Quản lý nhà nước về làng nghề đá mỹ nghệ non nước, quận ngũ hành sơn, thành phố đà nẵng

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUỲNH LÊ KIM SINH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ LÀNG NGHỀ ĐÁ MỸ NGHỆ NON NƢỚC, QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2019 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ \ HUỲNH LÊ KIM SINH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ LÀNG NGHỀ ĐÁ MỸ NGHỆ NON NƢỚC, QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Đoàn Gia Dũng Đà Nẵng - Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả Huỳnh Lê Kim Sinh MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Sơ lƣợc tài liệu nghiên cứu sử dụng đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu Bố cục đề tài CHƢƠNG 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ LÀNG NGHỀ 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QLNN VỀ LÀNG NGHỀ 1.1.1 Khái niệm QLNN làng nghề 1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc làng nghề 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nƣớc làng nghề 10 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ LÀNG NGHỀ 11 1.2.1 Công tác quy hoạch phát triển làng nghề 11 1.2.2 Tuyên truyền phổ biến sách pháp luật NN làng nghề17 1.2.3 Công tác cấp phép hoạt động làng nghề 21 1.2.4 Công tác bảo vệ môi trƣờng làng nghề 25 1.2.5 Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động làng nghề 34 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QLNN VỀ LÀNG NGHỀ 36 1.3.1 Nhân tố điều kiện tự nhiên 36 1.3.2 Nhân tố điều kiện kinh tế - xã hội 37 1.3.3 Nhân tố lực cán quản lý 38 KẾT LUẬN CHƢƠNG 39 CHƢƠNG 2.THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI LÀNG NGHỀ ĐÁ MỸ NGHỆ NON NƢỚC 40 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI ẢNH HƢỞNG ĐẾN QLNN VỀ LÀNG NGHỀ 40 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 40 2.1.2 Điều kiện Kinh tế - Xã hội 41 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI LÀNG NGHỀ ĐÁ MỸ NGHỆ NON NƢỚC 48 2.2.1 Công tác quy hoạch phát triển làng nghề 48 2.2.2 Tuyên truyền phổ biến sách pháp luật làng nghề 55 2.2.3 Công tác cấp phép hoạt động làng nghề 60 2.2.4 Công tác bảo vệ môi trƣờng làng nghề 63 2.2.5 Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động làng nghề 69 KẾT LUẬN CHƢƠNG 74 CHƢƠNG 3.GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ LÀNG NGHỀ ĐÁ MỸ NGHỆ NON NƢỚC 75 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 75 3.1.1 Mục tiêu, định hƣớng phát triển làng đá mỹ nghệ Non Nƣớc 75 3.1.2 Quan điểm, định hƣớng hoàn thiện QLNN làng nghề đá mỹ nghệ Non Nƣớc 76 3.2 GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QLNN VỀ LÀNG NGHỀ ĐÁ MỸ NGHỆ NON NƢỚC 77 3.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác quy hoạch phát triển làng nghề 77 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện tuyên truyền phổ biến CSPL làng nghề 80 3.2.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác cấp phép hoạt động làng nghề 81 3.2.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác bảo vệ mơi trƣờng làng nghề 82 3.2.5 Giải pháp kiểm tra giám sát hoạt động làng nghề 88 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 89 KẾT LUẬN CHƢƠNG 91 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT QLNN Quản lý nhà nƣớc NXB Nhà xuất CNH Cơng nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân SXKD Sản xuất kinh doanh CSSX Cơ sở sản xuất TTCN Tiểu thủ công nghiệp GTSX Giá trị sản xuất NSNN Ngân sách nhà nƣớc BVMT Bảo vệ môi trƣờng HTX Hợp tác xã BQL Ban quản lý TCCP Tiêu chuẩn Chính phủ TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam TSS tổng chất rắn lơ lửng nƣớc