Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước tại tỉnh quảng nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ  TỐNG QUỐC ANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng – Năm 2020 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ  TỐNG QUỐC ANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Trƣờng Sơn Đà Nẵng – Năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn đầy đủ chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Tống Quốc Anh MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Bố cục đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 10 1.1 ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 10 1.1.1 Đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc 10 1.1.2 Quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc 15 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH 20 1.2.1 Xây dựng quy hoạch kế hoạch đầu tƣ xây dựng đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng 20 1.2.2 Ban hành văn hƣớng dẫn Chính sách, Pháp luật liên quan đến đầu tƣ xây dựng 23 1.2.3 Tổ chức thực quy định quản lý đầu tƣ xây dựng 24 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát trình đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc 30 1.2.5 Tổ chức máy quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc 32 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 35 1.3.1 Đặc điểm tự nhiên 35 1.3.2 Đặc điểm kinh tế 36 1.3.3 Đặc điểm xã hội 36 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 38 1.4.1 Kinh nghiệm tỉnh Quảng Ngãi 38 1.4.2 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng 39 1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Quảng Nam 39 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH QUẢNG NAM 41 2.1 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CỦA TỈNH QUẢNG NAM ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 41 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 41 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 44 2.1.3 Đặc điểm xã hội 46 2.1.4 Tình hình đầu tƣ xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng giao thơng đƣờng tỉnh Quảng Nam 47 2.1.5 Đánh giá chung đặc điểm có ảnh hƣởng đến quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng từ ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Quảng Nam 50 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH QUẢNG NAM 51 2.2.1 Thực trạng QLNN xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng từ ngân sách Nhà nƣớc 51 2.2.2 Thực trạng QLNN ban hành văn hƣớng dẫn Chính sách, Pháp luật liên quan đến đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng từ ngân sách Nhà nƣớc 57 2.2.3 Thực trạng QLNN việc thực quy định, quy trình đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng từ ngân sách Nhà nƣớc 60 2.2.4 Thực trạng hoạt động tra, kiểm tra, giám sát trình đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng từ ngân sách Nhà nƣớc 68 2.2.5 Thực trạng tổ chức máy quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng từ ngân sách Nhà nƣớc 70 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG 73 2.3.1 Kết đạt đƣợc 73 2.3.2 Những hạn chế 74 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 81 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH QUẢNG NAM 84 3.1 CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CHO VIỆC ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ 84 3.1.1 Mục tiêu phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng 84 3.1.2 Mục tiêu QLNN ĐTXD kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng từ NSNN 85 3.1.3 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng từ NSNN 86 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH QUẢNG NAM 87 3.2.1 Hoàn thiện QLNN xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng từ ngân sách Nhà nƣớc 87 3.2.2 Hoàn thiện QLNN ban hành văn hƣớng dẫn Chính sách, Pháp luật liên quan đến đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng từ ngân sách Nhà nƣớc 89 3.2.3 Tăng cƣờng QLNN việc thực quy định, quy trình đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng từ ngân sách Nhà nƣớc 90 3.2.4 Tăng cƣờng QLNN hoạt động tra, kiểm tra, giám sát trình đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng từ ngân sách Nhà nƣớc 95 3.2.5 Kiện tồn cơng tác tổ chức máy QLNN đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng từ ngân sách Nhà nƣớc 96 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 100 3.3.1 Đối với Chính phủ Bộ nghành Trung ƣơng 100 3.3.2 Đối với UBND tỉnh 101 KẾT LUẬN 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ĐTXD : Đầu tƣ xây dựng KCHT : Kết cấu hạ tầng GTĐB : Giao thông đƣờng KCHTGTĐB : Kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng HĐND : Hội đồng nhân dân GTVT : Giao thông vận tải GDP : Tổng sản phẩm nƣớc GRDP : Tổng sản phẩm địa bàn NSNN : Ngân sách Nhà nƣớc QLDA : Quản lý dự án QLNN : Quản lý Nhà nƣớc UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang bảng 2.1 Tổng hợp trạng mạng lƣới giao thông đƣờng tỉnh Quảng Nam 49 Tình hình thực kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng 2.2 vốn đầu tƣ kết cấu hạ tầng giao thông 55 đƣờng từ năm 2015-2019 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 Tổng hợp định đầu tƣ dự án giai đoạn 20152019 Tổng hợp công tác thẩm định thiết kế, dự tốn giai đoạn 2015-2019 Tổng hợp cơng tác lựa chọn nhà thầu giai đoạn 2015-2019 Tổng hợp cơng tác tốn vốn đầu tƣ giai đoạn 2015-2019 Tổng hợp công tác tra giai đoạn 2015-2019 61 63 65 67 69 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Số hiệu Tên hình vẽ Trang hình vẽ 1.1 Các giai đoạn dự án ĐTXD từ NSNN 15 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng giao thơng đƣờng có vai trị quan trọng việc phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế xã hội, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc nói chung địa phƣơng nói riêng Tỉnh Quảng Nam nằm vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, hạ tầng giao thơng có vị trí thuận lợi để kết nối địa phƣơng khác, tạo động lực thúc đẩy phát triển cho khu vực miền Trung tỉnh Tây Nguyên Những năm qua, tỉnh huy động nhiều nguồn lực địa phƣơng tranh thủ tối đa nguồn vốn từ Trung ƣơng, vốn trái phiếu Chính phủ, chƣơng trình mục tiêu quốc gia để tập trung đầu tƣ xây dựng, bƣớc hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng Các cơng trình tiêu biểu nhƣ, trục dọc có đƣờng Hồ Chí Minh, QL1A, đƣờng ven biển, đƣờng cao tốc Đà Nẵng - Quảng Ngãi, đƣờng tuần tra biên giới đƣờng Đông Trƣờng Sơn; khớp nối với quốc lộ trục ngang 14G, 14B, 14D, 14E 40B Bên cạnh việc phát triển hệ thống giao thông đối ngoại, tuyến đƣờng huyết mạch địa bàn tỉnh Quảng Nam bƣớc đƣợc đầu tƣ, xây dựng đồng bộ, góp phần tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bên cạnh kết đạt đƣợc, việc đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng tỉnh Quảng Nam có hiệu thấp lãng phí Nguyên nhân yếu thời gian qua bắt nguồn từ mơ hình tăng trƣởng kinh tế, tảng thể chế quan niệm vai trò Nhà nƣớc kinh tế chƣa hợp lý; hệ thống Pháp luật quản lý đầu tƣ xây dựng chƣa hoàn chỉnh đồng bộ, thiếu chế tài biện pháp quản lý, giám sát nên phát sinh nhiều tồn tại, hạn chế; đầu tƣ dàn trải, phân tán, kế hoạch đầu tƣ bị chia cắt thành nhiều năm, hiệu đầu tƣ 92 nhà thầu không đủ lực để xảy vi phạm trình tham gia thực dự án Các Chủ đầu tƣ phải lựa chọn tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện lực theo quy định Pháp luật để thực công việc tƣ vấn lập, thẩm tra thiết kế, dự tốn Trong đó, u cầu việc kiểm tra hồ sơ lực, phải kiểm tra thực tế điều kiện lực nhà thầu đƣợc lựa chọn nhà thầu đƣợc cấp chứng lực hoạt động Xử lý nghiêm tổ chức tƣ vấn thiết kế không tuân thủ quy chuẩn Quốc gia, tiêu chuẩn xây dựng, định mức dự tốn gây thất thốt, lãng phí vốn đầu tƣ Các quan có chức thẩm định phải cơng khai, minh bạch trình tự, thủ tục, hồ sơ, kết thẩm định tuân thủ quy định cải cách thủ tục hành trình thẩm định Đối với dự án đầu tƣ chuẩn bị đầu tƣ, cần có rà sốt, tính tốn sửa đổi, bổ sung giải pháp kỹ thuật, thay đổi quy mô, công nghệ cho phù hợp nhằm đảm bảo tính hiệu dự án, xét thấy việc tiếp tục đầu tƣ không hiệu kiên dừng đầu tƣ Trong trình thẩm định, quan chù trì phải tổ chức kiểm tra thực địa với tham gia quan, đơn vị liên quan để xác định xác nội dung thẩm định nhƣ: Địa điểm xây dựng, giải pháp thiết kế Đảm bảo quy mô dự án phải phù hợp quy mô sử dụng theo tiêu chí đảm bảo hài hịa tiêu chuẩn, dự báo ngành điều kiện thực tế phát triển năm gần địa phƣong Trong trình tổng hợp trình phê duyệt, quan tham mƣu cần kiểm tra phạm vi, quy mô đầu tƣ dự án quan thẩm định trình, trƣờng họp cần thiết yêu cầu quan thẩm định xem xét, trình lại phát cơng trình, dự án vƣợt quy mô cần thiết, thiết kế lãng phí, lựa chọn phƣơng án kỹ thuật, cơng nghệ khơng phù hợp 93 c Trong đấu thầu lựa chọn nhà thầu Thƣờng xuyên rà soát để cập nhật công bố danh sách nhà thầu yếu kém, vi phạm bị cấm tham gia đấu thầu làm sở để phục vụ quản lý hoạt động đấu thầu có hiệu Đồng thời tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát để kịp thời tham mƣu giải vƣớng mắc công tác lựa chọn nhà thầu chủ đầu tƣ Các chủ đầu tƣ lập hồ sơ mời thầu phải đƣa yêu cầu bảo đảm nguyên tắc cạnh tranh, công bằng, minh bạch, cần tránh hạn chế nhà thầu tham gia tạo lợi cạnh tranh không công đấu thầu; Đặc biệt bƣớc đánh giá hồ sơ dự thầu phải tính chất gói thầu lực kinh nghiệm nhà thầu; Phải kiểm tra lực đơn vị tƣ vấn lập hồ sơ mời thầu, đơn vị tƣ vấn đấu thầu trƣớc định lựa chọn nhà thầu tƣ vấn để thực Kiểm tra, đối chiếu lực thực tế nhà thầu (nhân tham gia gói thầu, máy móc thiết bị thi công ) so với hồ sơ dự thầu nhà thầu, q trình thi cơng cơng trình Nếu phát sai phạm lập biên báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý Thực nghiêm chế độ báo cáo định kỳ hoạt động đấu thầu theo quy định, để kịp thời tháo gỡ khó khăn chủ đầu tƣ trình triển khai thực thực chế độ báo cáo đột xuất có vấn đề cần giải quyết, xin ý kiến d Trong công tác quản lý chất lượng đầu tư nghiệm thu công trình Kiểm tra, giám sát chất lƣợng sản phẩm hàng hóa vật liệu xây dựng đƣợc sản xuất, nhập lƣu thông thị trƣờng; không để sản phẩm hàng hóa vật liệu xây dựng chất lƣợng lƣu thông, sử dụng địa bàn tỉnh Các sản phẩm hàng hóa vật liệu xây dựng, đƣa vào sử dụng cho cơng trình phải có giấy chứng nhận hợp quy, công bố hợp quy phù hợp theo quy định 94 Sở Xây dựng Sở Giao thông vận tải quan quản lý cơng trình chun ngành thƣờng xuyên kiểm tra chất lƣợng thi công công trình xây dựng Đặc biệt kiểm tra đột xuất cơng trình trọng