Hoàn thiện kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại KBNN Nông Sơn Quảng Nam

Chương 1: Tổng quan về công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước tại KBNN cấp huyện; Chương 2: Thực tế công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại KBNN huyện Nông Sơn; Chương 3: Các giải pháp tăng cường công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại KBNN Nông Sơn.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN - - NGUYỄN HỮU PHƯƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC NÔNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN ĐÀ NẴNG – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN - - NGUYỄN HỮU PHƯƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC NÔNG SƠN Chuyên ngành: Kế toán Mã số: 834.03.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TỐN Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ ĐỨC TỒN ĐÀ NẴNG – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Nguyễn Hữu Phương MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Tổng quan đề tài Kết cấu đề tài CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 TỔNG QUAN VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng 1.1.2 Phân loại vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.3 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng 1.1.4 Vai trò vốn đầu tư xây dựng 10 1.2 KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 11 1.2.1 Khái niệm 11 1.2.2 Vai trò Kho bạc nhà nước kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng 13 1.2.3 Tổ chức máy phân cấp kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 15 1.2.4 Nguyên tắc kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng 16 1.3 CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 18 1.3.1 Thông tin phục vụ cho cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng 1.3.2 Nội dung kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB 21 1.3.3 Trình tự kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB 24 1.3.4 Cam kết chi kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước 26 1.4 NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 26 1.4.1 Nhân tố chủ quan 26 1.4.2 Nhân tố khách quan 31 KẾT LUẬN CHƯƠNG 34 CHƯƠNG THỰC TẾ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC NÔNG SƠN 36 2.1 TỔNG QUAN VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC NÔNG SƠN 36 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Kho bạc nhà nước Nông Sơn 37 2.1.2 Tổ chức máy quản lý Kho bạc nhà nước Nơng Sơn 41 2.2 THỰC TẾ CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC NÔNG SƠN 44 2.2.1 Tình hình kiểm soát, toán ngân sách nhà nước địa bàn Nông Sơn 44 2.2.2 Kiểm soát, tốn ngân sách huyện địa bàn Nơng Sơn 49 2.2.3 Tổ chức máy, phân công nhiệm vụ kiểm soát, toán vốn 60 18 2.2.4 Thanh tra chuyên ngành kiểm soát chi ngân sách nhà nước 61 2.2.5 Cơ sở vật chất, kỹ thuật, khả ứng dụng công nghệ thông tin 62 2.2.6 Nguồn vốn ngân sách cấp huyện dành cho đầu tư xây dựng 63 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT, THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN NÔNG SƠN 64 2.3.1 Ưu điểm cơng tác kiểm sốt chi 64 2.3.2 Nhược điểm cơng tác kiểm sốt chi 65 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 70 KẾT LUẬN CHƯƠNG 72 