dBA decibel-A héc ta km kilomet DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng Phân tích tình hình kinh tế giai đoạn 2015- 41 bảng 2.1 2018 2.2 Số thuế bình quân thu đƣợc từ hộ SXKD đá 43 mỹ nghệ 2.3 Số lƣợng lao động làng nghề qua năm 44 2.4 Thu nhập bình quân thợ điêu khắc đá 46 2.5 Thống kê khách du lịch đến tham quan Ngũ 47 Hành Sơn 2.6 Thống kê số sở sản xuất đá mỹ nghệ đƣợc 52 bố trí đất vào khu quy hoạch làng nghề đá mỹ nghệ Non Nƣớc qua năm 2.7 Tình hình số lơ đất đƣợc bố trí thực tế từ năm 53 2016-2018 2.8 Tình hình hợp đồng thuê đất bảo vệ môi 62 trƣờng 2.9 Tình hình đăng ký kinh doanh CSSX đá mỹ nghệ 63 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên hình hình Trang 2.1 Tình hình kinh tế giai đoạn 2015-2018 42 2.2 Biểu đồ số CSSX đóng thuế số thuế thu đƣợc 44 2.3 Biểu đồ tình hình lao động làng nghề qua năm 45 2.4 2.5 2.6 2.7 Thu nhập trung bình hàng tháng thợ điêu khắc đá Tình hình khách du lịch tham quan Ngũ Hành Sơn Biểu đồ tình hình bố trí đất cho CSSX đá mỹ nghệ Biểu đồ tình hình bố trí đất vào khu quy hoạch làng nghề 46 47 52 53 Số CSSX Khu quy hoạch Làng nghề đá mỹ nghệ 2.8 Non Nƣớc ký hợp đồng thuê đất có kế hoạch bảo 62 vệ mơi trƣờng 2.9 Tình hình đăng ký kinh doanh CSSX đá mỹ nghệ 63 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Làng nghề có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng, nhƣ kinh tế nƣớc ta Sự phát triển làng nghề gắn liền với phát triển kinh tế địa phƣơng nơi có làng nghề Những sản phẩm độc đáo, tinh xảo làng nghề việc làm cho hiểu đƣợc sắc văn hóa, truyền thống vùng đất mà giá trị sử dụng, giá trị kinh tế cung cấp khối lƣợng lớn cho thị trƣờng nƣớc thị trƣờng giới Quận Ngũ Hành Sơn nằm phía Đơng Nam thành phố Đà Nẵng, với diện tích tự nhiên 40,19 km2, dân số trung bình 80.255 ngƣời, gồm phƣờng, với chiều dài 12 km bờ biển với nhiều thắng cảnh đẹp, kì vĩ Dƣới chân Ngũ Hành Sơn làng nghề truyền thống điêu khắc đá mỹ nghệ Non Nƣớc đƣợc hình thành cách 400 năm với bề dày lịch sử lâu đời, tạo sản phẩm điêu khắc đá mỹ nghệ tinh xảo, tiếng nƣớc, thu hút số lƣợng lớn khách du lịch đến tham quan mua sắm hàng năm, ngồi sản phẩm cịn đƣợc xuất nhiều nƣớc giới Doanh thu từ sản phẩm đá mỹ nghệ chiếm tỷ trọng lớn tổng giá trị tiểu thủ - công nghệ quận Ngũ Hành Sơn, khơng góp phần đƣa kinh tế thành phố Đà Nẵng lên mà điểm thu hút lƣợng lớn khách du lịch toàn giới đến Việt Nam Tuy nhiên, làng nghề điêu khắc đá mỹ nghệ Non Nƣớc bên cạnh lợi ích nêu trên, đặt vấn đề tồn tại, bất cập liên quan đến quy hoạch tổng thể làng nghề, phát triển làng nghề với giải vấn đề ô nhiễm môi trƣờng (tiếng ồn, bụi bặm, nƣớc thải), tìm kiếm thị trƣờng tiêu thụ cho sản phẩm làng nghề, tìm kiếm nguồn nhân lực, nguồn nguyên liệu ổn định cho làng nghề, thƣơng hiệu làng nghề, thái độ kinh doanh Đây vấn đề đặt trình hoạt động thực tiễn làng nghề, ảnh hƣởng đến phát triển bền vững làng nghề truyền thống mà đến chiến lƣợc, phát triển kinh tế quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng Xuất phát từ thực tiễn này, công chức làm việc quận Ngũ Hành Sơn, chứng kiến thực trạng phát triển làng nghề đá mỹ nghệ đây, học viên định chọn đề tài: “Quản lý nhà nƣớc làng nghề đá mỹ nghệ Non Nƣớc, quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng” để thực luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế Mục tiêu nghiên cứu - Khái quát lý luận Quản lý nhà nƣớc làng nghề - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc làng nghề đá mỹ nghệ Non Nƣớc địa bàn quận Ngũ Hành Sơn - Đề xuất giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc làng nghề đá mỹ nghệ Non Nƣớc địa bàn quận Ngũ Hành Sơn thời gian tới Câu hỏi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu, trả lời câu hỏi: - Những nội hàm QLNN làng nghề gì? - Thực trạng quản lý nhà nƣớc làng nghề đá mỹ nghệ Non Nƣớc, quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng nhƣ nào? - Giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc làng nghề đá mỹ nghệ Non Nƣớc? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng: công tác quản lý nhà nƣớc làng nghề Phạm vi nghiên cứu: + Thời gian: từ năm 2014 đến năm 2018 + Không gian: làng nghề truyền thống đá mỹ nghệ Non Nƣớc, quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng 82 nƣớc cần hồn thiện cơng tác cấp phép hoạt động làng nghề, cần phải thực hiện: Tạo mơi trƣờng thơng thống cho đầu tƣ, kinh doanh cách đẩy mạnh cải cách hành chính: Bên cạnh việc hồn thiện chế “một cửa”, “một cửa liên thơng”, quyền cần hạn chế cho phép đầu tƣ dự án đầu tƣ kinh doanh có điều kiện, khuyến khích dự án CSSX khơng cần cấp phép Hồn thiện hệ thống thơng tin quy trình nghiệp vụ liên quan đến đăng ký thành lập doanh nghiệp, đăng ký kinh doanh nhƣ: thực đăng ký kinh doanh qua mạng, thiết kế kho liệu tên doanh nghiệp, quốc gia để tra cứu tránh nhầm lẫn, doanh nghiệp tự chịu trách nhiệm nội dung kê khai hồ sơ doanh nghiệp, quan đăng ký kinh doanh ghi nhận quyền kinh doanh công dân, tổ chức, nâng cao kỷ cƣơng, kỷ luật quản lý hành chính,… Chính phủ cần thống sách bảo tồn phát triển làng nghề sở thống tiêu chí, tránh tình trạng địa phƣơng sách thu hút đầu tƣ, tiêu chí tràn lan nhƣ 3.2.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác bảo vệ môi trƣờng làng nghề Vấn đề cấp thiết cần đƣợc quan tâm công tác quản lý nhà nƣớc làng nghề việc bảo vệ môi trƣờng sinh thái làng nghề Một điều kiện định phát triển bền vững làng nghề cơng tác bảo vệ mơi trƣờng Trong sách phát triển làng nghề sách bảo vệ mơi trƣờng làng nghề đóng vai trị quan trọng trình phát triển bền vững làng nghề Cho nên, Nhà nƣớc cần có giải pháp hồn thiện công tác bảo vệ môi trƣờng làng nghề: Nhanh chóng xây dựng, ban hành áp dụng văn quy phạm pháp luật riêng lĩnh vực BVMT làng nghề, cần quy định rõ trách 83 nhiệm quyền địa phƣơng cấp, ngành phân chia lĩnh vực hoạt động làng nghề Chú trọng xây dựng máy quản lý môi trƣờng địa phƣơng: nên lấy quản lý cấp xã, phƣờng tảng hệ thống quản lý nhà nƣớc mơi trƣờng làng nghề, cán quản lý cấp xã, phƣờng, gần dân nắm bắt tình hình hoạt động CSSX làng nghề để thực hiệu giải pháp quản lý, nên xây dựng, bổ sung hoàn chỉnh chức nhiệm vụ BVMT cho tổ chức, phận chun mơn có liên quan cấp xã, phƣờng cấp thôn, bản, tổ dân phố.[14] Trong máy quan quản lý nhà nƣớc thiếu cán am hiểu môi trƣờng sinh thái làng nghề Cơ sở vật chất phục vụ cho công tác bảo vệ mơi trƣờng làng nghề cịn lạc hậu thô sơ Cho nên nhà nƣớc cần phải tăng cƣờng nhân lực cho BVMT làng nghề, đạo trung tâm dạy nghề trƣờng đào tạo phối hợp với quyền địa phƣơng thƣờng xuyên tổ chức khóa học, lớp đào tạo dành cho cán quản lý làng nghề để bồi dƣỡng kiến thức bảo vệ môi trƣờng, quản lý nhà nƣớc mơi trƣờng Chƣơng trình học kéo dài liên tục 3-6 tháng nhiều hơn, tùy theo nội dung khóa học Có thi kiểm tra cấp chứng cho học viên hồn thành khóa học Bên cạnh việc đào tạo, Nhà nƣớc phải cấp kinh phí nhƣ trang thiết bị phục vụ cho công tác môi trƣờng để phận chuyên trách hoạt động hiệu Đồng thời phải có quan tâm, đãi ngộ, khen thƣởng kịp thời để động viên tinh thần làm việc cán thực tốt công tác môi trƣờng làng nghề Ban hành sách ngăn ngừa nhiễm mơi trƣờng đồng Ở khu sản xuất có chất thải độc hại nằm khu dân cƣ, bắt buộc phải tách khu sản xuất khỏi khu dân cƣ Áp dụng công nghệ tiên tiến xây dựng hệ thống cấp thoát nƣớc, xử lý nƣớc thải làng nghề