Hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn chương trình mục tiêu trong các ngành nông lâm thủy sản tại Kho bạc Nhà nước Khánh Hòa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG ******************* NGUYỄN THỊ LIÊN HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU TRONG CÁC NGÀNH NÔNG LÂM THỦY SẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC KHÁNH HỊA LUẬN VĂN THẠC SĨ Khánh Hịa - 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG ******************* NGUYỄN THỊ LIÊN HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU TRONG CÁC NGÀNH NƠNG LÂM THỦY SẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC KHÁNH HÒA LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 60340102 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ HIỂN Khánh Hòa - 2014 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan đề tài “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn chương trình mục tiêu ngành nông lâm thủy sản Kho bạc Nhà nước Khánh Hịa” cơng trình nghiên cứu riêng tơi chưa công bố phương tiện thông tin Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn nghiên cứu ghi rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Thị Liên ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn chương trình mục tiêu ngành nông lâm thủy sản Kho bạc Nhà nước Khánh Hịa”, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tất thầy giáo Khoa Kinh tế - Trường Đại học Nha Trang truyền đạt cho tơi kiến thức bổ ích trình học tập thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo với cán Kho Bạc Nhà nước tỉnh Khánh Hịa tạo điều kiện giúp đỡ cho tơi suốt trình điều tra thu thập số liệu đơn vị Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới cô giáo hướng dẫn TS Nguyễn Thị Hiển, người nhịêt tình dẫn, định hướng, truyền thụ kiến thức suốt trình học tập nghiên cứu Qua tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tất đồng nghiệp, gia đình bạn bè giúp đỡ, động viên, khích lệ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Khánh Hòa, tháng 10 năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Liên iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT .viii DANH MỤC BẢNG ix DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ x PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC .4 1.1 Chi ngân sách Nhà nước .4 1.1.1 Chi ngân sách Nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm 1.1.1.2 Đặc điểm chi NSNN 1.1.1.3 Vai trò chi NSNN 1.1.2 Phân loại chi NSNN 1.1.2.1 Chi đầu tư phát triển 1.1.2.2 Chi thường xuyên 1.2 Vốn chương trình mục tiêu quốc gia 1.2.1 Chương trình mục tiêu quốc gia 1.2.2 Đầu tư theo chương trình mục tiêu quốc gia 1.2.3 Đặc điểm chi chương trình MTQG 10 1.2.3.1 Những đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển 10 1.2.3.2 Những đặc điểm riêng hoạt động đầu tư theo CTMTQG .11 1.2.4 Các nguồn vốn đầu tư cho CTMTQG 12 1.3 Kiểm soát chi CTMTQG qua Kho bạc Nhà nước 13 iv 1.3.1 Kiểm sốt loại hình kiểm sốt 13 1.3.1.1 Kiểm soát 13 1.3.1.2 Các loại hình kiểm sốt .14 1.3.2 Kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước 15 1.3.3 Vai trò Kho bạc nhà nước kiểm soát chi NSNN 15 1.3.4 Điều kiện kiểm soát chi CTMTQG KBNN 16 1.3.4.1 Đối với vốn đầu tư XDCB bố trí cho dự án CTMTQG 16 1.3.4.2 Đối với vốn nghiệp bố trí cho dự án CTMTQG 17 1.3.5 Nguyên tắc kiểm soát chi CTMTQG KBNN .18 1.3.6 Phương thức cấp phát chi CTMTQG 19 1.3.7 Nội dung quy trình kiểm sốt chi CTMTQG 20 1.3.7.1 Nội dung kiểm soát .20 1.3.7.2 Quy trình kiểm soát toán chi CTMTQG 25 1.3.8 Một số tiêu chí đánh giá chất lượng kiểm soát chi CTMTQG 26 1.3.9 Những nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi CTMTQG 27 1.3.9.1 Cơ chế sách liên quan đến quản lý vốn CTMTQG .27 1.3.9.2 Cơ cấu tổ chức máy phân cấp kiểm soát toán 28 1.3.9.3 Quy trình nghiệp vụ kiểm sốt tốn 28 1.3.9.4 Cơng tác lập, phân bổ dự toán, kế hoạch vốn hàng năm cấp, ngành, địa phương quan tài .29 1.3.9.5 Việc thẩm định, phê duyệt, quản lý tổ chức thực dự án đầu tư bộ, ngành, địa phương, tổ chức, đơn vị, cá nhân 29 1.3.9.6 Sự phối hợp với Bộ, ngành, địa phương chủ đầu tư, ban quản lý dự án 30 1.3.9.7 Sự phát triển khoa học công nghệ 30 1.3.9.8 Công tác kiểm tra hướng dẫn nghiệp vụ nội hệ thống KBNN 30 1.3.9.9 Yếu tố người .30 1.4 Kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN số quốc gia giới 31 14.1 Kiểm soát chi NSNN Pháp 31 1.4.2 Kiểm soát chi NSNN Đức 32 1.4.3 Kiểm soát chi NSNN Malaysia .33 1.4.4 Những học kinh nghiệm áp dụng cho Việt Nam 33 v CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SỐT CHI CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA NGÀNH NÔNG LÂM THỦY SẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH KHÁNH HÒA .35 2.1 Khái quát tình hình kinh tế xã hội KBNN tỉnh Khánh Hịa .35 2.1.1 Sơ lược tình hình Kinh tế - Xã hội tỉnh Khánh Hòa .35 2.2 Khái quát tình hình vốn CTMTQG tỉnh Khánh Hòa 44 2.2.1 Các CTMTQG thực tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2011-2015 44 2.2.2 Các CTMTQG ngành nông lâm thủy sản thực tỉnh Khánh Hòa từ năm 2011 – 2013 45 2.2.3 Quy mô vốn thực chương trình MTQG ngành nơng lâm thủy sản tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2011 – 2013 47 2.3 Thực trạng công tác KSC vốn CTMTQG ngành NLTS địa bàn tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2011-2013 48 2.3.1 Quy trình kiểm sốt chi vốn CTMTQG KBNN tỉnh Khánh Hòa 48 * Thực chế “một cửa” kiểm soát chi chương trình mục tiêu 48 2.3.2 Nội dung kiểm soát chi CTMTQG ngành NLTS địa bàn tỉnh Khánh Hòa 53 2.3.2.1 Kiểm soát vốn đầu tư cho CTMTQG 53 2.3.2.2 Kiểm sốt chi vốn chương trình mục tiêu, vốn nghiệp kinh tế khơng mang tính chất đầu tư xây dựng 61 2.3.3 Tình hình thực cơng tác kiểm soát chi vốn CTMTQG ngành NLTS địa bàn tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2011 – 2013 65 2.3.3.1 Tình hình thực cơng tác kiểm soát chi tổng vốn CTMTQG địa bàn tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2011 – 2013 66 2.3.3.2 Tình hình thực cơng tác kiểm sốt chi vốn chương trình mục tiêu quốc gia ngành nông lâm thủy sản địa bàn tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2011 – 2013 .67 2.3.4 Kết từ chối toán chi CTMTQG ngành NLTS tỉnh Khánh Hòa .68 2.3.5 Kết khảo sát công tác KSC Kho bạc tình hình sử dụng vốn CTMTQG ngành NLTS tỉnh Khánh Hòa 72 vi 2.3.6 Đánh gía thực trạng cơng tác kiểm sốt chi CTMTQG ngành NLTS qua KBNN Khánh Hòa 75 2.3.6.1 Những mặt đạt 75 2.3.6.2 Những tồn tại, hạn chế .78 2.3.6.