Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng công trình giao thông bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện thường tín thành phố hà nội luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN DUY HIỂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THÔNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN THƯỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Bảo Dương NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng… năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Duy Hiển i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Phạm Bảo Dương tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức huyện Thường Tín giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày… tháng… năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Duy Hiển ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Những đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nguồn vốn ngân sách nhà nước 2.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nguồn vốn ngân sách nhà nước 2.1.1 Một số khái niệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thông nguồn vốn ngân sách nhà nước 2.1.2 Vai trò quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nguồn vốn ngân sách nhà nước 2.1.3 Đặc điểm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nguồn vốn ngân sách nhà nước 2.1.4 Nội dung nghiên cứu quản lý nhà nước đầu tư xây dựng công trình giao thơng nguồn vốn ngân sách nhà nước 10 iii 2.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 19 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thông từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 24 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình 24 2.2.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương 28 2.2.4 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Thường Tín 30 Phần Phương pháp nghiên cứu 31 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 31 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 32 3.1.3 Đánh giá chung 34 3.2 Phương pháp nghiên cứu 34 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 34 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 35 3.2.3 Phương pháp xử lý thơng tin phân tích số liệu 37 3.2.4 Hệ số tiêu phân tích 37 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 39 4.1 Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội 39 4.1.1 Thực trạng công tác xây dựng quy hoạch kế hoạch đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội 39 4.1.2 Thực trạng quản lý nhà nước công tác lập, thẩm tra, thẩm định thiết kế kỹ thuật dự toán 52 4.1.3 Thực trạng quản lý nhà nước việc triển khai thực đầu tư xây dựng cơng trình giao thông địa bàn 57 4.1.4 Thực trạng quản lý tốn đầu tư xây dựng cơng trình giao thông nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội 69 iv 4.1.5 Thực trạng công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm 72 4.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Thường Tín 75 4.2.1 Cơ chế, sách 78 4.2.2 Chất lượng nhân lực tham gia quản lý 79 4.2.3 Cơ sở vật chất cho quản lý 80 4.2.4 Sự phối hợp quan đơn vị 81 4.2.5 Quản lý lập thẩm định đầu tư xây dựng CTGT vốn NSNN 81 4.2.6 Công tác kiểm tra, giám sát 87 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Thường Tín 88 4.3.1 Đánh giá quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thông vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thường Tín 88 4.3.2 Nhóm giải pháp 91 Phần Kết luận kiến nghị 99 5.1 Kết luận 99 5.2 Kiến nghị 99 5.2.1 Đối với Nhà nước 99 5.2.2 Đối với UBND huyện Thường Tín .100 Tài liệu tham khảo .101 Phụ lục 103 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BQ Bình quân BQ Ban quản lý BVTC Bản vẽ thi công CC Cơ cấu CN Cơng nghiệp CNH Cơng nghiệp hóa CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa CTGT Cơng trình giao thơng DAĐT Dự án đầu tư ĐT Đầu tư ĐTXD Đầu tư xây dựng DV Dịch vụ GPMT Giải phóng mặt GTSX Gía trị sản xuất HĐND Hội đồng nhân dân NN Nông nghiệp NN & PTNT Nông nghiệp & Phát triển nông thôn NSNN Ngân sách nhà nước NTM Nông thôn TKCS Thiết kế sở TP Thành phố UBND Uỷ ban nhân dân XD Xây dựng XDCB Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Bảng thu thập thông tin thứ cấp 35 Bảng 3.2 Số lượng mẫu điều tra 36 Bảng 4.1 Danh sách CTGT quy hoạch đầu tư xây dựng từ NSNN huyện Thường Tín giai đoạn 2016 - 2018 41 Bảng 4.2 Kết điều tra cán đánh giá công tác quy hoạch đầu tư xây dựng CTGT từ NSNN huyện Thường Tín 42 Bảng 4.3 Thực phân bổ vốn đầu tư CTGT vốn NSNN huyện Thường Tín 45 Bảng 4.4 Kết điều tra cán đánh giá công tác lập kế hoạch bố trí vốn đầu tư xây dựng CTGT từ NSNN huyện Thường Tín 46 Bảng 4.5 Thời gian lập dự án đầu tư xây dựng CTGT từ NSNN huyện Thường Tín 48 Bảng 4.6 Thời gian thẩm định dự án đầu tư xây dựng CTGT từ NSNN huyện Thường Tín 52 Bảng 4.7 Danh sách số đơn vị tư vấn thiết kế kỹ thuật – dự toán 53 Bảng 4.8 Kết thẩm tra, thẩm định vẽ kỹ thuật dự toán 56 Bảng 4.9 Kết cơng tác giải phóng mặt dự án đầu tư xây dựng CTGT vốn NSNN địa bàn huyện Thường Tín 57 Bảng 4.10 Đánh giá cơng tác giải phóng mặt dự án đầu tư xây dựng CTGT vốn NSNN địa bàn huyện Thường Tín 58 Bảng 4.11 Kết lựa chọn nhà thầu CTGT NSNN địa bàn huyện Thường Tín 60 Bảng 4.12 Đánh giá công tác quản lý đấu thầu dự án đầu tư CTGT vốn NSNN địa bàn huyện Thường Tín 62 Bảng 4.13 Kết tiến độ thi công CTGT vốn NSNN địa bàn huyện Thường Tín 63 Bảng 4.14 Đánh giá công tác quản lý tiến độ thi công dự án đầu tư CTGT vốn NSNN địa bàn huyện Thường Tín 64 Bảng 4.15 Đánh giá công tác quản lý chất lượng CTGT đầu tư vốn NSNN địa bàn huyện Thường Tín 66 vii Bảng 4.16 Giá trị toán so với đấu thầu số cơng trình giao thơng huyện Thường Tín 67 Bảng 4.17 Đánh giá cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng CTGT vốn NSNN địa bàn huyện Thường Tín 68 Bảng 4.18 Kết thực công tác toán CTGT đầu tư vốn NSNN giai đoạn 2016 - 2018 70 Bảng 4.19 Đánh giá công tác quản lý toán đầu tư xây dựng CTGT vốn NSNN địa bàn huyện Thường Tín 72 Bảng 4.20 Các sai phạm đầu tư xây dựng CTGT vốn NSNN địa bàn huyện Thường Tín 73 Bảng 4.21 Đánh giá công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm đầu tư xây dựng CTGT vốn NSNN địa bàn huyện Thường Tín 74 Bảng 4.22 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách đầu tư công cho xây dựng huyện Thường Tín 75 Bảng 4.23 Đánh giá chế, sách quản lý đầu tư xây dựng CTGT vốn NSNN huyện Thường Tín 79 Bảng 4.24 Đánh giá tình hình sở vật chất phục vụ quản lý nhà nước đầu tư xây dựng CTGT vốn NSNN huyện Thường Tín 80 Bảng 4.25 Đánh giá phối hợp quản lý đầu tư xây dựng CTGT vốn NSNN địa bàn huyện Thường Tín 81 Bảng 4.26 Đánh giá cán công tác lập dự án đầu tư xây dựng CTGT từ NSNN huyện Thường Tín 83 Bảng 4.27 Đánh giá công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng CTGT vốn NSNN địa bàn huyện Thường Tín 87 Bảng 4.28 Nhận định hệ thống tiêu đánh giá chương trình đầu tư công cho giảm nghèo phát triển kinh tế Thường Tín 88 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Duy Hiển Tên luận văn: Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu chung đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội năm qua, từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước đầu tư xây dựng công trình giao thơng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Thường Tín, Hà Nội thời gian tới Mục tiêu cụ thể: Góp phần hệ thống hố sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nguồn vốn ngân sách nhà nước; Đánh giá thực trạng tình hình nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đầu tư xây dựng công trình giao thơng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Thường Tín, TP Hà Nội; Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Thường Tín, Hà Nội thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu áp dụng nghiên cứu bao gồm: Thu thập thông tin, tổng hợp, phân tích xử lý số liệu, phương pháp so sánh Số liệu thứ cấp thu thập từ nguồn khác như: Các sách, tạp chí, báo, báo cáo ngành, cấp, trang web… có liên quan đến nội dung nghiên cứu đề tài Số liệu sơ cấp thu thập công cụ điều tra, vấn 110 mẫu bao gồm 20 công ty xây dựng, 58 cán giao thông xây dựng cán địa xã, thị trấn 42 cán lãnh đạo cấp huyện thành phố có liên quan Kết nghiên cứu Nghiên cứu phân tích, đánh giá thực trạng gồm: Thực trạng công tác xây dựng quy hoạch kế hoạch đầu tư xây dựng cơng trình giao thông nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội; Thực trạng quản lý Nhà nước công tác lập, thẩm tra, thẩm định thiết kế kỹ thuật dự toán; Thực trạng quản lý nhà nước việc triển khai thực đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng địa ix + Khi nghi ngờ kết kiểm tra chất lượng vật liệu, thiết bị lắp đặt vào công trình nhà thầu thi cơng xây dựng cung cấp chủ đầu tư thực kiểm tra trực tiếp vật tư, vật liệu thiết bị lắp đặt vào cơng trình xây dựng - Kiểm tra giám sát q trình thi cơng xây dựng cơng trình, bao gồm: + Kiểm tra biện pháp thi công nhà thầu thi công với biện pháp cam kết hồ sơ dự thầu, biện pháp phê duyệt + Tổ chức kiểm tra giám sát thường xuyên có hệ thống q trình nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình triển khai cơng việc trường Kết kiểm tra phải ghi nhật ký giám sát chủ đầu tư biên kiểm tra theo quy định - Xác nhận vẽ hoàn công - Tập hợp, kiểm tra tài liệu phục vụ nghiệm thu cơng việc xây dựng, phận cơng trình, giai đoạn thi công xây dựng, nghiệm thu thiết bị, nghiệm thu hồn thành hạng mục cơng trình xây dựng hồn thành cơng trình xây dựng - Phát sai sót, bất hợp lý thiết kế để điều chỉnh yêu cầu nhà thầu thiết kế điều chỉnh - Báo cáo tổ chức kiểm định lại chất lượng phận cơng trình, hạng mục cơng trình cơng trình xây dựng có nghi ngờ chất lượng - Phối hợp với bên liên quan giải vướng mắc, phát sinh thi công xây dựng cơng trình * Quản lý tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình - Cơng trình xây dựng trước triển khai phải lập tiến độ thi công xây dựng Tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình phải phù hợp với tổng tiến độ dự án phê duyệt cam kết hợp đồng - Đối với cơng trình xây dựng có quy mơ lớn thời gian thi cơng kéo dài tiến độ xây dựng cơng trình phải lập cho giai đoạn, theo tuần, tháng, quý, năm kiểm soát tiến độ - Chủ đầu tư yêu cầu nhà thầu thi công xây dựng lập tiến độ thi công xây dựng chi tiết, bảo đảm phù hợp với tổng tiến độ dự án, tiến độ cam kết hợp đồng, phê duyệt tiến độ để lảm sở kiểm tra, giám sát 95 - Chủ đầu tư, nhà thầu thi cơng xây dựng, bên có liên quan tổ chức họp giao ban định kỳ 01 lần/tuần, đột xuất công trường để kiểm tra, đánh giá tiến độ vạch ra, đồng thời điều chỉnh tiến độ trường hợp tiến độ thi công xây dựng số giai đoạn bị kéo dài không