Cải tạo nhà xƣởng, sử 84 dụng máy móc thiết bị đại tiên tiến bảo vệ môi trƣờng nhằm nâng cao hiệu SXKD Có kế hoạch khai thác sử dụng nguyên liệu chỗ Các làng nghề truyền thống cần xây dựng phƣơng án bảo vệ môi trƣờng từ nguồn kinh phí địa phƣơng hay nguồn vốn xã hội hóa từ đóng góp nhân dân CSSX để xây dựng hệ thống xử lý chất thải cho làng Nhà nƣớc cần quan tâm, hỗ trợ vốn sở sản xuất làng nghề để bƣớc trang bị hệ thống xử lý chất thải khói bụi với kỹ thuật tiên tiến xử lý nhiễm q trình sản xuất làng nghề; cần ban hành quy định, chế tài xử phạt hành vi thải chất thải độc hại chƣa đƣợc xử lý vào môi trƣờng nguồn nƣớc sinh hoạt dân.[14] Tiếp tục hồn thiện sách bảo vệ môi trƣờng từ Trung ƣơng đến sở, tập trung cho bảo vệ môi trƣờng làng nghề truyền thống, cần quy định rõ điều kiện bắt buộc cấp phép hoạt động cho CSSXKD doanh nghiệp làng nghề phải ƣu tiên sử dụng công nghệ q trình sản xuất kinh doanh nhằm giữ gìn mơi trƣờng sống xanh - - đẹp làng nghề Qua phƣơng tiện thông tin đại chúng, nhà nƣớc cần tăng cƣờng tuyên truyền giáo dục ý thức ngƣời dân CSSX, KD bảo vệ môi trƣờng, quy định chặt chẽ trách nhiệm, nghĩa vụ ngƣời dân sở SXKD việc đóng loại phí mơi trƣờng; ban hành quy định cụ thể để xử phạt nghiêm minh sở vi phạm quy định bảo vệ môi trƣờng Nhà nƣớc cần cho áp dụng theo pháp luật Trƣớc hết khẩn trƣơng soạn thảo văn pháp lý hƣớng dẫn thi hành loại phí lệ phí, thực thi đồng để ngăn ngừa, hạn chế hành vi gây nhiễm hay bù đắp chi phí Nhà nƣớc bỏ để BVMT Đó phí rác thải, nƣớc thải, phí gây tiếng ồn, phí gây nhiễm khơng khí… phí đánh vào đối tƣợng gây chất thải, phí đánh vào giá thành sản phẩm Số tiền thu đƣợc từ phí cần quy định nguồn 85 thu quỹ môi trƣờng cần phân bổ nguồn quỹ cho hoạt động cải thiện môi trƣờng làng nghề.[14] Tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc môi trƣờng: Trong năm qua quận lập dự án, quy hoạch ban hành nhiều văn bản, sách quản lý nhà nƣớc làng nghề, có cơng tác bảo vệ mơi trƣờng Tuy nhiên, quyền từ quận đến phƣờng cịn thiếu quan tâm đạo nên chƣa tạo thay đổi tích cực việc giải vấn đề ô nhiễm môi trƣờng làng nghề Việc xây dựng khu quy hoạch làng nghề tập trung quận chậm, phối hợp cấp, ngành công tác quản lý nhà nƣớc làng nghề công tác nắm bắt thông tin phản hồi từ sở chƣa kịp thời dẫn đến thiếu giải pháp hiệu Để nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng làng nghề địa phƣơng thời gian đến, cần xây dựng hồn thiện máy quản lý mơi trƣờng làng nghề từ cấp thành phố, quận, phƣờng tới tổ dân phố Theo đó, xây dựng chế vận hành nhƣ sau: Trên sở thực trạng môi trƣờng làng nghề địa phƣơng, quận kiến nghị thành phố ban hành sách quản lý mơi trƣờng thích hợp với điều kiện cụ thể địa phƣơng, nhƣ chế độ khen thƣởng hoạt động cải thiện, nâng cao ý thức trách nhiệm bảo vệ môi trƣờng xử phạt hành vi gây ô nhiễm môi trƣờng, quy định bắt buộc đóng góp cho quỹ bảo vệ mơi trƣờng, nộp loại phí, thuế mơi trƣờng hoạt động phát sinh giảm thiểu nhiễm Bên cạnh đó, quyền thành phố cần tăng cƣờng đạo quan quản lý môi trƣờng cấp quận thực thu gom, phân loại chất thải rắn để không ảnh hƣởng tới môi trƣờng sức khỏe ngƣời dân, đặc biệt thành phố cần quan tâm đầu tƣ hỗ trợ kinh phí xây dựng sở vật chất, mua phƣơng tiện vận chuyển trang thiết bị kỹ thuật phục vụ công tác thu gom, phân loại chất thải rắn; kiện toàn máy quản lý môi trƣờng, bổ sung thêm cán 86 chuyên ngành môi trƣờng để đảm nhiệm chức năng, nhiệm vụ quản lý môi trƣờng chuyên trách cấp quận cấp phƣờng; khẩn trƣơng tìm kiếm, quy hoạch khu tập kết chất thải rắn, chất nguy hại xa khu dân cƣ với quy mô đủ sức chứa lƣợng chất thải ngày gia tăng làng nghề Quận cần đề nghị thành phố quan tâm hỗ trợ kinh phí từ nguồn ngân sách thành phố, huy động nguồn vốn đóng góp xã hội hóa từ tổ chức kinh tế địa bàn quận, đặc biệt hỗ trợ dự án giải ô nhiễm môi trƣờng CSSX làng nghề, bao gồm xử lý tập trung khu sản xuất làng nghề xử lý riêng lẻ sở Các cấp quyền từ quận đến phƣờng cần khuyến khích tích cực hỗ trợ cung cấp thông tin cho CSSX làng nghề địa bàn quận áp dụng cơng nghệ gây nhiễm môi trƣờng giải pháp công nghệ tiên tiến giảm thiểu ô nhiễm sản xuất gây Việc áp dụng công nghệ nâng cao suất lao động, bảo vệ sức khỏe công nhân tham gia sản xuất mà tiết kiệm nguyên vật liệu giảm thiểu mức độ ô nhiễm môi trƣờng, nâng cao chất lƣợng sản phẩm, đa dạng hóa sản phẩm Quận cần thành lập đồn kiểm tra mơi trƣờng sở sản xuất làng nghề địa bàn, phát kịp thời yếu tố, tác nhân gây nguy hại đến môi trƣờng sống, sức khỏe ngƣời dân ngƣời lao động sở làng nghề Quản lý chặt chẽ công tác bảo vệ môi trƣờng làng nghề Những sở bắt đầu hoạt động kinh doanh mở rộng sản xuất bắt buộc phải thực cam kết bảo vệ môi trƣờng sử dụng công nghệ thân thiện với mơi trƣờng Tiêu chí quan trọng để lựa chọn cơng nghệ xử lý chất thải làng nghề phải đảm bảo chất thải sau xử lý đạt tiêu chuẩn môi trƣờng Việt Nam hành; công nghệ dễ vận hành, đơn giản, dễ chuyển giao; vốn thấp, phù hợp với điều kiện kinh tế làng nghề; ƣu tiên lựa chọn cơng nghệ có khả tận dụng chất thải để tái tạo thành nguyên liệu tái sử dụng Tuyên truyền 87 vận động CSSX làng nghề sử dụng biên pháp sản xuất hơn, tiết kiệm nguồn nguyên liệu, giảm khả xả thải môi trƣờng để vừa mang lại hiệu kinh tế cao, vừa giảm lƣợng chất thải Tuyên truyền chủ trƣơng cho vay ƣu đãi với lãi suất thấp chủ sở sử dụng thiết bị, công nghệ tiên tiến tạo chất thải Triển khai xây dựng dự án nghiên cứu mơ hình cơng nghệ sản xuất phù hợp với loại hình làng nghề, nhân rộng mơ hình phù hợp tình hình thực tế làng nghề.[7] Trong cơng tác quản lý nhà nƣớc bảo vệ mội trƣờng làng nghề, Nhà nƣớc cần xây dựng chế phối hợp đồng quan nhà nƣớc từ trung ƣơng đến địa phƣơng Nhà nƣớc cần xây dựng ban hành sách quy định cụ thể thực thi luật bảo vệ môi trƣờng giám sát việc thực Để giảm thiểu lƣợng chất thải môi trƣờng, Chính phủ cần xây dựng ban hành sách đánh thuế phí vào lƣợng nƣớc thải, khí thải, phế thải, chất thải… mà sở sản xuất doanh nghiệp thải môi trƣờng Để tạo cảnh quan, không gian xanh cho làng nghề, nhà nƣớc cần tuyên truyền, khuyến khích CSSX, KD trồng xanh sở khu vực làng Biện pháp tích cực giúp làng nghề giảm đƣợc nhiễm môi trƣờng Nhà nƣớc quan tâm hỗ trợ tài chính, nguồn kinh phí cho cơng tác bảo vệ mơi trƣờng Chủ trƣơng triển khai thành lập hệ thống bảo hiểm tín dụng bão lãnh cho CSSX vay vốn không cần tài sản chấp để mua cơng nghệ xử lý chất thải, khói bụi độc hại… Có chế độ khen thƣởng CSSX thực công tác bảo vệ môi trƣờng sinh thái làng nghề Ngồi biện pháp trệ, quyền địa phƣơng nên phát động phong trào bảo vệ môi trƣờng làng nghề đơi phong trào tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa, nên tổ chức thí điểm vài làng nghề, sau đánh giá rút kinh nghiệm nhân rộng làng nghề khác 88 Kinh phí đầu tƣ cho nghiệp bảo vệ môi trƣờng cần đƣợc tăng lên phù hợp dự toán đầu năm để phân bổ cho địa phƣơng (cấp huyện, cấp xã), địa phƣơng có làng nghề truyền thống phát triển, ƣu tiên hỗ trợ tài cho địa phƣơng có mức nhiễm cao để tiến hành giải pháp xử lý giảm thiểu ô nhiễm môi trƣờng 3.2.5 Giải pháp kiểm tra giám sát hoạt động làng nghề Nghiêm túc thực việc kiểm tra hộ kinh doanh, sở sản xuất làng nghề theo quy định pháp luật, bên cạnh việc kiểm tra tuyên truyền giáo dục ý thức pháp luật cho chủ sở, hộ kinh doanh, CSSX; vận động chủ thể kinh tế làng nghề nghiêm chỉnh chấp