Đề tài nghiên cứu lý luận và thực tiễn về công tác KSC thường xuyên tại KBNN Quảng Ngãi nhằm đưa ra những giải pháp hoàn thiện KSC thường xuyên ngân sách nhà nước, góp phần quản lý, điều hành việc sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả.
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUỲNH MINH THU HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NGÃI TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TỐN Mã số: 8.34.03.01 Đà Nẵng - 2019 Cơng trình hoàn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: GS.TS Trƣơng Bá Thanh Phản biện 1: PGS.TS TRẦN ĐÌNH KHƠI NGUN Phản biện 2: PGS.TS VÕ VĂN NHỊ Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Kế toán họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 24 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thơng tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Chi ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm hai phận chi đầu tư phát triển chi thường xuyên (TX), chi thường xuyên chiếm tỉ trọng lớn có vai trị, vị trí quan trọng phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) đất nước Chi NSNN công cụ chủ yếu Đảng, nhà nước cấp uỷ, quyền sở để thực nhiệm vụ trị, phát triển KTXH, đảm bảo an ninh, quốc phòng thúc đẩy nghiệp xây dựng, phát triển đất nước Những năm qua, kiểm soát chi (KSC) thường xuyên qua Kho bạc nhà nước (KBNN) nước ta nói chung KBNN Quảng Ngãi nói riêng có chuyển biến tích cực, đạt nhiều kết tốt, bước cụ thể theo hướng hiệu quả, ngày chặt chẽ mục mục đích qui mô lẫn chất lượng Kết việc thực cơng tác KSC góp phần quan trọng việc sử dụng NSNN ngày hiệu Tuy nhiên, trình KSC thường xuyên đơn vị sử dụng NSNN KBNN Quảng Ngãi bộc lộ số hạn chế, tồn ảnh hưởng đến chất lượng sử dụng NSNN như: cịn tình trạng lãng phí NSNN, chưa tạo chủ động cho đơn vị sử dụng NSNN có chế giao khoán, tự chủ tự chịu trách nhiệm biên chế kinh phí hoạt động; phân cơng nhiệm vụ KSC hệ thống KBNN cịn bất cập, quy trình thủ tục cịn rườm rà Đồng thời, công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu quản lý cải cách thủ tục hành xu đẩy mạnh mở cửa hội nhập quốc tế Xuất phát từ lí nêu trên, tơi chọn đề tài: “Hồn thiện kiểm soát chi thường xuyên từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Quảng Ngãi” với mong muốn đưa kiến nghị giải pháp nhằm góp phần giải vấn đề cịn hạn chế, tồn cơng tác KSC thường xuyên qua KBNN Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đề tài nghiên cứu lý luận thực tiễn công tác KSC thường xuyên KBNN Quảng Ngãi nhằm đưa giải pháp hoàn thiện KSC thường xuyên NSNN, góp phần quản lý, điều hành việc sử dụng kinh phí NSNN mục đích, tiết kiệm có hiệu Để đạt mục tiêu đó, luận văn cần phải thực yêu cầu nghiên cứu sau: - Hệ thống hoá lý luận KSC thường xuyên từ nguồn vốn NSNN Kho bạc nhà nước; - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun từ nguồn vốn NSNN KBNN Quảng Ngãi thời gian qua; từ đánh giá kết đạt được, tồn nguyên nhân tồn - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác KSC thường xuyên từ nguồn vốn NSNN KBNN Quảng Ngãi thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Quảng Ngãi - Phạm vi nghiên cứu: + Nội dung nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Quảng Ngãi + Không gian: luận văn nghiên cứu nội dung KBNN Quảng Ngãi + Thời gian: Các số liệu sử dụng luận văn cập nhật khoảng thời gian từ năm 2016 đến năm 2018 Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp thu thập tài liệu, phương pháp phân tích kinh tế, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh kết hợp với khảo cứu thực tiễn vận dụng lý thuyết quản lý hành nhà nước chế độ sách hành Bố