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT, THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH HUYỆN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC NÔNG SƠN 73 3.1 ĐỊNH HƯỚNG VÀ YÊU CẦU TRONG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT, THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH HUYỆN 73 3.1.1 Định hướng theo chiến lược Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 73 3.1.2 Cơng tác kiểm sốt, tốn vốn đầu tư xây dựng phù hợp với chương trình cải cách hành 73 3.1.3 Định hướng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách huyện 74 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN 75 3.2.1 Tổ chức thực chế độ quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn 75 3.2.2 Tăng cường công tác kiểm tra trường 79 3.2.3 Hiện đại hóa cơng nghệ cơng tác kiểm sốt chi 80 3.2.4 Chủ động phối hợp công tác kiểm soát, toán vốn đầu tư xây dựng quan có thẩm quyền 82 3.3 KIẾN NGHỊ 85 3.3.1 Bộ Tài 85 3.3.2 Kho bạc Nhà nước 86 3.3.3 Ủy ban nhân dân cấp 88 3.3.4 Các đơn vị chủ đầu tư, nhà thầu 90 TÓM TẮT CHƯƠNG 91 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTC : Bộ Tài BXD : Bộ Xây dựng CP : Chính phủ ĐTKB/LAN : Chương trình đầu tư Kho bạc chạy mạng LAN ĐVSDNS : Đơn vị sử dụng ngân sách EPC : Hợp đồng Thiết kế - Cung ứng vật tư thiết bị - Xây lắp (Engineering - Procurenment - Construction) FPT : Công ty cổ phần FPT HĐKT : Hợp đồng kinh tế IBM : Tập đồn cơng nghệ máy tính IBM KBNN : Kho bạc Nhà nước KHKB : Chương trình KTKB : Chương trình kế tốn Kho bạc NĐ : Nghị định NSNN : Ngân sách Nhà nước ODA : Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức QĐ : Quyết định SGTVT : Sở Giao thông vận tải TABMIS : Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (Treasury And Budget Management Information System) TT : Thông tư UBND : Uỷ ban nhân dân XDCB : Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 Cơ cấu kiểm soát, toán NSNN địa bàn Tỷ trọng vốn đầu tư XDCB tổng chi NSNN địa bàn Trang 46 47 2.3 Kiểm soát, toán đầu tư ngân sách cấp 48 2.4 Doanh số kiểm soát, toán địa bàn 49 2.5 Doanh số kiểm soát, toán địa bàn 59 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên hình hình 1.1 1.2 Tổ chức máy kiểm sốt chi vốn đầu tư qua KBNN Quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB KBNN tỉnh Trang 15 25 2.1 Sơ đồ tổ chức Kho bạc Nhà nước Nông Sơn 38 2.2 Cơ cấu tổ chức Kho bạc nhà nước Nông Sơn 41 80 Kết công tác kiểm tra trường cần công khai, rút kinh nghiệm cho cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB, đặt biệt vi phạm qua kiểm tra trường cần phải xử lý nghiêm để nâng cao ý nghĩa công tác kiểm tra tính hiệu lực Luật pháp quản lý chi đầu tư XDCB Ngồi ra, cần khuyến khích phát huy công tác giám sát cộng đồng công khai tài đầu tư, góp phần quan trọng việc phát việc làm gây thất thốt, lãng phí tài sản nhà nước làm giảm hiệu đầu tư dự án Nếu làm tốt công tác kiểm tra trường tránh việc khai khống, khai tăng khối lượng thông đồng bên tham gia dẫn đến làm sai khối lượng đề nghị tốn 3.2.3 Hiện đại hóa cơng nghệ cơng tác kiểm sốt chi Tăng cường áp dụng cơng nghệ tin học hoạt động KBNN yêu cầu thiết nhằm thực mục tiêu chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 hình thành Kho bạc điện tử Một mục tiêu phát triển công nghệ hệ thống KBNN ứng dụng công nghệ tin học lĩnh vực kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB, để thực thành cơng mục tiêu KBNN Nơng Sơn cần có giải pháp cụ thể sau: Phát triển công nghệ thông tin đại, làm chủ ứng dụng có hiệu vào hoạt động KBNN Trước hết phải đầu tư trang bị hệ thống hạ tầng kỹ thuật đại, chuẩn hóa phát triển ứng dụng khác theo hướng tập trung tích hợp với TABMIS, đáp ứng mục tiêu đại hố cơng nghệ thơng tin KBNN; mở rộng ứng dụng tin học đại vào hoạt động nghiệp vụ kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB theo hướng tập trung tích hợp với hệ thống Tabmis; triển khai hệ thống an toàn bảo mật cho hệ thống thông tin KBNN; thiết lập hệ thống dự phòng khắc phục thảm hoạ 81 Tăng cường đầu tư cho công nghệ thông tin, bảo đảm phát triển nhanh vững chắc; đó, đặc biệt quan tâm đến số yếu tố như: Cơ cấu chất lượng thiết bị công nghệ thông tin; xây dựng kế hoạch đầu tư trang thiết bị có trọng tâm trọng điểm; dự phòng trang thiết bị; tăng cường sử dụng nguồn lực tư vấn phát triển ứng dụng từ bên ngồi theo hướng chun nghiệp hố Nâng cấp chương trình ĐTKB-LAN để kết nối, giao diện với chương trình TABMIS kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB; hoàn thiện phần tổng hợp báo cáo theo chế độ KBNN vào phần báo cáo toán vốn đầu tư XDCB theo niên độ ngân sách hàng năm Đồng thời, nâng cấp, hồn thiện chương trình TABMIS cho đảm bảo số liệu toán lũy kế từ dự án bắt đầu toán đến tốn dự án, cơng trình đưa vào sử dụng Việc đại hóa cơng nghệ tốn việc triển khai thực dự án TABMIS góp phần lớn q trình cải cách tài cơng, thúc đẩy, hỗ trợ q trình triển khai chế, sách quy trình quản lý tài cơng khác song thời gian tới phải tiếp tục tập trung nguồn lực để nâng cao chất lượng phần cứng, hoàn thiện nâng cấp chức phần mềm hệ thống tích hợp tiện ích tối ưu phục vụ hoạt động chung Tiến hành tra, kiểm tra việc vận hành, thao tác chương trình theo trình tự, đảm bảo tuyệt đối bí mật an tồn thơng tin, tránh để lại hậu xấu Do đó, phải tổ chức đào tạo tin học cho toàn thể CBCC đơn vị, đào tạo nâng cao chuyên sâu cho cán làm công tác nghiệp vụ, đặc biệt cán làm công tác kiểm soát chi ngân sách biết sử dụng thành thạo máy vi tính để quản lý hệ thống thơng tin, khai thác hết tính chương trình ứng dụng 82 Xác định chiến lược phát triển hệ thống thông tin theo định hướng chiến lược phục vụ khách hàng, mang đến cho khách hàng, cụ thể chủ đầu tư, nhà thầu dịch vụ đại thông qua giao dịch đa dạng, đại thuận tiện, trước hết đại hóa kênh giao dịch trực tiếp, nghiên cứu giao dịch từ xa 3.2.4 Chủ động phối hợp cơng tác kiểm sốt, tốn vốn đầu tư xây dựng quan có thẩm quyền - Cấp thẩm quyền giao kế hoạch vốn đầu tư hàng năm cần chấn chỉnh quan tham mưu khâu thẩm định bố trí trình duyệt giao kế hoạch vốn Bằng biện pháp cương khơng bố trí vốn cho dự án cơng trình khơng đủ điều kiện bố trí kế hoạch vốn lập thủ tục khơng trình tự đầu tư XDCB theo quy định Chính phủ, từ mang lại việc đầu tư hiệu - Sự phối hợp quan, ban ngành địa phương giải pháp hữu hiệu góp phần vào việc nâng cao hiệu kiểm soát, chi vốn đầu tư XDCB địa phương, quan kế hoạch, KBNN, Tài cần chủ động thực cơng tác thơng tin tình hình vướng mắc liên quan đến khâu toán vốn đầu tư xây dựng bản, đề xuất với ủy ban nhân nhân huyện tổ chức họp giao ban định kỳ chuyên đề nhằm vướng mắc, hạn chế, yếu biện pháp khắc phục