Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã quảng trị tỉnh quảng trị

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN ́ ́H uê - h tê KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ̣c K in HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ ho NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ QUẢNG TRỊ, Tr ươ ̀ng Đ ại TỈNH QUẢNG TRỊ NGUYỄN THỊ THẢO NHƯ Huế, tháng 12/2018 ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN ́ in h tê ́H uê  ho ̣c K KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY ại DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ TỈNH QUẢNG TRỊ Tr ươ ̀ng Đ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ QUẢNG TRỊ, Sinh viên thực hiện: Giáo viên hướng dẫn: Nguyễn Thị Thảo Như PGS.TS Mai Văn Xuân Lớp: K49A KHĐT Niên khóa: 2015 - 2019 Huế, tháng 12 năm 2018 LỜI CẢM ƠN Thực tập quãng thời gian vơ có ý nghĩa quan trọng sinh viên Nó vận dụng kết năm học tập tiếp thu kinh nghiệm giảng đường đại học vào môi trường thực tế, qua trở thành hành trang tiền đề cho công việc sau Kết thúc quãng thời gian thực tập lúc em hoàn thành đề tài Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách ́ uê nhà nước địa bàn thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị Để hoàn thành đề tài này, ́H cố gắng nỗ lực thân, em nhận giúp đỡ nhiều tê người h Lời đầu tiên, cho phép em gửi lời cảm ơn đến quý Thầy Cô trường đại học Kinh in tế Huế, người giảng dạy, cho em kiến thức tảng Đặc biệt, em xin gửi lời ̣c K cảm ơn sâu sắc đến Thầy giáo PGS.TS Mai Văn Xuân, người trực tiếp hướng dẫn, dành nhiều thời gian tâm huyết bảo em suốt trình nghiên cứu thực ho đề tài ại Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới bác, chú, anh chị Đ phịng Tài – Kế hoạch thị xã Quảng Trị, người nhiệt tình giúp đỡ em, đặc biệt Lê Cơng Vinh, trưởng phịng Tài – Kế hoạch Nguyễn ̀ng Hồng, phó trưởng phịng, người ln tận tình dẫn, tạo điều kiện cho em Tr ươ tiếp xúc với môi trường thực tế tiếp cận với số liệu để hoàn thành đề tài Cuối cùng, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến người thân, gia đình, bạn bè ln bên cạnh, động viên để em hồn thành tốt khóa luận Tuy cố gắng khóa luận khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong ý kiến đóng góp từ Thầy Cơ để khóa luận hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Sinh viên Nguyễn Thị Thảo Như iii MỤC LỤC Trang DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT .v DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC SƠ ĐỒ vii TÓM TẮT NGHIÊN CỨU viii ́ uê PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ ́H Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu tê 2.1 Mục tiêu chung h 2.2 Mục tiêu cụ thể in Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 ̣c K 3.1 Đối tượng nghiên cứu .2 3.2 Phạm vi nghiên cứu ho Phương pháp nghiên cứu .2 4.1 Phương pháp thu thập số liệu ại 4.2 Phương pháp xử lý số liệu Đ 4.3 Phương pháp phân tích .3 ̀ng Kết cấu luận văn PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Tr ươ CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .5 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước .7 1.1.3 Vai trò vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.1.4 Phân loại vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 10 1.2.1 Khái niệm đặc điểm công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước .10 ii 1.2.1.1 Khái niệm 10 1.2.1.2 Đặc điểm 10 1.2.