Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước quảng ngãi

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUỲNH MINH THU HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN Đà Nẵng - năm 2019 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ  HUỲNH MINH THU HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN Mã số: 8.34.03.01 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Trương Bá Thanh Đà Nẵng - Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết trình bày luận văn “Hồn thiện kiểm soát chi thường xuyên từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Quảng Ngãi” trung thực, xác trích dẫn theo quy định./ Học viên Huỳnh Minh Thu MỤC LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài ……………………………………….….… .1 Mục tiêu nghiên cứu đề tài ……………………………………… Đối tượng phạm vi nghiên cứu …………………… …… ….……2 Phương pháp nghiên cứu ………………………………… ……… Bố cục Luận văn ………………………………….…….… … Tổng quan tình hình nghiên cứu …………………………… … CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN TỪ NGUỒN VỐN NSNN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước… ….…………….……….… 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước…………………………….…….…… 1.2.KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.2.1 Chi thường xuyên Ngân sách nhà nước …… ……………… … 1.2.2 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN ……….….… 1.2.3 Mục tiêu kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 10 1.2.4 Nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN … 10 1.2.5 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN …… 11 1.3 VẬN DỤNG CÁC YẾU TỐ CỦA KIỂM SOÁT NỘI BỘ TRONG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN 1.3.1 Kiểm soát chi toán cá nhân ……………………………… 17 1.3.2 Kiểm soát khoản chi hoạt động nghiệp vụ chuyên môn …… 18 1.3.3 Kiểm soát khoản chi mua sắm, sửa chữa tài sản cố định … 19 1.3.4 Kiểm soát khoản chi khác ………………………………… 20 1.4 NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KBNN 1.3.1 Nhóm nhân tố khách quan ………………………………… … 21 1.3.2 Nhóm nhân tố chủ quan …………………………………… … 23 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KBNN QUẢNG NGÃI 2.1 GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT VỀ KBNN QUẢNG NGÃI 2.1.1 Quá trình đời phát triển ……………………….……………25 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn KBNN Quảng Ngãi … 25 2.1.3 Cơ cấu tổ chức ……………………………………………… 29 2.2 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN TẠI KBNN QUẢNG NGÃI 2.2.1 Các hình thức chi trả, tốn khoản chi thường xuyên KBNN Quảng Ngãi ……………………………….….……… ……….…… 31 2.2.2 Quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN Quảng Ngãi …………………………………………….………………………….… 32 2.2.3 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước KBNN Quảng Ngãi………………………………………….……………… 38 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN TẠI KBNN QUẢNG NGÃI 2.3.1 Những kết đạt ………………………………………….77 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Quảng Ngãi …………………………………… ……….…79 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KBNN QUẢNG NGÃI 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 …………….…… 87 3.1.2 Mục tiêu định hướng hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên KBNN Quảng Ngãi …………………………………………………… …… 87 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN TẠI KBNN QUẢNG NGÃI 3.2.1 Hoàn thiện kiểm sốt khoản chi thường xun có dự tốn qua Kho bạc Nhà nước ……………………………………………………… 93 3.2.2 Hồn thiện kiểm sốt tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ, chứng từ chi NSNN …………………………………………………………………………97 3.2.3 Hoàn thiện kiểm soát điều kiện chi theo chế độ quy định ….101 3.2.4 Hồn thiện kiểm sốt nội cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Quảng Ngãi ……………………………………… 105 3.2.5 Nhóm giải pháp khác …………………………….………… 106 3.3 KIẾN NGHỊ ………………………………………………………… 109 KẾT LUẬN ………………………………… ……….