làm ảnh hưởng đến tổng tiến độ dự án * Quản lý khối lượng thi công xây dựng cơng trình - Việc thi cơng xây dựng cơng trình phải thực theo khối lượng thiết kế duyệt - Khối lượng thi công xây dựng tính tốn, xác nhận chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, theo thời gian giai đoạn thi công đối chiếu với khối lượng thiết kế duyệt để làm sở nghiệm thu, tốn theo hợp đồng - Khi có khối lượng phát sinh ngồi thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình duyệt chủ đầu tư nhà thầu thi công xây dựng phải xem xét để xử lý Khi có khối lượng phát sinh ngồi thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình làm vượt tổng mức đầu tư Ban quản lý dự án phải báo cáo người định đầu tư để xem xét, định Khối lượng phát sinh chủ đầu tư người định đầu tư chấp thuận, phê duyệt sở để tốn, tốn cơng trình * Quản lý an tồn lao động cơng trường xây dựng - Ban yêu cầu nhà thầu thi công xây dựng phải lập biện pháp an tồn cho người cơng trình cơng trường xây dựng Trường hợp biện pháp an tồn liên quan đến nhiều bên phải bên thỏa thuận Biện pháp an toàn lao động phải chủ đầu tư phê duyệt làm sở kiểm tra, giám sát - Nhà thầu xây dựng có trách nhiệm đào tạo, hướng dẫn, phổ biến quy định an toàn lao động Đối với số cơng việc u cầu nghiêm ngặt an tồn lao động người lao động phải có giấy chứng nhận đào tạo an toàn lao động Danh sách người lao động tham gia thi công công trường phải chủ đầu tư kiểm tra, chấp thuận - Người lao động công trường trang bị đầy đủ trang bị bảo hộ lao động, thiết bị an tồn lao động vào cơng trường 96 - Các biện pháp an toàn, nội quy an toàn phải thể công khai công trường để người biết chấp hành; vị trí nguy hiểm cơng trường phải bố trí người hướng dẫn, cảnh báo đề phòng tai nạn - Nhà thầu thi cơng xây dựng, chủ đầu tư bên có liên quan phải thường xuyên kiểm tra giám sát công tác an tồn lao động cơng trường Khi phát có vi phạm an tồn lao động phải đình thi cơng xây dựng Người để xảy vi phạm an toàn lao động thuộc phạm vi quản lý phải chịu trách nhiệm trước pháp luật - Khi có cố an tồn lao động, nhà thầu thi công xây dựng bên có liên quan có trách nhiệm tổ chức xử lý báo cáo quan QLNN an toàn lao động theo quy định pháp luật đồng thời chịu trách nhiệm khắc phục bồi thường thiệt hại nhà thầu khơng bảo đảm an tồn lao động gây * Quản lý môi trường xây dựng - Các biện pháp pháp bảo đảm môi trường cho người lao động công trường bảo vệ mơi trường xung quanh, bao gồm có biện pháp chống bụi, chống ồn, xử lý phế thải thu dọn trường nhà thầu phải Chủ đầu tư phê duyệt trước tổ chức thi công làm sở kiểm tra, giám sát thực - Yêu cầu nhà thầu cam kết với đơn vị quản lý môi trường thị q trình vận chuyển vật liệu xây dựng, phế thải phải có biện pháp che chắn bảo đảm an tồn, vệ sinh mơi trường Nếu gây vệ sinh, ảnh hưởng đến môi trường phải hồn trả chi phí thu gom, dọn vệ sinh - Chủ đầu tư có trách nhiệm kiểm tra giám sát việc thực bảo vệ môi trường xây dựng Trường hợp nhà thầu thi công xây dựng không tuân thủ quy định bảo vệ mơi trường chủ đầu tư, quan quản lý nhà nước môi trường đình thi cơng xây dựng, phạt vi phạm hành (nếu đến mức) yêu cầu nhà thầu thực biện pháp bảo vệ môi trường Hiện tại, cơng tác bảo hành cơng trình chưa Ban quan tâm đạo, mang tính hình thức Tuy nhiên, nhiều lỗi kỹ thuật, phát sinh hư hỏng cụ thời gian bảo hành như: Lún cục bộ, bong bật, rạn chân chim, hằn vệt bánh xe mặt đường bê tông nhựa, lún số vị trí tiếp giáp đường với cơng trình cầu, cống quản lý chặt chẽ cơng tác bảo hành góp phần nâng cao chất lượng dự án Do cần số giải pháp