Quản lý nhà nước về công chức cấp xã từ thực tiễn quận ngũ hành sơn, thành phố đà nẵng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN HIỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2019 g VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN HIỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ THƯ HÀ NỘI, năm 2019 HÀ NỘI - năm LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp - Luật Hành với đề tài “Quản lý nhà nước công chức cấp xã từ thực tiễn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng” hồn tồn trung thực khơng trùng với đề tài khác lĩnh vực Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan Học viên Nguyễn Văn Hiền MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước công chức cấp xã 1.2 Cơ sở pháp lý, nội dung, mục tiêu, nguyên tắc chủ thể quản lý nhà nước công chức cấp xã 12 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước công chức cấp xã 18 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 23 2.1 Đội ngũ công chức cấp xã địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng 23 2.2 Thực tiễn quản lý nhà nước công chức cấp xã địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng 27 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 42 3.1 Nhu cầu tăng cường quản lý nhà nước công chức cấp xã 42 3.2 Các quan điểm tăng cường quản lý nhà nước công chức cấp xã 46 3.3 Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước công chức phường 49 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Stt Chữ viết đầy đủ Chữ viết tắt CB,CC Cán bộ, công chức CC Công chức CNH - HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa HCNN Hành Nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân QLNN Quản lý nhà nước QPPL Quy phạm pháp luật TP Thành phố UBND Ủy ban nhân dân 10 XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Số lượng chất lượng chức danh cơng chức phường 26 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý cán công việc quan trọng xây dựng đội ngũ công chức thực thi công vụ, phục vụ nghiệp phát triển đất nước xã hội Trong chiều dài giai đoạn lịch sử, yếu tố người có vai trò quan trọng, định thành bại nghiệp cách mạng nước ta Thấm nhuần tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh cán công tác cán bộ, Đảng ta khẳng định: “Cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước, chế độ khâu then chốt công tác xây dựng Đảng” Ở chế độ trị, kiểu nhà nước nào, hay lĩnh vực nào, hưng thịnh hay suy vong phụ thuộc phần lớn nhân tố người; yếu tố người đóng vai trò hạt nhân, then chốt hướng đến đạt mục tiêu đề Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: "Cán gốc công việc, muôn việc thành công thất bại cán tốt kém" tác phẩm "Sửa đổi lối làm việc" Chính vậy, công tác cán Đảng Nhà nước ta đặc biệt trọng quan tâm, việc đề định hướng chiến lược để xây dựng, bồi dưỡng, đào tạo quản lý đội ngũ cán Chủ trương cải cách hành Nhà nước chủ trương quan trọng đó, cụ thể hóa chủ trương đó, Chính phủ ban hành Nghị Chương trình tổng thể giai đoạn 2011-2020, đề mục tiêu “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực, trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước” nhiệm vụ “Hoàn thiện quy định pháp luật tuyển dụng, bố trí, phân cơng nhiệm vụ phù hợp với trình độ, lực, sở trường công chức, viên chức trúng tuyển; thực chế độ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh; thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý ” Trong hệ thống quan hành cấp Nhà nước ta, cấp xã đơn vị hành cấp sở, cấp thấp hệ thống Tuy nhiên, đội ngũ cơng chức có vai trò quan trọng việc làm cầu nối Đảng với nhân dân, công