cục Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm có chương sau: Chương 1: Một số vấn đề lý luận kiểm soát chi thường xuyên từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Quảng Ngãi giai đoạn 2016-2018 Chương 3: Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Quảng Ngãi Tổng quan tình hình nghiên cứu CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN TỪ NGUỒN VỐN NSNN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1.NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nƣớc Ngân sách nhà nước kế hoạch thu, chi nhà nước xây dựng cho khoảng thời gian định (thường năm); kế hoạch quan có thẩm quyền phê chuẩn; khoản chi có mục đích bảo đảm cho nhà nước thực nhiệm vụ giao 1.1.2 Chi ngân sách nhà nƣớc Chi NSNN phạm trù kinh tế tồn khách quan gắn với tồn Nhà nước Chi NSNN việc nhà nước phân phối sử dụng quỹ NSNN nhằm bảo đảm điều kiện vật chất để trì hoạt động thực chức Nhà nước theo nguyên tắc định 1.2 KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.2.1 Chi thƣờng xuyên (TX) Ngân sách nhà nƣớc a Khái niệm “Chi thường xuyên nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước nhằm bảo đảm hoạt động máy nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, hỗ trợ hoạt động tổ chức khác thực nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh” (Điều 4, Luật Ngân sách nhà nước 2015) b Đặc điếm chi thường xuyên - Nguồn lực tài bố trí cho khoản chi TX thường phân bổ tương đối tháng quý hay quý năm năm giai đoạn -“Chi TX chủ yếu chi cho người, việc nên khơng làm tăng thêm tài sản hữu hình Quốc gia” -“Hiệu chi TX đánh giá, xác định cụ thể chi cho đầu tư phát triển c Vai trò chi thường xuyên NSNN Chi thường xun NSNN có vai trị quan trọng Vai trị thể qua mặt sau: -“Chi TX giúp cho máy nhà nước trì hoạt động bình thường để thực tốt chức quản lý nhà nước, đảm bảo an ninh trật tự, an toàn xã hội toàn vẹn lãnh thổ quốc gia.” -“Thực tốt nhiệm vụ chi TX có ý nghĩa lớn việc phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực tài đất nước, tạo điều kiện giải tốt mối quan hệ tích lũy tiêu dùng -“Thông qua chi thường xuyên, Nhà nước thực điều tiết, điều chỉnh thị trường để thực mục tiêu 1.2.2 Kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN a Khái niệm Kiểm soát chi (KSC) thường xuyên NSNN qua KBNN trình KBNN thực kiểm tra, kiểm sốt khoản chi thường xuyên NSNN theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức Nhà nước quy định sở nguyên tắc, phương pháp quản lý tài giai đoạn b Đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN -“KSC thường xuyên diễn nhiều ngành, lĩnh vực nhiều nội dung nên đa dạng phức tạp; -“KSC thường xuyên gắn với khoản chi TX nên phần lớn việc kiểm sốt chi diễn đặn năm, có tính biến động, trừ khoản chi mua sắm tài sản, sửa chữa lớn tài sản cố định ….” -“KSC thường xuyên bị áp lực mặt thời gian phần lớn khoản chi thường xuyên mang tính cấp thiết -“KSC thường xuyên thường kiểm soát khoản chi nhỏ, sở để KSC hóa đơn, chứng từ để minh chứng cho nghiệp vụ kinh tế phát sinh, thường không đầy đủ, khơng rõ ràng thiếu tính pháp lý gây khó khăn cho cán KSC 1.2.3 Mục tiêu kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN - KSC thường xuyên nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn, chống thất thốt, lãng phí sử dụng khơng mục đích - KSC thường xun nhằm phát huy vai trò nâng cao trách nhiệm cấp, ngành, quan, đơn vị có liên quan quản lý sử dụng NSNN - KSC thường xuyên giúp phát kịp thời ngăn chặn biểu tiêu cực đơn vị sử dụng NSNN 1.2.4 Nguyên tắc KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN - Tất khoản chi NSNN phải kiểm tra, kiểm sốt q trình chi trả, toán - Mọi khoản chi