Hoàn thiện công tác kiểm soát chi 2 đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua phòng giao dịch kho bạc nhà nước lạng sơn

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu thân Tơi Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức nào.Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Hoàng Lê Cường i LỜI CÁM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc chân thành tới PGS.TS Nguyễn Xuân Phú bảo, hướng dẫn giúp đỡ tận tình suốt thời gian thực hồn thành luận văn thạc sỹ Tơi xin trân trọng cảm ơn Trường Đại học Thủy Lợi, Khoa sau Đại học sở đào tạo, tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu thực luận văn Xin gửi lời cảm ơn đến Kho bạc Nhà nước tỉnh Lạng Sơn, Phòng Giao dịch Kho bạc Nhà nước Lạng Sơn quan, cá nhân giúp đỡ nguồn tư liệu phục vụ cho việc thực đề tài Cuối xin cảm ơn gia đình, người thân bạn bè, đồng nghiệp động viên, ủng hộ, giúp tập trung nghiên cứu hồn thành luận văn thạc sỹ Lạng Sơn, tháng 10 năm 2017 Tác giả luận văn Hoàng Lê Cường ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC .4 1.1 Tổng quan kiểm soát chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN 1.1.1 Khái niệm, nội dung kiểm soát chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN 1.1.2 Phân loại vốn NSNN 1.1.3 Các hình thức kiểm sốt chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN 1.1.4 Vai trị kiểm sốt chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN 10 1.2 Nội dung kiểm soát chi ĐTPT từ nguồn vốn NSNN qua KBNN 11 1.2.1 Sự cần thiết phải kiểm soát chi ĐTPT từ nguồn vốn NSNN qua KBNN 11 1.2.2 Yêu cầu hoạt động kiểm soát chi ĐTPT từ nguồn vốn NSNN qua KBNN 13 1.2.3 Nội dung kiểm soát chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN qua KBNN 14 1.2.4 Quy trình kiểm sốt chi ĐTPT từ nguồn vốn NSNN qua KBNN .24 1.3 Tiêu chí đánh giá kiểm soát chi ĐTPT từ nguồn vốn NSNN .33 1.4 Những văn pháp lý liên quan đến kiểm soát chi ĐTPT từ nguồn vốn NSNN 34 1.5 Kinh nghiệm kiểm soát chi ĐTPT từ nguồn vốn NSNN số nước giới học cho Việt Nam 34 1.5.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi ĐTPT từ nguồn vốn NSNN số nước giới 34 1.5.2 Những học kinh nghiệm áp dụng cho kiểm soát chi ĐTPT từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Việt Nam 38 KẾT LUẬN CHƯƠNG 39 CHƯƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐTPT TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA PHÒNG GIAO DỊCH KHO BẠC NHÀ NƯỚC LẠNG SƠN 40 iii 2.1 Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh mơ hình tổ chức Phịng giao dịch KBNN tỉnh Lạng Sơn 40 2.1.1 Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Lạng Sơn 40 2.1.2 Mơ hình tổ chức Phòng giao dịch KBNN Lạng Sơn 42 Lãnh đạo Phòng Giao dịch 45 2.2 Thực trạng kiểm soát chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN qua phòng Giao dịch KBNN Lạng Sơn 46 2.2.1 Tình hình kiểm sốt chi ĐTPT từ nguồn vốn NSNN qua Phịng Giao dịch KBNN Lạng Sơn thời gian qua (2013-2016) 46 2.2.2 Thực trạng kiểm sốt chi ĐTPT từ nguồn vốn NSNN qua Phịng Giao dịch KBNN tỉnh Lạng Sơn giai đoạn (2013 – 2016) 47 2.3 Phân tích tiêu chí đánh giá kiểm sốt chi ĐTPT từ nguồn vốn NSNN qua phòng Giao dịch KBNN Lạng Sơn 53 2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi ĐTPT từ nguồn vốn NSNN qua Phòng Giao dịch KBNN Lạng Sơn 54 2.5 Đánh giá thực trạng kiểm soát chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN qua phòng Giao dịch KBNN Lạng Sơn 55 2.5.1 Những kết đạt 55 2.5.2 Một số tồn hạn chế nguyên nhân 57 KẾT LUẬN CHƯƠNG 60 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI ĐTPT TỪ NGUỒN VỐN NSNN QUA PHÒNG GIAO DỊCH KBNN LẠNG SƠN NHỮNG NĂM TỚI 62 3.1 Mục tiêu, định hướng hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN qua phòng Giao dịch KBNN Lạng Sơn 62 3.1.1 Mục tiêu 62 3.1.2 Định hướng 63 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện kiểm sốt chi ĐTPT từ nguồn vốn NSNN qua phịng Giao dịch KBNN Lạng Sơn giai đoạn 2013 – 2016 tầm nhìn đến năm 2020 65 3.2.1 Giai đoạn chuẩn bị dự án 71 3.2.2 Giai đoạn thực dự án 76 3.2.3 Giai đoạn kết thúc dự án 78 3.2.4 Nâng cao nghiệp vụ 79 3.2.5 Giải Pháp khác 82 3.3 Những điều kiện thực giải pháp 84 iv 3.3.1Về pháp lý 3.3.2Về đầu tư sở hạ tầng 3.3.3Về nguồn nhân lực 3.3.4Các điều kiện khác NHẬN XÉT VỀ CÁC GP VÀ BIỆN