dân với Nhà nước Do tính chất đặc thù cơng việc, đội ngũ mặt vừa giải công việc hàng ngày, quán triệt Nghị quyết, Chỉ thị cấp trên, mặt khác vừa phải tổng kết kinh nghiệm, tham mưu giúp Đảng uỷ, quyền đề kế hoạch, chủ trương biện pháp đắn, phù hợp với thực tiễn địa phương Trong công đổi toàn diện đất nước nay, Đảng ta quan tâm xây dựng đội ngũ công chức ngang tầm đòi hỏi tình hình nhiệm vụ, có đội ngũ cơng chức hệ thống quyền cấp xã Tại hội nghị lần thứ V, BCH TW khóa IX ban hành Nghị về: “Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị xã, phường, thị trấn, nhấn mạnh vai trò đội ngũ cán bộ, công chức đề loạt chủ trương, biện pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng” [14] Nhìn chung đội ngũ cơng chức nhà nước, có đội ngũ cơng chức cấp xã xét chất lượng, số lượng cấu có chuyển biến nhiều mặt, đáp ứng yêu cầu công đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước cơng chức cấp xã nhiều vấn đề cần phải làm, đáng quan tâm Chính phận cơng chức cấp xã hình thành từ nhiều nguồn khác nên cấu chưa đồng bộ, trình độ lực chưa đáp ứng u cầu thực tiễn, tính chun nghiệp thấp, hoạt động chưa thực dựa vào pháp luật, giải theo ý muốn chủ quan Bên cạnh đó, tượng chây ì, thiếu tinh thần trách nhiệm, đùn đẩy công việc, chấp hành kỷ cương, kỷ luật hành chưa nghiêm, chưa khắc phục có hiệu Thực tiễn quản lý công chức cấp xã phản ánh trực tiếp tình hình quản lý quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng Chính lẽ đó, tác giả chọn vấn đề: "Quản lý Nhà nước công chức cấp xã từ thực tiễn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng" để nghiên cứu làm đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Để thực đề tài nghiên cứu khoa học, tác giả có tham khảo số cơng trình khoa học sau đây: Sách "Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước" PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm chủ biên, Nxb Chính trị Quốc gia năm 2001 Sách “Phân cấp quản lý nhà nước - Lý luận thực tiễn” PGS TS Võ Kim Sơn chủ biên , Nxb Chính trị Quốc gia năm 2004 Sách “Công chức, công vụ” PGS TS Phạm Hồng Thái chủ biên, Nxb Tư pháp năm 2005 Sách "Về chế độ công vụ Việt Nam" PGS.TS Nguyễn Trọng Điều chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia năm 2007 Sách “Phát triển nguồn nhân lực phục vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa”, Nguyễn Thanh chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, năm 2002 Luận án tiến sĩ “Đổi nhằm nâng cao chất lượng quyền cấp sở nước ta nay”, Học viện Hành quốc gia năm 2014 Luận văn thạc sĩ “Đánh giá thành tích cán bộ, cơng chức UBND quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng”, Học viện Khoa học xã hội năm 2013; Luận văn thạc sĩ "Phát triển nguồn nhân lực quản lý hành quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng", Học viện Khoa học xã hội năm 2014; Luận văn thạc sĩ “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Thành phố Hồ Chí Minh nay”, Học viện Khoa học xã hội năm 2015; Luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nước công chức cấp xã từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam”, Học viện Khoa học xã hội năm 2015; Luận văn “Xây dựng Đảng Chính quyền Nhà nước ta”, Học viện Chính trị quốc gia năm 2016 Các cơng trình nghiên cứu nói tư liệu quý giá dùng để tham khảo, góp phần giúp cho học viên hồn thành đề tài nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1.Mục đích nghiên cứu Là đánh giá thực trạng quản lý nhà nước công chức cấp xã quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng, kết đạt được, khó khăn, hạn chế nguyên nhân khó khăn, hạn chế đó, từ đề xuất giải pháp tăng cường hoạt động quản lý nhà nước công chức cấp xã, đáp ứng yêu cầu đặt thực tiễn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Xác lập vấn đề lý luận liên quan đến đề tài, khái niệm, đặc điểm,vai trò quản lý nhà nước công chức cấp xã; quản lý nhà nước pháp luật công chức cấp xã; yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước cơng chức cấp xã Xem xét, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước công chức cấp xã quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng; làm rõ kết đạt được; khó khăn, hạn chế nguyên nhân trình hoạt động quản lý Đề xuất quan điểm giải pháp tăng cường hoạt động quản lý nhà nước cơng chức cấp xã nói chung địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng nói riêng tin cậy, uy tín xếp cho cán học, trọng tính hiệu Quận ủy, UBND Quận xây dựng kế hoạch năm lần, chủ động trực tiếp liên hệ với trường đại học, học viện, trường đào tạo chuyên môn lĩnh vực kinh tế - xã hội để gửi CC thuộc diện quy hoạch, kế cận, dự nguồn đào tạo - Đào tạo thực tiễn: Luân chuyển công chức chuyên môn từ phường sang phường khác để họ có điều kiện cọ sát với thực tiễn nhiều - Đào tạo chỗ: Lãnh đạo quan phải có trách nhiệm bồi dưỡng kiến thức kinh nghiệm tích luỹ q trình cơng tác cho đội ngũ CC thuộc quyền quản lý Mạnh dạn luân chuyển vị trí làm việc, giao việc cho CC để phát huy lực công tác trách nhiệm Đây sở để phát hiện, giới thiệu CC kế cận cho cấp uỷ Đảng - Tự đào tạo: Từng công chức phải tự rèn luyện, học tập, nghiên cứu, nâng cao trình độ lý luận trị lực chuyên môn nghiệp vụ Khi tổ chức phân công tham dự lớp học theo kế hoạch chung Quận Thành phố thân phải nghiêm chỉnh chấp hành, CC chưa đủ tiêu chuẩn theo yêu cầu công tác cán bộ, phải đăng ký tự học hình thức chuyên ngành phù hợp với lĩnh vực công tác, sau thời gian đăng ký học tập không đạt kết bố trí lại cơng tác khác phù hợp 3.3.5 Kiện toàn quan nhân quản lý nhà nước công chức cấp xã Xây dựng đội ngũ cơng chức cấp xã có đủ trình độ, lực phẩm chất nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng trước mắt lâu dài nghiệp cách mạng Nhà nước ta Nhận thức tầm quan trọng đó, thời gian qua Đảng Nhà nước 66 ban hành nhiều chủ trương, sách nhằm xây dựng, kiện tồn đội ngũ cơng chức cấp xã Nghị TW (khóa IX) đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn đặt nhiệm vụ phải chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở Nghị chế, sách đặc thù phát triển thành phố Đà Nẵng giai đoạn Bộ Chính trị ban hành, vừa hội lớn đòi hỏi nỗ lực vượt bậc hệ thống trị Thành phố, máy tinh gọn hoạt động hiệu lực, hiệu yêu cầu quan trọng Gắn với thực Nghị Trung ương, cấp ủy Đảng Thành phố Đà Nẵng cần triển khai liệt, hành động mạnh mẽ việc tinh giản biên chế, xếp lại đội ngũ đủ lực, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Thực nghiêm túc, có hiệu Nghị 39NQ/TW Bộ Chính trị tinh giảm biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, xác định tỷ lệ tinh giản biên chế đến năm 2021 10% Bộ máy tổ chức đội ngũ công chức cấp xã địa bàn Quận kiện toàn, xếp quy định pháp luật, đáp ứng yêu cầu quan quản lý nhà nước địa phương Trong thời gian tới, Quận cần tiếp tục rà soát, thống kê số lượng, chất lượng đội ngũ công chức phường; phân loại số công chức đạt chuẩn, chưa đạt chuẩn để lập kế hoạch, quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng giải sách; đồng thời tiếp tục tuyển dụng, đào tạo nâng cao trình độ cho đội ngũ cơng chức cấp sở, phấn đấu đến cuối năm 2020 có 100% công chức cấp xã đạt chuẩn theo quy định chun mơn, trị, quản lý nhà nước, tin học, ngoại ngữ; 100% cơng chức phường có trình độ đại học trở lên Tiếp tục bố trí, sử dụng cơng chức cấp xã sau đào tạo cách hợp lý, phù hợp với trình độ chun mơn để phát huy lực, kiến 67 thức học, vận dụng vào điều kiện thực tế địa phương nhằm nâng cao lực quản lý, điều hành cách có hiệu quả, tuân thủ pháp luật hướng dẫn quan cấp Đổi mới, hoàn thiện chế quản lý, chế độ sách cơng chức cấp xã phải mang tính đồng tồn diện, bao gồm từ việc quy định chức danh công chức theo vị trí việc làm; quyền nghĩa vụ cơng chức; tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng công chức; đánh giá, phân loại, việc, nghỉ hưu; chế độ tiền lương, phụ cấp cơng chức,… Bên cạnh đó, cần xác định nội dung trọng tâm, cần giải thời gian trước mắt, xác định hợp lý cấu, chức danh số lượng công chức cấp xã cho phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ trị quản lý nhà nước địa phương; cần trọng tới nhiệm vụ xác định đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” (ban hành kèm theo Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 Thủ tướng Chính phủ), sửa đổi quy định chức danh, số lượng chế độ, sách cơng chức cấp xã 3.3.6 Tăng cường kiểm tra, giám sát nhà nước giám sát xã hội, nhân dân quản lý nhà nước công chức cấp xã Công tác kiểm tra, giám sát nhà nước giám sát, phản biện xã hội nhân dân yếu tố đặc biệt quan trọng, bảo đảm cho lãnh đạo Đảng, vai trò quản lý, điều hành nhà nước, tổ chức trị xã hội nhân dân thực thi nghiêm túc, có hiệu quả; giữ gìn phẩm chất trị, đạo đức lối sống đội ngũ cơng chức, ngăn chặn đẩy lùi biểu suy thoái tiêu cực, củng cố niềm tin nhân dân Đảng Đảng ta khẳng định: “Lãnh đạo phải có kiểm tra, giám sát; lãnh đạo mà khơng có kiểm tra, giám sát coi khơng lãnh đạo”, thực quan điểm nhiều thập niên qua, cơng tác kiểm tra, giám sát góp phần vơ 68 quan trọng công tác xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống trị sạch, vững mạnh, cơng cụ góp phần ngăn chặn, đẩy lùi biểu suy thối tư tưởng trị, đạo đức lối sống cán bộ, đảng viên, có đội ngũ công chức cấp xã Thực Nghị T.Ư (khóa XII), thời gian qua cấp, ngành Thành phố Đà Nẵng triển khai nhiều biện pháp kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ cơng chức; qua siết chặt kỷ luật, kỷ cương thi hành công vụ, đồng thời thay đổi tác phong, phong cách, lề lối làm việc đội ngũ này, nhiên cần khắc phục số bất cập Công tác kiểm tra, giám sát nhà nước phải đặt lãnh đạo, đạo Đảng, phối hợp đồng hệ thống trị cần thực tốt nội dung sau: - Thứ nhất, cấp ủy Đảng UBKT cấp phải quán triệt sâu sắc nội dung Nghị Quyết, thị Đảng, từ đạo tổ chức thực công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng với trách nhiệm tâm trị cao, bảo đảm tinh thần Nghị quyết; người đứng đầu cấp ủy, cán lãnh đạo cấp cấp phải thực gương mẫu để làm gương cho cấp - Thứ hai, tổ chức thực công tác kiểm tra, giám sát với tinh thần kiên quyết, kiên trì thực dân chủ Khi nhận xét, đánh giá, kết luận, xem xét xử lý công chức vi phạm phải thận trọng, khách quan, công minh, xác, thấu tình đạt lý, q trình thực nghiệp vụ phải xác định rõ lộ trình, thời gian thực hiện, thời gian hoàn thành gắn với thường xuyên đôn đốc, kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc thực báo cáo kết thực - Thứ ba, cần đôn đốc, theo dõi, kiểm tra cơng chức thực việc tự phê bình phê bình, sửa chữa khắc phục hạn chế, yếu sau kiểm điểm; đôn đốc, theo dõi, kiểm tra việc xử lý vi phạm đảm bảo công tâm, 69 nghiêm minh Để bảo đảm cho nhân dân, xã hội thực quyền giám sát công chức cấp xã, cần thực những nội dung sau: - Một là, cần cụ thể hóa quy định Hiến pháp 2013 quyền giám sát nhân dân cơng chức cấp xã Theo đó, cần