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 85 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH KHÁNH HÒA 90 3.1 Định hướng, mục tiêu kiểm soát chi chương trình mục tiêu quốc gia qua Kho bạc Nhà nước 90 3.1.1 Định hướng, mục tiêu chung ngành KBNN .90 3.1.2 Mục tiêu hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi CTMTQG ngành Nơng lâm Thủy sản KBNN Khánh Hịa 91 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu kiểm sốt chi chương trình mục tiêu quốc gia ngành Nơng lâm Thủy sản Tỉnh Khánh Hòa 91 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác tổ chức kiểm sốt 92 3.2.1.1 Hồn thiện mơ hình tổ chức .92 3.2.1.2 Phân cấp nhiệm vụ kiểm soát chi CTMT cho KBNN huyện 93 3.2.1.3 Hoàn thiện chế giao dịch “một cửa” 93 3.2.1.4 Hồn thiện quy trình luân chuyển chứng từ 95 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện nội dung kiểm soát 96 3.2.2.1 Theo dõi định mức khoản mua sắm phải đấu thầu 96 3.2.2.2 Hồn thiện kiểm sốt tạm ứng thu hồi tạm ứng .97 3.2.2.3 Hoàn thiện hồ sơ kiểm soát, mẫu chứng từ toán 98 3.2.2.4 Quyết tốn vốn cơng trình hồn thành tất tốn tài khoản .99 3.2.3 Nhóm giải pháp hỗ trợ khác 100 3.2.3.1 Nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ KBNN: 100 3.2.3.2 Phối hợp chặt chẽ với bên có liên quan 101 3.2.3.3 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nội 102 3.2.3.4 Giảm tải áp lực giải ngân vào thời cuối năm, thời điểm kết thúc niên độ ngân sách chi đầu tư 102 vii 3.2.3.5 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán 103 3.2.3.6 Ứng dụng công nghệ thông tin 104 3.2.3.7 Thực cải cách thủ tục hành hoạt động kiểm soát TTVĐT XDCB 105 3.3 Kiến nghị 106 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài 106 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước 106 3.3.3 Kiến nghị với Ban, ngành, địa phương 107 3.3.4 Đối với chủ đầu tư, đơn vị tư vấn nhà thầu 108 KẾT LUẬN 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 PHỤ LỤC 01 viii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Nghĩa BQL Ban quản lý CP Chính phủ GDP Tổng sản phẩm quốc nội KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương NSĐP Ngân sách địa phương NXB Nhà xuất ODA Viện trợ phát triển thức ODF Tài trợ phát triển thức TTVĐT Thanh tốn vốn đầu tư CTMTQG Chương trình mục tiêu Quốc gia KSC Kiểm sốt chi NLTS Nông lâm thủy sản UBND Ủy ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư XDCB Xây dựng XHCN Xã hội Chủ nghĩa NTM Nông thôn 103 lịch trình giải ngân hợp lý phù hợp với tiến độ khối lượng cơng việc, tránh tình trạng dồn đến cuối năm không giải ngân - KBNN cần có kế hoạch kiểm tra việc sử dụng vốn đầu tư, tiến độ thực khối lượng trường để đôn đốc đơn vị Chủ đầu tư, Ban QLDA hoàn thiện hồ sơ thủ tục giải ngân theo tiến độ thực thực tế, tránh việc dồn hồ sơ giải ngân đến Kho bạc vào thời điểm cuối niên độ ngân sách trên, nhằm hạn chế nhiệm vụ kiểm soát Kho bạc Cần quy định thời hạn nhận hồ sơ toán trước thời điểm toán niên độ chi đầu tư đủ thời gian để cán TTVĐT thực kiểm soát, toán 3.2.3.5 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán Một quan điểm quan hoàn thiện máy kiểm soát chi NSNN phải nâng cao chất lượng cán bộ, trẻ hóa cán cơng chức có lực, trình độ chất lượng cao, đồng thời tiến hành cải cách hành phải gắn với đại hóa công nghệ thông tin quản lý để nâng cao suất lao động quản lý, nâng cao chất lượng phục vụ đảm bảo yêu cầu nhanh, kịp thời xác Vì vậy, cơng tác kiểm sốt TTVĐT KBNN địi hỏi cần phải có đội ngũ cán làm cơng tác quản lý, kiểm sốt TTVĐT XDCB phải có kiến thức kinh tế, tài chính; trình độ chun môn nghiệp vụ cao; vững vàng am hiểu hoạt động XDCB, có nghiệp vụ kế tốn Cần xếp lại đội ngũ cán theo hướng phát huy sức mạnh tổng hợp chuyên môn cán bộ, thực tốt công tác luân chuyển cán bộ, cán toán quản lý chủ đầu tư không năm, nhằm tạo điều kiện cho cán toán học