điểm Xử lý nghiêm vi phạm chất lƣợng cơng trình Cần có quy định gắn chặt trách nhiệm cá nhân ngƣời giám sát thi công Cán giám sát chịu trách nhiệm giám sát việc đƣa đúng, đủ vật liệu, thiết bị thi cơng vào cơng trình, đảm bảo thi cơng theo thiết kế Chủ đầu tƣ lựa chọn nhà thầu thiết kế, thẩm tra, thi công, giám sát… bảo đảm đủ điều kiện lực theo quy định Pháp luật Thời gian nghiệm thu, thời gian toán thiết phải đƣợc qui định rõ ràng hợp đồng giao nhận thầu thi công Quy định rõ trách nhiệm bảo đảm chất lƣợng cơng trình Chủ đầu tƣ chịu trách nhiệm tồn diện chất lƣợng cơng trình e Trong thanh, tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành Kho Bạc Nhà nƣớc chủ động phối hợp với ban, ngành chức tham mƣu UBND tỉnh triển khai giải pháp tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc q trình tốn vốn đầu tƣ; kiểm tra chặt chẽ vốn tạm ứng, thu hồi vốn tồn đọng sử dụng sai mục đích; kiên khơng giải ngân nguồn vốn đầu tƣ cơng trình dự án thực không quy định hành quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tăng cƣờng ứng dụng cơng nghệ thơng tin việc thực quy trình kiểm soát hồ sơ dự án, hồ sơ toán đảm bảo tính Pháp lý, thẩm quyền phê duyệt Giám sát, quán triệt cán bộ, công chức chấp hành nghiêm quy trình, thời hạn tốn, đảm bảo giải ngân kịp thời, thời hạn tiếp nhận đủ hồ sơ Các quan quản lý Nhà nƣớc, quan kiểm soát toán chủ động ban hành văn hƣớng dẫn thống nhất, cụ thể cho Chủ đầu tƣ 95 việc toán, tốn dự án Sở Tài chủ động tổ chức buổi hội thảo lớp tập huấn chuyên sâu cho Chủ đầu tƣ để nâng cao kỹ lập hồ sơ toán, toán dự án hồn thành; triển khai ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào quản lý tài dự án đầu tƣ Quyết toán vốn đầu tƣ phải đảm bảo xác đầy đủ tổng mức vốn đầu tƣ thực hiện; phân định rõ nguồn vốn đầu tƣ, vốn đầu tƣ chuyển thành tài sản cố định, tài sản lƣu động chi phí khơng thành tài sản dự án Xác định rõ trách nhiệm chủ đầu tƣ, cấp chủ đầu tƣ, quan quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ trình quản lý, sử dụng vốn đầu tƣ Cơ quan thẩm tra, phê duyệt tốn vốn đầu tƣ dự án, cơng trình hoàn thành phải chịu trách nhiệm kết thẩm tra Cơng tác thanh, tốn cơng trình cần đảm bảo nguyên tắc nhƣ: Nhà nƣớc xây dựng cơng khai quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ; xây dựng cơng khai quy trình kiểm tra; Nhân dân tham gia giám sát; Quy định thời gian toán chế tài thực 3.2.4 Tăng cƣờng QLNN hoạt động tra, kiểm tra, giám sát trình đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng từ ngân sách Nhà nƣớc Công tác lập kế hoạch, kiểm tra đánh giá dự án phải triển khai từ đầu năm nhằm giám sát tiến độ, chất lƣợng thi công quản lý vận hành dự án Khi thực giám sát, đánh giá tổng thể đầu tƣ yêu cầu Chủ đầu tƣ phải đánh giá đƣợc trình tổ chức triển khai dự án, đồng thời chấp hành nghiêm túc chế độ báo cáo, giám sát đầu tƣ theo quy định thực đầy đủ việc đăng tải thông tin theo Thông tƣ số 13/2016/TT-BKHĐT ngày 29/9/2016 Bộ KH&ĐT quy định chế độ báo cáo trực tuyến quản lý vận hành 96 hệ thống thông tin giám sát, đánh giá đầu tƣ chƣơng trình, dự án đầu tƣ sử dụng vốn Nhà nƣớc Tăng cƣờng công tác tra dự án đầu tƣ, xử lý nghiêm với sai phạm chủ thể tham gia hoạt động đầu tƣ Đồng thời qua hoạt động tra cần tìm hạn chế, khiếm khuyết công tác quản lý Nhà nƣớc để có điều chỉnh cho phù hơp Kiểm tra, tra thƣờng xuyên khắc phục đƣợc tồn hạn chế hoạt động ĐTXD, chống thất thoát, lãng phí tham nhũng, ngồi cịn có tác dụng răn đe, ngăn chặn biểu tiêu cực Tăng cƣờng kiểm tra