NSNN hạch toán đồng Việt Nam, theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách mục lục NSNN - Các khoản chi NSNN qua KBNN toán theo nguyên tắc trực tiếp từ KBNN cho người hưởng lương, trợ cấp xã hội người cung cấp dịch vụ, hàng hóa - Trong q trình kiểm sốt, tốn tốn chi NSNN khoản chi sai quy định phải thực giảm chi thu hồi nộp NSNN 1.2.5 Nội dung KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN a) Kiểm soát khoản chi có dự tốn NSNN b) Kiểm tra, kiểm sốt tính hợp lệ, hợp pháp hồ sơ, chứng từ chi NSNN c) Kiểm tra điều kiện chi theo chế độ quy định 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.3.1 Nhóm nhân tố khách quan a) Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi thường xuyên NSNN theo quy định b) Thực trạng phát triển KT-XH đất nước c) Định mức, tiêu chuẩn lập dự toán chi d) Chế độ phân cấp quản lý NSNN đ) Ngồi ra, cịn có số nhân tố công cụ hỗ trợ cho công tác KSC đòi hỏi phải quan tâm đến như: hệ thống kế toán nhà nước, hệ thống mục lục NSNN, cơng nghệ tốn kinh tế nói chung, … 1.3.2 Nhóm nhân tố chủ quan a) Chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy KBNN b) Thủ tục quy trình KSC thường xuyên NSNN qua KBNN c) Về trang thiết bị, sở vật chất - kỹ thuật d) Chất lượng trình độ đội ngũ cán làm công tác KSC đ) Ý thức chấp hành đơn vị sử dụng NSNN CHƢƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KBNN QUẢNG NGÃI 2.1 GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT VỀ KBNN QUẢNG NGÃI 2.1.1 Quá trình đời phát triển 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ KBNN Quảng Ngãi a) Chức b) Nhiệm vụ Quyền hạn 2.1.3 Cơ cấu tổ chức 2.2 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN TẠI KBNN QUẢNG NGÃI 2.2.1 Các hình thức chi trả, toán khoản chi thƣờng xuyên KBNN Quảng Ngãi a) Chi trả, tốn theo hình thức rút dự toán “Chi NSNN theo dự toán phương thức cấp phát tạo chủ động cho đơn vị sử dụng NSNN việc thực nhiệm vụ giao Việc chi trả, toán khoản chi thường xuyên qua KBNN Quảng Ngãi thực theo hình thức rút dự toán như:”lương, phụ cấp lương, học bổng, sinh hoạt phí, y tế, vệ sinh dự tốn giao quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp, tổ chức trị xã hội, trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp NSNN hỗ trợ kinh phí thường xuyên b) Chi trả, tốn theo hình thức lệnh chi tiền Theo hình thức cấp phát lệnh chi tiền này, kho bạc việc xuất quỹ ngân sách, chuyển tiền vào tài khoản cấp tiền mặt cho tổ chức, cá nhân hưởng ngân sách theo lệnh quan tài mà khơng phải thực kiểm sốt chi Như vậy, cơng tác KSC lúc có quan đảm trách nên dễ dẫn đến thiếu thống khơng đồng Nếu có sai sót, KBNN u cầu quan tài lập lại lệnh chi khác cho thực cấp phát.” 2.2.2 Quy trình kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN KBNN Quảng Ngãi “a) Mục tiêu quy trình kiểm sốt chi thường xun” - Kiểm soát chặt chẽ khoản chi, tất khoản chi phải có dự tốn cấp có thẩm quyền phê duyệt - Các khoản chi phải có đầy đủ chứng từ, hồ sơ, thủ tục theo quy định 10 Giám đốc có trách nhiệm tồn diện việc triển khai thực giao dịch “một cửa” kiểm soát chi thường xuyên NSNN; quy định cụ thể việc luân chuyển, giao nhận hồ sơ nội đơn vị, thời gian giải công việc phận nghiệp vụ bảo đảm kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSNN, thời hạn quy định d) Quy trình KSC “một cửa” KBNN Quảng Ngãi Việc KSC theo chế “một cửa” đảm bảo cho tất khâu từ hướng dẫn, tiếp nhận trả kết thực đầu mối Cán KSC Khách hàng Thủ quỹ Kế toán trưởng Thanh toán viên Giám đốc Trung tâm tốn Hình 2.2: Sơ đồ Quy trình KSC “một cửa” KBNN Quảng Ngãi Ghi chú: Hướng hồ sơ, chứng từ KSC Hướng chứng từ toán “2.2.3 Nội dung KSC thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc KBNN Quảng Ngãi a) Kiểm sốt khoản chi có dự tốn NSNN Kiểm sốt khoản chi có dự toán giao KBNN Quảng Ngãi thực sau: Đầu năm ngân sách đơn vị sử dụng NSNN mở tài khoản KBNN Quảng Ngãi gửi định giao dự tốn cấp có thầm quyền phê duyệt cho cán 11 KSC thường xuyên NSNN Khi tiếp nhận giấy rút dự toán NSNN đơn vị sử dụng NSNN, cán KSC thường xuyên tiến hành kiểm tra đối chiếu khoản chi có dự tốn giao hay khơng? Đối chiếu tính chất nguồn kinh phí có với quy định ko? Tiếp theo tiến hành truy vấn quỹ hệ thống Tabmis xem khoản chi có vượt quỹ dự tốn không, hay vượt số dư tài khoản tiền gửi hay khơng? b) Kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp hồ sơ, chứng từ chi NSNN “ - Kiểm soát mẫu dấu đơn vị sử dụng NSNN - Kiểm soát chữ ký đơn vị sử dụng NSNN - Kiểm soát thủ tục, hồ sơ chứng từ “Qua 03 năm (2016-2018), cán KSC KBNN Quảng Ngãi từ chối khoản chi khơng đảm bảo tính hợp pháp, hợp lý đơn vị sau: Năm 2016 với 53 món, số tiền: 2.640 triệu đồng; Năm 2017: 67 món, số tiền 3.569 triệu đồng năm 2018: 62 món, số tiền: 3.135 triệu đồng Tổng số tiền từ chối chi tạm thời 03 năm 9.344 triệu đồng Các khoản chi bị từ chối hồ sơ, chứng từ đơn vị đưa đến KBNN Quảng Ngãi tốn khơng đảm bảo so với quy định hành Nhà nước tính hợp pháp, hợp lệ c) Kiểm sốt khoản chi theo chế độ quy định Kiểm soát khoản chi chế độ quy định bao gồm nhóm mục chi là: (1) Kiểm sốt khoản chi tốn cho cá nhân (nhóm mục chi 01) “Nội dung chi toán cho cá nhân gồm: tiền lương, tiền công, phụ cấp lương, học bổng, học sinh, sinh viên, tiền thưởng, phúc lợi tập thể… phản ánh từ mục 6000 đến 6400 theo MLNS hành.” 12 Bảng 2.1 Tình hình chi tốn cá nhân giai đoạn 2016 – 2018 Đơn vị tính: triệu đồng So sánh (%) T T Nội dung Năm Năm Năm 2017 2018 2016 2017 2018 với với 2016 2017 Tiền lương 210.850 268.882 297.610 127,5 110,6 Tiền công 14.630 15.120 16.164 103,3 106,9 Phụ cấp lương 120.026 159.320 177.056 132,7 111,1 Học bổng HSSV 8.503 9.122 10.154 107,2 111,3 Tiền thưởng 8.618 9.554 10.675 110,8 111,7 Phúc lợi tập thể 6.248 7.238 7.920 115,8 109,4 Các khoản đóng góp 58.526 65.234 73.009 111,4 111,9 15.470 16.622 18.421 107,4 110,8 442.870 551.092 611.009 124,4 110,8 Các khoản TT khác cho cá nhân Tổng cộng (Nguồn: Báo cáo chi thường xuyên NSNN KBNN Quảng Ngãi) Theo Bảng 2.1, Kết kiểm soát chi khoản chi theo nhóm mục năm 2016 442.870 triệu đồng, năm 2017 551.092 triệu đồng tăng 24,4% so với năm 2016; Năm 2018 611.009 triệu đồng tăng 10,8% so với năm 2016 Với kết ta thấy số chi ngân sách cho tiền lương, tiền công phụ cấp tăng đặn qua năm, nguyên nhân chủ yếu sách, chế độ tiền lương Nhà nước năm gần cải thiện đáng kể Tiền lương tăng theo lộ trình hàng năm góp phần cải thiện đời sống cán viên chức (2) Kiểm soát khoản chi nghiệp vụ chun mơn (nhóm mục chi 02) 13 “Các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn khoản chi đảm bảo cho hoạt động toàn bộ máy hoạt động đơn vị, quy định dự toán chi thường xuyên, quy định từ mục 6500 đến 7000 MLNS hành Bảng 2.2 Tình hình chi nghiệp vụ chun mơn giai đoạn 2016 - 2018 Đơn vị tính: triệu đồng So sánh (%) T Nội dung T Năm Năm Năm 2017 2018 2016 2017 2018 với với 2016 2017 Dịch vụ công cộng 11.676 13.298 14.560 113,8 109,4 Vật tư văn phòng 14.215 15.112 16.027 106,3 106,1 9.786 10.320 10.980 105,4 106,4 17.734 18.390 20.543 103,6 111,7 7.418 8.156 9.572 109,9 117,3 12.873 13.231 14.105 102,7 106,6 Thông tin, tuyên truyền, liên lạc Hội nghị Cơng tác phí Chi thuê mướn Chi đoàn 155 164 182 105,8 110,9 Chi đoàn vào 124 146 168 117,7 115,1 130.466 148.277 153.869 113,6 103,7 204.447 227.094 240.006 111,1 105,6 Chi