PHÁP: KẾT LUẬN CHƯƠNG KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1KẾT LUẬN 2KIẾN NGHỊ v DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Quy trình giao dịch cửa kiểm soát hợp đồng tạm ứng hợp đồng toán nhiều lần (trừ lần toán cuối cùng) 27 Sơ đồ 1.2 Quy trình giao dịch cửa kiểm sốt chi ĐTPT cơng việc, hợp đồng tốn lần lần toán cuối hợp đồng tốn nhiều lần31 Sơ đồ 2.1 Mơ hình cấu tổ chức Phòng Giao dịch KBNN Lạng Sơn .45 vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng Tình hình kiểm sốt chi ĐTPT vốn NSNN qua Phòng Giao dịch KBNN Lạng Sơn giai đoạn 2013 - 2016 50 Bảng 2 Vốn đầu tư kiểm sốt tốn NSNN qua Phịng Giao dịch KBNN Lạng Sơn giai đoạn 2013 - 2016 51 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT (Xếp theo thứ tự A, B, C chữ đầu viết tắt) BQLDA Ban quản lý dự án CĐT Chủ đầu tư DA Dự án ĐTPT Đầu tư phát triển KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi KSTTVĐT Kiểm soát toán vốn đầu tư NSNN Ngân sách nhà nước TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc TKTG Tài khoản tiền gửi UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Với điều kiện kinh tế nước ta nay, nguồn thu ngân sách nhiều hạn chế, vay nợ nước ngày tăng để đầu tư sở hạ tầng cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước Chi ĐTPT xem nhân tố định đến phát triển kinh tế - xã hội đất nước Chính việc kiểm sốt chặt chẽ khoản chi NSNN cho ĐTPT mối quan tâm hàng đầu Đảng, Nhà nước cấp, ngành Trước yêu cầu cấp bách cần phải hoàn thiện sở pháp lý hoạt động quản lý NSNN, ngày 25/06/2015, kỳ họp thứ 9, khoá XIII, Quốc hội thông qua Luật NSNN (sửa đổi) Đây đạo luật quan trọng tạo bước ngoặt quản lý NSNN theo hành lang pháp lý đầy đủ đồng hơn, phù hợp với tình hình thực tế nay, xu hướng hội nhập quốc tế, góp phần quan trọng vào tiến trình cải cách tài công theo hướng đại Luật NSNN xây dựng sở kế thừa phát huy ưu điểm, khắc phục hạn chế Luật NSNN năm 2002, với mục tiêu quản lý thống nhất, có hiệu tất khâu lập, chấp hành, tốn, kiểm tra NSNN Ngồi ra, Luật quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp lĩnh vực quản lý NSNN Trong bối cảnh chung đất nước, thực kiểm soát chi NSNN qua KBNN theo Luật NSNN hành, tỉnh Lạng Sơn có nhiều chuyển biến tích cực hoạt động quản lý vốn NSNN địa bàn Cân đối thu, chi ngân sách tỉnh ngày vững ổn định, khoản chi NSNN đơn vị kiểm tra, kiểm soát dần vào nề nếp Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt việc quản lý, sử dụng khoản chi NSNN tỉnh Lạng Sơn thông qua kiểm sốt chi KBNN cịn bộc lộ nhiều mặt yếu hạn chế Hiệu khoản chi ngân sách cịn thấp; diễn tình trạng chi đầu tư dàn trải, thiếu tập trung, khống khối lượng dẫn đến lãng phí, thất NSNN, v.v Mặt khác, chế quản lý kiểm soát chi NSNN hành sửa đổi, bổ sung, tồn tại, làm hạn chế hoạt động NSNN tạo tình trạng lỏng lẻo, phá vỡ kỷ luật, kỷ cương tài Nhà nước Xuất phát từ thực trạng đó, đề tài: “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua phòng Giao dịch Kho bạc Nhà nước Lạng Sơn” nghiên cứu nhằm khắc phục hạn chế nêu Mục đích nghiên cứu đề tài Trên sở lý luận quản lý chi ĐTPT từ nguồn vốn NSNN qua KBNN, kế thừa kết nghiên cứu có, luận văn sâu nghiên cứu, tập trung phân tích, đánh giá thực trạng hạn chế hoạt động kiểm soát chi ĐTPT từ nguồn vốn NSNN qua hệ thống Phòng Giao dịch KBNN Lạng Sơn Từ đó, rút nguyên nhân đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện nâng cao chất lượng hoạt động kiểm soát chi ĐTPT từ nguồn vốn NSNN qua hệ thống Phòng Giao dịch KBNN Lạng Sơn nói riêng, hệ thống KBNN nói chung thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài a Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động kiểm soát chi ĐTPT từ nguồn vốn NSNN qua hệ thống Phòng Giao dịch KBNN, bao gồm việc quản lý, kiểm soát toán khoản chi NSNN Lạng Sơn b Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu luận văn chủ yếu tổ chức thực kiểm soát, toán khoản chi ĐTPT từ nguồn vốn NSNN qua hệ thống Phòng Giao dịch KBNN Lạng Sơn Phương pháp nội dung nghiên cứu đề tài a Về phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu như: Thống kê, phân tích kinh tế, so sánh đối chiếu b Về nội dung - Chương 1: Cơ sở lý luận kiểm soát chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước - Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN qua