nghiên cứu ban hành Luật Giám sát nhân dân sở pháp điển hóa văn quy phạm pháp luật hành - Hai là, đẩy mạnh thực nghiêm túc, có hiệu Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, thực trách nhiệm chế tài công chức cấp xã - Ba là, Thủ tướng Chính phủ giao Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp với quan liên quan nghiên cứu việc xây dựng Luật Thực dân chủ sở Việc xây dựng Luật cần tính tốn kỹ lưỡng sở kế thừa quy định Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn năm 2007; Nghị định số 71/1998/NĐ-CP ngày 8/9/1998 Chính phủ ban hành Quy chế thực dân chủ hoạt động quan; Nghị định số 60/2013/NĐ-CP ngày 19/6/2013 Chính phủ quy định chi tiết khoản Điều 63 Bộ luật Lao động thực quy chế dân chủ sở nơi làm việc; đồng thời bảo đảm tính thống nhất, tránh trùng lặp hệ thống pháp luật, đặc biệt tránh trùng lặp với quy định có liên quan Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 - Bốn là, cần tiếp tục hoàn thiện Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2011, Luật phòng chống tham nhũng năm 2005, Luật Thanh tra năm 2010,… nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo, bảo đảm quyền giám sát nhân dân; cần có điều kiện bảo đảm, phương án bảo vệ cho cá nhân mạnh dạn tố cáo hành vi tham nhũng, đôi với chế độ khen thưởng kịp thời 70 - Năm là, triển khai thực có hiệu pháp luật giám sát người dân, theo cơng chức cấp xã cần thực nghiêm túc pháp luật giám sát nhân dân, đặc biệt thực tốt nội dung Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn năm 2007 3.3.7 Cải thiện môi trường điều kiện làm việc công chứccấp xã Trong thời gian đến, UBND Quận cần quan tâm hỗ trợ, trang bị điều kiện làm việc sở vật chất kỹ thuật, tổ thức thực tốt “Văn hóa, văn minh cơng sở”, tạo điều kiện cho đội ngũ CC làm việc hiệu hơn, tạo không gian làm việc thoải mái, cảm nhận tôn trọng, phát huy hết tiềm năng, lực, sở trường Để làm điều cần tập trung thực hiện: Một là, xây dựng sở vật chất trang bị thiết bị, phương tiện kỹ thuật đại nhằm góp phần tạo môi trường làm việc chuyên nghiệp Ngày nay, trình tồn cầu hóa mơi trường làm việc, với thiết bị đầy đủ đóng vai trò quan trọng lĩnh vực để thu kết cao Trụ sở hành nơi diễn hoạt động quản lý, sở làm việc khang trang với nhiều trang thiết bị đại tạo động lực thúc đẩy đội ngũ CC cấp xã làm việc tốt Hai là, tạo khơng khí, mơi trường làm việc thân thiện, tổ chức làm việc theo nhóm để thiết lập khơng khí chân tình, cởi mở, làm cho cá nhân cảm thấy cần thiết phải gắn liền với tổ chức Bên cạnh việc làm theo quy định chung, người lãnh đạo cần tạo mơi trường cho nhóm khơng thức hình thành hướng họ vào tự quản không thủ lĩnh để tất người nhóm bình đẳng, có khả tự khẳng định mình, tính sáng tạo phát huy, trách nhiệm đơn vị gìn giữ Ba là, tạo môi trường làm việc dân chủ, văn minh cách tăng 71 cường trách nhiệm cho CC cấp xã Thực tiễn “sự sáng tạo tự trách nhiệm người sáng tạo lớn”, muốn sáng tạo cần phải có mơi trường dân chủ, khơng khí dân chủ quản lý môi trường nâng cao trách nhiệm cá nhân Trong với chế nay, trách nhiệm cá nhân mà cơng chức thiếu, phải thực biện pháp quy định phạm vi công tác chức trách phải thực cương vị CC để người làm việc cương vị chịu trách nhiệm cơng việc Nếu khơng, khơng khắc phục tình trạng lãng phí, vơ kỷ luật tác phong lề mề hành xử công việc Chính chế độ trách nhiệm giúp người có phân cơng hợp tác với cách tốt nhất, tránh tình trạng xảy việc tập trung vào người làm việc, phận khơng dám giao việc Bốn là, xây dựng văn hóa cơng sở văn minh Đối với cơng sở, phải xây dựng văn hóa cơng sở tiến bộ, văn minh, đại từ góp phần tạo nên môi trường làm