hỏi kinh nghiệm quản lý nhau, biết tận dụng phát huy ưu điểm nhau, khắc phục nhược điểm cán tiếp nhận bàn giao dự án, đồng thời biện pháp buộc cán phải xếp nghiên cứu lại hồ sơ, tránh việc quản lý theo quản lý theo chủ nghĩa kinh nghiệm cảm tính Luân chuyển cán biện pháp phòng tránh tiêu cực xảy mà cán QLDA thời gian dài lợi dụng mối quan hệ để tư lợi KBNN quan thực kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN sở chế độ sách chế độ quản lý đầu tư xây dựng nhà nước ban hành, để thực tốt nhiêm vụ giao đòi hỏi cán làm cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB phải tích cực nghiên cứu cập nhật thường xun chế độ 104 sách, khơng ngừng học tập để nâng cao trình độ nghiệp vụ chun mơn, trình độ tin học, ngoại ngữ để vận dụng khai thác tốt chức năng, tiện ích Tabmis 3.2.3.6 Ứng dụng công nghệ thông tin Quản lý ứng dụng công nghệ tin học hoạt động KBNN yêu cầu thiết theo chức nhiệm vụ Kho bạc nhằm thực mục tiêu chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 Việc ứng dụng cơng nghệ tin học kiểm sốt TTVĐT quan trọng hiệu mang lại rõ ràng Chương trình theo dõi đời dự án từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến thực dự án, theo dõi tổng mức đầu tư, tổng dự tốn tồn q trình toán cho hạng mục dự án, lần tạm ứng toán Trong kiểm soát TTVĐT phần mềm ĐTKB-LAN sử dụng nhiều tính hạn chế lớn cơng nghệ ĐTKB-LAN sử dụng để kiểm tra kế hoạch vốn, số lũy kế toán nhằm giúp cho việc cấp phát khơng vượt hợp đồng, dự tốn, kế hoạch vốn giao Phần mềm khơng có tính đồng cao, khơng kết nối, tích hợp với phần mềm kế tốn, vốn dùng cho Chương trình mục tiêu chi thường xun khơng thể sử dụng phần mềm Do đó, KBNN triển khai dự án lớn mang tầm vóc quốc gia công nghệ thông tin dự án TABMIS Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc - TABMIS cấu phần cấu phần quan trọng Dự án Cải cách Quản lý Tài cơng Mục tiêu TABMIS là: đại hố cơng tác quản lý NSNN từ khâu lập kế hoạch, thực ngân sách, báo cáo ngân sách tăng cường trách nhiệm ngân sách Bộ Tài chính; nâng cao tính minh bạch quản lý tài cơng; hạn chế tiêu cực việc sử dụng ngân sách; đảm bảo an ninh tài q trình phát triển hội nhập quốc gia TABMIS bao gồm nhiều quy trình phân cơng nhiệm vụ cơng việc rõ ràng, rành mạch Trong đó, cơng tác nhập dự tốn XDCB NSTW dự toán ngân sách xã KBNN đảm nhận; quan Tài nhập dự tốn nguồn lại KBNN thực cấp phát số liệu dự toán nhập vào hệ thống 105 TABMIS ghi chép, xử lý quản lý liệu tồn quốc tập trung TW, có khả cung cấp thơng tin, liệu tồn tình hình thực ngân sách (thơng qua KBNN) cấp, bộ, ngành đơn vị sử dụng ngân sách Từ đó, báo cáo tình hình thu chi ngân sách, báo cáo toán năm huyện tồn tỉnh qn xác, giúp cấp quyền chủ động việc điều hành ngân sách Hiện nay, KBNN triển khai vận hành chương trình TABMIS Khi chương trình TABMIS vào hoạt động phạm vi nước, thay đổi số quy trình nghiệp vụ KBNN, có quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư KBNN, việc kiểm soát chi vốn đầu tư cho dự án gắn liền với cam kết chi trả Chính phủ, điều khiến cho việc điều hành NSNN hiệu hơn, khắc phục tượng nợ đọng XDCB, đồng thời đáp ứng yêu cầu công tác thông tin báo cáo; công tác kiểm sốt TTVĐT có bước tiến đáng kể việc gộp loại vốn với thuận tiện cho cán trực tiếp làm nghiệp vụ kiểm soát tốn Thơng tin dự án minh bạch góp phần giảm thiểu thất lãng phí TTVĐT Đồng thời công nghệ thông tin KBNN phải hướng tới khách hàng, công nghệ hướng tới khách hàng trước