phịng Giao dịch KBNN Lạng Sơn trình kiểm sốt chi với phần mềm ứng dụng công nghệ để kết xuất hệ thống mẫu biểu báo cáo vốn đầu tư XDCB cách đầy đủ xác nhất, như: mã quan hệ ngân sách, mã dự án, mã nội dung kinh tế theo tính chất dự án, - Với chức năng, nhiệm vụ cấp phát, toán vốn đầu tư địa bàn Thành phố, Phòng Giao dịch KBNN Lạng Sơn cần phối hợp chặt chẽ, tích cực với quan chủ đầu tư, Ban quản lý dự án việc hướng dẫn, hoàn thiện hồ sơ thủ tục tốn, trường hợp có khó khăn, vướng mắc kịp thời báo cáo cấp có thẩm quyền để xin ý kiến xử lý Mặt khác, tiếp tục đẩy mạnh việc thực quy chế giao dịch “một cửa” có hiệu thực tốt quy trình, ngun tắc kiểm sốt, tốn mà Bộ Tài KBNN quy định, nhằm tạo điều kiện thuận lợi đẩy nhanh việc toán vốn đầu tư XDCB năm kế hoạch - Thực quản lý cam kết chi Hoàn thiện chế tốn khơng dùng tiền mặt với khoản chi ĐTPT từ nguồn vốn NSNN qua Phòng Giao dịch KBNN Lạng Sơn: Kiểm soát cam kết chi việc KBNN thực kiểm soát giữ lại khoản dự toán NSNN duyệt đơn vị sử dụng ngân sách để đảm bảo khả toán cho hợp đồng ký kết đơn vị với nhà cung cấp hàng hoá dịch vụ Thực quản lý kiểm soát cam kết chi sở để thực kế tốn dồn tích (theo dõi khoản chi từ phân bổ ngân sách, ký kết hợp đồng mua sắm hàng hoá, dịch vụ với nhà cung cấp) thực toán cho hợp đồng mua sắm hàng hố, dịch vụ Xét phương diện quản lý, cam kết chi hỗ trợ việc kiểm soát chi tiêu NSNN đơn vị dự toán dự án đầu tư, đặc biệt chi đầu tư XDCB góp phần ngăn chặn tình trạng nợ đọng tốn, nâng cao trách nhiệm, kỷ luật tài khơng với quan tài chính, quan KBNN mà đơn vị dự toán, chủ đầu tư dự án Thực Đề án tốn khơng dùng tiền mặt theo Quyết định số 291/2006/QĐ-TTg ngày 29/12/2006 Thủ tướng Chính phủ, KBNN triển khai đề án tốn khơng dùng tiền mặt nội hệ thống - Hoàn thiện chế cửa kiểm sốt chi ĐTPT từ nguồn vốn NSNN qua Phịng Giao dịch KBNN Lạng Sơn: Cơ quan KBNN cần phải đẩy mạnh thực 80 tốt chế cửa kiểm soát chi ĐTPT từ vốn NSNN qua KBNN, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho quan đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước quan hệ giao dịch với Phòng Giao dịch KBNN Lạng Sơn; đồng thời tăng cường hiệu lực, hiệu trình quản lý quỹ NSNN Để đảm bảo hồn thiện quản lý vốn ngân sách nhà nước, vốn ĐTPT cần phải tiếp tục thực chương trình cải cách hành lĩnh vực này, bao gồm cơng việc chủ yếu sau: Cơng khai quy trình kiểm soát chi ĐTPT, đảm bảo rõ ràng minh bạch, thuận tiện để khách hàng thực giám sát; tổ chức lưu giữ hồ sơ khoa học, hợp lý đảm bảo tiện ích cho việc tra cứu làm chứng cần thiết; - Quản lý kiểm soát chi NSNN theo kết đầu phương thức quản lý sở tập trung vào hiệu khoản chi ngân sách, kết trình hoạt động đằng sau khoản chi NSNN hiệu lực kết đặc điểm phương thức quản lý ngân sách lấy kết đầu ra, làm đối tượng, mục tiêu để xây dựng vận hành chế quản lý chi ngân sách Công tác tổ chức đánh giá tác động, kết cuối chi NSNN không diễn sau chi khoản chi hồn thành mà cịn diễn từ khâu lập dự toán ngân sách, trình chi tiêu ngân sách Tức vai trị quan quản lý, soạn lập dự toán ngân sách, kiểm toán , hoạt động đánh giá hiệu chi ngân sách quan trọng, có tính chất định đến thành công chế quản lý ngân sách theo kết đầu Có thể thấy quản lý ngân sách theo kết đầu góp phần đổi sách quản lý nguồn lực tài Nhà nước Tuy nhiên quan quản lý nhà nước gặp nhiều khó khăn việc xây dựng tiêu chí chuẩn mực để kiểm sốt, đánh giá hoạt đơng nói chung Để tiến tới thực quản lý theo kết đầu cần thực giải pháp sau: Nên sử dụng phiếu đánh giá dịch vụ công công cụ hữu hiệu phản hồi ý kiến tập thể người sử dụng dịch vụ Kết phiếu đánh giá dịch vụ công phải cơng bố cơng khai cho cơng chúng nhằm góp phần nâng cao trách nhiệm cung cấp dịch vụ quan nhà nước 81 Xây dựng hệ thống theo dõi đánh giá, để hệ thống theo dõi đánh giá thực công cụ cung cấp thông tin hữu hiệu cho trình quản lý ngân sách Việc xây dựng trì hệ thống theo dõi đánh giá theo kết khó khăn Trước hết phải đạt đến mức độ sẵn sàng cấp quản lý, bồi dưỡng nguồn nhân lực có đủ trình độ Có nhiều mơ hình tổ chức theo dõi đánh tham khảo từ kinh nghiệm nước xây dựng hệ thống theo dõi đánh giá như: Mơ hình tồn diện, mơ hình phận, mơ hình hỗn hợp 3.2.5 Nhóm giải pháp khác - Đối với chủ đầu tư: phải làm thủ tục toán nhanh cho nhà thầu dự án bố trí kế hoạch vốn trả nợ, xử lý tồn đọng bù