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 11 1.2.3 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 15 1.2.4 Các tiêu đánh giá hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước .16 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ́ uê ngân sách Nhà nước .17 ́H 1.3 Cơ sở thực tiễn 20 1.3.1 Ở Việt Nam 20 tê 1.3.2 Kinh nghiệm số địa phương nước 22 h CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY in DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN ̣c K THỊ XÃ QUẢNG TRỊ, TỈNH QUẢNG TRỊ 25 2.1 Tổng quan địa bàn nghiên cứu 25 ho 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .25 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội .28 ại 2.1.2.1 Tình hình kinh tế .28 Đ 2.1.2.2 Tình hình văn hóa, xã hội 30 ̀ng 2.1.3 Đánh giá thuận lợi khó khăn vùng 32 2.2 Tình hình đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn Tr ươ thị xã Quảng Trị 33 2.2.1 Tình hình thu chi ngân sách địa bàn thị xã 33 2.2.2 Nguồn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thị xã Quảng Trị giai đoạn 2015 – 2017 35 2.3 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Quảng Trị giai đoạn 2015 – 2017 37 2.3.1 Quản lý công tác lập giao kế hoạch vốn đầu tư 37 2.3.2 Quản lý công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư .40 2.3.3 Công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu 42 2.3.4 Cơng tác tốn, kiểm sốt tốn tốn vốn đầu tư dự án.46 iii 2.3.5 Cơng tác tra, giám sát tình hình thực vốn đầu tư .49 2.4 Đánh giá chung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Quảng Trị giai đoạn 2015 – 2017 50 2.4.1 Một số kết đạt quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN 50 2.4.2 Những hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN 51 ́ uê 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 53 ́H CHƯƠNG III: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN tê SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ QUẢNG TRỊ 55 h 3.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư in xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Quảng Trị 55 ̣c K 3.1.1 Mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế xã hội thị xã Quảng Trị 55 3.1.2 Định hướng quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn thị xã Quảng Trị57 ho 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn thị xã Quảng Trị .60 ại 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Đ Nhà nước .60 ̀ng 3.2.2 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch vốn .62 3.2.3 Nâng cao chất lượng lập, thẩm định dự án 62 Tr ươ 3.2.4 Tăng cường kỉ cương công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu 63 3.2.5 Nâng cao chất lượng cơng tác giải ngân, tốn vốn 64 3.2.6 Nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra, giám sát sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .64 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 66 Kết luận 66 Kiến nghị 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT VĐT: vốn đầu tư XDCB: xây dựng NSNN: ngân sách Nhà nước TSCĐ: tài sản cố định ́ ́H tê NSTƯ: ngân sách trung ương uê KCHT: kết cấu hạ tầng h NSĐP: ngân sách địa phương in UBND: ủy ban nhân dân ̣c K HĐND: hội đồng nhân dân Tr ươ ̀ng Đ ại ho TTCN: tiểu thủ công nghiệp v DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng đất đến năm 2016 thị xã Quảng Trị 27 Bảng 2.2: Một số tiêu kinh tế thị xã Quảng Trị 29 Bảng 2.3: Một số tiêu tổng hợp dân số lao động thị xã Quảng Trị 30 ́ uê Bảng 2.4: Thực trạng thu chi ngân sách thị xã Quảng Trị giai đoạn 2015 – 2017 34 ́H Bảng 2.5: Nguồn VĐT XDCB từ NSNN theo phân cấp địa bàn thị xã Quảng Trị 35 tê Bảng 2.6: Tình hình thực vốn đấu tư XDCB từ NSNN thị xã Quảng Trị 36 h Bảng 2.7: Danh mục dự án trọng điểm bố trí giai đoạn 2015 – 2017 38 in Bảng 2.8: Tình hình thực dự án đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn thị xã ̣c K Quảng Trị .39 ho Bảng 2.9: Mức độ đồng ý công tác lập kế hoạch vốn phân bổ vốn 40 Bảng 2.10: Mức độ hài lòng công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án .42 Đ ại Bảng 2.11: Tình hình quản lý đấu thầu