việc chấp hành quy định Pháp luật xây dựng lực hoạt động Doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xây dựng địa bàn tỉnh Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh trì chế độ kiểm tra việc thực giám sát đầu tƣ cộng đồng địa phƣơng, thực báo cáo đinh kỳ theo quy định Cần phải kiện toàn hoàn thiện tổ chức tra ngành, cấp; tập trung tra đầu tƣ xây dựng, áp dụng đồng biện pháp chống đầu tƣ dàn trải, thất thoát kết hợp với đấu tranh phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm; Kiên xử lý nghiêm minh tập thể cá nhân sai phạm Cần ban hành văn quy phạm Pháp luật điều chỉnh hoạt động tra, kiểm tra dự án ĐTXD sử dụng vốn NSNN Phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn phạm vi, đối tƣợng, nội dung tra quan tra loại hình tra trình tra dự án ĐTXD sử dụng vốn NSNN 3.2.5 Kiện tồn cơng tác tổ chức máy QLNN đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng từ ngân sách Nhà nƣớc 97 a Về ý thức, trách nhiệm chủ thể tham gia vào hoạt động đầu tư xây dựng Tăng cƣờng phối hợp chặt chẽ quan, đơn vị có liên quan đảm bảo thơng suốt trình thẩm định, phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ dự án đầu tƣ Cần thực đảm bảo yêu cầu phối hợp nội dung thời gian nhƣ quy định việc phối hợp quan Có chế tài xử lý cụ thể địa phƣơng, đơn vị công tác thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn, để thiếu vốn bố trí cho cơng trình dự án theo tiến độ thực hiện, dẫn đến phải cắt giảm quy mô đầu tƣ dừng dự án Tăng cƣờng lực, trách nhiệm chủ đầu tƣ trình quản lý dự án, thực rà soát, kiểm tra hồ sơ kỹ lƣỡng trƣớc trình thẩm định, phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ, phê duyệt dự án; công tác quản lý lập hồ sơ thiết kế vẽ thi công, quản lý chất lƣợng thi cơng cơng trình, lựa chọn tƣ vấn thiết kế, giám sát có lực, có đạo đức nghề nghiệp để giúp Chủ đầu tƣ kiểm soát chất lƣợng cơng trình Kiên loại bỏ hạng mục công việc chất lƣợng để đảm bảo chất lƣợng cho cơng trình, nâng cao ý thức, trách nhiệm nhà thầu Trong trình triển khai thực dự án Chủ đầu tƣ cần phối hợp chặt chẽ với địa phƣơng cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt để đảm bảo tiến độ dự án Tăng cƣờng lực chủ đầu tƣ công tác quản lý đấu thầu dự án, đảm bảo tính cạnh tranh, minh bạch đấu thầu Các địa phƣơng vùng dự án cần đạo kịp thời sát đơn vị, tổ chức trực thuộc công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt để sớm bàn giao cho chủ đầu tƣ để thực công trình Xác định rõ vai trị quan trực thuộc UBND tỉnh quản lý điều hành hoạt động ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN, phân định rõ trách 98 nhiệm quan chuyên môn, khắc phục tình trạng chồng chéo quan QLNN ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN Phân định rõ vai trò, nhiệm vụ Chủ đầu tƣ với Ban QLDA quan QLNN ĐTXD KCHTGTĐB nhằm nâng cao vai trò trách nhiệm quản lý Chủ đầu tƣ, Ban QLDA trình thực dự án đầu tƣ Khi giao nhiệm vụ Chủ đầu tƣ, Ban QLDA quan QLNN có thẩm quyền cần phải xem xét lực (kinh nghiệm, nhân sự…) quan này, đảm bảo đáp ứng đủ điều kiện theo quy định để định giao thực nhiệm vụ Phân định rõ chức nhiệm vụ quan tra, kiểm tra, giám sát việc ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN (Kiểm toán Nhà nƣớc, Thanh tra tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tƣ…) nhằm thiết lập chế kiểm tra, kiểm sốt hữu hiệu, góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực QLNN ĐTXD KCHTGTĐB Nâng cao lực cán làm công tác QLNN ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN Tham mƣu, đề xuất việc thực quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ chế, Chính sách có liên quan Cần xác định rõ thuận lợi, khó khăn nhƣ tác động quy hoạch, kế hoạch, chế Chính sách đầu tƣ… đến chủ thể tham gia vào q trình ĐTXD KCHTGTĐB để có giải pháp khắc phục khó khăn thúc đẩy việc triển khai thực đảm bảo hiệu Chủ tịch UBND huyện, thành phố; Giám đốc Ban quản lý dự án Thủ trƣởng quan, đơn vị đƣợc giao nhiệm vụ lập Báo cáo đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ hoàn toàn chịu trách nhiệm việc xây dựng, đề xuất quy mô đầu tƣ cơng trình thuộc địa bàn tinh thần tiết kiệm, tránh lãng phí Ban hành quy định trách nhiệm, gắn với chế tài xử lý vi phạm cụ thể cho quan quản lý Nhà nƣớc xây dựng, Chủ đầu tƣ, Ban 99 quản lý dự án nhà thầu việc thực công tác lập, thẩm định, phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ, dự án, thiết kế, dự toán, tổ chức đấu thầu thi cơng xây dựng cơng trình Xử lý nghiêm Chủ đầu tƣ, Ban Quản lý dự án thiếu trách nhiệm không thực đầy đủ nhiệm vụ theo quy định Pháp luật, để xảy sai phạm gây thất thốt, lãng phí q trình tổ chức thực dự án Thông qua công tác thẩm định dự án, thẩm định thiết kế, dự toán, yêu cầu Sở quản lý cơng trình chun ngành, UBND huyện, thành phố cung cấp thông tin vi phạm đơn vị tƣ vấn Sở Xây dựng Thƣờng xuyên kiểm tra để cập nhật thông tin công khai lực hoạt động Doanh nghiệp trang thông tin điện tử Sở Xây dựng phƣơng tiện thông tin đại chúng làm sở cho Chủ đầu tƣ lựa chọn đơn vị thực dự án cho phù hợp, nhằm công khai, minh bạch hố quy trình đấu thầu, định thầu, đảm bảo lựa chọn nhà thầu có đủ điều kiện, lực thực tham gia thực dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Đẩy mạnh cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí, ĐTXD KCHTGTĐB từ ngân sách Nhà nƣớc hoạt động lĩnh vực dễ xảy tƣợng tham nhũng, lãng phí; dẫn đến làm giảm hiệu đầu tƣ, gây xúc xã hội Ngƣời đứng đầu quan quản lý Nhà nƣớc cần thƣờng xuyên tổ chức thực tuyên truyền, phổ biến đến cán bộ, ngƣời làm công tác QLNN ĐTXD KCHTGTĐB nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm nghề nghiệp thi hành Luật phòng, chống tham nhũng Tăng cƣờng hệ thống, kiểm soát nội quan, đơn vị đƣợc giao nhiệm vụ chủ đầu tƣ; đồng thời chủ động rà soát, cập nhập lại tất quy chế quản lý nội liên quan đến hoạt động đầu tƣ xây dựng Đề cao trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan chủ thể hoạt động đầu tƣ xây dựng, công 100 khai, minh bạch phải có giám sát cộng đồng thực đầu tƣ xây dựng b Về xây dựng đội ngũ cán làm công tác QLNN Các quan thực chức thẩm định cần rà soát đội ngũ cán làm công tác thẩm định, đồng thời thƣờng xuyên đào tạo nâng cao lực chuyên môn, trách nhiệm cán trực tiếp làm công tác thẩm định Rà soát lực hoạt động Ban quản lý dự án từ cấp tỉnh đến cấp huyện Đồng thời, nâng cao lực cho Chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án; Các Ban Quản lý dự án khẩn trƣơng kiện tồn cơng tác tổ chức, rà sốt, bố trí cán phù hợp với chuyên môn đƣợc đào tạo, thực kiểm tra, đánh giá thƣờng xun Đồng thời có chế, hình thức thƣởng phạt xử lý nghiêm minh vi phạm, sai sót q trình thực nhiệm vụ gây lãng phí, thất nguồn lực tài Nhà nƣớc Tăng cƣờng trình độ chun mơn, lực kinh nghiệm cán bộ, công chức công tác tham mƣu, thẩm định dự án, đáp ứng tiến độ theo yêu cầu Các Doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xây dựng phải bố trí đủ cán có trình độ chun mơn để đáp ứng đƣợc u cầu dự án; thực việc xin cấp chứng chi lực Hoạt động đƣợc hoạt