chênh lệch giá nguyên vật liệu xây dựng cho nhà thầu; đồng thời phối hợp với nhà thầu tổ chức nghiệm thu khối lượng hồn thành đủ điều kiện tốn, lập hồ sơ đề nghị toán theo thời điểm quy định hợp đồng, khẩn trương gửi KBNN để tốn cho nhà thầu, tránh tình trạng dồn ép vào thời điểm cuối năm Mặt khác, quan có thẩm quyền phê duyệt phải có biện pháp mạnh nhà thầu việc triển khai tiến độ thi công chậm phạt vi phạm hợp đồng, không cho tham gia đấu thầu dự án khác sau Với quyền hạn lớn, trách nhiệm nặng nề trình độ, lực Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án nhiều hạn chế, khó đáp ứng u cầu cơng tác quản lý dự án đầu tư XDCB hành Do vậy, cần có chế độ bồi dưỡng, cập nhật kiến thức kịp thời nâng cao cho chủ đầu tư, Ban quản lý dự án thời gian tới Thực tế thời gian qua cho thấy, việc cho chủ đầu tư quản lý dự án cần thiết nhằm tăng cường trách nhiệm Chủ đầu tư góp phần cải cách thủ tục hành nhiều Chủ đầu tư lại “lực bất tịng tâm” nên việc giao quyền thiết nghĩ cần phải có bước thích hợp giai đoạn, địa bàn, dự án việc giao quyền không phù hợp, trước mắt ảnh hưởng đến tiến độ thi công, tiến độ giải ngân tác hại dễ tạo lỗ hổng lớn quản lý dự án, dẫn đến tượng lãng phí thất đầu tư xây dựng 82 - Với cơng tác giải phóng mặt bằng: Đây cơng việc phức tạp, tốn nhiều thời gian, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, đến quyền lợi người dân ảnh hưởng lớn tới tiến độ xây dựng cơng trình; chủ đầu tư cần phối hợp chặt chẽ với cấp ngành để thực nhanh khâu giải phóng mặt Đối với cấp có thẩm quyền địa phương phải có phương án cụ thể giải dứt điểm tình trạng trì trệ này, có cơng tác giải ngân Phịng Giao dịch KBNN Lạng Sơn thông suốt - Thực tốt công tác tra, kiểm tra nhằm chấn chỉnh kịp thời sai phạm trình chấp hành ngân sách, răn đe xử lý vụ việc xâm tiêu, tượng tiêu cực tham ơ, lãng phí q trình sử dụng nguồn NSNN Đồng thời, thơng qua cơng tác tra, kiểm tốn đóng vai trị quan trọng việc đối chiếu, kiểm nghiệm chế sách văn hướng dẫn Nhà nước xem phù hợp chưa, để từ kiến nghị Nhà nước địa phương bổ sung, sửa đổi kịp thời Bên cạnh việc tăng cường vai trị, quyền hạn cơng tác kiểm tra, tra, kiểm toán quan chức năng, cần tăng cường cơng tác kiểm tốn nội ngành KBNN KBNN Lạng Sơn có Phịng Thanh tra để thực chức này, Phòng Thanh tra có trách nhiệm kiểm tra, kiểm sốt thường xun, định kỳ đột xuất đơn vị KBNN trực thuộc Kiểm tra, kiểm sốt KBNN Lạng Sơn góp phần thực chức Giám đốc tài chính, cơng cụ hỗ trợ tích cực việc tổ chức, thực nhiệm vụ mà Bộ Tài ngành giao cho Tổ chức tốt công tác kiểm tra, kiểm soát biện pháp quan trọng bảo đảm an toàn ngân quỹ, tài sản Nhà nước KBNN Lạng Sơn quản lý Thông qua hoạt động kiểm tra, kiểm sốt phát sai sót cá nhân tập thể việc thực chế độ, sách tài nhà nước ngành đề để có biện pháp giải quyết, khắc phục kịp thời Đồng thời, thông qua hoạt động kiểm tra, kiểm soát phát vấn đề bất hợp lý, kẽ hở sách, quy trình nghiệp vụ, qua đề nghị với cấp có thẩm quyền điều chỉnh sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế nhằm làm cho chế độ kiểm sốt chi ĐTPT từ nguồn vốn NSNN ngày hồn chỉnh 83 3.3 Những điều kiện thực giải pháp 3.3.1 Về pháp lý Các văn pháp quy ban hành quy trình kiểm sốt chi ĐTPT từ nguồn vốn NSNN, ngồi việc phổ biến tồn hệ thống KBNN Phịng Giao dịch KBNN Lạng Sơn phải công bố rộng rãi cho đơn vị khác Bộ, ngành, địa phương, nhà thầu, chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, phương thức thơng báo thơng qua phương tiện truyền thông, đăng công báo, đưa lên website thức Bộ, ngành, KBNN phổ biến trực tiếp cho khách hàng có giao dịch với Phịng Giao dịch KBNN Lạng Sơn Từ đơn vị nắm rõ quy định, chế độ hành toán, từ bên giao dịch với Phịng Giao dịch KBNN Lạng Sơn hiểu rõ quyền trách nhiệm đơn vị trình thực giao dịch KBNN nói chung Phịng Giao dịch KBNN Lạng Sơn nói riêng 3.3.2 Về đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật cho hệ thống KBNN Hiện đại hố cơng nghệ Phịng Giao dịch KBNN Lạng Sơn điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động KBNN nói chung cơng tác kiểm sốt chi nói riêng Từ vấn đề trọng tâm có ý nghĩa cấp bách phải xây dựng hệ thống thông tin nhanh nhậy, ổn định từ Trung ương đến địa phương để đủ sức truyền tải cập nhật thông tin cần thiết phục vụ kịp thời cho công tác quản lý điều hành cấp