giai đoạn 2015 - 2017 .44 ̀ng Bảng 2.12: Mức độ hài lòng công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu 45 Bảng 2.13: Tình hình giải ngân nguồn VĐT XDCB từ NSNN thị xã Quảng Trị 46 Tr ươ Bảng 2.14: Tình hình tốn VĐT XDCB từ NSNN thị xã Quảng Trị 48 Bảng 2.15: Mức độ hài lịng cơng tác tốn vốn 48 Bảng 2.16: Mức độ hài lịng cơng tác tra, kiểm tra thực vốn 49 vi DANH MỤC SƠ ĐỒ Trang ́ Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c K in h tê ́H uê Sơ đồ 1: Quy trình toán vốn đầu tư 13 vii TÓM TẮT NGHIÊN CỨU Xây dựng có vai trị quan trọng với kinh tế nói chung thị xã Quảng Trị nói riêng Nó tiền đề để tiến hành cơng nghiệp hóa, đại hóa, phát triển kinh tế cho vùng Trong đó, ngân sách nhà nước đóng vai trị chủ đạo đầu tư xây dựng Trong năm qua, thị xã Quảng Trị xây dựng nhiều cơng trình nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội, phục vụ ́ uê sinh hoạt bà nhân dân Qua đó, cho thấy cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước năm qua có nhiều tiến bộ, đem lại hiệu ́H Tuy nhiên, giống nước, công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng tê từ ngân sách nước thị xã Quảng Trị cịn nhiều bất cập Chính vậy, đề tài h tập trung vào giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng in từ ngân sách nhà nước ̣c K Mục tiêu đề tài tìm phương hướng đề xuất giải pháp công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước sở hệ ho thống hóa khái niệm, sở lý luận thực tiễn, nghiên cứu, phân tích thực tiễn cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Đ ại Quảng Trị giai đoạn 2015 – 2017 Dữ liệu phục vụ nghiên cứu đề tài kiến thức sở lý luận đầu tư xây ̀ng dựng bản, vốn ngân sách nhà nước, số liệu thu thập thập từ báo cáo, đề án, Tr ươ chương trình phịng Tài – Kế hoạch, UBND thị xã Quảng Trị với số liệu tự điều tra, thông tin internet Phương pháp sử dụng: sử dụng phương pháp tổng hợp, thống kê so sánh, thống kê mô tả để phân tích số liệu, đưa nhận xét, đánh giá Kết đạt được: nguyên nhân đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Quảng Trị viii Đảng Nhà nước ta xây dựng phát triển kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa Phát triển kinh tế phải đôi với giải vấn đề xã hội, bảo vệ môi trường, bảo đảm phát triển bền vững Quản lý VĐT XDCB phải phù hợp với chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hơi, đề án phát triển đô thị mà UBND thị xã Quảng Trị đề ra, hướng tới hoàn thiện cơng tác quản lý Một số định hướng cho hồn thiện công tác quản lý VĐT XDCB từ NSNN sau: ́ uê Một là, tiếp tục chủ động triển khai kế hoạch đầu tư XDCB thị xã hàng năm, hoàn thiện kế hoạch đầu tư XDCB năm 2020, định hướng đến năm 2025 Xây ́H dựng kế hoạch cần đảm bảo phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội, xây tê dựng đô thị thị xã đến năm 2020, định hướng đến 2025 h Hai là, đẩy mạnh thu hút VĐT toàn xã hội, tạo điều kiện cho kế hoạch đầu tư in XDCB hoàn thành mục tiêu đề ra, góp phần hồn thành tiêu, mục năm 2020, định hướng đến 2025 ̣c K tiêu đề án phát triển đô thị kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thị xã đến ho Ba là, tăng cường thực công tác kiểm tra, giám sát tình hình thực đầu tư Kiểm soát việc thực lập, giao kế hoạch VĐT; lập, thẩm định, phê duyệt dự án ại cách nghiêm túc Tổ chức nghiêm túc công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu Đ Huy động nguồn lực để triển khai thi cơng gói thầu tạm ứng vốn chưa ̀ng triển khai thi công thi công chưa đủ nguồn vốn tạm ứng, đơn vị tiếp tục Tr ươ khơng thực làm thủ tục thu hồi vốn tạm ứng Chủ động tham mưu phương án xử lý nhà thầu đề xuất chấm dứt hợp đồng Tích cực triển khai việc đấu thầu qua mạng năm tới Khắc phục tình trạng nợ động đầu tư XDCB, tập trung giải tình trạng nợ đọng qua năm Thực