nhằm quản 97 lý chặt chẽ việc bảo hành cơng trình nhà thầu thời gian bảo hành cơng trình Cần tập trung vào số công việc sau: - Chủ đầu tư xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát sau đưa cơng trình vào sử dụng theo thời gian bảo hành - Tổ chức kiểm tra định kỳ theo kế hoạch nhằm phát kịp thời sai sót, lỗi kỹ thuật để yêu cầu nhà thầu sửa chữa, bảo hành theo quy định Trường hợp nhà thầu xây lắp không thực tốt trách nhiệm bảo hành Ban Quản lý dự án sử dụng tiền bảo hành để thuê tổ chức, cá nhân khác sửa chữa - Trước thời điểm chuẩn bị bàn giao hết bảo hành tối thiểu 02 tháng, Chủ đầu tư, đơn vị quản lý khai thác, nhà thầu, tư vấn thiết kế tổ chức kiểm tra chất lượng tồn cơng trình, đảm bảo yêu cầu tiến hành thực thủ tục bàn giao 98 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài quản lý nhà nước đầu tư cơng trình giao thông nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội Tác giả rút số kết luận sau: Thứ nhất, luận văn góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đầu tư xây dựng CTGT vốn NSNN Thứ hai, thực trạng quản lý đầu tư xây dựng CTGT vốn NSNN địa bàn huyện Thường Tín cho thấy: cơng tác quản lý quy hoạch đầu tư xây dựng CTGT vốn NSNN địa bàn huyện Thường Tín ln nhận quan tâm cấp ngành chủ trương Đảng NN, nhiên quy hoạch chưa chi tiết, chưa thực phù hợp với điều kiện thực tế huyện Thường Tín Cơng tác lập thẩm định dự án đầu tư CTGT vốn NSNN cịn chậm Cơng tác quản lý đấu thầu cịn chưa thực cơng khai, minh bạch Ngoài ra, lực nhà thầu tham gia đấu thầu dự án đầu tư CTGT vốn NSNN địa bàn huyện Thường Tín cịn mức trung bình Nghiên cứu xem xét, phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng CTGT vốn NSNN, qua cho thấy yếu tố chủ trương sách, quy hoạch, nguồn lực… yếu tố ảnh hưởng chủ yếu đến quản lý đầu tư xây dựng CTGT vốn NSNN địa bàn huyện Thứ ba, từ kết nghiên cứu trên, tác giả đề xuất số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đầu tư xây dựng CTGT vốn NSNN thời gian tới Các giải pháp bao gồm: Nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ cán quản lý; Tăng cường công tác quy hoạch đầu tư xây dựng cơng trình giao thông; Nâng cao chất lượng thẩm tra thẩm định, phê duyệt thết kế BVTC dự toán; Tăng cường quản lý giám sát, chất lượng thi công xây dựng công trình 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Nhà nước Sửa đổi, hồn thiện thống đồng sách văn Nhà 99 nước quản lý xây dựng CTGT vốn NSNN Dần tiến tới áp dụng phương pháp đấu thầu qua mạng để tiết kiệm chi phí đảm bảo tính minh bạch Trợ giúp đào tạo nâng cao chất lượng cán địa phương cơng tác quản lý cơng trình xây dựng Khuyến khích phát triển hệ thống đường giao thơng Quy định thống ngành liên quan xây dựng, giao thơng, bưu – viễn thơng, cấp điện, cấp nước,… trình chuẩn bị đầu tư, phê duyệt dự án, tổ chức thực Đảm bảo dự án tiến hành đồng bộ, ổn định lâu dài, tránh gây lãng phí vốn đầu tư ảnh hưởng tới q trình khai thác vận hành cơng trình Công khai tất vẽ quy hoạch để nhân dân biết, tham gia thực hiện, quản lý theo quy hoạch, sở để định hướng, phân kỳ đầu tư đảm bảo 5.2.2 Đối với UBND huyện Thường Tín Khuyến khích người dân, doanh nghiệp tham gia trình xây dựng CTGT địa bàn huyện thời gian tới Tiếp tục phân cấp quản lý cho UBND xã thực cơng trình có vốn đầu tư nhỏ khơng địi hỏi u cầu kỹ thuật phức tạp Bố trí nguồn vốn cho cơng tác bảo trì đường sau hồn thành đưa vào sử dụng nhằm trì lực sử dụng đường Kiểm tra chặt chẽ trình khảo sát lập kế hoạch thi cơng đảm bảo tính sát thực kế hoạch thực Khuyến khích nâng cao trình độ quản