yếu đồng thời có kế hoạch xử lý lâu dài Trường hợp có dự án cơng trình thực chi chậm, thừa vốn cần có thơng tin qua lại với khâu phân bổ vốn để điều chỉnh kịp thời, thực chậm, khâu toán, khơng bố trí kế hoạch vốn năm tiếp theo, dự án vi phạm cần có quy chế phối hợp đề yêu cầu thơng tin báo cáo thường xun u cầu, tiêu chí chế tài định chủ chì ủy ban nhân dân cấp để tìm nguyên nhân quy trách nhiệm kịp thời xử lý, 83 vướng mắc, khó khăn, vi phạm phát sinh khâu quy trình Khơng để tồn đọng q nhiều (hoàn thành kế hoạch thấp thực lực khả năng, khơng tốn tất tốn sau hồn thành…) khó đánh giá hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB nhiều giác độ - Giải nợ đọng XDCB địa phương: Nhiều năm qua, với chế điều hành Chính phủ, ngành, cấp, địa phương chủ đầu có nhiều nỗ lực lãnh đạo, đạo, điều hành, quản lý nhà nước đầu tư xây dựng bản, bước khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng bản, nhiên, việc quản lý, xử lý nợ đọng XDCB đến tồn tại, hạn chế như: Tiến độ xử lý nợ đọng XDCB chậm, cấp huyện, cấp xã; phê duyệt dự án đầu tư vượt khả cân đối vốn, dẫn đến phân bổ vốn dàn trải; thi công vượt kế hoạch vốn giao, gây phát sinh nợ đọng XDCB - Phối hợp với quan ngành mà cầu nối quan trọng trao đổi thông tin KBNN với ban, ngành huyện Điều yêu cầu KBNN Nông Sơn phải nâng cao chất lượng thơng tin với độ xác tính kịp thời cao, nhằm phối hợp xử lý khó khăn, vướng mắc phát sinh đồng thời tranh thủ ý kiến đạo cấp lãnh đạo để có giải pháp tháo gỡ kịp thời, đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ trị địa phương Cơng tác đạo, điều hành quyền địa phương phải sát sao, kịp thời, đảo bảo quy định Sự quan tâm đạo cơng tác tài thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hạn chế tình trạng vi phạm hành lĩnh vực KBNN - Công tác phối hợp quan Tài - Kế hoạch, KBNN đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước cần đồng bộ, cộng đồng tránh nhiệm cơng tác giao dự tốn, bố trí vốn, giải ngân, xử lý thu hồi tạm ứng vốn ứng trước thu hồi vốn tạm ứng đầu tư theo quy định 84 - Trong công tác tốn vốn cơng trình hồn thành tất tốn tài khoản, quan tài cần phối hợp với KBNN CĐT việc cung cấp danh sách công trình, dự án hồn thành năm (theo tháng) để làm sở cho việc xây dựng kế hoạch thẩm tra phê duyệt tốn dự án, cơng trình hồn thành kịp thời - Một kênh phối hợp quan trọng góp phần kiểm sốt tốt vốn đầu tư XDCB từ NSNN quan hệ với Chủ đầu tư, Chủ đầu tư vừa với tư cách đối tượng quản lý toán vốn, vừa khách hang phục vụ nên đặt nhiều yêu cầu phối hợp Biện pháp tăng cường phải thường xun cập nhật chế độ, sách (tập huấn, cơng văn, hướng dẫn…) cho CĐT để họ thực đúng; Thường xuyên tổ chức hội nghị khách hàng hình thức tọa đàm nhằm trao đổi nắm bắt khó khăn, vướng mắc thủ tục chi vốn đầu tư XDCB nhiều khâu, từ có hướng phối hợp tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc giúp cho đơn vị sử dụng ngân sách giải ngân sớm hồ sơ dự án công trình Mặt khác, yêu cầu Chủ đầu tư báo cáo đầy đủ làm tốt hồ sơ toán Ngược lại, Chủ đầu tư có quyền yêu cầu Kho bạc chất lượng phục vụ, đánh giá cụ thể tác nghiệp ứng xử KBNN nơi giao dịch - Hiện mối quan hệ KBNN cấp triển khai thực tốt, nhiên đơi thơng tin cịn chậm, chưa kịp thời, không đầy đủ, việc kiểm tra chấp hành quy định cịn chưa thường xun dẫn đến tình trạng có nhiều