VĐT theo kế hoạch phê duyệt Thực nghiêm túc việc toán, kiểm soát toán toán VĐT Tập trung xử lý vường mắc quản lý đầu tư xây dựng Bốn là, nâng cao lực quản lý đầu tư cán bộ, công chức thực công tác quản lý VĐT Phổ biến thực nghiêm túc quy định hành Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng, việc triển khai quy định ban hành 59 Tạo liên kết quan tài quan toán VĐT, thẩm tra kế hoạch phân bổ vốn, tốn vốn với cơng tác tốn VĐT dự án hoàn thành Năm là, tiến hành nghiêm túc việc xử lý, kỉ luật hành vi tham nhũng, cố ý làm sai để trục lợi nhân, hạ thấp uy tín cán cơng chức lĩnh vực quản lý Tạo môi trường quản lý VĐT XDCB từ NSNN lành mạnh Sáu là, đổi quản lý VĐT XDCB từ NSNN phải theo hướng đại bám ́ uê sát cải cách hành nhà nước Tăng cường ứng dụng tiến khoa học cơng ́H nghệ thơng tin vào q trình quản lý vốn đầu tư XDCB Bảy là, đổi quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN phải đảm bảo tính đồng tê nâng cao hiệu kinh tế - xã hội Tính đồng thể chế h sách, quy định phải rõ ràng, dễ hiểu, công khai, tạo điều kiện cho chủ thể thực ̣c K thực đơn vị in thống Đồng thể khâu nội dung tổ chức ho 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn thị xã Quảng Trị Đ sách Nhà nước ại 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân ̀ng Bộ máy quản lý, sử dụng vốn đầu tư nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến hiệu sử dụng VĐT XDCB từ NSNN Bộ máy quản lý sử dụng Tr ươ VĐT bao gồm quan hành chính, chủ đầu tư ban quản lý dự án Để hoàn thiện máy quản lý VĐT XDCB từ NSNN địa bàn thị xã Quảng Trị, cần: Xác định lại chức quản lý VĐT XDCB từ NSNN quan hành Phịng Tài – Kế hoạch thị xã tham mưu cho UBND thị xã đề án, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đô thị, xây dựng chương trình, mục tiêu, danh mục, dự án đầu tư địa bàn; năm xây dựng kế hoạch phân bổ dự toán thu, chi ngân sách cho đơn vị, hướng dẫn, kiểm tra việc thực quy hoạch, kế hoạch Chủ trì tiếp nhận hồ sơ, phối hợp ngành liên quan, thẩm định đầu tư trình chủ tịch 60 UBND thị xã phê duyệt; tham gia thẩm dịnh dự án đầu tư, phối hợp thẩm tra toán VĐT XDCB, thẩm định kế hoạch đấu thầu, kết xét thầu Chỉ đạo công tác kế toán ngân sách phạm vi quản lý, lập toán thu – chi, tổng hợp báo cáo toán thu ngân sách nhà nước địa bàn Hướng dẫn đơn vị trực thuộc UBND thị xã xây dựng kế hoạch kinh tế, xã hội lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi quản lý, thực chế độ kiểm tra thường xuyên, đinh kì kiểm tra việc thực cơng tác kế hoạch đơn vị sử dụng ngân sách Trong đó, Kho bạc Nhà nước ́ uê thị xã Quảng Trị có chức quản lý quỹ NSNN khoản tạm thu, tạm giữ, tịch ́H thu, kí quỹ; tập trung phản ánh đầy đủ, kịp thời khoản thu NSNN; tổ chức việc tê thu nộp vào quỹ NSNN khoản tiền tổ chức cá nhân nộp tạo KBNN; thực kiểm toán, toán, chi trả khoản chi NSNN nguồn khác theo quy in h định pháp luật; thực giao dịch, thu chi tiền mặt; thực cơng tác kế tốn ̣c K NSNN số chức khác Triển khai cải cải cách hành theo đề án phủ, phải ho thực đồng tất khâu: thể chế, máy người Áp dụng công nghệ vào quản lý VĐT XDCB từ NSNN ại Có phân cấp phân công hợp lý quản lý đầu tư XDCB Việc phân cấp Đ phải đảm bảo tính tự chủ tạo điều kiện cho sáng tạo cấp dưới, cấp đảm ̀ng nhiệm vai trị cấp đó, việc phân cơng cần xác định rõ trách nhiệm cụ thể phận Việc phân cấp phải thực đồng bộ máy, cấp phân cấp cho cấp dưới; Tr ươ phải đôi với phân quyền phân tiền để phận, cá nhân có điều kiện thực cơng việc cách chủ động Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức máy quản lý VĐT XDCB từ NSNN Mỗi cán tham gia công tác quản lý phải có chun mơn, nghiệp vụ phù hợp với cơng việc đảm nhiệm Tích cực bồi dưỡng nâng cao lực, chuyên môn, nghiệp vụ tinh thần trách nhiệm cá nhân Định kì tổ chức