quyền Chức cung cấp thông tin phục vụ công tác quản lý điều hành lãnh đạo phòng, ban chức tổ chức Phòng Giao dịch KBNN Lạng Sơn Thông tin cung cấp cho lãnh đạo thơng tin đa dạng, có tính chất phân tích, tổng hợp cao, yêu cầu đáp ứng theo định kỳ bất thường lãnh đạo có yêu cầu Trong thời gian tới, Phòng Giao dịch KBNN Lạng Sơn phải xây dựng hệ thống thông tin thống nhất; đồng thời, phải đề bước thích hợp nhằm đẩy nhanh tốc độ tin học hố Mặt khác, nhiệm vụ chức Phòng Giao dịch KBNN Lạng Sơn đặt yêu cầu phải đổi hồn thiện quy trình nghiệp vụ, kế tốn KBNN phải đảm bảo theo chuẩn quốc tế, đại hố Phịng Giao dịch KBNN Lạng Sơn không đơn vấn đề công nghệ thông tin Ngược lại việc 84 đưa công nghệ vào ứng dụng (như xây dựng ứng dụng xử lý tập trung ) tác động thúc đẩy q trình hồn thiện quy trình nghiệp vụ theo hướng hoàn thiện 3.3.3 Về nguồn nhân lực Việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ phẩm chất cho cơng chức Phịng Giao dịch KBNN Lạng Sơn nhân tố quan trọng hàng đầu trình tổ chức thực nhiệm vụ Tiêu chuẩn hố chun mơn hố đội ngũ cán bộ, đặc biệt cơng chức làm cơng tác kiểm sốt chi NSNN địi hỏi phải ngày hồn thiện Cơng chức phân cơng làm cơng tác kiểm sốt chi phải người có lực chun mơn, đào tạo chuyên sâu, mặt khác cơng chức phải có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt Phải tiêu chuẩn hố chun mơn hố đội ngũ cơng chức làm cơng tác kiểm sốt chi Phòng Giao dịch KBNN Lạng Sơn Lựa chọn cơng chức có lực chun mơn sâu, nắm chế độ, sách Đảng Nhà nước, văn hướng dẫn quan trung ương địa phương bố trí làm cơng tác kiểm soát chi Mặt khác quan phải thường xuyên cử đào tạo, bồi dưỡng trình độ lý luận trị để nâng cao phẩm chất trị cho cơng chức kiểm soát chi; theo dõi, giám sát chặt chẽ, có kế hoạch xếp, phân cơng ln chuyển cơng chức kiểm sốt chi Cương nghiêm minh loại bỏ cơng chức thối hố, biến chất cấu kết với đơn vị sử dụng ngân sách cố tình làm trái sách, chế độ, sai quy trình nghiệp vụ để vụ lợi cá nhân, gây thất thoát vốn NSNN giao cho KBNN quản lý Đối với công chức làm việc Phòng Giao dịch KBNN Lạng Sơn cần có sách đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ theo hướng chuyên nghiệp, đủ trình độ lực phẩm chất đạo đức Bên cạnh cần liên tục đào tạo để cán nắm bắt yêu cầu nhiệm vụ công cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đối với cơng tác tuyển dụng cần có biện pháp thu hút nhân tài qua kỳ tuyển dụng vào hệ thống KBNN Lạng Sơn Bằng hình thức xét tuyển số sinh viên có học lực giỏi, thạc sỹ Để làm điều Phòng Giao dịch KBNN Lạng 85 Sơn cần kiến nghị cấp có thẩm quyền chế lương, xếp công việc thuận lợi để họ phát huy điểm mạnh 3.3.4 Các điều kiện khác - Tổ chức máy hoạt động Phòng Giao dịch KBNN Lạng Sơn tinh gọn, đại, hoạt động chuyên nghiệp Tổ chức lại đơn vị thuộc KBNN Lạng Sơn theo hướng tập trung quản lý, điều hành, nâng cao khả nghiên cứu, xây dựng chế, sách, tăng cường tính chun mơn hóa số đơn vị; Chuyển đổi mơ hình tổ chức máy kho bạc Nhà nước đảm bảo thực đầy đủ chức năng: Quản lý quỹ ngân sách nhà nước quỹ tài Nhà nước, Quản lý ngân quỹ quản lý nợ phủ, Tổng kế tốn Nhà nước - Chú trọng phát triển đội ngũ cán công chức nghiên cứu, hoạch định sách có lực trình độ chun mơn cao, xếp hợp lý hóa nguồn nhân lực Phịng Giao dịch KBNN Lạng Sơn phù hợp với chức nhiệm vụ, mơ hình tổ chức chế quản lý KBNN, thực quản lý công chức theo khối lượng chất lượng công việc giao, quy định rõ quyền hạn trách nhiệm cương vị công tác - Thực quản lý cam kết chi Hoàn thiện chế tốn khơng dùng tiền mặt với khoản chi NSNN qua Phòng Giao dịch KBNN Lạng Sơn sở để thực kế tốn dồn tích (theo dõi khoản chi từ phân bổ ngân sách, ký kết hợp đồng mua sắm hàng hoá, dịch vụ với nhà cung cấp) thực toán cho hợp đồng mua sắm hàng hố, dịch vụ đó) Xét phương diện quản lý, cam kết chi hỗ trợ việc kiểm soát chi tiêu NSNN đơn vị dự toán dự án đầu tư, đặc biệt chi đầu tư XDCB góp phần ngăn chặn tình trạng nợ đọng toán, nâng cao trách nhiệm, kỷ luật tài khơng với quan tài chính, quan KBNN mà đơn vị dự toán, chủ đầu tư dự án; - Thực Đề án tốn khơng dùng tiền mặt theo Quyết định số 291/2006/QĐTTg ngày 29/12/2006 Thủ tướng Chính phủ, Kho bạc Nhà nước triển khai đề án tốn khơng dùng tiền mặt nội hệ thống Tuy nhiên, hình thức chi trả lương qua thẻ ATM cho cán bộ, công chức thuộc đơn vị sử