lý xây dựng CTGT cho cán đặc biệt cán xã 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2016) Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Bộ Xây Dựng việc quy định chi tiết hướng dẫn số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình Bộ Tài (2011) Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/2/2011 Hướng dẫn tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015) Văn số: 1101/BKHĐT-TH ngày 02/3/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư việc hướng dẫn phê duyệt chủ trương định đầu tư chương trình, dự án đầu tư cơng; Chính phủ (2015a) Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; Chính phủ (2015b) Nghị định số 136/2015/NĐ- CP ngày 31/12/2015 Chính phủ việc hướng dẫn thi hành số điều Luật đầu tư cơng Chính phủ (2015d) Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Chính phủ (2015c) Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Đỗ Hồng Tồn Mai Văn Bưu (2005) Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, nhà xuất Lao động xã hội Nguyễn Văn Đáng (2006) Giáo trình quản lý dự án xây dựng NXB Thống kê Hà Nội 10 Nguyễn Bạch Nguyệt (2005) Giáo trình lập quản lý dự án đầu tư NXB Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 11 Mai Văn Bưu (2001) Giáo trình Hiệu quản lý dự án Nhà nước NXB Khoa học – kỹ thuật, Hà Nội 12 Nguyễn Phương Thảo (2013).Kinh nghiệm quản lý đầu tư công số quốc gia giới Truy cập ngày 12/10/2018 địa chỉ: http://www.noichinh.vn/ho-sotu-lieu/201310/kinh-nghiem-quan-ly-dau-tu-cong-cua-mot-so-quoc-gia-tren-thegioi-292530/ 13 Nguyễn Mạnh Hà (2012) Hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Tổng tham mưu – Bộ quốc Phòng Luận văn Thạc sỹ 101 14 Quốc hội (2014b) Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014 15 Quốc hội (2014a) Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014 16 Quốc hội (2013) Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 17 Quốc hội (2015) Luật ngân sách số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng 06 năm 2015 18 Từ Quang Phương (2012) Giáo trình kinh tế đầu tư NXB Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 19 UBND huyện Vũ Thư (2018) Báo cáo tình hình thực vốn đầu tư phát triển năm 2013-2018 20 UBND thành phố Hà Nội (2012) Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND ngày 21/5/2012 UBND thành phố Hà Nội Ban hành Quy định số nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng với dự án đầu tư địa bàn Thành phố Hà Nội; 21 UBND thành phố Hà Nội (2015) Quyết định số 39/2015/QĐ-UBND ngày 30/12/2015 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành quy định trách nhiệm quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội 22 Vũ Thị Thu Giang (2017) Quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương Luận văn thạc sĩ kinh tế Đại học Thương Mại, Hà Nội 102 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA (Để phục vụ trình nghiên cứu luận văn cao học Xin Quý đơn vị vui lịng giúp đỡ cho chúng tơi biết số thông tin liên quan đến công tác quản lý đầu tư xây dựng đường giao thông từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thường Tín – TP Hà Nội thời gian vừa qua) I THÔNG TIN CHUNG Họ tên: Đơn vị công tác: Chức vụ:……………………………………………………… II THƠNG TIN ĐIỀU TRA Ơng (bà) vui lịng cho thông tin, ý kiến, nhận xét thân vào nội dung sau cách điền vào chỗ trống chọn ô vuông đây: Trong đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng huyện Thường Tín, quan chức có lấy ý kiến đóng góp tham gia xây dựng quy hoạch người dân khu vực có dự án hay khơng? Thường xuyên Thỉnh