hết phải mang đến cho khách hàng dịch vụ đại thông qua kênh giao dịch đa dạng thuận tiện, trước hết đại hoá kênh giao dịch trực tiếp nay, đồng thời dựa tảng sẵn có phải nghiên cứu triển khai thực giao dịch từ xa; tiến tới cung cấp dịch vụ dịch vụ truy vấn giao dịch từ xa thông qua hệ thống Internet 3.2.3.7 Thực cải cách thủ tục hành hoạt động kiểm sốt TTVĐT XDCB Để chuẩn hóa quy trình nghiệp vụ, KBNN Khanh Hịa cần thực nghiêm túc tiêu chuẩn TCVN ISO 9001: 2008 vào việc kiểm sốt TTVĐT XDCB Những quy trình phần lớn nằm nội dung chương trình cải cách hành chung KBNN Việt Nam Với việc áp dụng tiêu chuẩn ISO vào quản lý kiểm soát TTVĐT XDCB KBNN Khánh Hòa nhằm nâng cao tính chuyên nghiệp hoạt động nghiệp vụ Các quy trình xử lý thơng tin, giải thủ tục kiểm sốt tốn minh 106 bạch hóa theo công đoạn cụ thể, tiện lợi công tác giám sát, đôn đốc truy cứu trách nhiệm quy trình bị trục trặc Bằng việc đẩy mạnh cơng tác cải cách hành hệ thống KBNN Khanh Hịa, khơng thay đổi tác phong, lề lối làm việc cán bộ, nhân viên, hiệu công việc hệ thống KBNN nâng lên mà tạo tin cậy tính chun nghiệp, an tồn cho khách hàng đến giao dịch Vì vậy, KBNN Khánh Hòa cần phải vận hành cách đồng bộ TCVN ISO 9001: 2008 vào kiểm soát TTVĐT XDCB địa bàn 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài - Bộ Tài cần xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn phạm vi, phương pháp, nội dung quản lý, kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN bao gồm nguồn vốn đầu tư phát triển thức; vốn thuộc ngân sách xã phường hướng dẫn việc tốn cơng trình hồn thành,… để KBNN có sở hồn thiện quy trình, quản lý kiểm sốt TTVĐT XDCB thuộc nguồn vốn NSNN - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát công tác quản lý tài dự án đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN để chấn chỉnh, xử lý vi phạm quản lý vốn đầu tư xây dựng cấp, ngành KBNN - Việc phân bổ vốn cho dự án chưa đủ thủ tục quan Tài kiên khơng nhập dự tốn dự án đó, trừ số trường hợp đặc biệt bất khả kháng mà có thời hạn định, đề nghị BTC, KBNN thông báo sớm kế họach vốn nguồn vốn trung ương, dự án công thuộc CTMTQG để chủ đầu tư chủ động triển khai kịp thồi - Kiên không cho phép kéo dài thời gian thực nguồn vốn 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước - Tiếp tục thực cải cách hành hệ thống KBNN: Cho đến nay, KBNN triển khai thành công Hệ thống thông tin quản lý ngân sách - Kho bạc (TABMIS) tất tỉnh, thành phố tất bộ, ngành, hỗ trợ lớn q trình cải cách cơng tác quản lý tài cơng, như: việc thống chế quy trình ngân sách; thống đổi quản lý phân cấp thu quản lý chi 107 NSNN; hỗ trợ đặt móng để xây dựng mơ hình Tổng kế tốn nhà nước, thực Tài khoản kho bạc nhất; cải cách quản lý theo dõi khoản vay nợ, thực cam kết chi NSNN Với nhiệm vụ kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB đặt thách thức lớn cho đội ngũ cán bộ, công chức ngành Kho bạc Vừa đảm bảo kiểm soát chặt chẽ, qui định vừa nghiên cứu hồn thiện quy trình, thủ tục kiểm sốt chi theo hướng "một cửa", cơng khai, minh bạch thủ tục hồ sơ thời gian giải công việc, nâng cao ý thức trách nhiệm công vụ cán công chức, tạo thuận lợi cho tổ chức, cá nhân - Với dự án bố trí kế hoạch vốn năm từ đầu năm đến 30/6 năm kế hoạch mà chưa phát sinh giao dịch với KBNN kiên cắt giảm thu hồi vốn bổ sung dự phòng cho ngân sách 3.3.3 Kiến nghị với Ban, ngành, địa phương Các Ban, ngành, địa phương quan trực tiếp định đầu tư dự án sử dụng