện số luật hướng dẫn vướng phải thủ tục đầu tư Luật Đầu tư công, Luật Đất đai, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu có mẫu thuẫn số nội dung giai đoạn chuẩn bị đầu tư Đề nghị xem xét hướng dẫn sở có văn bản đạo hay điều chỉnh kịp thời, tạo điều kiện cho địa phương áp dụng quy định - Dựa vào đặc điểm tình hình phát triển kinh tế đất nước thời kỳ, Nhà nước ban hành Nghị định, thông tư quy định hướng dẫn 103 Formatted: 02, Line spacing: Multiple 1.4 li, Widow/Orphan control Formatted: Line spacing: Multiple 1.4 li - đầu tư xây dựng, UBND tỉnh Thừa Thiên Huế nên phân cấp mạnh quản lý hoạt động đầu tư có văn hướng dẫn kịp thời để tạo quyền chủ động ếH uế sáng tạo phát huy quyền tự chủ cấp tổ chức hướng dẫn kịp thời - Căn vào định hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh, có kế hoạch dài hạn, ngắn hạn nhu cầu vốn đầu tư để phân bổ nguồn lực hợp lý tiết kiệm Phân cấp quản lý vốn đầu tư cho đơn vị thành phố Huế để sở có quyền chủ động cơng tác quản lý vốn đầu tư - Cần ban hành quy chế, quy định rõ trách nhiệm vật chất hành ht đơn vị liên quan đến trình đầu tư xây dựng; phân định quyền hạn trách nhiệm kinh tế chủ đầu tư, ban QLDA, tổ chức tư vấn quản lý Kin quy định cụ thể - Cần quan tâm đến công tác tổ chức, đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý đầu tư Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành nhằm xếp, tinh giản máy theo hướng tinh gọn tập trung, khơng có chồng chéo chức ọc nhiệm vụ; chống quan liêu, cửa quyền, nâng cao hiệu lực hoạt động quyền cấp Thực luân chuyển cán hoạt động lĩnh vực hoạt động đầu tư xây dựng; đồng thời tăng cường công tác quản lý Nhà nước đầu tư ại h xây dựng để hạn chế tiêu cực nảy sinh hoạt động đầu tư xây dựng - Hoàn thiện hệ thống thu thập, xử lý sử dụng thông tin (xác định thông tin báo cáo, hệ thống thu thập xử lý thông tin); xác định rõ trách nhiệm gĐ cung cấp thông tin quan liên quan - Tập trung xây dựng phát triển cơng tác dự báo phân tích kinh tế; coi trọng vào dự báo ngắn hạn; xử lý nhanh, kịp thời thơng tin có tác động trực tiếp đến điều hành kế hoạch nhằm hạn chế tổn thất nguồn lực Từ có kế Trư ờn hoạch phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước trung ương, ngân sách cho phù hợp với đặc điểm, tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương (cấp huyện) trực thuộc tỉnh - Chỉ đạo quan liên quan Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư Sở xây dựng phối hợp thực làm đơn giá kịp thời, phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường để không bị trượt giá nhiều Formatted: 01, Left, Widow/Orphan control 104 - DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Formatted: Indent: Left: cm, Hanging: 0.54 cm ếH uế Bộ Tài (2018), Thơng tư số 52/2018/TT-BTC ngày 24/5/2018 Bộ Tài bổ sung số điều Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, tốn vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước, Thông tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 08/2016/TT- BTC ngày ht 18/01/2016 Bộ Tài chính; Bộ Tài (2017), Thơng tư số 137/2017/TT-BTC ngày 25/12/2017 Bộ Tài quy định xét duyệt, thẩm định, thơng báo tổng hợp tốn năm; Kin Bộ Tài (2016), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành ọc số điều Luật ngân sách Nhà nước; Bộ Tài (2016), Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài ại h quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước; Bộ Tài (2016), Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước; gĐ Bộ Tài (2016), Thơng tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng Trư ờn nguồn vốn ngân sách Nhà nước; Bộ Tài (2016), Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Thơng tư số 64/2018/TT-BTC ngày 30/7/2018 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước 105 Formatted: Indent: Left: cm, Hanging: 0.54 cm, Tab stops: 0.37 cm, Left + 0.52 cm, - Bộ Tài (2016), Thơng tư số 349/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài quy định tốn, tốn nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà ếH uế nước thực chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020; Bộ Tài (2016), Thơng tư số 111/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 Bộ Tài quy định quản lý tài chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tà trợ nước ngồi ht 10 Bộ Tài (2012), Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước; Thông tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 Bộ Tài sửa đổi, Kin bổ sung số điều Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài 11 Chính phủ (2021), Nghị định số 15/NĐ-CP ngày 03/3/2021 Chính phủ quy ọc định chi tiết số nội dung quản lý dự án Đầu tư xây dựng 12 Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách Nhà nước; ại h 13 Chính phủ (2015), Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 Hướng dẫn thi hành số điều Luật đầu tư cơng; 14 Địa chí Thừa Thiên Huế (2005), Phần Tự nhiên Nhà Xuất KH XH NXB Lao Động, Hà Nội gĐ 15 Học viện hành quốc gia (2011), Giáo trình quản lý hành nhà nước 16 Trịnh Thị Thúy Hồng (2012), Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây Trư ờn dựng địa bàn tỉnh Bình Định, Luận án Tiến sỹ Kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 17 Quốc Hội (2020), Nghị Quyết số 937/2020/UBTVQH14 Quy định nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn Đầu tư công nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2021-2025 18 Quốc Hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 30/6/2014; 19 Quốc Hội (2015), Luật ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 106 - 20 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế (2003), Đổi công tác quản lý nhằm nâng cao chất lượng hiệu dự án đầu tư xây dựng tỉnh ếH uế Thừa Thiên Huế, Đề tài Nghiên cứu Khoa học cấp tỉnh 21 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh tỉnh Thừa Thiên Huế (2015), việc lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư định đầu tư chương trình, dự án đầu tư, tỉnh Thừa Thiên Huế 22 Đỗ Hoàng Toàn Mai Văn Bửu chủ biên (2005), Giáo trình Quản lý nhà ht nước kinh tế NXB Lao Động – Xã Hội 23 UBND tỉnh TT Huế (2016), Quyết định số 52/2016/QĐ-UBND ngày 10/8/2016 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế ban hành quy định công tác quy hoạch phát Kin triển kinh tế - xã hội vàv quản lý dự án sử dụng vốn đầu tư công vốn nghiệp có tính chất đầu tư; 24 Bài đăng Nâng cao hiệu cấp phát vốn cho Đầu tư xây dựng giai đoạn Formatted: Font color: Auto ọc 2020-2025 Tác giả Hoàng Hải Đăng, Nguyễn Thị Thu Thư số báo 726 năm 2020: Chiến lược Kế toán, kiểm toán Việt Nam giai đoạn tầm Một số website có liệu liên quan: ại h nhìn đến năm 2030 + UBND thành phố Huế: https://huecity.gov.vn + Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế: https://skhdt.thuathienhue.gov.vn/ gĐ + Trang web Tạp chí khoa học Việt Nam trực tuyến: https://vjol.info.vn Trư ờn + Trang web https://tapchitaichinh.vn/ 107 Formatted: Font color: Auto - Kin ht ếH uế Formatted: Justified, Indent: First line: 1.27 cm, Don't keep lines together Trư ờn gĐ ại h ọc PHỤ LỤC 108 Formatted: 01, Widow/Orphan control Formatted: Indent: First line: 1.27 cm, No widow/orphan control Formatted: Justified, Indent: First line: 1.27 cm, Space After: pt, Line spacing: 1.5 lines, No widow/orphan control - PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Formatted: 01, Widow/Orphan control VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ ếH uế NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUÊ Đầu tiên cho phép gửi lời chào trân trọng đến Anh (chị)! Tôi tên Phan Việt Trung, học viên lớp K19A2 - Trường Đại học Kinh tế Huế Nhằm phục vụ cho khố học mình, tơi nghiên cứu đề tài Hồn thiện Quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn ht thành phố Huế Với tư cách người hiểu biết, có kiến thức giàu kinh nghiệm lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, ý kiến giúp đỡ Anh (chị) thông qua phiếu điều tra tảng giúp tơi tiến hành nghiên cứu Kin Tơi xin cam kết với Anh (chị) rằng: tất thông tin thu từ phiếu điều tra giữ bí mật tuyệt đối, khơng sử dụng cho mục đích khác, dùng làm sở nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ khoa học kinh tế ọc I MỘT VÀI THƠNG