dụng ngân sách nhiều hạn chế nhận thức thói quen 86 cán bộ, công chức, đáp ứng chưa kịp thời tạo thuận lợi hệ thống Ngân hàng Đối với khoản chi NSNN khác phải thực quản lý cam kết chi nêu phần - Hoàn thiện chế cửa kiểm soát chi NSNN qua Phịng Giao dịch KBNN Lạng Sơn q trình tất yếu để đến hồn thiện quy trình kiểm soát chi ĐTPT vốn NSNN Nhằm đáp ứng chủ trương, sách lớn Đảng Nhà nước việc không ngừng nâng cao chất lượng phục vụ máy hành cơng, tạo điều kiện thận lợi cho đơn vị giao dịch, doanh nghiệp người dân thực thủ tục hành Cơ quan KBNN cần phải đẩy mạnh thực tốt chế cửa kiểm soát chi NSNN qua KBNN, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho quan đơn vị thụ hưởng NSNN quan hệ giao dịch với KBNN; đồng thời tăng cường hiệu lực, hiệu trình quản lý quỹ NSNN giao cho KBNN quản lý Nhận xét giai pháp biện pháp: Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ĐTPT vốn NSNN qua Phòng Giao dịch KBNN Lạng Sơn vấn đề quan trọng trình cải cách tài cơng nước ta Thơng qua luận văn làm sáng tỏ số vấn đề cơng tác kiểm sốt chi ĐTPT từ nguồn vốn NSNN qua Phòng Giao dịch KBNN Lạng Sơn sau: Dựa phân tích, luận văn đưa số giải pháp điều kiện thực giải pháp, kiến nghị cá nhân việc hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi ĐTPT từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Trên sở khảo sát thực tế, phương pháp thống kê, tổng hợp phân tích, đề tài đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua Phòng Giao dịch KBNN Lạng Sơn Cụ thể, cơng tác kiểm sốt chi ĐTPT từ nguồn vốn NSNN đơn vị khoán biên chế kinh phí hoạt động Từ đó, đề tài tổng hợp, đánh giá kết đạt được, tồn hạn chế công tác kiểm sốt chi giai đoạn 2013 - 2014 Đồng thời, thơng qua đề tài nghiên cứu đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ĐTPT từ nguồn vốn NSNN qua Phịng Giao dịch KBNN Lạng Sơn thời gian tới 87 Trên sở chủ trương, sách Đảng Nhà nước, Luận văn đưa số giải pháp điều kiện thực giải pháp, đề xuất vấn đề mang tính định hướng; vấn đề cụ thể hồn thiện quy trình nghiệp vụ chi NSNN qua quan KBNN; vấn đề liên quan đến tình hình sử dụng NSNN đơn vị thụ hưởng NSNN Từ có biện pháp để giải bất cập trình thực chi NSNN tại, đảm bảo công tác chi NSNN ngày mục đích mang lại hiệu cao Kết luận chương Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi ĐTPT từ nguồn vốn NSNN qua hệ thống Phòng giao dịch KBNN Lạng Sơn vấn đề quan trọng trình cải cách tài cơng nước ta Thơng qua luận văn làm sáng tỏ số vấn đề công tác kiểm soát chi ĐTPT từ nguồn vốn NSNN Dựa phân tích, luận văn đưa số giải pháp, kiến nghị cá nhân việc hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ĐTPT vốn NSNN qua KBNN Trong chương 3, tác giả đưa giải pháp nhằm tăng cường cơng tác kiểm sốt chi ĐTPT qua Phòng giao dịch KBNN Lạng Sơn Nêu lên, mục tiêu phương hướng hồn thiện cơng tác kiểm soát chi ĐTPT từ nguồn vốn NSNN qua Giao dịch KBNN Lạng Sơn Từ có số đề xuất giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi ĐTPT từ nguồn vốn NSNN qua Phòng giao dịch KBNN Lạng Sơn như: giai đoạn chuẩn bị dự án, giai đoạn thực dự án, gia đoạn kết thức dự án Bên cạnh nêu số điều kiện thực giải pháp pháp lý, đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật, nguồn lực điều kiện khác liên quan tới thực giải pháp Tác giả đưa số 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Trong nghiệp đổi mới, nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước khơng thể thắng lợi lĩnh vực tài - NSNN khơng đổi kịp thời Nghiên cứu để tìm giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát chi đầu tư phát triển từ vốn NSNN qua hệ thống KBNN góp phần nâng cao hiệu quản lý dự án công, thúc đẩy kinh tế phát triển, tăng trưởng bền vững Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư phát triển, kiên từ chối khoản chi không chế độ, hiệu quả, gây lãng phí, thất NSNN Làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài Quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng nhu cầu q trình đổi sách tài nước ta hội nhập với kinh tế giới Trong trình nghiên cứu, từ phương diện lý luận thực tiễn công việc thực hiện, tác giả phân tích, làm rõ thêm kiểm soát chi đầu tư phát triển từ vốn ngân sách; vai trò, vị trách nhiệm KBNN việc kiểm soát chi đầu tư phát triển, trách nhiệm cấp, ngành đơn vị sử dụng NSNN q trình chi