khóa học bồi dưỡng kiến thức, hội thảo để trao đổi kinh nghiệm cán với Tăng cường kỉ cương hành cán viên chức UBND thị xã Quảng Trị cần xây dựng ban hành quy chế làm việc ban quản lý dự án 61 cách hợp lý, chặt chẽ Bên cạnh đó, tích cực bồi dưỡng phẩm chất đạo đức, phát xử lý nghiêm hành vi tham nhũng trục lợi cá nhân 3.2.2 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch vốn Việc lập kế hoạch VĐT XDCB phải đảm bảo yêu cầu bám sát thực tế, có cân đối nhu cầu lượng vốn, vậy, cần: Ưu tiên bố trí vốn cho cơng trình hồn thành năm, cơng trình chuyển tiếp cơng trình trọng điểm để sớm đưa ́ cơng trình vào khai thác sử dụng Ưu tiên bố trí đủ vốn cho chi phí GPMT dự ́H án Bố trí đủ vốn cho công tác quy hoạch, vốn chuẩn bị đầu tư để dự án thực thuận lợi năm sau tê Kế hoạch VĐT phải sát với thực tế Chỉ nên lập bố trí vốn cho dự án nằm h quy hoạch xây dựng duyệt, đảm bảo đủ điều kiện thi công ln in phải bố trí sát với tiến độ, mục tiêu thực dự án Tránh tình trạng bố trí vốn ̣c K nằm ngồi mục tiêu ho Xác định chủ trường đầu tư cần phải phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đề án xây dựng đô thị mà thị xã đề ra, đồng thời phải đảm bảo mang lại hiệu ại quả, phát triển bền vững, đặc biệt công tác cần đặc biệt ý ngày Đ phải xem xét kĩ ảnh hưởng dự án đến mơi trường Đầu tư có chiến lược, trọng điểm, tránh đầu tư dàn trải không mang lại hiệu Cần tham khảo ý kiến nhân dân ̀ng cơng trình XDCB phục vụ đời sống, sinh hoạt bà Tr ươ Quy định rõ trách nhiệm cấp công tác lập kế hoạch VĐT Các quan, đơn vị quản lý VĐT cần theo dõi, đôn đốc chủ đầu tư lập kế hoạch vốn với khả thực trình tự thực hiện, góp phần giúp hồn thành kế hoạch đầu tư mục tiêu đề 3.2.3 Nâng cao chất lượng lập, thẩm định dự án Quá trình lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư phải thực trình tự, chặt chẽ, có hiệu thẩm định thực dự án đầu tư Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động tư vấn ban thẩm định dự án để kịp thời phát sai sót, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm theo quy 62 định Bố trí cán đủ lực cho công tác thẩm định dự án Xác định rõ trách nhiệm ngành cá nhân liên quan việc thẩm định dự án Quy định rõ trách nhiệm quan, cá nhân chủ trì thẩm định dự án người có thẩm quyền định đầu tư phê duyệt dự án sai sót gây thiệt hại cho NSNN Trong q trình thẩm định dự án, phát có sai sót, cần xác định rõ nguyên nhân khách quan chủ quan việc điều chỉnh dự án biện pháp xử lý bên ́ uê liên quan trước trình cấp phê duyệt ́H 3.2.4 Tăng cường kỉ cương công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu Đảm bảo thực trình tự đấu thầu, là: chuẩn bị đấu thầu, tổ chức đấu tê thầu, làm rõ hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ, làm rõ hồ sơ dự thầu, xét duyệt trúng h thầu, trình duyệt thầm định kết trúng thầu, phê duyệt kết đấu thầu, thông báo in kết đấu thầu, thương thảo, hoàn thiện hợp đồng kí kết hợp đồng Xác định rõ ̣c K phương thức lựa chọn nhà thầu, hình thức tổ chức đấu thầu ho Trong phê duyệt kế hoạch đấu thầu, cần thống phương thức phân chia gói thầu từ định đầu tư nhằm tránh tượng chia nhỏ gói thầu để trốn thủ tục ại Nâng cao lực trách nhiệm tư vấn lập hồ sơ mời thầu thẩm định hồ sơ mời Đ thầu Nâng cao trách nhiệm phận tư vấn xét thầu, thực Luật Đấu thầu ̀ng trình đánh giá hồ sơ dự thầu Lựa chọn nhà thầu phải thực theo quy định pháp luật Quá trình Tr ươ đấu thầu phải thực cách cơng khai, minh bạch, đảm bảo tính cơng Xử lý nghiêm khắc đơn vị chủ đầu tư nhà thầu có dấu hiệu vi phạm, tránh tượng dàn xếp Giải dứt điểm kiến nghị có Hồn thiện việc đăng kí thơng tin Hệ thống Đấu thầu quốc gia, thực tốt công tác chuẩn bị để triển khai đấu thầu qua mạng năm tới Nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho đối tượng