………………… 112 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Tên viết tắt Tên đầy đủ NSNN Ngân sách nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội KSC Kiểm soát chi KBNN Kho bạc nhà nước NDKT Nội dung kinh tế SNCL Sự nghiệp công lập TX Thường xuyên DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Tên bảng Tình hình chi tốn cá nhân giai đoạn 2016 – 2018 Tình hình chi nghiệp vụ chun mơn giai đoạn 2016 – 2018 Tình hình chi mua sắm, sửa chữa tài sản giai đoạn 2016 - 2018 Tình hình chi khác giai đoạn 2016 - 2018 Kết kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Quảng Ngãi (2016 -2018) Trang 52 60 65 70 73 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu hình 2.1 2.2 Tên hình Sơ đồ cấu tổ chức KBNN Quảng Ngãi Quy trình kiểm soát chi “một cửa” KBNN Quảng Ngãi Trang 26 33 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Chi ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm hai phận chi đầu tư phát triển chi thường xuyên (TX), chi thường xuyên chiếm tỉ trọng lớn có vai trị, vị trí quan trọng phát triển kinh tế xã hội (KT-XH) đất nước Chi NSNN công cụ chủ yếu Đảng, nhà nước cấp uỷ, quyền sở để thực nhiệm vụ trị, phát triển KT-XH, đảm bảo an ninh, quốc phòng thúc đẩy nghiệp xây dựng, phát triển đất nước Những năm qua, kiểm soát chi (KSC) thường xuyên qua Kho bạc nhà nước (KBNN) nước ta nói chung KBNN Quảng Ngãi nói riêng có chuyển biến tích cực, đạt nhiều kết tốt, bước cụ thể theo hướng hiệu quả, ngày chặt chẽ mục mục đích qui mô lẫn chất lượng Kết việc thực cơng tác KSC góp phần quan trọng việc sử dụng NSNN ngày hiệu Tuy nhiên, trình KSC thường xuyên đơn vị sử dụng NSNN KBNN Quảng Ngãi bộc lộ số hạn chế, tồn ảnh hưởng đến chất lượng sử dụng NSNN như: cịn tình trạng lãng phí NSNN, chưa tạo chủ động cho đơn vị sử dụng NSNN có chế giao khốn, tự chủ tự chịu trách nhiệm biên chế kinh phí hoạt động; phân công nhiệm vụ KSC hệ thống KBNN cịn bất cập, quy trình thủ tục cịn rườm rà Đồng thời, công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu quản lý cải cách thủ tục hành xu đẩy mạnh mở cửa hội nhập quốc tế Xuất phát từ lí nêu trên, tơi chọn đề tài: “Hồn thiện kiểm sốt chi thường xun từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà 102 khoản chi từ nguồn phí lệ phí để lại, khoản chi theo hình thức lệnh chi tiền số khoản chi khác Theo quy định quản lý cam kết chi, thông tin nhà cung cấp quản lý sử dụng chung toàn quốc, điều góp phần quản lý chặt chẽ tăng cường tính minh bạch quản lý chi ngân sách Hiện quy định thực cam kết chi chưa áp dụng, nhiên thời gian tới cần có lộ trình phù hợp để đưa cam kết chi vào bước kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước b) Kiểm sốt chi thưịng xuyên NSNN theo kết đầu Trong phương thức quản lý ngân sách truyền thống, trình lập, chấp hành toán ngân sách chủ yếu dựa chế kiểm sốt chi phí đầu vào Có nghĩa quan quản lý ngân sách thiên kiểm soát, khống chế khoản chi ngân sách theo khoản mục chi, phương thức quản lý khối lượng chất lượng sản phẩm dịch vụ cung ứng cho xã hội, so với chi phí chưa đánh giá cách xác Việc cải cách quản lý theo kết đầu nhằm hướng hoạt động khu vực công minh bạch rõ ràng Biểu cụ thể phương thức tính hiệu hiệu lực vấn đề ban hành thực thi sách, vấn đề thiết lập thực thi hệ thống luật pháp, cung cấp dịch vụ công cần thiết cho xã hội từ nguồn NSNN Cải cách theo hướng chuyển sang phương thức quản lý ngân sách theo kết đầu yêu cầu tất yếu khách quan trình phát triển kinh tế xã hội, xuất phát từ yêu cầu thực tiễn cần phải nâng cao hiệu khoản chi tiêu ngân sách Quản lý ngân sách theo kết đầu phương thức quản lý sở tập trung vào hiệu khoản chi ngân sách, kết trình hoạt động đằng sau khoản chi NSNN hiệu lực kết Đặc điểm phương thức quản lý ngân sách lấy kết 103 đầu làm đối tượng, mục tiêu để xây dựng vận hành chế quản lý chi ngân