hành quy định pháp luật Công tác kiểm tra, giám sát vừa giúp quan QLNN phát kịp thời sai sót sản xuất kinh doanh làng nghề để có biện pháp xử lý thích đáng, vừa đảm bảo tính thƣợng tơn pháp luật, đảm bảo hoạt động trung thực CSSX KD làng nghề Để đảm bảo cho công tác kiểm tra, giám sát có hiệu lực, phát huy quyền lợi hợp pháp sở sản xuất, kinh doanh làng nghề phải xác định xác phạm vi tra, kiểm tra chủ thể đƣợc kiểm tra Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ nâng cao vai trò quản lý cấp xã, phƣờng, thƣờng xuyên kiểm tra, kiểm soát hoạt động sản xuất kinh doanh sở sản xuất kinh doanh nhằm phát uốn nắn kịp thời hành vi vi phạm đạo đức kinh doanh, mặt yếu kém, lệch lạc có hình thức xử lý thích đáng sở vi phạm pháp luật Bên cạnh đó, phải tránh tình trạng kiểm tra chồng chéo, gây cản trở, phiền hà sản xuất kinh doanh Tăng cƣờng công tác kiểm tra, bảo vệ môi trƣờng; vận động sở sản xuất làng nghề thiết kế, sử dụng biện pháp xử lý nƣớc thải trƣớc xả thải môi trƣờng chung làng nghề Chính quyền địa phƣơng cấp Trung ƣơng cần có đội ngũ cán chuyên trách để theo dõi, giám sát thực thi hoạt động sản xuất kinh 89 doanh làng nghề Đồng thời có biện pháp xử lý thích đáng sở sản xuất cá nhân vi phạm luật bảo vệ môi trƣờng, vi phạm quy định Nhà nƣớc niêm yết giá bán hàng, hành vi bán hàng “chặt chém”, không niêm yết giá Nhà nƣớc cần thành lập đoàn kiểm tra việc nộp loại thuế lệ phí theo quy định pháp luật nhƣ thuế môn bài, thuế đất, đặc biệt phí bảo vệ mơi trƣờng Qua kiểm tra, phát xử lý trƣờng hợp phát sinh làng nghề gây nhiễm mơi trƣờng Chính quyền địa phƣơng CSSX làng nghề phải khẩn trƣơng xử lý ô nhiễm môi trƣờng để đƣợc cấp giấy chứng nhận hồn thành biện pháp xử lý nhiễm triệt để Mặt khác, cần tăng cƣờng kiểm tra, tra để đƣa vào “danh sách đen” làng nghề cịn gây nhiễm mơi trƣờng nghiêm trọng Bắt buộc CSSX làng nghề phải triển khai áp dụng biện pháp cần thiết để giảm thiểu ô nhiễm; xây dựng lộ trình xử lý nhiễm triển khai thực theo lộ trình đƣợc đề ra.[7] 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ * Đối với thành phố Đà Nẵng Để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc Làng nghề đá mỹ nghệ Non Nƣớc, quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng, UBND thành phố Đà Nẵng cần thực giải pháp sau: - Nâng cao vai trò, trách nhiệm, lực thực tiễn tầm ảnh hƣởng Ban quản lý Làng nghề đá mỹ nghệ Non Nƣớc với hoạt động làng nghề đá mỹ nghệ Non Nƣớc - Chú trọng xây dựng, triển khai thực văn bản, kế hoạch tuyên truyền, vận động hƣớng dẫn cho doanh nghiệp, sở sản xuất ngƣời lao động cải thiện trì hoạt động bảo vệ môi trƣờng làng nghề 90 - Đối với làng nghề truyền thống phát triển, có q trình thị hóa nhanh thực khảo sát, lập quy hoạch đô thị khu làng nghề phải phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội chung thành phố, tránh lập quy hoạch ngắn hạn, tự phát, thiếu đồng - UBND thành phố sớm hoàn thiện ban hành quy chế hoạt động cụm công nghiệp làng nghề để có sở quản lý thống tập trung cụm công nghiệp làng nghề, làm tăng cƣờng hiệu công tác quản lý cụm công nghiệp làng nghề - Tăng cƣờng vai trò đạo, quản lý UBND Thành phố UBND quận làng nghề, đặc biệt bổ sung cán chuyên trách môi trƣờng tăng cƣờng công tác giám sát, kiểm tra môi trƣờng, quản lý trật tự thị, nâng cao vài trị, nhiệm vụ quyền địa phƣơng cấp việc quản lý hành trực tiếp làng nghề, CSSX, hộ kinh doanh - Thực chế cửa đảm bảo thơng thống, giải thủ tục hành kịp thời, nhanh gọn, hiệu để tạo điều kiện thuận lợi cho CSSX, hộ kinh doanh làng nghề an tâm sản xuất kinh doanh - UBND Thành phố cần ban hành chế tài xử lý, xử phạt CSSX vi phạm công tác bảo vệ môi trƣờng, sản xuất, kinh doanh