vốn NSNN, để hoạt động chương trình MTQGQG đạt hiệu cao, kiến nghị với Ban, ngành địa phương sau: - Trước định phê duyệt dự án đầu tư, phê duyệt dự toán, phê duyệt kết đấu thầu, bộ, ngành, địa phương phải xem xét tính hiệu (hiệu kinh tế, xã hội, môi trường ) dự án đó, phải bố trí đủ vốn cho dự án đầu tư phê duyệt Chỉ phê duyệt dự án hồn thành cơng tác chuẩn bị đầu tư, tính đúng, tính đủ chi phí dự án để tránh thực dự án phát sinh nhiều công việc hạn chế điều chỉnh tổng mức đầu tư dự án (trừ trường hợp bất khả kháng) để tránh thời gian, làm chậm tiến độ dự án - Đối với công tác lập, phân bổ kế hoạch vốn phải bố trí vốn tập trung, tránh dàn trải, ưu tiên vốn cho dự án cấp bách, dự án chuyển tiếp, dự án có tiến độ thực tốt Kiên cắt giảm vốn dự án khơng hiệu quả, đình hỗn dự án chưa cần thiết phải khởi cơng Đổi cơng tác bố trí kế hoạch vốn cơng tác lập dự tốn vốn cho dự án với lập dự toán ngân sách hàng năm phải dự kiến vốn cho năm theo tổng mức đầu tư phê duyệt tiến độ triển khai thực dự án ghi định đầu tư Tiến tới quản lý vốn theo dự án, không quản lý theo kế hoạch vốn hàng năm 108 - Việc phân bổ kế hoạch vốn phải thực theo quy định Nhà nước, đảm bảo nguyên tắc dự án đầu tư ghi phải có định đầu tư từ tháng 10 năm trước kế hoạch, nhăm đảm bảo tính khả thi kế hoạch đầu tư Thiếu, chậm thủ tục đầu tư làm cho dự án không triển khai gây ứ đọng vốn - Nâng cao chất lượng đấu thầu: phương thức giao thầu giới đấu thầu xây dựng Đấu thầu xây dựng cạnh tranh nhà thầu theo yêu cầu bên thầu Áp dụng nghiêm túc, khách quan nội dung, điều kiện đấu thầu thực tế mang lại nhiều hiệu kinh tế xã hội - Đôn đốc chủ đầu tư khẩn trương lập trình duyệt tốn vốn đầu tư dự án, cơng trình hồn thành khẩn trương phê duyệt toán vốn đầu tư dự án, cơng trình hồn thành có đầy đủ điều kiện, hồ sơ, thủ tục theo luật định để làm sở cho KBNN toán tất toán tài khoản dự án Theo tác giả cần áp dụng đồng giải pháp sau: + Đối với Chủ đầu tư: thời hạn lập báo cáo toán vốn đầu tư mà Chủ đầu tư chưa gửi cấp có thẩm quyền phê duyệt cần phải dừng khoản chi liên quan đến chi phí Ban quản lý, cương không giao thêm dự án dự án cũ tồn đọng + Đối với cấp có thẩm quyền phê duyệt tốn dự án cơng trình hồn thành: Cấp nào, ngành để tồn đọng nhiều dự án thời hạn chưa tốn đề nghị cấp có thẩm quyền trừ vào tiêu kế hoạch hàng năm số vốn tồn đọng - Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát trình thực dự án đầu tư để ngăn ngừa hạn chế vi phạm chủ đầu tư, nhà thầu đơn vị tư vấn tham gia quản lý, thực dự án đầu tư 3.3.4 Đối với chủ đầu tư, đơn vị tư vấn nhà thầu Các chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, nhà thầu trình quản lý, thực dự án đầu tư phải chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật đầu tư xây dựng, tuân thủ trình tự đầu tư xây dựng, quy trình, quy phạm kỹ thuật xây dựng cơng trình Khi dự án, cơng trình hồn thành phải khẩn trương lập báo cáo toán vốn đầu tư trình cấp có thẩm quyền phê duyệt 109 KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương luận văn đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi CTMTQG nói chung CTMTQG ngành Nơng lâm Thủy sản KBNN tỉnh Khanh Hịa Việc hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi CTMTQG thuộc nguồn vốn NSNN KBNN đòi hỏi phải thực đồng nhóm giải pháp kiến nghị sách chế độ, quy trình nghiệp vụ, cơng nghệ thơng tin, tổ chức máy, công tác tra, kiểm tra, giám sát cấp ngành để góp phần nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi CTMTQG hạn chế thất thốt, lãng phí, tiêu cực hoạt động KẾT LUẬN Với cải cách, đổi cơng tác kiểm sốt chi vốn CTMTQG thuộc nguồn vốn NSNN thời gian vừa qua dựa quy chế, sách quản lý đầu tư xây dựng Nhà nước nghiên cứu, xây dựng ban hành mang lại kết định Nổi bật dự án công xây dựng vào thực tiễn đời sống nhân dân ngày nhiều, góp phần làm tăng trưởng kinh tế phúc lợi xã hội Tuy nhiên, hoạt động quản lý kiểm soát chi vốn CTMTQG vấn đề, cơng việc khó khăn phức tạp, nhạy cảm với sống, nhiều sách chế độ, văn thường xuyên bổ sung, thay đổi Nông lâm, ngư lĩnh vực rộng, đa dạnh, phức tạp Vì vậy, việc hồn thiện quy chế, sách đầu tư CTMTQG việc làm địi hỏi mang tính thường xun phải nghiên cứu cho chế, sách ban hành phải phù hợp với thực trạng kinh tế khuyến khích thúc đẩy kinh tế phát triển Dựa vấn đề có tính lý luận thực trạng cơng tác kiểm sốt chi CTMTQG KBNN tỉnh Khánh Hịa nói chung ngành nơng lâm thủy sản nói riêng thời gian qua, luận văn đưa số giải pháp cụ thể số kiến nghị việc thực giải pháp để hồn thiện cơng tác nói Hy vọng rằng, thời gian tới cơng tác kiểm sốt chi CTMTQG qua KBNN tỉnh Khánh Hòa đạt kết cao hơn, góp phần phát triển kinh tế đất nước, đảm bảo an sinh xã hội Mặc dù tác giả có nhiều cố gắng việc nghiên cứu hoàn thiện, 110 song luận văn khó tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận nhiều ý kiến tham gia góp ý Hội đồng, bạn bè đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện hơn./ 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Hồ Xuân Phương Lê Văn Ái (2000), Quản lý tài nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội [2] Lâm Chí Dũng, Nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội, 2008 [3] Bộ Tài chính, Chế độ ngân sách Nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước, Hà Nội, 2008 [4] Bộ Tài chính, Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà nội, 2003 [5] Bộ Tài chính, Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ kế tốn trưởng, Nxb Tài chính, Hà Nội, 2006 [6] Cục Thống kê Khánh Hòa (2011-2013), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Khánh Hòa năm 2011, 2012, 2013 [7] Kho bạc Nhà nước, Hệ thống văn hoạt động Kho bạc nhà nước, Tập XV, XVI, Nxb Tài chính, Hà Nội, 2008 [8] Kho bạc Nhà nước, Hỏi đáp kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước, Nxb Bách khoa, Hà Nội, 2010 [9] Kho bạc Nhà nước, Kho bạc Nhà nước Việt nam 20 năm xây dựng phát triển, Hà Nội, 2010 [10] Kho bạc Nhà nước, Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước, Hà Nội, 2009 [11] Khoa đầu tư Trường Đại học kinh tế quốc dân, Giáo trình kinh tế đầu tư, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội, 2010 [12] Khoa kinh tế Trường Đại học Quốc gia Thành phố Hồ chí Minh, Tài cơng, NXB Đại học Quốc gia, TP Hồ Chí Minh, 2007 [13] Kho bạc Nhà nước Khánh Hịa (2011-2013), Báo cáo tốn năm vốn chi NSNN nguồn vốn NSTW NSĐP (2011, 2012, 2013) 112 [14] Kho bạc Nhà nước Khánh Hòa, Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 [15] Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 2406/QĐ-TTg ngày 18/12/2011 Ban hành Danh mục Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2012 - 2015 [16] Thủ tướng Chính phủ (2002), Quyết định số 42/2002/QĐ-TTg Về quản lý điều hành chương trình mục tiêu quốc gia PHỤ LỤC 01 BẢNG CÂU HỎI PHỎNG VẤN CÁC CHUN VIÊN KẾ TỐN TRONG NGÀNH NƠNG LÂM THỦY SẢN ĐẾN GIAO DỊCH TẠI KBNN KHÁNH HỊA Tơi học viên