sách Vấn đề tổ chức công tác đánh giá tác động cuối đầu sản xuất từ trình chi ngân sách kinh tế xã hội vấn đề quan trọng hàng đầu Công tác tổ chức đánh giá tác động, kết cuối chi ngân sách nhà nước không diễn sau khoản chi hoàn thành mà cịn diễn từ khâu lập dự tốn ngân sách, trình chi tiêu ngân sách Tức vai trò quan quan quản lý, soạn lập dự toán ngân sách, kiểm toán, quốc hội,… hoạt động đánh giá hiệu chi ngân sách quan trọng, có tính chất định đến thành công chế quản lý ngân sách theo kết đầu Có thể thấy quản lý ngân sách theo kết đầu góp phần đổi sách quản lý nguồn lực khu vực công Thực chế giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp công lập thực chất bước khởi đầu chuyển đổi chế quản lý theo đầu vào dần sang chế quản lý theo đầu với nguyên tắc đơn vị nghiệp công lập phải hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, thực quyền tự chủ phải gắn với tự chịu trách nhiệm định Việc kiểm sốt, đánh giá đầu kết thực nhiệm vụ giao quan đơn vị thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan trọng hàng đầu Có kiểm sốt, đánh giá đầu kết thực nhiệm vụ giao gắn quyền tự chủ với tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập giao tự chủ, tránh tình trạng quyền tự chủ nhận thức thực nhanh tự chịu trách nhiệm khơng nhận thức thực cách đắn đầy đủ Hiện nay, quan quản lý nhà nước gặp nhiều khó khăn việc xây dựng tiêu chí chuẩn mực để kiểm sốt, đánh giá hoạt động nói chung việc thực nhiệm vụ giao nói riêng quan, đơn vị giao thực 104 quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm Các quan, đơn vị gặp khó khăn việc xây dựng quy chế chi tiêu nội nên cơng tác quản lý, kiểm sốt, giám sát nội quan đơn vị nảy sinh nhiều vấn đề bất cập Để tiến tới thực quản lý theo kết đầu ra, cần thực giải pháp sau: Thiết lập phận chức chuyên trách việc theo dõi, giám sát, phân tích đánh giá tình hình chi tiêu ngân sách, tình hình kết hoạt động đơn vị sử dụng NSNN Thực trao quyền giao trách nhiệm quản lý chi tiêu cơng cho đơn vị để nâng cao tính linh hoạt, tích cực, hiệu cho quan Đảm bảo minh bạch việc thực chi tiêu công khâu: lập ngân sách, phân bổ ngân sách sử dụng ngân sách Các đơn vị tự chủ tài cần sẵn sàng chịu trách nhiệm mặt hoạt động đơn vị tương xứng với nguồn lực mà nhà nước giao Cơ quan tra, kiểm tốn cần tập trung vào loại hình kiểm tốn hoạt động để kiểm tra, đánh giá tính kinh tế, hiệu lực hiệu quản lý sử dụng ngân sách, tiền tài sản nhà nước Xây dựng hệ thống tiêu đánh giá đầu kết bên cạnh việc kiểm soát đầu vào số nhóm chi lớn đơn vị Kết việc đánh giá phải trở thành thông tin hữu ích phân bổ ngân sách Tiếp tục hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ định mức chi tiêu NSNN phù hợp với yêu cầu áp dụng chế quản lý NSNN đầu Định mức phân bổ dự tốn phải tính tốn sở dự tốn đầy đủ nguồn tài sẵn có ngắn hạn, trung dài hạn, phù hợp với đối tượng sử dụng ngân sách Định mức chi tiêu cần xác định vào định mức kinh tế, kỹ thuật ngành, lĩnh vực, theo vùng mang tính hướng dẫn để đơn vị sử dụng ngân sách dự tốn chi phí cho hoạt động dựa vào đầu 105 c) Tăng cường kiểm tra, thẩm định phương án khoán chi quy chế chi tiêu nội đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài Nhà nước cần ban hành sửa đổi, bổ sung kịp thời tiêu chuẩn, định mức, chế độ chi tiêu làm cho việc xác định mức khoán chi đơn vị Tăng cường công tác thẩm tra, thẩm định để xác định mức độ tiết kiệm hay lãng phí việc sử dụng kinh phí năm trước làm sở cho việc xây dựng hệ số điều chỉnh (tăng, giảm) kinh phí khốn, phù hợp với loại hình quan, đơn vị trường hợp cụ thể Thường xuyên rà soát, phân loại, xếp nhằm xác định số lao động cần thiết cơng việc cụ thể, xác định xác số biên chế khoán chi cho đơn vị Phân định rõ vai trò, trách nhiệm quan, đơn vị trình quản lý, kiểm tra, kiểm soát đơn vị thực khoán chi Đơn vị thực khoán tự rà soát xác định lại nhu cầu