Chương 1: Cơ sở lý luận về công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại Kho bạc Nhà nước; Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại KBNN Quảng Nam; Chương 3: Các giải pháp tăng cường công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại KBNN Quảng Nam.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN - - HUỲNH THỊ ĐƠNG THI HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN ĐÀ NẴNG – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN - - HUỲNH THỊ ĐƠNG THI HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NAM Chuyên ngành: Kế toán Mã số: 8.34.03.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TỐN NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐỒN NGỌC PHI ANH ĐÀ NẴNG – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác Đà Nẵng, tháng 01 năm 2019 Tác giả Huỳnh Thị Đông Thi MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Tổng quan đề tài Kết cấu đề tài CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT VÀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1.1 Khái niệm kiểm soát 1.1.2 Các loại hình kiểm soát 1.1.3 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng 10 1.1.4 Phân loại vốn đầu tư XDCB từ NSNN 11 1.1.5 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng 13 1.1.6 Vai trò vốn đầu tư xây dựng 15 1.2 KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 16 1.2.1 Khái niệm 16 1.2.2 Vai trị KBNN kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB 17 1.2.3 Tổ chức máy phân cấp kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN 19 1.2.4 Nguyên tắc kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB 20 1.3 CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN QUA KBNN 22 1.3.1 Thông tin phục vụ cho cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB 22 1.3.2 Nội dung kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB 26 1.3.3 Kiểm sốt tốn số khoản chi phí 33 1.3.4 Trình tự kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB 41 KẾT LUẬN CHƯƠNG 44 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NAM 45 2.1 TỔNG QUAN VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NAM 45 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 45 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn KBNN Quảng Nam 46 2.1.3 Tổ chức máy quản lý KBNN Quảng Nam 48 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KBNN QUẢNG NAM 51 2.2.1 Tổ chức máy kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Quảng Nam 51 2.2.2 Thực trạng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB KBNN Quảng Nam giai đoạn 2014- 2017 53 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN QUA KBNN QUẢNG NAM 68 2.3.1 Ưu điểm 68 2.3.2 Các hạn chế cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB KBNN Quảng Nam 70 KẾT LUẬN CHƯƠNG 79 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NAM .80 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỤC TIÊU TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN TẠI KBNN QUẢNG NAM 80 3.1.1 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 80 3.1.2 Phương hướng tăng cường cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB 81 3.1.3 Mục tiêu tăng cường công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB 83 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN TẠI KBNN QUẢNG NAM 83 3.2.1 Hồn thiện cơng tác tổ chức nhân sự, nâng cao chất lượng cán công chức 84 3.2.2 Nâng cao chất lượng sở hạ tầng công nghệ thông tin, đại hóa cơng tác kiểm sốt chi NSNN 86 3.2.3 Các giải pháp hồn thiện nghiệp vụ kiểm sốt tốn 88 KẾT LUẬN CHƯƠNG 95 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BQLDA : Ban quản lý dự án BTC : Bộ Tài BXD : Bộ Xây dựng CP : Chính phủ ĐTKB/LAN : Chương trình đầu tư Kho bạc chạy mạng LAN ĐVSDNS : Đơn vị sử dụng ngân sách EPC : Hợp đồng Thiết kế - Cung ứng vật tư thiết bị - Xây lắp (Engineering - Procurenment - Construction) FPT : Công ty cổ phần FPT HĐKT : Hợp đồng kinh tế IBM : Tập đồn cơng nghệ máy tính IBM KBNN : Kho bạc Nhà nước KTKB : Chương trình kế toán Kho bạc NĐ : Nghị định NSNN : Ngân sách Nhà nước ODA : Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức QĐ : Quyết định SGTVT : Sở Giao thông vận tải TAMIS : Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (Treasury And Budget Management Information System) TT : Thông tư UBND : Uỷ ban nhân dân XDCB : Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 Tên bảng Tình hình tốn vốn đầu tư XDCB KBNN Quảng Nam giai đoạn 2014- 2017 Tình hình tốn vốn đầu tư XDCB Văn phịng KBNN Quảng Nam giai đoạn 2014- 2017 Tình hình số dư tạm ứng vốn đầu tư XDCB KBNN Quảng Nam đến 31/3/2018 Báo cáo chất lượng công chức làm công tác KSC Trang 53 55 57 71 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu hình Tên hình Trang 1.1 Tổ chức máy kiểm soát chi vốn đầu tư qua KBNN 20 1.2 Quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB KBNN tỉnh 42 2.1 Cơ cấu tổ chức KBNN Quảng Nam 48 2.2 Bộ máy Kiểm soát chi văn phòng KBNN Quảng Nam 52 2.3 Bộ máy Kiểm soát chi KBNN huyện 53 2.4 Quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB KBNN tỉnh 59 3.1 Quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB kiến nghị 93 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vốn đầu tư xây dựng (ĐTXDCB) từ Ngân sách Nhà nước (NSNN) nguồn tài quan trọng quốc gia phát triển kinh tế xã hội nước địa phương Nguồn vốn khơng góp phần quan trọng tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, mà cịn có tính định hướng đầu tư, góp phần đắc lực cho việc thực vấn đề xã hội bảo vệ môi trường Thực công đổi đất nước, hàng năm Nhà nước dành lượng vốn lớn chi ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển bao gồm nguồn vốn ngân sách trung ương ngân sách địa phương Do nguồn vốn ĐTXDCB có vai trị quan trọng, từ lâu quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN trọng đặc biệt Nhiều nội dung quản lý nguồn vốn hình thành, từ việc ban hành pháp luật, xây dựng thực chế sách quản lý đến việc xây dựng quy trình kiểm sốt tốn Việc bố trí vốn hàng năm cho dự án sở thực khối lượng hoàn thành tính cấp thiết dự án, theo xu hướng tăng dần qua năm, có nghĩa số vốn kiểm soát toán qua hệ thống Kho bạc tăng lên Trong năm qua KBNN Quảng Nam thực tốt vai trị mình, hàng năm qua kiểm soát toán tiết kiệm cho ngân sách địa bàn hàng tỷ đồng từ việc phát từ chối tốn khoản chi khơng chế độ Tuy nhiên cơng tác kiểm sốt chi nói chung, chi đầu tư XDCB nói riêng qua KBNN bộc lộ hạn chế như, chế sách chưa đồng bộ, tình trạng lãng phí, thất đầu tư XDCB cịn nhiều, gây lãng phí hiệu đầu tư Phụ lục : Bộ chứng từ Thanh toán vốn đầu tư Phụ lục : Bảng Phụ lục 03a TT 86/BTC/2016 Phụ lục : Quyết định phê duyệt dự toán BQL Phụ lục : Bộ chứng từ Thanh tốn chi phí BQLDA ... XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN Quảng Nam 7 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT... CƯỜNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NAM .80 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỤC TIÊU TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƯ... CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NAM 45 2.1 TỔNG QUAN VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NAM 45 2.1.1 Lịch