tiêu NSNN Thơng qua đề tài đưa số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác kiểm soát chi khoản chi đầu tư phát triển qua Phòng Giao dịch KBNN Lạng Sơn, đề tài tập trung hoàn thành nhiệm vụ chủ yếu sau: Hệ thống hóa làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn chi NSNN, công tác kiểm soát chi đầu tư phát triển qua hệ thống KBNN Phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư phát triển qua Phòng Giao dịch KBNN Lạng Sơn Phân tích kết đạt được, tồn nguyên nhân tồn từ rút vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu kiểm sốt chi đầu tư phát triển qua Phịng Giao dịch KBNN Lạng Sơn Đề xuất giải pháp có tính khả thi vận dụng vào thực tế số điều 89 kiện nhằm nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi đầu tư phát triển qua Phịng Giao dịch KBNN Lạng Sơn Kiểm sốt chi đầu tư phát triển từ vốn ngân sách Nhà nước đạt hiệu vấn đề lớn khó khăn, song có Luật NSNN Đổi kiểm soát chi đầu tư phát triển vấn đề phức tạp, nhạy cảm, có phạm vi rộng, liên quan trực tiếp đến quyền lợi, trách nhiệm tư duy, cách làm cấp, ngành, quan đơn vị có sử dụng NSNN phạm vi rộng địi hỏi phải có nghiên cứu cơng phu, tồn diện, nên đề xuất, kiến nghị luận văn đóng góp nhỏ tổng thể biện pháp nhằm nâng cao hiệu kiểm soát chi đầu tư phát triển qua Phịng Giao dịch KBNN Lạng Sơn Trong q trình triển khai thực dự án công địa bàn tỉnh, huyện, Thành phố trình độ lực cán cân đối thu chi Ngân sách yếu tố khác có tác động trực tiếp đến cơng tác kiểm sốt chi đầu tư phát triển Những giải pháp tác giả đưa số đóng góp cho q trình đổi hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư phát triển, phù hợp với yêu cầu chế thị trường Tuy vậy, phát huy tác dụng có phối kết hợp ngành cấp có liên quan, phải có nỗ lực cán làm cơng tác kiểm sốt chi đầu tư phát triển, tác động mạnh mẽ cấp quản lý trình thực Do hạn chế định thời gian, nguồn số liệu, tài liệu khả nghiên cứu, luận văn tránh khỏi cịn có thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý quý báu từ nhà khoa học người quan tâm tới công tác kiểm sốt chi đầu tư phát triển để tiếp tục bổ sung, làm rõ sở khoa học phục vụ thực tiễn cơng tác kiểm sốt chi đầu tư phát triển Kho bạc Nhà nước thời gian tới KIẾN NGHỊ Để thực tốcáct giải pháp trên, xin đề xuấmtột số kiến nghị sau: * Đối với Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Thành phố 90 Xây dựng ban hành quy trách nhiệm, quyền hạn chế độ khen thưởng Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án thật rõ ràng, cụ thể tới tổ, phận phần việc quy định Tiếp tục đạo đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ kinh phí biên chế cho quan hành đơn vị nghiệp cơng lập Thực tổng kết đánh giá, rút kinh nghiệm mở rộng diện thực nhằm tạo cho đơn vị thụ hưởng ngân sách chủ động điều hành sử dụng kinh phí NSNN cách tiết kiệm có hiệu Chỉ đạo triển khai mạnh mẽ luật thực hành tiết kiệm chốnglãng phí, tham nhũng, xây dựng hồn thiện chế độ sách, hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật thuộc thẩm quyền địa phương Tăng cường công tác kiểm tra, tra đơn vị dự toán chủ đầu tư, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm nguyên tắc, định mức,tiêu chuẩn chế độ kế tốn tài chính, thận trọng từ thẩm định định dự án đầu tư nhằm phát huy hiệu vốn đầu tư * Đối với Phòng Giao dịch KBNN Lạng Sơn Quan tâm đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán cơng chức có đầy đủ phẩm chất, trình độ lực có tính chuyên nghiệp cao đáp ứng yêu cầu kiểm soát chi NSNN, chi đầu tư phát triển chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tăng cường sử dụng công nghệ đại, tiên tiến vào công tác quản lý, điều hành thực hành nghiệp vụ quản lý, kiểm soát khoản chi đầu tư phát triển từ NSNN Tăng cường công tác quản lý nội bộ, cơng tác kiểm tra kiểm sốt nhằm nâng cao chấlượtng, hiệu hoạt động KBNN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài chính, Hệ thống sách, chế độ quản lý tài chính, kiểm tra, kiểm tốn nội Cơ quan hành chính, Đơn vị nghiệp thuộc tài (quyển1), Nxb Tài chính, Hà Nội, 2012 [2] Bộ Tài chính, Hệ thống sách, chế độ quản lý tài chính, kiểm tra, kiểm tốn nội Cơ quan hành chính, Đơn vị nghiệp thuộc tài (quyển2), Nxb Tài chính, Hà Nội, 2012 [3] Bộ Tài chính, Hệ thống sách, chế độ quản lý tài chính, kiểm tra, kiểm tốn nội Cơ quan hành