lao động, bố trí lực lượng lao động phù hợp, hiệu Chủ tài khoản phải chịu trách nhiệm khoản chi tiêu Cơ quan tài cấp phối hợp với bộ, ngành liên quan sở định mức, biên chế tối ưu để tính tốn, xác định mức khốn phù hợp với loại hình đơn vị Cần có hướng dẫn cụ thể phương thức lập quy chế chi tiêu nội nội dung lẫn hình thức Quy định quan chuyên trách thẩm định quy chế chi tiêu nội trước nộp đến KBNN 3.2.4 Hồn thiện kiểm sốt nội cơng tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN KBNN Quảng Ngãi - KBNN Quảng Ngãi cần phải thành lập phận có chức quản lý kiểm sốt rủi ro Bộ phận quản lý rủi ro có trách nhiệm xây dựng Khung quản lý rủi ro Khung quản lý rủi ro phải thiết lập gồm bước bản: nhận diện rủi ro, đánh giá rủi ro, xây dựng biện pháp đối phó với rủi ro, theo dõi báo cáo trình thực 106 - Chuyển đổi chế kiểm soát khoản chi thường xuyên theo mức độ rủi ro nội dung chi Để chuyển sang chế KSC theo mức độ rủi ro, cần phân định mức độ rủi ro từ thấp đến cao nội dung toán Sau phân loại chứng từ theo mức độ rủi ro đưa hình thức kiểm soát phù hợp khoản chi - Cần thiết lập công cụ cảnh báo rủi ro vào hoạt động KSC thường xuyên như: xây dựng phần mềm quản lý rủi ro kiểm soát chi lương, phần mềm có phần khai báo cho cán KSC nhập thông tin bảng lương theo mẫu lương bảng lương đơn vị, giúp cán KSC tiết kiệm thời gian tính lại bảng lương, đảm bảo mặt số học, tránh tình trạng đơn vị gian lận, thay đổi số liệu, công thức bảng lương; xây dựng phần mềm tiện ích tra cứu kiểm soát mẫu dấu chữ ký, cán quản lý trực tiếp đơn vị scan giấy mẫu đăng ký (thay đổi mẫu dấu chữ ký) tải vào chương trình Tất cán cấp tên đăng nhập, mật để thường xuyên vào kiểm tra 3.2.5 Nhóm giải pháp khác a) Nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức cho cán Kho bạc nhà nước Quảng Ngãi Công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực trình độ chun mơn nghiệp vụ phẩm chất đạo đức cho cán KBNN nhân tố quan trọng nhằm sử dụng phát huy lực, phẩm chất có cán Trong thời gian tới KBNN Quảng Ngãi cần tập trung đào tạo phát triển đội ngũ cán KBNN theo hướng chuyên nghiệp, đủ lực, trình độ phẩm chất đạo đức theo hướng: - Tiêu chuẩn hóa chun mơn hóa đội ngũ cán bộ, đặc biệt cán trực tiếp làm cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN Những cán 107 phải người có lực chun mơn, am hiểu tình hình kinh tế xã hội địa phương chế sách Đảng Nhà nước Đồng thời cán phải có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm, tâm huyết với cơng việc Trước mắt, KBNN Quảng Ngãi cần rà soát phân loại cán để có kế hoạch bồi dưỡng, phân cơng cơng tác phù hợp với lực, trình độ cán - Tạo điều kiện để cán công chức, đặc biệt cán làm công tác KSC học tập, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cử đào tạo tiến sĩ, thạc sĩ,… thường xuyên mở lớp bồi dưỡng kiến thức chuyên ngành để cán công chức cập nhật kiến thức điều kiện chế độ KSC, chế độ kế toán nhà nước thường xuyên thay đổi Bên cạnh đó, cần trang bị cho cán kiến thức pháp luật, kinh tế kiến thức văn minh, văn hóa nghề - Sửa đổi sách tuyển dụng sách đãi ngộ cán cơng chức để tuyển người giỏi, tâm huyết với nghề Trong năm gần đây, thực sách tuyển dụng KBNN, tiêu chuẩn đủ điều kiện dự thi vào KBNN cao nhiều, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức Tuy nhiên để giữ người giỏi cần sửa đổi chế độ lương, thưởng có hình thức đãi ngộ phù hợp với lực cán bộ, để cán yên tâm công tác, cống hiến sức lực trí tuệ cho phát triển quan ngành - Thực chế độ khen thưởng, kỷ luật công nghiêm minh Khen thưởng, động viên kịp thời nhiều hình thức nhằm tạo động lực kích thích cán bộ, cơng chức hăng say làm việc, phát huy tối đa trình độ, lực người Bên cạnh đó, cần xử phạt cách nghiêm minh cán làm sai chế độ sách, sai quy trình nghiệp vụ gây thất thoát vốn KBNN 108 b) Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin KSC thường