tham gia trình lựa chọn nhà thầu 63 3.2.5 Nâng cao chất lượng cơng tác giải ngân, tốn vốn Cơ quan cấp phát toán vốn phải đảm bảo toán tiến độ, thời gian quy định, không để tồn đọng hồ sơ, thực nghiêm túc, công khai quy trình cấp phát Mặt khác tích cực triển khai thi cơng xây dựng để dự án, cơng trình thực tiến độ, có khối lượng để giải ngân Cần có liên kết quan cấp phát vốn, toán vốn đơn vị chủ ́ uê đầu tư, ban quản lý dự án để kiểm tra, đối chiếu xác nhận VĐT cấp phát tốn ́H cho cơng trình Chuẩn bị hướng xử lý trường hợp toán chậm dự án, hạng mục hoàn thành Xử lý vướng mắc, khó khăn, tạo điều kiện tê thuận lợi cho nhà đầu tư, đơn vị thi công triển khai tiến độ h Nâng cao chất lượng thẩm tra hồ sơ toán vốn, đồng thời rút gọn thủ tục hồ ̣c K in sơ thực toán vốn Nâng cao đội ngũ cán thẩm tra tốn dự án hồn hồn thành quan ho tài Tổ chức buổi tập huấn phổ biến chế độ sách liên quan đến quản lý, toán VĐT để nâng cao lực trách nhiệm chủ đầu tư Xây dựng ại chế độ khen thưởng, kỉ luật rõ ràng để nâng cao hiệu làm việc Gắn trách nhiệm cá Đ nhân vào cơng việc tốn để nâng cao ý thức hồn thành cơng việc quy ̀ng định 3.2.6 Nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra, giám sát sử dụng vốn Tr ươ đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Thanh tra công tác đầu tư XDCB hoạt động vơ quan trọng, đảm bảo cho khâu quản lý VĐT XDCB từ NSNN diễn quy trình tránh sai phạm Cơng tác tra phủ quy định Thơng tư số 01/2014/TT-TTCP Trong năm qua, thị xã Quảng Trị chưa thực tốt công tác giám sát, tra cần trọng việc thực công tác Công tác tra, kiểm tra, giám sát sử dụng VĐT XDCB cần phải thực thường xuyên, phải kết hợp chặt chẽ với giám định đầu tư Phải tiến hành từ khâu xem xét lại từ khâu định đầu tư khai thác dự án Từ nêu kết 64 luận kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý nghiêm khâu vi phạm pháp luật Tăng cường giám sát cộng đồng để phát huy sức mạnh tổng hợp quản lý VĐT XDCB từ NSNN Giám sát cộng đồng giúp phát huy tính dân chủ sở nơi dự án, cơng trình xây dựng lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước Bên cạnh đó, cần phát sơ hở văn pháp luật đầu tư XDCB ́ uê để có kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi cho phù hợp, phục vụ ́H công tác quản lý đầu tư XDCB có hiệu quả, ngăn ngừa thất lãng phí Nâng cao trình độ quy định rõ trách nhiệm thành viên tham gia tê nghiệm thu, ràng buộc trách nhiệm cá nhân xử lý nghiêm minh hành vi gian Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c K in h lận Đưa biện pháp xử lý nghiêm khắc với cấp có thẩm quyền 65 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đầu tư XDCB công tác quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội, quản lý VĐT XDCB từ NSNN vấn đề trọng Việc phân tích đánh giá cơng tác quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB địa bàn thị xã Quảng Trị cho thấy, giai đoạn 2015 – 2017, cơng tác quản lý ́ vốn có tiến đáng kể khâu lập kế hoạch vốn phân bổ vốn, công ́H tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu, nhờ mà hiệu sử dụng vốn nâng cao, tình trạng thất thốt, lãng phí kiểm sốt, góp phần phát huy vai trị nguồn lực tê tài cơng trọng yếu phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên, công tác quản lý h VĐT XDCB từ NSNN khơng hạn chế làm cho hiệu sử dụng vốn in bị giảm Để việc đầu tư XDCB đạt hiệu quả, tạo động lực cho ngành, lĩnh ̣c K vực khác phát triển, việc rút nguyên nhân thành công yếu kết hợp với kinh nghiệm quản lý vốn NSNN cho đầu tư xây dựng ho quan trọng để đề xuất giải pháp sát với thực tế, nâng cao hiệu sử dụng NSNN địa bàn thị xã giai đoạn 2018-2020 tầm nhìn đến 2025 ại Từ sở nêu trên, để nâng cao công tác quản lý VĐT XDCB từ NSNN Đ địa bàn thị xã, cần có giải pháp thiết thực, ngồi công