nghiệp vụ chuyên môn Tổng cộng (Nguồn: Báo cáo chi thường xuyên NSNN KBNN Quảng Ngãi) “Theo Bảng 2.2, Kết thực chi cho nghiệp vụ chuyên môn tăng qua năm chứng tỏ đơn vị sử dụng NSNN địa bàn trọng đầu tư tài vào hoạt động chuyên môn nhằm tăng chất lượng cung cấp dịch vụ công chất lượng phục vụ công tác quản lý nhà nước.”Năm 2016, số chi cho nghiệp vụ chuyên môn đạt 204.447 triệu đồng, chiếm tỷ trọng 8,73% tổng số chi 14 thường xuyên; năm 2017 đạt 227.094 triệu đồng, tăng 11,07% so với năm 2016 chiếm tỷ trọng 8,56% tổng số chi thường xuyên; năm 2018 đạt 240.006 triệu đồng, tăng 5,6% so với năm 2017 chiếm tỷ trọng 7,64% tổng số chi thường xuyên (3) Kiểm soát chi mua sắm, sửa chữa tài sản cố định (Nhóm mục chi 03) “Mua sắm, sửa chữa tài sản công tác thường xuyên, liên tục nhằm trang bị máy móc, phương tiện làm việc tốt phục vụ hoạt động đơn vị.” Bảng 2.3 Tình hình mua sắm, sửa chữa tài sản giai đoạn 2016-2018 Đơn vị tính: triệu đồng So sánh (%) T Nội dung T Sửa chữa, tu tài sản Mua, đầu tư tài sản vơ hình Mua sắm tài sản dùng cho chuyên môn Tổng cộng Năm Năm Năm 2017 2018 2016 2017 2018 với với 2016 2017 193.041 184.110 200.455 95,3 108,8 1.933 1.995 890 103,2 44,6 86.640 66.051 60.980 76,23 92,3 281.614 252.156 262.325 89,5 104,0 (Nguồn: Báo cáo chi thường xuyên NSNN KBNN Quảng Ngãi) Qua bảng số liệu 2.3 thấy cấu khoản chi cho mua sắm chiếm tỷ trọng lớn tổng số chi TX tỉnh Năm 2016, số chi cho mua sắm, sửa chữa TS 281.614 triệu đồng, chiếm 12,02% tổng số chi TX Năm 2017 số chi cho mua sắm, sửa chữa 252.156 triệu đồng, chiếm 9,51% tổng số chi Năm 2018, số chi cho mua sắm 262.325 triệu đồng, chiếm 8,35% tổng số chi TX 15 (4) KSC thường xuyên khoản chi khác (nhóm mục chi 04) Nhóm mục chi khác dự toán giao đơn vị sử dụng NSNN bao gồm mục chi TX cịn lại, khơng thuộc nhóm mục tốn cá nhân, nghiệp vụ chun mơn mua sắm, sửa chữa Bảng 2.4 Tình hình chi khác giai đoạn 2016 - 2018 Đơn vị tính: triệu đồng So sánh (%) T T Nội dung Chi hỗ trợ kinh tế Năm Năm Năm 2017 2018 2016 2017 2018 với với 2016 2017 5.053 92,5 101,2 392.578 381.518 118,6 97,2 18.799 19.702 17.843 104,8 91,4 12.133 12.763 13.276 105,2 104,0 Chi khác 128.099 151.139 178.457 117,9 118,1 Tổng cộng 495.439 581.163 596.147 117,3 102,5 tập thể dân cư Chi công tác người có cơng cách mạng Trợ giá theo sách NN Chi lương hưu trợ cấp BHXH 5.382 4.981 331.026 (Nguồn: Báo cáo chi thường xuyên NSNN KBNN Quảng Ngãi) Kết kiểm soát khoản chi khác đơn vị KBNN Quảng Ngãi tăng dần qua năm Các khoản chi khác chiếm tỷ trọng tương đối lớn, đứng thứ tổng cấu chi thường xuyên Năm 2016 khoản chi khác đạt 495.439 triệu đồng chiếm 21,15 % tổng số chi TX; năm 2017 đạt 581.163 triệu đồng chiếm 21,92% tổng chi TX tăng 0,77% so với năm 2016; năm 2018 đạt 596.147 triệu đồng, chiếm 18,99 % tỷ trọng cấu chi TX.“ 16 Bảng 2.5 Kết kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Quảng Ngãi (2016 -2018) Đơn vị tính: triệu đồng Số đơn vị Năm chƣa chấp hành Trong Số tiền từ chối tốn Chi vƣợt dự toán Sai mục lục ngân sách Sai chế Sai độ, Thiếu định yếu tố hồ sơ, mức, thủ tiêu chứng tục chuẩn từ 2016 47 6.313 641 1.864 1.168 1.591 1.049 2017 56 8.533 866 2.519 1.579 2.151 1.418 2018 62 7.806 1.082 2.188 1.401 2.321 814 Tổng cộng 165 22.652 2.589 6.571 4.148 6.063 3.281 (Nguồn: Báo cáo chi thường xuyên NSNN KBNN Quảng Ngãi) Qua số liệu Bảng 2.5, thấy số tiền từ chối KSC chế độ 03 năm gần sau: Năm 2016 số tiền 1.168 triệu đồng, năm 2017 số tiền 1.579 triệu đồng, năm 2018 1.401 triệu đồng “Nguyên nhân sai sót xuất phát từ nhiều lý nêu đơn vị chưa nắm rõ sách, văn chưa cập nhật kịp thời chế độ sách Nhà nước quy định 