xuyên ngân sách nhà nước Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ KBNN nói chung nghiệp vụ KSC thường xuyên nói riêng Trong thời gian qua, việc ứng dụng công nghệ thông tin mang lại số kết đáng kể công tác chi NSNN KSC thường xuyên NSNN chẳng hạn như: Chương trình kế tốn kho bạc hỗ trợ cơng tác hạch tốn kế tốn ngân sách máy vi tính sở cung cấp báo cáo kế tốn vừa nhanh chóng vừa xác Chương trình cịn cung cấp tiện ích hỗ trợ công tác KSC thường xuyên như: quản lý dự toán đơn vị sử dụng NSNN chi tiết đến nhóm mục chi khống chế khơng cho đơn vị chi vượt tổng mức dự toán giao; quản lý tồn quỹ NSNN đơn vị đưa cảnh báo thực khoản chi vượt mức tồn quỹ ngân sách; Chương trình tốn điện tử mở rộng phạm vi toán trực tiếp KBNN huyện, KBNN tỉnh toàn quốc, giúp cơng tác tốn vừa an tồn vừa đẩy nhanh tốc độ Trong thời gian tới, để công tác tin học hỗ trợ đắc lực cho công tác chi ngân sách KSC thường xuyên NSNN, cần tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin theo hướng sau: - Hồn thiện chương trình ứng dụng phục vụ quản lý điều hành NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN Riêng lĩnh vực KSC thường xuyên, cần phát triển chương trình ứng dụng sau: + Chương trình hỗ trợ quản lý dự tốn chi Chương trình thiết kế theo hướng cho phép nhập tổng mức dự toán quan có thẩm quyền (Quốc hội, hội đồng nhân dân cấp) định Trên sở tổng mức dự toán định, tiến hành phân khai phân bổ dự toán dần từ đơn vị dự toán cấp I đến đơn vị dự toán cấp II đơn vị sử dụng ngân sách cuối Qua chương trình quản lý chặt chẽ trình phân bổ dự toán từ quan trung 109 ương đến đơn vị sở địa phương, đảm bảo tổng dự toán phân bổ cho đơn vị dự tốn cấp khơng vượt tổng mức dự tốn nhận + Xây dựng kênh truyền thông mạng máy tính thơng suốt từ trung ương đến địa phương để qua triển khai nhanh chóng văn kiểm sốt chi, đồng thời mơi trường để cán kiểm soát chi trao đổi kinh nghiệm với nhau, nêu lên vướng mắc, đưa kiến nghị với Kho bạc cấp - Tạo lập hạ tầng công nghệ thông tin đại đáp ứng cho ứng dụng điều kiện Trang bị hệ thống máy tính, máy chủ đủ mạnh có hệ thống dự phòng để đảm bảo hoạt động Kho bạc không bị gián đoạn Thực nối mạng với quan khác địa bàn như: tài chính, thuế, ngân hàng… để đảm bảo đối chiếu số liệu thu, chi ngân sách nhanh chóng, xác; tăng cường kênh tốn khơng dùng tiền mặt với ngân hàng - Tăng cường đào tạo để nâng cao trình độ tin học cho cán KBNN Với cán kiểm soát chi, phải đào tạo tin học để khai thác, sử dụng tốt chương trình ứng dụng phục vụ cơng tác chi kiểm soát chi thường xuyên; cán tin học phải đào tạo nâng cao tin học để có khả tiếp thu kiến thức cơng nghệ thơng tin, phát triển chương trình ứng dụng phục vụ công tác chuyên môn đơn vị đặc biệt cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CƠ CHẾ KSC THƢỜNG XUYÊN NSNN TẠI KBNN QUẢNG NGÃI 3.3.1 Việc thẩm định giao dự toán cho đơn vị từ quan dự toán cấp I nên đƣợc thực theo quy định Luật NSNN Cụ thể số ngành lớn Nông nghiệp phát triển nông thôn, Y tế, Giao thông …, sau nhận định giao dự toán UBND tỉnh, 110 đơn vị dự toán cấp I làm phương án phân bổ, sau nhận phương án phân bổ quan Tài thẩm định theo thời gian quy định, đảm bảo tiến độ giao dự toán theo thời gian quy định, đảm bảo cơng tác kiểm sốt tốn KBNN Quảng Ngãi cho đơn vị theo chế độ 3.3.2 Bổ sung dự toán vào cuối năm ngân sách, khoản chi mua sắm, sửa chữa Khi bổ sung dự tốn NSNN phải tính tốn thời gian cho đơn vị có đủ thời gian để thực việc mua sắm, sửa chữa Cụ thể: khoản sửa chữa phải bổ sung dự toán chậm cuối quý III năm ngân sách, khoản chi mua sắm bổ sung chậm cuối tháng 11 năm ngân sách, có đơn vị có thời gian thực mua sắm, sửa chữa theo chế độ 3.3.3 Hoàn thiện hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi thƣờng xuyên NSNN Hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi thường xuyên NSNN quan trọng để xây dựng dự