động với lực đƣợc cấp 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với Chính phủ Bộ nghành Trung ƣơng Xây dựng chế phối hợp liên ngành phân cấp cho địa phƣơng việc quản lý Nhà nƣớc ĐTXD Cần tạo lập chế phối hợp quan Quốc hội (ban hành Luật), quan Chính phủ (hƣớng dẫn thi hành luật) với địa phƣơng việc thực QLNN dự án đầu tƣ xây dựng Quy định chế độ báo cáo, chế độ trách nhiệm, 101 chế tài cần thiết xử lý vi phạm việc quản lý dự án đầu tƣ Quy định cụ thể hành vi vi phạm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực ĐTXD Quy định chi tiết chế độ trách nhiệm ngƣời đứng đầu cán trực tiếp làm công tác quản lý Nhà nƣớc ĐTXD Quy định bắt buộc nội dung cần có hồ sơ dự án đầu tƣ xây dựng, nhƣ phải tính tốn đánh giá lợi ích - chi phí kinh tế, xã hội dự án đầu tƣ mang lại Cho phép thành lập quan chuyên trách giám định đầu tƣ phê duyệt tốn dự án hồn thành đƣợc tổ chức theo ngành dọc 3.3.2 Đối với UBND tỉnh UBND tỉnh Quảng Nam tiếp tục triển khai có hiệu Nghị phát triển kinh tế, xã hội Cần xác định tầm nhìn dài hạn cho phát triển KCHTGTĐB để có kế hoạch, phƣơng án đầu tƣ hƣớng, đem lại hiệu kinh tế xã hội cao cho phát triển 102 KẾT LUẬN Quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng từ ngân sách Nhà nƣớc lĩnh vực phức tạp nhiều khó khăn, ln biến động điều kiện mơi trƣờng Pháp lý, chế Chính sách quản lý cịn chƣa hồn chỉnh, thiếu đồng thay đổi nhƣ Trong năm qua cơng trình giao thơng đƣờng đạt đƣợc nhiều kết quả, góp phần lớn việc tăng cƣờng sở vật chất cho kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế bƣớc hợp lý, tạo thêm nhiều việc làm cho xã hội Vấn đề tăng cƣờng quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng từ ngân sách Nhà nƣớc tất yếu khách quan điều kiện kinh tế hội nhập phát triển nƣớc ta, việc ngân sách Nhà nƣớc để đáp ứng nhu cầu ngày tăng cho đầu tƣ KCHTGTĐB cịn gặp nhiều khó khăn Các chủ thể tham gia hoạt động quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng cần không ngừng học hỏi chuyên môn nâng cao trách nhiệm, nhằm đáp ứng kịp thời cho nghiệp phát triển kinh tế -xã hội, hạn chế ngăn chặn nạn tham nhũng, lãng phí, thất ngân sách Nhà nƣớc, góp phần thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, văn hóa, xã hội, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Với đề tài: “Quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng từ ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Quảng Nam” Trên sở tìm hiểu số nội dung đề tài hệ thống hóa đƣợc vấn đề lý luận từ tập trung phân tích thực trạng quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng từ ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2015 - 2019, tìm mặt tích cực, thành tựu đạt đƣợc nhƣ tồn hạn chế nguyên nhân 103 tồn hạn chế Đồng thời đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng từ ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Quảng Nam đáp ứng yêu cầu đặt thời gian tới Hy vọng giải pháp chủ yếu đƣa góp phần vào công tác quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng từ ngân sách Nhà nƣớc địa phƣơng, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam Nội dung luận văn vấn đề lớn, công tác quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng từ ngân sách Nhà nƣớc vấn đề rộng lớn tiếp cận góc độ khoa học quản lý kinh tế Mặt khác, vấn đề phức tạp thực tiễn cần phải bàn luận nhiều Tác giả mong muốn có nhiều bạn đồng hành tiếp tục mở rộng nghiên cứu vấn đề mà luận văn chƣa có điều kiện sâu luận giải Do phạm vi khuôn khổ luận văn điều kiện nghiên