tác quản lý cần ̀ng chung sức tất ngành cán quản lý có liên quan Hồn thiện Tr ươ cơng tác quản lý VĐT XDCB từ NSNN bước đệm quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội, đô thị vùng, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần người dân, góp phần tiến hành cơng nghiệp hóa, đại hóa nước Kiến nghị Nhà nước cần nghiên cứu tạo khung Pháp lý bền vững, tạo điều kiện cho địa phương triển khai thực công tác quản lý VĐT XDCB theo khuôn khổ UBND tỉnh cần ưu tiên triển khai, đẩy nhanh tiến độ dự án đầu tư tỉnh, trung ương 66 Tăng nguồn hỗ trợ NSTƯ, tỉnh cho thị xã, ưu tiên cho lĩnh vực chỉnh trang thị, bước hồn thiện CSHT, phấn đấu thị xã đạt tiêu chí thị loại III vào năm 2020, định hướng đến năm 2025 Hỗ trợ kinh phí để thực quy hoạch chi tiết khu quy hoạch phát triển đô thị Tiếp tục bố trí vốn cho cơng trình vốn UBND tỉnh định đầu tư để thị xã tập trung hoàn thành theo kế hoạch đề ́ uê Tiếp tục bố trí vốn để trả nợ khối lượng XDCB cơng trình sử dụng nguồn ́H NSTƯ hỗ trợ, chương trình mục tiêu Quốc gia, ngân sách cấp tỉnh, Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c K in h tê cơng trình hồn thành lâu năm gần khơng bố trí vốn 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đại học kinh tế Quốc dân (2004), Luận vốn đầu tư xây dựng quản lý vốn đầu tư xây dựng bản, Thư viện Học liệu mở Việt Nam Thái Ngọc Châu (2018), Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Trị, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Kinh tế Huế ́ uê Trương Thị Hồng Giang (2018), Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn ́H đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hải tê Lăng, tỉnh Quảng Trị, khóa luận tốt nghiệp, Đại học Kinh tế Huế Trần Thị Hiền (2015), Nâng cao công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng in h từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2012 – ̣c K 2014, khóa luận tốt nghiệp, Đại học Kinh tế Huế Hồ Tú Linh (2012), Bài giảng Kinh tế đầu tư, NXB Đại học Huế ho Phịng Tài – Kế hoạch thị xã Quảng Trị (2017), Phát triển đô thị thị xã ại Quảng Trị giai đoạn 2016 – 2020, định hướng đến năm 2025 Đ Phịng Tài – Kế hoạch thị xã Quảng Trị (2016), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, năm, giai đoạn 2016 – 2020 ̀ng Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Tr ươ Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 10 UBND thị xã Quảng Trị (2014), Quy hoạch tổng thể phát triển kinhh tế - xã hội thị xã Quảng Trị đến năm 2020 11 UBND thị xã Quảng Trị (2012), Báo cáo tóm tắt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thị xã Quảng Trị đến năm 2020 12 http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binh-luan/ve-quan-lyvon-dau-tu-tu-ngan-sach-nha-nuoc-28320.html 13 https://vi.wikipedia.org 68 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: PHIẾU ĐIỀU TRA ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ QUẢNG TRỊ Xin chào quý ông/ bà! ́ uê Tôi sinh viên trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế Hiện ́H thực nghiên cứu đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng tê Trị” Với tư cách người có kiến thức giàu kinh nghiệm lĩnh vực quản lý vốn h đầu tư xây dựng bản, ý kiến đóng góp q ơng/bà tảng quan in trọng giúp thực tốt đề tài Vì vậy, tơi mong nhận giúp đỡ ̣c K quý ông/bà ho Tơi xin cam đoan ý kiến đóng góp q ơng/bà để phục vụ mục đích học tập giữ bí mật Đ ại Xin chân thành cảm ơn! ̀ng I THÔNG TIN CHUNG VỀ NGƯỜI ĐƯỢC ĐIỀU TRA Tr ươ Họ tên:…………………………………………………………………………… Giới tính: Nam Nữ Trình độ văn hóa  Cao đẳng  Đại học  Sau đại học  Khác:………………………… Số năm kinh nghiệm quản lý vốn:…………………………………………… II ĐÁNH GIÁ VỀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ QUẢNG TRỊ Xin ông/bà điền dấu X vào ô mà