toán, phân bổ kiểm soát chi NSNN Đồng thời, tiêu chuẩn để đánh giá chất lượng quản lý điều hành quỹ NSNN quyền địa phương Theo quy trình KSC thường xun NSNN, cán KBNN có thẩm quyền phải so sánh, đối chiếu hồ sơ, chứng từ chi với tiêu chuẩn định mức Nhà nước Tuy nhiên, tiêu chuẩn, định mức chi thường xuyên NSNN cho nội dung, đối tượng chưa xác định cách cụ thể thống Do đó, cán KBNN khó kiểm sốt xác khoản chi Vì vậy, thời gian đến cần phải đẩy mạnh việc xây dựng ban hành tiêu chuẩn, định mức chi thường xuyên NSNN 111 Việc xây dựng định mức tiêu chuẩn chi thường xun NSNN cơng việc khó khăn phức tạp Bởi vì, quy mơ hoạt động tính chất cơng việc đơn vị dự toán đa dạng, đồng thời chúng lại chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố lạm phát, tăng trưởng kinh tế … Song phương diện NSNN, Nhà nước có quyền định chi phạm vi số tiền mà NSNN có Do đó, NSNN theo chế độ, tiêu chuẩn định mức Nhà nước Tất nhiên, thực tiễn khơng có nguyên tắc phù hợp với trường hợp Thực tế chi thường xuyên NSNN năm qua cho thấy, cơng quỹ thường bị sử dụng lãng phí trường hợp như: xây dựng sửa chữa trụ sở làm việc; mua sắm phương tiện trang thiết bị phục vụ công tác chuyên môn; chi điện thoại, liên hoan, hội họp, tiếp khách… Vì vậy, trước mắt cần quy định thống chế độ, tiêu chuẩn định mức chi trường hợp NSNN bị sử dụng lãng phí Ngồi ra, chi phí vật liệu chi phí khác cần định mức sở số biên chế duyệt Việc lập dự toán, KSC thường xuyên tuyệt đối phải tuân thủ tiêu chuẩn, định mức Đối với khoản chi thường xuyên chưa ban hành tiêu chuẩn định mức chi tiêu, áp dụng phương pháp quản lý theo đầu công việc./ 112 KẾT LUẬN Hồn thiện chế kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Việt Nam nói chung Quảng Ngãi nói riêng vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng nhu cầu trình đổi sách tài nước ta hội nhập với kinh tế giới Với kết cấu chương, đề tài “Hồn thiện kiểm sốt chi thường xun từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Quảng Ngãi” giải cách yêu cầu đặt ra, thể thông qua nội dung chủ yếu sau đây: Từ phương diện lý luận quy định Luật NSNN văn pháp quy có liên quan, đề tài phân tích, làm rõ thêm chi thường xuyên NSNN, chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN; vai trò, vị trách nhiệm KBNN việc quản lý kiểm soát chi thường xuyên khoản chi NSNN, trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách trình chi tiêu NSNN Trên sở khảo sát thực tế, thống kê, tổng hợp phân tích, đề tài đánh giá thực trạng chế kết thực chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN, thấy thành tựu đạt tồn tại, hạn chế tìm nguyên nhân tồn Từ đó, đề tài nêu quan điểm hồn thiện chế kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đồng thời đưa giải pháp, bao gồm chế quy trình có tính chất đổi phương thức cách làm việc KSC thường xuyên NSNN; đề xuất điều kiện cần thiết chủ yếu có liên quan đến 113 cấp, ngành cho thân hệ thống KBNN để thực có hiệu chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua hệ thống KBNN giai đoạn Cơ chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN vấn đề phức tạp, nhạy cảm, động chạm trực tiếp tới quyền lợi tư duy,cách làm cấp, ngành, quan, đơn vị có sử dụng NSNN phạm vi tồn quốc, địi hỏi phải có đầu tư nghiên cứu cơng phu, tồn diện Các giải pháp phải có tính hệ thống xun suốt, cần phải có sửa đổi, bổ sung từ văn luật đến văn hướng dẫn thực bộ, ngành địa phương Tác giả hy vọng luận văn sở tham khảo để KBNN tiếp tục hoàn thiện chế KSC thường xuyên NSNN thời gian tới Mặc dù cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu thực tế cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Song thời gian công tác chi thường xuyên NSNN phức tạp, phong phú đa dạng nên kết nghiên cứu trách khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp bổ sung thầy, cô giáo trường, nhà khoa học, đồng nghiệp quan tâm