Cao học Khóa 2011 trường Đại học Nha Trang Tơi tìm hiểu để hồn thiện cơng tác Kiểm sốt chi vốn chương trình mục tiêu ngành Nơng Lâm Thủy sản KBNN tỉnh Khánh Hòa Các ý kiến anh chị đóng góp vơ quý giá nghiên cứu Rất mong giúp đỡ quý anh chị! Xin anh chị vui lịng đánh dấu X vào mà anh chị cho thích hợp: Rất khơng hài lịng Khơng hài lịng Bình thường Hài lòng Rất hài lòng Rất hài lòng Khả xử lý công việc CBCC tốt, chuyên nghiệp Thái độ phục vụ ln vui vẻ, hịa nhã; văn minh, lịch sự, không hách dịch, nhũng nhiễu Anh/chị giải đáp kịp thời, hợp lý có thắc mắc, phản ánh công việc Khả vận dụng khoa học công nghệ đại CBCC vào cơng việc Biểu mẫu, hồ sơ tốn KBNN Khánh Hòa hướng dẫn rõ ràng, cụ thể, quán Quy trình xử lý chứng từ KBNN Khánh Hịa hợp lý, nhanh chóng Các văn bản, quy định Nhà nước KBNN Khánh Hòa cung cấp đầy đủ, kịp thời - Các ý kiến đề xuất khác anh/chị: Hài lịng Bình Khơng Rất thường hài khơng lịng hài lịng                               Xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp quý anh/chị! PHỤ LỤC 02 KẾT QUẢ ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT KHÁCH HÀNG Item Statistics Mean Cung cấp kịp thời văn bản, Std Deviation N 3.182 8626 55 3.709 8750 55 3.418 9167 55 2.982 1.0451 55 Giải đáp thắc mắc kịp thời 3.255 7750 55 Thái độ phục vụ khách hàng 3.655 8214 55 Khả xử lý công việc 3.964 9222 55 quy định NN Quy trình xử lý chứng từ hợp lý Hướng dẫn hồ sơ TT rõ ràng, cụ thể Khả vận dụng KHCN vào công việc Frequency Table Cung cấp kịp thời văn bản, quy định NN Cumulative Frequency Valid Percent Valid Percent Percent 3.6 3.6 3.6 9.1 9.1 12.7 34 61.8 61.8 74.5 16.4 16.4 90.9 5 9.1 9.1 100.0 55 100.0 100.0 Total Quy trình xử lý chứng từ hợp lý Cumulative Frequency Valid Percent Valid Percent Percent 1 1.8 1.8 1.8 1.8 1.8 3.6 22 40.0 40.0 43.6 20 36.4 36.4 80.0 11 20.0 20.0 100.0 Total 55 100.0 100.0 Hướng dẫn hồ sơ TT rõ ràng, cụ thể Cumulative Frequency Valid Percent Valid Percent Percent 1 1.8 1.8 1.8 7.3 7.3 9.1 30 54.5 54.5 63.6 11 20.0 20.0 83.6 16.4 16.4 100.0 55 100.0 100.0 Total Khả vận dụng KHCN vào công việc Cumulative Frequency Valid Percent Valid Percent Percent 1 1.8 1.8 1.8 21 38.2 38.2 40.0 17 30.9 30.9 70.9 10 18.2 18.2 89.1 10.9 10.9 100.0 55 100.0 100.0 Total Giải đáp thắc mắc kịp thời Cumulative Frequency Valid Percent Valid Percent Percent 3.6 3.6 3.6 1.8 1.8 5.5 37 67.3 67.3 72.7 11 20.0 20.0 92.7 7.3 7.3 100.0 55 100.0 100.0 Total Thái độ phục vụ khách hàng Cumulative Frequency Valid Percent Valid Percent Percent 1.8 1.8 1.8 28 50.9 50.9 52.7 15 27.3 27.3 80.0 11 20.0 20.0 100.0 Total 55 100.0 100.0 Khả xử lý công việc Cumulative Frequency Valid Percent Valid Percent Percent 5.5 5.5 5.5 15 27.3 27.3 32.7 18 32.7 32.7 65.5 19 34.5 34.5 100.0 Total 55 100.0 100.0 ... quốc gia kiểm sốt chi chương trình mục tiêu quốc gia qua Kho bạc nhà nước. s Chương 2: Thực trạng kiểm sốt chi chương trình mục tiêu quốc gia ngành Nông lâm Thủy sản KBNN tỉnh Khánh Hòa Chương giới... ******************* NGUYỄN THỊ LIÊN HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU TRONG CÁC NGÀNH NÔNG LÂM THỦY SẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC KHÁNH HÒA LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH... thiện cơng tác kiểm sốt chi chương trình mục tiêu quốc gia ngành Nông lâm Thủy sản tỉnh Khánh Hòa Chương đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi chương trình mục tiêu quốc gia ngành