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN TẠI KBNN QUẢNG NGÃI 2.3.1 Những kết đạt đƣợc Thứ nhất, kiểm soát khoản chi có dự tốn NSNN KBNN Quảng Ngãi kiểm soát tương đối chặt chẽ 17 khoản chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách việc yêu cầu đơn vị phải chấp hành đầy đủ điều kiện chi NSNN theo Luật NSNN văn hướng dẫn hành.” Thứ hai, kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ, chứng từ chi NSNN “Qua kiểm soát KBNN Quảng Ngãi, kinh phí thường xuyên NSNN sử dụng phần lớn mục đích, đối tượng, chấp hành chế độ hóa đơn, chứng từ, định mức, tiêu chuẩn chi tiêu Thứ ba, kiểm tra điều kiện chi theo chế độ quy định Về cơng tác tốn chi TX, cơng tác KBNN Quảng Ngãi quan tâm trọng KBNN Quảng Ngãi phối hợp với quan quản lý tài liên quan, cập nhật văn cấp có thẩm quyền cấp cơng tác hướng dẫn tốn hàng năm để phối hợp với đơn vị sử dụng ngân sách nhanh chóng hồn thành sớm việc tốn NSNN Thứ tư, kiểm soát chi thường xuyên KBNN Quảng Ngãi tiến hành đồng bộ, toàn diện với chi thường xuyên NSNN KBNN Quảng Ngãi cấp phát, tốn quản lý Thứ năm,“cơng tác kiểm tra tự kiểm tra KBNN Quảng Ngãi giúp cho Kho bạc tự phát sai sót q trình kiểm sốt thu, chi NSNN qua khơng ngừng hồn thiện máy tổ chức trình độ chun mơn phận đơn vị mình.” 2.3.2 Những hạn chế ngun nhân cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN KBNN Quảng Ngãi a) Những hạn chế Thứ nhất, kiểm soát khoản chi có dự tốn: “Các quan, ban ngành địa phương ỷ lại, dẫn đến việc phân bổ giao dự tốn khơng quy định ảnh hưởng tới chi tiêu 18 đơn vị sử dụng ngân sách cơng tác kiểm sốt chi kho bạc Thứ hai, thực chế độ kiểm soát tính hợp lệ, hợp pháp hồ sơ, chứng từ chi NSNN: “- Việc kiểm soát chi khoản xây dựng nhỏ sửa chữa lớn tài sản cố định từ kinh phí TX cịn nhiều bất cập - Kiểm soát chi mua sắm tài sản cịn dẫn đến thất NSNN sử dụng không hiệu tài sản - Đối với khoản chi tiền ăn cho hội nghị Theo quy định, chi cho đối tượng không hưởng lương thực tế Kho bạc kiểm tra thành phần tham dự hội nghị có người khơng hưởng lương.” - Trong tốn chi phí tiếp khách, dù có quy định mức chi cụ thể cho đối tượng khơng có quy định số lượng người tiếp không quy định đơn vị phải cung cấp danh sách khách tiếp nên Kho bạc sở để áp dụng định mức chi kiểm soát .Thứ ba, việc kiểm tra điều kiện chi theo chế độ quy định “- Trong trình KSC thường xun KBNN Quảng Ngãi cịn phát nhiều lỗi khơng đáng có mà đơn vị mắc phải , nhiều đơn vị chi sai chế độ quy định, khơng theo dõi dự tốn giao dẫn đến chi vượt dự toán - Hạn chế thực chế cửa Cán nhận hồ sơ không giám sát nguồn tồn đơn vị gây khó khăn đơi lúc cịn làm chậm chễ chứng từ toán đơn vị sử dụng ngân sách Giữa cán tiếp nhận hồ sơ cán quản lý đơn vị đơi cịn chưa phối hợp chặt chẽ ảnh hưởng tới thời gian luân chuyển chứng từ nội Kho bạc.” - Cơ chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Quảng Ngãi chủ yếu kiểm soát hồ sơ chứng từ 19 đơn vị, nhiều khoản chi không đầy đủ thủ tục, không chi mục chi KBNN Quảng Ngãi yêu cầu đơn vị hoàn thiện lại hồ sơ chứng từ cho quy định, tiếp tục cấp phát toán, q trình kiểm sốt KBNN Quảng Ngãi biết khoản chi không thực tế từ chối toán Thứ tư, Nguồn nhân lực KBNN Quảng Ngãi cịn chưa chun nghiệp, trình độ lực sử dụng công nghệ thông tin phục vụ hoạt động nghiệp vụ cán kho bạc hạn chế Thứ năm, Theo quy trình giao dịch “một cửa” kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Quảng Ngãi, cán kiểm soát chi vừa tiếp nhận hồ sơ, chứng từ vừa xử lý hồ sơ, chứng từ Việc thực quy trình giao dịch “một cửa” trái với quy định, theo hướng dẫn Chính phủ Bộ Tài chế “một cửa” hiểu là: “Người dân, quan, tổ chức nộp hồ sơ nhận kết giải nơi Tách bạch người giao dịch người giải công việc” Thứ sáu, hạn chế việc chấp hành chi ý thức, trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách b) Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, Hệ thống văn hướng dẫn cấp phát, kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN theo Luật NSNN chưa chặt chẽ đồng bộ.