đến cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN để hồn thiện đề tài nghiên cứu Cuối cùng, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành Thầy giáo hướng dẫn GS - TS Trương Bá Thanh đóng góp q báu Thầy q trình nghiên cứu hoàn thành luận văn này./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2003), Thông tư số 79/2003/TT-BTC ngày 13/08/2003 hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước, Hà Nội [2] Bộ Tài (2012), Thơng tư số 161/2012/TT- BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi Ngân sách Nhà nước qua kho bạc, Hà Nội [3] Bộ Tài (2015), Quyết định số 1399/QĐ-BTC ngày 15/7/2015 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức kho bạc nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội [4] Bộ Tài (2016), Thơng tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Sửa đổi,bổ sung số điều thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước, Hà Nội [5] Bộ Tài (2016), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật ngân sách nhà nước, Hà Nội [6] Bộ Tài (2017), Thơng tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 Quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống kho bạc nhà nước, Hà Nội [7] Bộ Tài (2017), Thơng tư số 77/2017/TT-BTC ngày 28/7/2017 Hướng dẫn chế độ kế toán ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ kho bạc nhà nước, Hà Nội [8] Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước, Hà Nội [9] Chính phủ (2013), Nghị định 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013 Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/ NĐ-CP ngày 17/10/2005 phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước, Hà Nội [10] Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội [11] Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016, quy định chi tiết thi hành số điều luật ngân sách nhà nước, Hà Nội [12] Nguyễn Công Điều (2015), Giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên giai đoạn nay, Tạp chí Ngân quỹ Quốc gia số 159, Hà Nội [13] Nguyễn Quang Hưng (2015), Đổi kiểm soát chi ngân sách thường xuyên quyền địa phương cấp qua Kho bạc Nhà nước, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội [14] Kho bạc Nhà nước (2009), Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 việc ban hành quy trình giao dịch cửa kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN, Hà Nội [15] Kho bạc Nhà nước (2017), Quyết định số 4377/QĐ-KBNN ngày 15/9/2017 Ban hành quy trình nghiệp vụ thống đ u mối kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước, Hà Nội [16] Kho bạc nhà nước Quảng Ngãi (2016, 2017, 2018), Báo cáo chi ngân sách nhà nước, Quảng Ngãi [17] Trần Thị Ngọc Mai (2016), Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc nhà nước Phú Vang tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn thạc sĩ Tài ngân hàng, Học viện hành quốc gia, Thừa Thiên Huế [18] Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13, Hà Nội [19] Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt mục tiêu tổng quát chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, Hà Nội [20] Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/7/2015 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính, Hà Nội [21] Hồng Thị Thủy (2018), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hương Thủy Thừa Thiên Huế, Luận văn thạc sĩ Khoa học kinh tế, Đại học kinh tế Huế, Thừa Thiên Huế ... chi thường xuyên từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Quảng Ngãi giai đoạn 2016-2018... ngân sách nhà nước? ??………………………….…….…… 1.2.KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.2.1 Chi thường xuyên Ngân sách nhà nước …… ……………… … 1.2.2 Kiểm soát chi thường xuyên. .. LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN TỪ NGUỒN VỐN NSNN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nƣớc Luật Ngân sách nhà nước năm 2002