thoảng Không Xin quý ông (bà) vui lịng cho biết quan điểm nội dung dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng từ nguồn NSNN huyện Thường Tín? Khơng hợp lí Chưa hợp lí Hợp lí Xin quý ông (bà) cho đánh giá mức độ hạn chế công tác quản lý đầu tư xây dựng công trình giao thơng từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện (bằng cách chọn đồng ý không đồng ý) STT Nội dung Tiến độ dự án triển khai chậm Quản lý khối lượng thi công yếu Vi phạm bảo vệ mơi trường, an tồn lao động thi cơng Bố trí vốn khơng tập trung 103 Đồng Không ý đồng ý Đầu tư không đồng bộ, manh mún Công tác kiểm tra yếu Năng lực BQL dự án yếu Năng lực nhà thầu tư vấn yếu Năng lực nhà thầu thi công yếu 10 Thủ tục hành rườm rà, phức tạp Ông (bà) đánh giá thủ tục tham gia đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng huyện Thường Tín nào? Nhanh có lobby Nhanh gọn Phức tạp, rườm rà Ơng (bà) có thường xun giám sát dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng khơng? Ơng (bà) đánh giá số tiêu chí QLNN đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Thường Tín thời gian vừa qua (bằng cách cho điểm từ đến 5, tốt nhất) STT Chỉ tiêu Quản lý nhà nước công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thường Tín Quản lý nhà nước công tác thực dự án đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thường Tín Quản lý nhà nước công tác giám sát, đánh giá, nghiệm thu thẩm định đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thường Tín Cơng tác quản lý tốn giá xây dựng Ơng (bà) tự đánh giá công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng huyện Thường Tín nay? Chưa đáp ứng yêu cầu Đáp ứng yêu cầu Đáp ứng tốt yêu cầu 104 Nếu phải bổ sung tiêu chí cho nội dung đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng từ NSNN huyện Thường Tín, ơng (bà) chọn tiêu chí tiêu chí đây? Phương án giải phóng mặt Phân tích rủi ro thực Nghiên cứu khía cạnh hiệu kinh tế xã hội Khác Các hạn chế mắc phải khâu nghiệm thu, thẩm định chất lượng, bàn giao dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn huyện giai đoạn 2015-2017 gì? (Ơng (bà) cho ý kiến đồng ý coi tiêu chí sau hạn chế) STT Chỉ tiêu Năng lực chủ đầu tư (Ban QLDA) hạn chế, thiếu chuyên môn quản lý đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Tiến độ nghiệm thu chậm, khơng khoa học làm ảnh hưởng lớn đến hiệu khai thác sử dụng dự án Công tác tư vấn giám sát thi cơng xây dựng cơng trình chưa có chun mơn, nghiệp vụ tốt để triển khai nghiệm thu kịp thời giám sát chất lượng Định mức chi phí giám sát cịn thấp dẫn đến khơng khuyến khích đơn vị tư vấn tập trung Các quy định pháp lý chưa cụ thể chế tài đơn vị tư vấn, đơn vị thi công thực giai đoạn chưa cao Hệ thống tiêu chuẩn xây dựng giao thơng cịn thiếu, khơng quán lạc hậu 105 Đồng ý Không đồng ý 10 Ông (bà) đánh chế phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thuộc NSNN của huyện Thường Tín? Rất Kém Bình thường Tốt Rất tốt 11 Hoạt động chi tạm ứng cho dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng huyện Thường Tín phù hợp chưa ? Phù hợp Chưa phù hợp 12 Trong tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng từ NSNN huyện Thường Tín, ơng (bà) thấy khó khăn việc nhất? Chậm hồn chỉnh hồ sơ Công tác nghiệm thu chậm Chất lượng lập dự toán thấp Cơ chế toán phức tạp Khác ……………………………………………………………… 13 Trong giai đoạn toán vốn đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng từ NSNN huyện Thường Tín, theo ơng (bà), lý chậm trễ giai đoạn gì? Chưa coi trọng cơng tác toán Hồ sơ toán phức tạp Lực lượng thẩm tra toán