“ “Thứ hai, ý thức trách nhiệm số đơn vị thực chế tự chủ tài chấp hành chi ngân sách cịn thấp như: chi tiêu không chế độ, tiêu chuẩn định mức; xây dựng qui chế chi tiêu nội sơ sài không với tiêu chuẩn quy định,…” Thứ ba, quy trình cửa KSC thường xuyên NSNN có số điểm chưa phù hợp với thực tế diễn Quy định thời gian giải cơng việc cịn chưa linh hoạt, chưa sát với thực tế đặt 20 Thứ tư, Cơ chế thực công khai, dân chủ đơn vị có việc thực thi lại mức độ định, chưa có chế tài đủ mạnh bắt buộc thủ trưởng đơn vị phải thực Thứ năm,“Cơ chế phối hợp KSC thường xuyên NSNN chưa thống Sự phối hợp quan Tài KBNN Quảng Ngãi chưa thực đồng chưa có kết hợp chặt chẽ để hỗ trợ cho công tác quản lý chi NSNN địa bàn CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KBNN QUẢNG NGÃI 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020 3.1.2 Mục tiêu định hƣớng hoàn thiện kiểm soát chi thƣờng xuyên KBNN Quảng Ngãi a) Định hướng - Hoàn thiện chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN phải dựa quan điểm Đảng Nhà nước cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước chiến lược phát triển KT-XH đến năm 2020.” - Phải phù hợp với tiến trình đổi đất nước công cải cách hành quốc gia, cơng khai, minh bạch.” - Hồn thiện chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN phải đảm bảo mục đích, đối tượng chế độ theo hướng KBNN làm tổng kế toán quốc gia - Hoàn thiện chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN theo hướng quản lý chặt chẽ, kịp thời rõ ràng tất hợp đồng đơn vị sử dụng NSNN với nhà cung cấp hàng hóa dịch vụ theo hướng thực cam kết chi.” 21 b) Mục tiêu Một là, phải phù hợp với tiến trình đổi đất nước cơng cải cách hành quốc gia, cơng khai, minh bạch.” Hai là, phải đảm bảo sử dụng tiết kiệm có hiệu tiền Nhà nước Ba là, phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quyền hạn cấp ngân sách, quan, đơn vị việc điều hành, quản lý, định kiểm soát chi NSNN Bốn là, phải đảm bảo mục đích, đối tượng chế độ theo hướng KBNN làm tổng kế toán quốc gia Năm là, quản lý chặt chẽ, kịp thời rõ ràng tất hợp đồng đơn vị sử dụng NSNN với nhà cung cấp hàng hóa dịch vụ theo hướng thực cam kết chi” 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN TẠI KBNN QUẢNG NGÃI 3.2.1 Hồn thiện kiểm sốt khoản chi thƣờng xun có dự tốn qua Kho bạc Nhà nƣớc a) Xây dựng hệ thống văn quy định chế kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN theo hướng đồng bộ, thống nhất, gọn lại hệ thống văn kiểm soát chi b) Ban hành quy trình KSC thường xuyên NSNN qua KBNN theo hướng thống c) Nâng cao chất lượng dự tốn chi thường xun NSNN 3.2.2 Hồn thiện kiểm sốt tính hợp lệ, hợp pháp hồ sơ, chứng từ chi NSNN a)“Bổ sung, sửa đổi số chế độ, sách Nhà nước cho phù hợp với thực tiễn quản lý chi thường xuyên NSNN” b) Tăng cường biện pháp thực phương thức cấp phát trực tiếp đến người cung cấp dịch vụ, hàng hóa” c) Kiểm soát toán cho đơn vị theo chế độ quy định 22 3.2.3 Hồn thiện kiểm sốt điều kiện chi theo chế độ quy định a) Thực kiểm soát cam kết chi thường xuyên NSNN b) Kiểm sốt chi thưịng xun NSNN theo kết đầu c) Tăng cường kiểm tra, thẩm định phương án khoán chi quy chế chi tiêu nội đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài chính” 3.2.4 Nhóm giải pháp khác a) Nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức cho cán Kho