làng nghề 91 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở phân tích thực trạng cơng tác quản lý nhà nƣớc làng nghề đá mỹ nghệ Non Nƣớc Chƣơng Chƣơng đề xuất 05 nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc làng nghề địa bàn quận Ngũ Hành Sơn thời gian tới, cụ thể: Giải pháp hoàn thiện công tác quy hoạch phát triển làng nghề, giải pháp hồn thiện cơng tác cấp phép hoạt động làng nghề, giải pháp hồn thiện cơng tác tun truyền sách pháp luật Nhà nƣớc làng nghề, giải pháp hồn thiện cơng tác bảo vệ mơi trƣờng, giải pháp kiểm tra, giám sát hoạt động làng nghề Tất giải pháp hƣớng đến mục tiêu chung hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc làng nghề, hiệu cho làng nghề, góp phần tích cực việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế - xã hội địa bàn quận Ngũ Hành Sơn thời gian tới 92 KẾT LUẬN Để làng nghề truyền thống phát huy hiệu kinh tế - xã hội, phát triển bền vững, thân thiện với môi trƣờng, đƣa thị trƣờng sản phẩm có nét văn hố độc đáo riêng làng nghề địa phƣơng gắn với phát triển du lịch, công tác quản lý nhà nƣớc làng nghề cần đƣợc coi trọng Đề tài luận văn “Quản lý nhà nước làng nghề đá mỹ nghệ Non Nước, quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng” đƣợc nghiên cứu nhằm góp phần đáp ứng yêu cầu thực tế sống Luận văn nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc làng nghề địa bàn quận, xác định nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý Đề xuất nhóm giải pháp cần áp dụng đồng hệ thống nhƣ quy hoạch phát triển làng nghề, hồn thiện cơng tác cấp phép hoạt động làng nghề, bảo vệ môi trƣờng làng nghề, tuyên truyền ý thức pháp luật cho sở sản xuất kinh doanh, kiểm tra giám sát xử lý vi phạm hoạt động sản xuất kinh doanh làng nghề… để công tác quản lý nhà nƣớc làng nghề đạt hiệu cao thời gian đến Trong thời gian tới, Thành phố cần tập trung đạo tới cấp, ngành tầm quan trọng việc phát triển làng nghề, từ thực đồng giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc làng nghề địa bàn thành phố Đà Nẵng Quản lý nhà nƣớc làng nghề đề tài rộng, hạn chế thời gian khả nhân, luận văn không đƣa đƣợc hết sở lý luận vấn đề quản lý nhà nƣớc làng nghề địa bàn quận Ngũ Hành Sơn Tác giả luận văn mong muốn nhận đƣợc góp ý, bổ sung, định hƣớng để tác giả tiếp tục hồn thiện cơng trình nghiên cứu DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bạch Thị Lan Anh (2010), Phát triển bền vững làng nghề truyền thống vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội [2] Nguyễn Hoàng Ánh (2013), "Triển khai thực Đề án tổng thể bảo vệ môi trƣờng làng nghề đến năm 2020 định hƣớng đến năm 2030", Tạp chí Mơi trƣờng, (8) [3] Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn (2011), Quyết định số 2636/2011/QĐ-BNN-CB, ngày 31/10/2011 việc phê duyệt chƣơng trình Bảo tồn Phát triển làng nghề, Hà Nội [4] BQL Làng nghề đá mỹ nghệ Non Nƣớc (2019), Báo cáo Tình hình thực nhiệm vụ quý I phương hướng quý II năm 2019 [5] Phan Huy Đƣờng (2015), Quản lý nhà nước kinh tế, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội [6] Phạm Xuân Hậu Trịnh Văn Anh (2012), "Giải pháp phát triển bền vững làng nghề truyền thống Việt Nam phục vụ du lịch", Tạp chí Khoa học Đại học Sƣ phạm TP HCM, (35) [7] Nguyễn Văn Hiến (2012), "Phát triển làng nghề theo hƣớng bền vững Việt Nam tiến trình hội nhập kinh tế giới", Tạp chí Phát triển Hội nhập, (4 (14)), tr 39-41 [8] Mai Thế Hởn, Hồng Ngọc Hịa Vũ Văn Phúc (2003), Phát triển làng nghề truyền thống trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [9] Đỗ Danh Huấn (2010), "Làng Việt-đối tƣợng nghiên cứu khu vực học", Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, 26(1) [10] Nguyễn