mỏng Thời gian thẩm tra chậm Khác ……………………………………………………………………… 14 Theo quan điểm ông (bà), huyện Thường Tín cần cung cấp thơng tin đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng từ NSNN của huyện Thường Tín nguồn thơng tin nào? □ Internet □ Điện thoại □ Gặp gỡ trực tiếp nhà đầu tư □ Thông qua tổ chức, hiệp hội □ Thông qua công ty tư vấn đầu tư □ Khác …………………………… 106 15 Theo quan điểm ông (bà), để tăng cường hiệu công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn huyện cần tập trung trước mắt khâu sau đây? STT Khâu Đồng ý Không đồng ý Quản lý nhà nước công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thường Tín Quản lý nhà nước cơng tác thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thường Tín Quản lý nhà nước cơng tác giám sát, đánh giá, nghiệm thu thẩm định đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thường Tín Cơng tác quản lý tốn giá xây dựng 16 Theo quan điểm ông (bà), cần thực biện pháp để tăng cường hiệu tính cơng khai, minh bạch cơng tác đấu thầu, chống thơng thầu, móc nối chủ đầu tư đơn vị thi công? STT Biện pháp Đồng ý Không đồng ý Tổ chức đấu thầu rộng rãi Đăng tải đầy đủ thông tin mời thầu phương tiện thông tin đại chúng, báo chí, website Sử dụng phần mềm đấu thầu online Không tiết lộ thông tin danh sách nhà thầu tham dự Tiếp nhận hồ sơ dự thầu online Khác (ghi cụ thể) 107 17 Theo quan điểm ông (bà), để tăng cường hiệu công tác giám sát, thẩm định, kiểm tra, tra, cần thực biện pháp sau đây? STT Biện pháp Đồng ý Khơng đồng ý Thành lập đồn giám sát, thẩm định có tham gia MTTQ đoàn thể, giám sát hoạt động BQL dự án xây dựng Thường xuyên tổ chức tra, kiểm tra, giám sát, thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thường Tín Cùng nhân dân tham gia giám sát (thực tốt công tác giám sát cộng đồng) Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý xây dựng Khác (ghi cụ thể) 18 Theo quan điểm ông (bà), để tăng cường lực quản lý BQL dự án xây dựng huyện STT Biện pháp Đồng ý Không đồng ý Cử cán học tập kinh nghiệm thường xuyên đơn vị khác có lực quản lý tốt Mở lớp đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán làm công tác quản lý xây dựng Gắn trách nhiệm cá nhân, công việc cụ thể, khiển trách, kỷ luật cá nhân khơng hồn thành nhiệm vụ, để xảy thất thốt, lãng phí Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra cán làm công tác quản lý xây dựng Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá dự án triển khai Khác (ghi cụ thể) 108 19 Theo quan điểm ông (bà), để hạn chế tối đa dự án chậm tiến độ, cần phải thực biện pháp nào? STT Biện pháp Đồng ý Không đồng ý Chỉ cho phép dự án giải phóng xong tồn mặt khởi cơng Lập kế hoạch tiến độ chi tiết, cụ thể, khả thi bước triển khai dự án Bố trí kế hoạch vốn tập trung, cấp, giải ngân bố trí vốn kịp thời Thực nghiêm túc chế tài hợp đồng tiến độ thi công: Tăng cường xử phạt chậm trễ thi công, đình thi cơng nhà thầu lực yếu Khơng giải chế độ sách giải biến động giá thời gian thi công kéo dài Khác (ghi cụ thể) Thường Tín, ngày Xin chân thành cảm ơn! 109 tháng năm 2018 ... VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thông từ nguồn vốn ngân sách nhà. .. nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nguồn vốn ngân sách nhà nước tai huyện Thường Tín- Hà Nội? - Nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nguồn vốn ngân sách nhà nước. .. SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THÔNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.1.1 Một số khái niệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nguồn vốn