bạc nhà nước Quảng Ngãi b) Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin KSC thường xuyên ngân sách nhà nước 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CƠ CHẾ KSC THƢỜNG XUYÊN NSNN TẠI KBNN QUẢNG NGÃI 3.3.1 Việc thẩm định giao dự toán cho đơn vị từ quan dự toán cấp I nên đƣợc thực theo quy định Luật NSNN 3.3.2 Bổ sung dự toán vào cuối năm ngân sách, khoản chi mua sắm, sửa chữa phải tính tốn thời gian cho đơn vị có đủ thời gian để thực việc mua sắm, sửa chữa 3.3.3 Hoàn thiện hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi thƣờng xuyên NSNN 23 KẾT LUẬN Hồn thiện chế kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Việt Nam nói chung Quảng Ngãi nói riêng vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN.“Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng nhu cầu q trình đổi sách tài nước ta hội nhập với kinh tế giới.” Với kết cấu chương, đề tài “Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Quảng Ngãi” giải cách yêu cầu đặt ra, thể thông qua nội dung chủ yếu sau đây: Từ phương diện lý luận quy định Luật NSNN văn pháp quy có liên quan, đề tài phân tích, làm rõ thêm chi thường xuyên NSNN, chế kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN; vai trị, vị trách nhiệm KBNN việc quản lý kiểm soát chi thường xuyên khoản chi NSNN, trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách trình chi tiêu NSNN “Trên sở khảo sát thực tế, thống kê, tổng hợp phân tích, đề tài đánh giá thực trạng chế kết thực chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN, thấy thành tựu đạt tồn tại, hạn chế tìm nguyên nhân tồn Từ đó, đề tài nêu quan điểm hồn thiện chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đồng thời đưa giải pháp, bao gồm chế quy trình có tính chất đổi phương thức cách làm việc KSC thường xuyên NSNN; đề xuất điều kiện cần thiết chủ yếu có liên quan đến cấp, ngành cho thân hệ thống KBNN 24 để thực có hiệu chế kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua hệ thống KBNN giai đoạn tiếp theo.” Cơ chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN vấn đề phức tạp, nhạy cảm, động chạm trực tiếp tới quyền lợi tư duy,“cách làm cấp, ngành, quan, đơn vị có sử dụng NSNN phạm vi tồn quốc, địi hỏi phải có đầu tư nghiên cứu cơng phu, tồn diện Các giải pháp phải có tính hệ thống xuyên suốt, cần phải có sửa đổi, bổ sung từ văn luật đến văn hướng dẫn thực bộ, ngành địa phương.” Tác giả hy vọng luận văn sở tham khảo để KBNN tiếp tục hoàn thiện chế KSC thường xuyên NSNN thời gian tới Mặc dù cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu thực tế cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ngãi.“Song thời gian công tác chi thường xuyên NSNN phức tạp, phong phú đa dạng nên kết nghiên cứu khơng thể trách khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp bổ sung thầy, giáo trường, nhà khoa học, đồng nghiệp quan tâm đến cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN để hồn thiện đề tài nghiên cứu Cuối cùng, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành Thầy giáo hướng dẫn GS - TS Trương Bá Thanh đóng góp quý báu Thầy q trình nghiên cứu hồn thành luận văn này./.” ... nguồn vốn ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Quảng Ngãi giai đoạn 2016-2018 Chương 3: Giải pháp hoàn. .. hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Quảng Ngãi Tổng quan tình hình nghiên cứu CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN TỪ NGUỒN... TỪ NGUỒN VỐN NSNN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1.NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nƣớc Ngân sách nhà nước kế hoạch thu, chi nhà nước xây dựng cho kho? ??ng thời