chính, Đơn vị nghiệp thuộc tài (quyển3), Nxb Tài chính, Hà Nội, 2012 [4] Bộ Tài chính, Hệ thống mục lục NSNN ban hành theo định 33/2008/QĐBTC ngày 02/06/2008 Bộ trưởng Bộ Tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội, 2008 [5] Bộ Tài chính, Thơng tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/06/2011 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước, 2012 [6] Chính phủ, Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng, 2015 [7] quy Chính phủ, Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 Chính phủ định chi tiết thi hành số điều luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu, 2014 [8] Chính phủ, Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình, 2009 [9] Chính phủ, Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng, 2015 [10] Quốc hội, Luật NSNN số 83/2015/QH13, ngày 25/06/2015, 2015 [11] Quốc hội, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, ngày 26/11/2013, 2013 [12] Quốc hội, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP, ngày 26/06/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu, 2014 [13] Bộ Tài chính, Chế độ Kế tốn Nhà nước Áp dụng cho hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) (Quyển 4), Nxb Tài chính, Hà Nội, 2013 92 [14] Quốc hội, Luật kế toán 88/2015/QH13, ngày 20/11/2015, 2015 [15] Quốc hội, Luật xây dựng 50/2014/QH13, ngày 18/06/2014 [16] Kho bạc Nhà nước, Một số văn hướng dẫn Luật NSNN Bộ Tài KBNN TW quản lý thu, chi NSNN qua KBNN, Cơng ty in Tài chính, Hà Nội, 2003 [17] Kho bạc Nhà nước, Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21 /8/2007, phê duyệt Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, 2007 [18] Kho bạc Nhà nước, Hệ thống văn hoạt động KBNN, tập XIII, Nxb Tài chính, Hà Nội, 2006 [19] Kho bạc Nhà nước, Quyết định 1116/QĐ-KBNN ngày 24/08/2007 tổng giám đốc KBNN việc ban hành quy chế thực cửa kiểm soát chi NSNN qua KBNN, 2007 [20] Kho bạc Nhà nước, Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, Nxb Tài chính, 2008 [21] Kho bạc Nhà nước, Hệ thống văn hoạt động KBNN, tập XV tập XVI, Nxb Tài chính, Hà Nội, 2008 [22] Kho bạc Nhà nước, Quyết định số: 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 việc quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN, 2012 [23] Phòng Giao dịch KBNN Lạng Sơn, Báo cáo thu, chi NSNN năm 2013 [24] Phòng Giao dịch KBNN Lạng Sơn, Báo cáo thu, chi NSNN năm 2014 [25] Phòng Giao dịch KBNN Lạng Sơn, Báo cáo thu, chi NSNN năm 2015 [26] Phòng Giao dịch KBNN Lạng Sơn, Báo cáo thu, chi NSNN năm 2016 [27] Kiểm toán Nhà nước Khu vực I, Báo cáo kết kiểm toán ngân sách nhà nước, tiền tài sản nhà nước năm 2016 tỉnh Lạng sơn,2017 [28] Nguyễn Hoài Nam, Về Giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư thuộc chương trình kiên cố hóa trường học KBNN Vĩnh Phúc, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội, 2012 [29] Thủ tướng Chính phủ, Quyết định 362/2010/QĐ-TTg ngày 11/02/2010 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn KBNN trực thuộc Bộ Tài chính, 2010 [30] Trường Bồi dưỡng cán Bộ Tài chính, Một số vấn đề kinh tế tài Việt 93 Nam 2010 - 2011, NXB Tài chính, 2011 [31] Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 1/2017 [32] Website Bộ Tài chính, http://www.mof.gov.vn [33] Website Bộ xây dựng , http://www.xaydung.gov.vn [34] Website KBNN, http://vst.mof.gov.vn [35] Website Chính phủhttp://www,.chinhphu.vn [36] Kho bạc Nhà nước, Quyết định số: 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 việc quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN, 2016 [37] Bộ Tài chính, Thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước, 2016 [38] Phòng Giao dịch KBNN Lạng Sơn, Báo cáo tổng kết cuối năm, 2013, 2014, 2015, 2016 94 ... VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan kiểm soát chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN 1.1.1 Khái niệm, nội dung chi đầu tư phát. .. VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC .4 1.1 Tổng quan kiểm soát chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN 1.1.1 Khái niệm, nội dung kiểm soát. .. đối chi? ??u b Về nội dung - Chương 1: Cơ sở lý luận kiểm soát chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước - Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi đầu tư phát triển từ nguồn