việc dân chủ, khoa học, có kỷ cương, kỷ luật, tạo tình đồn kết chống lại bệnh quan liêu, cửa quyền Môi trường văn hóa cơng sở tốt đẹp tạo niềm tin CC với quan, với nhân dân góp phần nâng cao hiệu hoạt động công sở Văn hóa cơng sở có kế thừa tiếp thu có chọn lọc tính văn hóa từ bên bên ngồi cơng sở, từ q khứ đến tương lai, chừng mực giúp cơng sở tạo nên chuẩn mực, phá tính cục bộ, đối lập có tính thể thành viên, hướng công chức đến giá trị chung, tôn trọng nguyên tắc, quy tắc chuẩn mực văn hóa cơng sở Trong điều kiện nay, văn hố cơng sở đòi hỏi ngày phải tôn trọng, thực thi làm cho suất, hiệu công việc nâng cao, công việc người lãnh đạo quan cần quan tâm, đề tiêu chí cụ thể, thích hợp, 72 xây dựng mơi trường văn hố cơng sở yếu tố quan trọng để thực công cải cách hành đạt hiệu cao Đối với đội ngũ CC cấp xã thực Nghị Đại hội đại biểu Đảng Quận lần thứ XV (nhiệm kỳ 2015 - 2020) việc nâng cao chất lượng công tác lãnh đạo, quản lý, điều hành CBCC, tạo chuyển biến mạnh mẽ công tác cán bộ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn với mục tiêu từ đến năm 2020: - Phải thực đổi mạnh mẽ công tác cán tất mặt: Đánh giá, quy hoạch, luân chuyển, đề bạt, bổ nhiệm, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, bố trí chế độ, sách CC cấp xã Không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ CC cấp xã có lĩnh trị vững vàng, có đạo đức, phẩm chất tốt trình độ chun mơn nghiệp vụ đạt chuẩn, có kinh nghiệm hoạt động thực tiễn, có tinh thần trách nhiệm tâm huyết với cơng việc, hồn thành tốt yêu cầu, nhiệm vụ giao - Xây dựng đội ngũ CC cấp xã phấn đấu đến cuối năm 2018 phải 100% tốt nghiệp đại học trở lên, 80% tốt nghiệp đại học quy, khuyến khích CC học sau đại học trung cấp lý luận trị trở lên, sử dụng thành thạo vi tính, trình độ ngoại ngữ phải qua bồi dưỡng quản lý Nhà nước, ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin giải hồ sơ, thủ tục hành cho cơng dân - Cơng chức cấp xã xếp lại theo vị trí việc làm phù hợp với trình độ chun mơn, chun ngành đào tạo, CC tuyển dụng phải có trình độ đại học quy tốt nghiệp sau đại học, khuyến khích CC học sau đại học, 80% đến 100% có trình độ trung cấp lý luận trị, qua bồi dưỡng quản lý nhà nước, trình độ ngoại ngữ B, sử dụng thành thạo vi tính văn phòng - Đổi quy trình, phương pháp đánh giá, quản lý CC cấp xã, đảm 73 bảo công khai, khách quan, tồn diện cơng tâm, lấy hiệu hồn thành nhiệm vụ làm thước đo phẩm chất lực công chức Kết luận Chương Trên sở phân tích thực trạng quản lý nhà nước cơng chức cấp xã địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng, đánh giá mặt đạt mặt tồn tại, hạn chế công tác quản lý nhà nước, tác giả đưa quan điểm, giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác Qua nghiên cứu, tác giả đưa giải pháp tăng cường quản lý nhà nước CC phường địa bàn quận Ngũ Hành Sơn áp dụng triển khai xã, phường, thị trấn nước, yêu cầu cấp bách nhằm xây dựng đội ngũ CC cấp xã có cấu số lượng hợp lý, có chất lượng đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Đồng thời, kiến nghị tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước CC cấp xã; hoàn thiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển; nâng cao lực quản lý; nâng cao chất lượng kiểm tra, tra hoạt động quản lý; bảo đảm giám sát xã hội việc quản lý Nhà nước công chức cấp xã 74 KẾT LUẬN Nước ta q trình xây dựng bước hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân, trình cải cách hành tiến hành từ nhiều năm qua đạt nhiều kết to lớn, nhiên nhiều việc cần phải làm để nang cao hiệu lực, hiệu hành nhà nước Xây dựng đội ngũ công chức cấp, cấp sở vừa hồng vừa chuyên