Quỳnh Hƣơng (2016), Quản lý nhà nước làng nghề huyện Vĩnh Tường tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội [11] Nguyễn Tri Nam Khang, Mai Văn Nam Dƣơng Quế Nhu (2013), "Giải pháp phát triển làng nghề truyền thống kết hợp với du lịch Tỉnh Hậu Giang", Tạp chí Khoa học Trƣờng Đại học Cần Thơ, (28), tr 17-25 [12] Phún Khánh Linh (2015), Phát triển làng nghề quận Bắc Từ Liêm thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội [13] Trần Thị Mẫn (2016), Quản lý nhà nước làng nghề truyền thống đá mỹ nghệ từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Khoa học Xã hội, Đà Nẵng [14] Đinh Xuân Nghiêm (2010), Một số sách chủ yếu phát triển bền vững làng nghề Việt Nam, Đề tài cấp Bộ 2010, Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ƣơng, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Hà Nội [15] Lê Kim Nguyệt (2017), "Quy hoạch làng nghề gắn với kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng Việt Nam", Tạp chí Khoa học Xã hội Việt Nam (7), tr 79 [16] Nghị định số 29/2011/NĐ-CP, ngày 18/4/2011 Chính phủ quy định đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc, đánh giá tác động môi trƣờng, cam kết bảo vệ môi trƣờng [17] Nguyễn Văn Phúc (2004), Công nghiệp nông thôn Việt Nam thực trạng giải pháp phát triển, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [18] Dƣơng Bá Phƣợng (2001), Bảo tồn phát triển làng nghề q trình cơng nghiệp hóa, NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội [19] Quyết định số 132/2000/QĐ-TTg, ngày 24/11/2000 Thủ tƣớng Chính phủ số sách khuyến khích phát triển ngành nghề nông thôn [20] Quyết định số 577/QĐ-TTg, ngày 11/04/2013 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Đề án tổng thể bảo vệ môi trƣờng đến năm 2020, định hƣớng đến năm 2030 [21] Hồ Thắng (2016), Phát triển tiểu, thủ công nghiệp nông thôn tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế Huế, Huế [22] Anh Tuấn (2012), "Chính sách Nhật Bản phát triển ngành nghề thủ công truyền thống", Tạp chí Cơng Nghiệp: Kinh tế & Quản lý (11), tr 58-59 [23] Vũ Quốc Tuấn (2011), Làng nghề công phát triển đất nước, NXB Tri thức, Hà Nội [24] Thông tƣ số 46/2011/TT-BTNMT, ngày 26/12/2011 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng quy định bảo vệ môi trƣờng làng nghề [25] UBND thành phố Đà Nẵng (2008), Quyết định số 9577/QĐ-UBND việc phê duyệt điều chỉnh tổng mặt quy hoạch chi tiết xây dựng làng nghề đá mỹ nghệ Non Nƣớc [26] UBND thành phố Đà Nẵng (2013), Quyết định số 43/2013/QĐ-UBND Ban hành quy định công nhận quản lý nghề truyền thống, làng nghề, làng nghề truyền thống địa bàn thành phố Đà Nẵng [27] UBND quận Ngũ Hành Sơn (2012), Phƣơng án bố trí, xếp sở sản xuất đá mỹ nghệ vào khu quy hoạch làng nghề [28] UBND quận Ngũ Hành Sơn (2018), Đề án Định hƣớng Quy hoạch xếp làng nghề đá mỹ nghệ Non Nƣớc, Ngũ Hành Sơn giai đoạn [29] Trần Minh Yến (2004), Làng nghề truyền thống q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội ... phát triển làng nghề đá mỹ nghệ đây, học viên định chọn đề tài: ? ?Quản lý nhà nƣớc làng nghề đá mỹ nghệ Non Nƣớc, quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng? ?? để thực luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế... sách quản lý nhà nƣớc làng nghề nƣớc ta nói chung làng nghề đá mỹ nghệ Non Nƣớc, quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng nói riêng Kết luận văn vận dụng việc nghiên cứu sách quản lý nhà nƣớc làng nghề. .. trạng quản lý nhà nƣớc làng nghề đá mỹ nghệ Non Nƣớc, quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng nhƣ nào? - Giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc làng nghề đá mỹ nghệ Non Nƣớc? Đối tƣợng phạm