ông, bà cho phù hợp Rất không đồng ý Không đồng ý Trung lập Đồng ý Rất đồng ý ́H h in ̣c K ho ại Đ ̀ng Tr ươ ́ uê tê Các vấn đề chủ yếu Công tác lập DA XDCB thực theo quy trình I Cơng tác Công tác xây dựng kế hoạch VĐT XDCB lập kế năm thực đầy đủ hoạch vốn Thời gian phê duyệt, giao kế hoạch VĐT đầu tư thực theo quy định luật NSNN II Công Công tác thẩm định dự án thực công tác lập, thẩm định Công tác thẩm định dự án thực DA ĐT theo quy trình III Cơng Cơng tác đầu thầu thực theo quy trình tác đấu thầu lựa Quy trình đấu thầu công khai, công cọn nhà Công tác định thầu thực thầu quy định IV Công Giải ngân kịp thời 10 Công tác kiểm soát chặt chẽ tác giải ngân, kiểm 11 Quyết toán quy định, thời hạn soát 12 Tỉ lệ cơng trình có giá trị bị xuất tốn tốn thấp V Cơng 13 Thường xun tổ chức kiểm tra đột xuất, tác định kì trình sử dụng vốn tra, kiểm 14 Công tác tra, kiểm tra thực tra chặt chẽ Theo ông/bà công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn thị xã có tồn vướng mắc khơng ngun nhân Theo ơng/bà giải pháp nên đưa để hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước gì? Tồn tại? Nguyên nhân? ………………………………………………………………………………………… ́ uê ………………………………………………………………………………………… ́H ………………………………………………………………………………………… tê ………………………………………………………………………………………… h ………………………………………………………………………………………… in Giải pháp ̣c K ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ho ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Đ ại ………………………………………………………………………………………… ̀ng Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý ông/bà! Chúc ông/bà có ngày Tr ươ làm việc vui vẻ hiệu quả! PHỤ LỤC 2: KẾT QUẢ XỬ LÝ SỐ LIỆU ĐIỀU TRA SO NAM KINH NGHIEM Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent Tu den 10 nam 13 43.3 43.3 43.3 Tu 11 den 20 nam 12 40.0 40.0 83.3 Tu 21 den 30 nam 16.7 16.7 100.0 30 100.0 100.0 ́ Total Trinhdovanhoa Percent Valid Percent Cumulative ́H Frequency uê Valid Percent Dai hoc 23.3 23.3 14 46.7 46.7 30.0 30.0 30 100.0 100.0 Gioitinh Frequency Nam 26 Total 30 13.3 Cumulative Percent 13.3 13.3 86.7 86.7 100.0 100.0 100.0 ại Valid Valid Percent ho Nu Percent in Total ̣c K Sau dai hoc 70.0 h Valid 23.3 tê Cao dang Đ One-Sample Statistics N Std Deviation Std Error Mean 30 3.73 583 106 30 3.70 596 109 30 3.57 774 141 Cau hoi 30 3.70 596 109 Cau hoi 30 3.73 640 117 Cau hoi 30 3.93 583 106 Cau hoi 30 3.63 615 112 Cau hoi 30 3.83 648 118 Cau hoi 30 3.57 817 149 Cau hoi 10 30 3.63 718 131 Cau hoi 11 30 3.40 855 156 Cau hoi 12 30 3.93 583 106 Cau hoi 13 30 3.60 621 113 Cau hoi 14 30 3.67 606 111 Cau hoi Tr ươ Cau hoi ̀ng Cau hoi Mean 100.0 One-Sample Test Test Value = t df Sig (2-tailed) Mean Difference 95% Confidence Interval of the Difference Lower Upper 29 000 733 52 95 Cau hoi 6.433 29 000 700 48 92 Cau hoi 4.011 29 000 567 28 86 Cau hoi 6.433 29 000 700 48 92 Cau hoi 6.279 29 000 733 49 97 Cau hoi 8.764 29 000 933 72 1.15 Cau hoi 5.641 29 000 633 40 86 Cau hoi 7.047 29 000 833 59 1.08 Cau hoi 3.798 29 001 567 26 87 Cau hoi 10 4.829 29 000 633 37 90 Cau hoi 11 2.562 29 016 08 72 Cau hoi 12 8.764 29 000 933 72 1.15 Cau hoi 13 5.288 29 000 600 37 83 Cau hoi 14 6.021 29 667 44 89 Tr ươ ̀ng Đ ́H tê h in 400 ̣c K ại ho 000 ́ 6.886 uê Cau hoi ... HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN tê SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ QUẢNG TRỊ 55 h 3.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội hoàn thiện công tác quản lý. .. tư xây dựng địa bàn thị xã Quảng Trị5 7 ho 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn thị xã Quảng Trị .60 ại 3.2.1 Hoàn. .. 2.3 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Quảng Trị giai đoạn 2015 – 2017 Công tác quản lý VĐT XDCB từ NSNN địa bàn thị xã Quảng Trị thực theo bước