cứu tác giả có hạn, chắn cịn nhiều thiếu sót, mong nhận đƣợc góp ý Hội đồng, thầy, cô, đồng nghiệp bạn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Lê Bảo (2019), Bài giảng Quản lý Nhà nước kinh tế (dành cho lớp sau đại học), Trƣờng đại học kinh tế Đà Nẵng [2] Nguyễn Tấn Bình (2015), Tìm hiểu tổng quan Quản lý dự án, Nhà xuất Kinh tế TP Hồ Chí Minh [3] Bùi Quang Bình (2017), Giáo trình Kinh tế phát triển, Nhà xuất Giáo dục Việt Nam [4] Nguyễn Thị Bình (2012), Hoàn thiện quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách ngành giao thông vận tải Việt Nam, Luận án tiến sĩ Kinh tế trị, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội [5] Thái Bá Cẩn (2017), Lập, thẩm định, phê duyệt, quản lý điều hành dự án đầu tư xây dựng, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [6] Nguyễn Văn Chọn (2015), Quản lý Nhà nước kinh tế Quản trị kinh doanh xây dựng, Nhà xuất Xây dựng [7] Dƣơng Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình Quản lý tài cơng, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [8] Phan Huy Đƣờng (2015), Quản lý Nhà nước kinh tế, Nhà xuất Đại Học Quốc Gia Hà Nội [9] Bùi Tiến Hanh, Phạm Thanh Hà (2015), Giáo trình quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [10] Lê Cơng Hoa (2010), Quản trị xây dựng, Nhà xuất Đại học kinh tế Quốc Dân [11] Phạm Minh Hóa (2017), Nâng cao hiệu đầu tư công Việt Nam, Luận án tiến sĩ Kinh tế đầu tƣ, Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội [12] Bùi Minh Huấn (2016), Phương hướng, biện pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước xây dựng giao thông, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội [13] Bùi Mạnh Hùng (2013), Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật [14] Nguyễn Bạch Nguyệt (2013), Giáo trình lập dự án đầu tư, Nhà xuất Đại học kinh tế Quốc Dân [15] Nhiều tác giả (2015), 728 câu hỏi đáp nghiệp vụ quản lý xây dựng công trình, Nhà xuất Tài Chính [16] Đỗ Hồng Tồn - Mai Văn Bƣu (2010), Quản lý Nhà nước kinh tế, Nhà xuất Lao động - Xã hội [17] Võ Xn Tiến (2013), Chính sách cơng, Nhà xuất Khoa học xã hội [18] Võ Xuân Tiến (2014), Giáo trình kinh tế Quản lý thị, Nhà xuất Đà Nẵng [19] Trƣơng Bá Thanh - Bùi Quang Bình (2016), Mơ hình tăng trưởng kinh tế Việt Nam, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Sự thật [20] Ninh Thị Thu Thủy (2011), Giáo trình dự báo phát triển kinh tế - xã hội, Nhà xuất Thống Kê [21] Phạm Thun (2019), Cơng nghiệp hóa, đại hóa kinh tế Việt Nam bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tư, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Sự thật [22] Lê Mạnh Tƣờng (2010), Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thị thành phố Hồ Chí Minh, Luận án tiến sĩ, Trƣờng đại học Giao thông vận tải [23] Cấn Quang Tuấn (2009), Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng tập trung từ Ngân sách Nhà nước thành phố Hà nội quản lý, Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện tài [24] S Keoki Sears - Glenn A Sears (2012), Quản lý dự án xây dựng, Nhà xuất Tổng hợp TP Hồ Chí Minh ... thông đƣờng từ ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Quảng Nam 50 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH QUẢNG NAM ... sở lý luận Quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc Chƣơng 2: Thực trạng công tác Quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng từ ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Quảng. .. LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Đầu tƣ xây dựng từ