vấn đề phát sinh khơng giải kịp thời; việc điều chỉnh điều hoà kế hoạch thường chậm dẫn đến tình trạng có kế hoạch điều chỉnh giảm KBNN cấp cấp vượt số giảm Quy định định kỳ phải kiểm tra, hướng dẫn, nắm tình hình triển khai nhiệm vụ KBNN cấp dưới, đồng thời gắn trách nhiệm giao theo dõi với kết triển khai thực nhiệm vụ KBNN KBNN cấp 85 phải thường xuyên phản ánh khó khăn, vướng mắc, phát sinh q trình kiểm sốt chi vốn đầu tư để giải đáp, hướng dẫn kịp thời Nghiên cứu kỹ hướng dẫn KBNN phương pháp lập báo cáo, chấp hành tốt chế độ thống kê báo cáo định kỳ, báo cáo đột xuất chất lượng thời gian quy định - Phối hợp chặt chẽ với phòng, ban, ngành chủ đầu tư công tác quản lý đầu tư XDCB Trong trọng mối quan hệ với Phịng Tài - Kế hoạch, Ban Quản lý dự án đơn vị tham mưu để lãnh đạo huyện thành lập đoàn kiểm tra liên ngành kiểm tra tháo gỡ khó khăn cho chủ đầu tư Tranh thủ đồng tình ủng hộ đạo q trình thực quyền địa phương để họ hiểu, thông cảm chia sẻ với KBNN cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Bộ Tài - Kiến nghị với Bộ Tài kịp xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn phạm vi, phương pháp, nội dung quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, bao gồm nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức, vốn đầu tư thuộc ngân sách xã, phường, thị trấn, vốn ghi thu ghi chi, hướng dẫn việc tốn vốn đầu tư cơng trình hồn thành, theo Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu nghị định Chính phủ hướng dẫn thực luật để KBNN có sở hồn thiện quy trình quản lý, kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước - Hệ thống văn pháp quy quy chế, văn hướng dẫn cần rà soát, bổ sung sửa đổi kịp thời cho đồng với quy định Chính phủ, đồng thời cần sớm tích hợp, bổ sung sửa đổi hoàn thiện theo hướng: Cập nhật, tích hợp gộp chung Thơng tư văn hướng 86 dẫn thực quy trình kiểm sốt chi - Hoàn thiện chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước Hệ thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi ngân sách nhà nước quan trọng để xây dựng, phân bổ dự toán thực kiểm soát chi kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước Đồng thời tiêu chuẩn để đánh giá chất lượng quản lý điều hành quỹ ngân sách nhà nước Tuy nhiên tiêu chuẩn, định mức cịn nhiều bất cập Do đó, thời gian tới cần đẩy mạnh việc xây dựng, cập nhật, hoàn thiện định mức tiêu chuẩn chi tiêu từ ngân sách nhà nước - Chỉ đạo đạo quan Tài địa phương phân bổ kế hoạch vốn tập trung, tránh dàn trải, đôn đốc, hướng dẫn chủ đầu tư thực việc tốn vốn đầu tư dự án cơng trình hồn thành, tập trung thẩm định trình phê duyệt tốn dứt điểm dự án hoàn thành tồn đọng từ lâu chưa phê duyệt tốn; có phụ lục quy định cụ thể cấu kiện, bán thành phẩm có giá trị lớn vật tư dự trữ theo mùa - Để quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN thực thi có hiệu lực, hiệu hơn, kiến nghị Bộ Tài cho ban hành sửa đổi, bổ sung cụ thể rõ ràng điều khoản xử phạt vi phạm nội dung “hợp đồng xây dựng ký trước ban hành định giao kế hoạch vốn đầu tư hàng năm cấp có thẩm quyền”; bổ sung quy định xử phạt vi phạm hành hành vi gây nợ đọng xây dựng bản, có quy định cụ thể đối tượng, xác định rõ trách nhiệm cấp việc để phát sinh nợ đọng xây dựng 3.3.2 Kho bạc Nhà nước - Trong việc nâng cao trình độ cán KBNN, đề nghị KBNN cấp thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, phổ biến nâng cao nghiệp vụ cho cán KBNN, tăng cường giáo dục ý thức, phẩm chất cho cán để hoàn 87 thành nhiệm vụ giao Cơng tác tốn vốn đầu tư địi hỏi cán làm cơng tác khơng am hiểu tài mà cịn phải am hiểu quy trình thủ tục đầu tư XDCB Do đó, cơng tác tổ chức máy cần xếp lại cán kiểm soát chi theo hướng phát huy sức mạnh tổng hợp, chuyên nghiệp cán tham gia - Kiến nghị KBNN ban hành quy trình chung để thống nội dung quy định số lượng gửi chứng từ chi đầu tư XDCB đơn vị sử dụng ngân sách việc lưu chứng từ chi đầu tư XDCB KBNN cấp huyện, nhằm tránh tình trạng nội dung quy định lại chồng chéo dẫn đến lúng túng cho người thực - Đổi công tác thơng tin báo cáo tình hình chi vốn đầu tư XDCB theo hướng đơn giản tiêu, giảm bớt mẫu biểu số lần báo cáo, thực báo cáo định kỳ theo quý (hiện quy định báo cáo định kỳ hàng tháng) Thực tin học hố cơng tác báo cáo tình hình tốn vốn đầu tư XDCB để phục vụ kịp thời cho đạo, điều hành ngân sách lãnh đạo cấp quan chuyên môn (hiện công tác báo cáo chủ yếu thực thủ công) - Xây dựng hồn thiện Quy trình kiểm tra kiểm soát nội làm sở để kiểm tra, giám sát hoạt động nghiệp vụ Kho bạc có nghiệp vụ kiểm sốt chi vốn đầu tư để thực ngày hiệu công tác kiểm sốt chi vốn đầu tư nói riêng kiểm sốt chi NSNN nói chung - Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát công tác quản lý tài dự án đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước để chấn chỉnh, xử lý vi phạm quản lý vốn đầu tư xây dựng cấp, ngành KBNN - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ tin học nghiệp vụ kiểm soát chi vốn đầu tư, trước mắt cần sửa đổi, nâng cấp phần mềm toán vốn đầu tư 88 để thuận lợi công tác khai thác thông tin, tổng hợp số liệu phục vụ công tác đạo điều hành lãnh đạo cấp Kho bạc Nhà nước cần sớm xây dựng chương trình quản lý kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB thống tồn quốc đồng thời tích hợp với TABMIS u cầu chương trình phải tổng hợp số liệu từ trung ương đến tỉnh, thành phố quận, huyện; kết xuất số liệu bao gồm năm trước, năm kế hoạch theo biểu mẫu quy định, có thuận lợi công tác tổng hợp báo cáo 3.3.3 Ủy ban nhân dân cấp Là quan trực tiếp định đầu tư dự án sử dụng vốn NSNN, để hoạt động đầu tư XDCB đạt hiệu cao, kiến nghị với Ủy ban nhân dân cấp sau: - Hoàn thiện công tác kế hoạch vốn đầu tư: Tồn bật Kế hoạch vốn đầu tư nhiều năm nêu ghi Kế hoạch chưa trọng điểm, tràn lan, phân tán Do vậy, việc ghi kế hoạch vốn cần phải ghi theo hướng ưu tiên cho dự án có khả hồn thành năm để đưa vào sản xuất, khai thác lợi ích dự án mang lại, nhằm tạo giá trị thặng dư trực tiếp cho xã hội Bên cạnh cần khắc phục tình trạng dự án chưa đủ thủ tục theo văn cấp có thẩm quyền u cầu tuyệt đối không ghi kế hoạch vốn vội, để dùng vốn ghi kế hoạch cho dự án khả thi khác trình xây dựng hay nghiệm thu đưa vào thực tiễn - Trước định phê duyệt dự án đầu tư, phê duyệt dự toán, phê duyệt kết đấu thầu, bộ, ngành, địa phương phải xem xét tính hiệu (hiệu kinh tế, xã hội, môi trường ) dự án đó, phải bố trí đủ vốn cho dự án đầu tư phê duyệt Chỉ phê duyệt dự án hồn thành cơng tác chuẩn bị đầu tư, tính đúng, tính đủ chi phí dự án để tránh thực dự án phát sinh nhiều công việc hạn chế điều chỉnh 89 tổng mức đầu tư dự án (trừ trường hợp bất khả kháng) để tránh thời