vô quan trọng, để có đội ngũ cơng chức vậy, nhà nước cần đổi hoàn thiện hệ thống sách quản lý cơng chức đảm bảo phù hợp với yêu cầu Công tác quản lý công chức cấp xã hoạt động quan trọng tồn tất quan, buông lỏng công tác quản lý dẫn đến việc thực thi pháp luật áp dụng pháp luật không đảm bảo, công tác quản lý xã hội từ bị tác động tiêu cực Xuất phát từ việc quản lý CC cấp xã chưa thật coi trọng,chỉ mang tính thủ tục, hình thức chế độ lương, thưởng, hội thăng tiến,…chưa công thỏa đáng, chưa phát huy khơi dậy tinh thần tự chủ tự phát huy sáng kiến đội ngũ công chức xã Công cải cách hành nhà nước Đảng, Nhà nước ta đẩy mạnh thực hiện, đặc biệt khoảng mười năm trở lại Trong suốt trình thực đó, nhiều lĩnh vực cần đổi mới, cần có giải pháp, sáng kiến đột phá, mang lại hiệu cho việc xây dựng hành đại Một giải pháp để xây dựng đội ngũ CC cấp xã có chất lượng cao tăng cường hiệu công tác quản lý CC Công tác quản lý CC có vai trò quan trọng định tới hiệu sử dụng CC hiệu hoạt động hành chính, song thực tế công tác quản lý CC chưa thực đáp ứng nhu cầu cơng cải cách hành Nhà nước 75 Chính vậy, việc hồn thiện nâng cao hiệu công tác quản lý CC cấp xã thời gian tới cần tiến hành mạnh mẽ góp phần giải yêu cầu hành Trong phạm vi luận văn này, tác giả đề cập tới vấn đề quản lý CC cấp xã, thông qua kiến thức học nhà trường, kết hợp tìm hiểu thực tế, trải nghiệm thân công tác phường thuộc quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng, giúp đỡ nhiệt tình q thầy cơ, PGS TS Vũ Thư để từ đề xuất số số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý công chức cấp xã quan hành nhà nước quận Quản lý Nhà nước công chức cấp xã vấn đề khơng mới, nội dung nhiều có tính phức tạp, luận văn khơng thể giải cách đầy đủ vấn đề, mà dừng lại kết nghiên cứu bước đầu Mặc dù tâm huyết với vấn đề nghiên cứu với lực thời gian có hạn nên khơng thể tránh khỏi sai lầm thiếu sót, tác giả mong nhận lời đánh giá, góp ý q thầy thành viên Hội đồng để luận văn hoàn thiện 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2003), Phương pháp xác định kỹ cần thiết cho loại cán bộ, công chức, Nxb Thống kê, Hà Nội Bộ Nội vụ (2004),Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30 tháng 10 năm 2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Bộ Tài - Bộ Lao động - Thương binh Xã hội - Bộ Nội vụ (2010), Thông tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTB&XH ngày 27 tháng năm 2010 Bộ Tài - Bộ Lao động - Thương binh Xã hội - Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP Quy định người cơng chức Chính phủ (2010), Nghị định số 21/2010/NĐ-CP Quản lý biên chế Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức Chính phủ (2003), Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 Chính phủ cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn 10 Chính phủ (2013), Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 11 Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 Chính phủ công chức xã, phường, thị trấn 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Điều lệ Đảng cộng sản Việt Nam 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2013), Quy định số 220-QĐ/TW ngày 27/12/2013 Ban Bí thư chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy quan chuyên trách tham mưu, giúp việc huyện uỷ, quận uỷ, thị uỷ, thành uỷ trực thuộc tỉnh uỷ, thành uỷ 20 Nguyễn Trọng Điều (2007), Về chế độ cơng vụ Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Học viện Hành Quốc gia (2011), Giáo trình quản lý hành nhà nước, tập 22 Đặng Ngọc Nhân (2011), Đánh giá thành tích cán bộ, cơng chức UBND quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ 23 Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức 24 Quốc Hội (2013), Hiến pháp năm 2013 25 Quận ủy Ngũ Hành Sơn (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng quận lần thứ V, nhiệm kỳ 2015 - 2020 26 Nguyễn Thanh (2002), Phát triển nguồn nhân lực phục vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Nguyễn Phú Trọng - Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2014), Điều lệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 29 Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2010), Quyết định số 17/2010/QĐUBND ngày 18 tháng năm 2010 UBND thành phố Đà Nẵng Ban hành quy định việc tiếp nhận, bố trí cơng tác sách ưu đãi người tự nguyện đến làm việc quan, đơn vị thuộc UBND thành phố Đà Nẵng 30 Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2011),Quyết định số 28/2011/QĐUBND ngày 14 tháng năm 2011 UBND thành phố Đà Nẵng Ban hành quy định quản lý máy, biên chế, cán bộ, công chức, viên chức quan hành chính, đơn vị nghiệp cán quản lý doanh nghiệp nhà nước làm chủ sở hữu thuộc UBND thành phố Đà nẵng 31 Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2012),Quyết định số 6221/QĐUBND ngày 02 tháng năm 2012 UBND thành phố Đà Nẵng việc Ban hành quy định thi tuyển chức danh cán lãnh đạo, quản lý quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc UBND thành phố quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc sở, ban, ngành, UBND quận, huyện 32 Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2010),Quyết định số 33/2010/QĐUBND ngày 08 tháng 10 năm 2010 UBND thành phố Đà Nẵng việc Quy định tổ chức, quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng chế độ trợ cấp cán bộ, công chức, viên chức công tác quan, đơn vị thuộc thành phố Đà Nẵng cử đào tạo, bồi dưỡng 33 Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2010),Quyết định số 14/2015/QĐUBND ngày 18 tháng năm 2015 UBND thành phố Đà Nẵng việc sửa đổi, bổ sung số điều quy định tổ chức, quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng chế độ trợ cấp cán bộ, công chức, viên chức công tác quan, đơn vị thuộc thành phố Đà Nẵng cử đào tạo, bồi dưỡng ban thành kèm theo định số 33/2010/QĐ-UBND ngày 08 tháng 10 năm 2010 UBND thành phố Đà Nẵng 34 Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2015),Quyết định 38/2015/QĐUBND ngày 16 tháng 12 năm 2015 UBND thành phố Đà Nẵng quản lý cán bộ, công chức phường địa bàn thành phố Đà Nẵng 35 Ủy ban nhân dân quận Ngũ Hành Sơn (2015), Quyết định số 7396/QĐUBND ngày 31 tháng 12 năm 2015 Ủy ban nhân dân quận Ngũ Hành Sơn ban hành Quy định định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác với công chức, người lao động công tác quan, đơn vị thuộc UBND quận Ngũ Hành Sơn quản lý 36 Ủy ban nhân dân quận Ngũ Hành Sơn (2010), Quyết định số 219/QĐUBND ngày 27/02/ 2010 UBND quận Ngũ Hành Sơn việc quy định kỷ luật, kỷ cương hành đội ngũ cán bộ, công cức, viên chức, người hoạt động khơng chun trách, lao động hợp đồng phòng, ban, đơn vị địa phương thuộc quận Ngũ Hành Sơn ... QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 23 2.1 Đội ngũ công chức cấp xã địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng 23 2.2 Thực tiễn quản lý nhà nước công chức cấp xã. .. luận văn 22 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 Đội ngũ công chức cấp xã địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng 2.1.1 Đặc điểm... đề lý luận quản lý nhà nước công chức cấp xã Chương Thực trạng quản lý nhà nước công chức cấp xã quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng Chương Quan điểm giải pháp tăng cường quản lý nhà nước công