TIN CHUNG VỀ NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN Câu Xin anh/chị vui lịng cho biết giới tính? ữ ại h Câu Xin vui lịng cho biết anh/chị thuộc nhóm tuổi đây? ới 35 45 – 60 gĐ 35 – 45 Câu Trình độ chuyên môn: Trung cấ Trên đại họ Trư ờn Đại họ Cao đẳ Câu Đơn vị công tác: II NỘI DUNG KHẢO SÁT Ý KIỂN 1- Hồn tồn khơng đồng ý 2- Khơng đồng ý 3- Bình thường 4- Đồng ý 5- Hoàn toàn đồng ý 109 Formatted: Indent: First line: 1.27 cm, Line spacing: Multiple 1.45 li - A Anh (chị) cho biết đánh giá cơng tác lập kế hoạch chi đầu tư Formatted: Indent: First line: cm xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Huế (Đánh dấu X TT Tiêu chí Chính sách, KH hợp lý Công khai phổ biến rộng rãi KH Chính sách, KH phù hợp NS Nhu cầu ĐTXCDB cấp thiết Chính sách, KH minh bạch Quyết định đáng tin cậy ht ếH uế vào ô tương ứng) Formatted: Centered Formatted: Centered Formatted: Centered Formatted: Centered Formatted: Centered Kin ọc Tiêu chí Formatted: Centered Formatted: Centered từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Huế (Đánh dấu X vào ô TT Formatted: Centered Formatted: Centered B Anh (chị) cho biết đánh giá lập dự toán chi đầu tư xây dựng tương ứng): Formatted: Centered Formatted: Centered Formatted: Centered Formatted: Centered Formatted: Indent: First line: cm Formatted: Centered Quy trình dự tốn logic, chặt chẽ Quy trình lập dự toán rõ ràng, quy định Formatted: Centered Dự toán phù hợp ngân sách thực tế Formatted: Centered Có xem xét phát triển trung, dài hạn Formatted: Centered Có đầy đủ thơng tin trước lập dự tốn Formatted: Centered Có dự báo ngân sách cân đối năm Formatted: Centered Không cắt giảm tùy tiện chi ĐTXDCB Formatted: Centered Chi ĐTXDCB tương xứng với thực tế Formatted: Centered Đủ thời gian để thảo luận khoản chi Trư ờn gĐ ại h Formatted: Centered Formatted: Centered Formatted: Indent: First line: 1.27 cm 110 - C Anh (chị) cho biết đánh giá chấp hành chi đầu tư xây dựng Formatted: Indent: First line: cm từ ngân sách nhà nước thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế (Đánh dấu X Tiêu chí Vốn hàng năm lập kế hoạch cụ thể Có vốn dự phịng phát sinh chi ĐTXDCB Phân quyền hợp lý, quy định Chi trung, dài hạn hợp lý Nợ đọng chiếm tỷ trọng nhỏ Chủ đầu tư đảm bảo chi NS hợp lý Hệ thống toán hợp lý, quy định Thanh toán chi giới hạn phân bổ ht Kin TT ếH uế vào tương ứng) ọc Có đủ thủ tục pháp lý đầu tư theo quy định Có tài khoản toán Kho bạc nhà nước quy định Các thủ tục đấu thầu đầy đủ, quy định Điều kiện toán đầy đủ, thuận lợi gĐ Formatted: Centered Formatted: Centered Formatted: Centered Formatted: Centered Formatted: Centered Formatted: Centered Formatted: Centered Formatted: Centered Formatted: Centered Formatted: Centered Formatted: Centered Formatted: Centered Formatted: Centered Formatted: Centered (Đánh dấu X vào ô tương ứng) Trư ờn Formatted: Centered Formatted: Centered đánh giá chương trình, dự án đầu tư xây dựng thành phố Huế Tiêu chí Formatted: Centered Formatted: Centered E Anh (chị) cho biết đánh giá việc thực tra, kiểm tra, TT Formatted: Centered Formatted: Indent: First line: cm ại h Formatted: Centered Formatted: Centered từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Huế (Đánh dấu X vào tương ứng) Tiêu chí Formatted: Centered Formatted: Centered D Anh (chị) cho biết đánh giá cơng tác tốn chi đầu tư xây dựng TT Formatted: Centered Formatted: Centered Formatted: Centered Formatted: Indent: First line: cm Formatted: Centered Formatted: Centered Formatted: Centered Formatted: Centered KH kiểm tra hợp lý, phù hợp Tổ chức thanh, kiểm tra quy trình Thanh, kiểm tra chặt chẽ, quy định Các thanh, kiểm tra viên tác phong chuẩn mực, quy định Cơng tác TT, KTcó ý nghĩa Formatted: Centered Formatted: Centered Formatted: Centered Formatted: Centered Formatted: Centered Formatted: Centered Formatted: Centered Formatted: Indent: First line: 1.27 cm 111 - Theo anh (chị) nên tập trung vào vấn đề để tăng hiệu chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế? ếH uế Trư ờn gĐ ại h ọc Kin ht 112 Formatted: Indent: First line: cm