gian, làm chậm tiến độ dự án - Đối với công tác lập, phân bổ kế hoạch vốn phải bố trí vốn tập trung, tránh dàn trải, ưu tiên vốn cho dự án cấp bách, dự án chuyển tiếp, dự án có tiến độ thực tốt Kiên cắt giảm vốn dự án khơng hiệu quả, đình hỗn dự án chưa cần thiết phải khởi cơng Đổi cơng tác bố trí kế hoạch vốn cơng tác lập dự tốn vốn cho dự án với lập dự toán ngân sách hàng năm phải dự kiến vốn cho năm theo tổng mức đầu tư phê duyệt tiến độ triển khai thực dự án ghi định đầu tư Tiến tới quản lý vốn theo dự án, không quản lý theo kế hoạch vốn hàng năm - Đơn đốc chủ đầu tư khẩn trương lập trình duyệt tốn vốn đầu tư dự án, cơng trình hồn thành khẩn trương phê duyệt tốn vốn đầu tư dự án, cơng trình hồn thành có đầy đủ điều kiện, hồ sơ, thủ tục theo luật định để làm sở cho KBNN toán tất toán tài khoản cấp phát vốn đầu tư dự án - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát trình thực dự án đầu tư để ngăn ngừa hạn chế vi phạm chủ đầu tư, nhà thầu, đơn vị tư vấn, quan cấp phát vốn tham gia quản lý, thực dự án đầu tư xây dựng - Chỉ phê duyệt dự án hồn thành cơng tác chuẩn bị đầu tư, tính đúng, tính đủ chi phí phải xem xét tính hiệu (hiệu kinh tế, xã hội, mơi trường ) dự án để tránh thực dự án phátsinh nhiều công việc hạn chế điều chỉnh tổng mức đầu tư dự án (trừ trường hợp bất khả kháng) để tránh thời gian, làm chậm tiến độ dự án - Lựa chọn đơn vị tư vấn, đơn vị thi cơng địa phương có lực, có trách nhiệm, đảm bảo tiến độ dự án Đối với dự án, cơng 90 trìnhđịi hỏi u cầu thiết kế kỹ thuật cao nên tạo chế cho đơn vị tư vấn tham gia đấu thầu rộng rãi nhiều hình thức, tăng tính cạnh tranh cao hiệu kinh tế thiết thực nhằm tiết kiệm ngân sách địa phương - Để đảm bảo ban quản lý dự án có đủ điều kiện lực chun mơn, thường xun rà sốt, kiện tồn tổ chức, máy làm công tác quản lý đầu tư XDCB tổ chức tập huấn nâng cao trình độ, lực quản lý cho chủ đầu tư đặc biệt chủ đầu tư cấp xã - Định kỳ đột xuất tổ chức giao ban thường xuyên với ban, ngành, UBND huyện chủ đầu tư công tác XDCB, đánh giá, kiểm điểm làm rõ nguyên nhân có biện pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc kịp thời … đôn đốc để đẩy nhanh tiến độ thi cơng, sớm đưa cơng trình vào sử dụng để phát huy hiệu nguồn vốn, để hoàn thành mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương 3.3.4 Các đơn vị chủ đầu tư, nhà thầu Chủ đầu tư, ban quản lý dự án chủ động rà soát, đề xuất với quan Tài chính, Kế hoạch đầu tư, phối hợp lên phương án nhằm kịp thời bố trí vào kế hoạch đầu tư công trung hạn kế hoạch đầu tư công hàng năm dự án cơng trình có khối lượng nợ đọng nhiều năm chưa toán Đồng thời rà soát dự án cơng trình thực đủ điều kiện tốn, dự kiến đủ thủ tục đầu tư để đưa vào kế hoạch vốn đầu tư công, giải pháp mang lại hiệu công tác giải ngân vốn đầu tư xây dựng Các chủ đầu tư, đơn vị tư vấn nhà thầu trình quản lý, thực dự án đầu tư phải chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật đầu tư xây dựng Tuân thủ trình tự đầu tư xây dựng, quy trình, quy phạm kỹ thuật xây dựng cơng trình Khi dự án cơng trình hồn thành phải khẩn trương lập báo cáo tốn vốn đầu tư trình cấp có thẩm quyền phê duyệt 91 Chủ đầu tư chủ động lập hồ sơ toán theo tiến độ thực dự án, tránh tình trạng dồn khối lượng thánh tốn vào dịp cuối năm gây nên tình trạng tải, căng thẳng cho cán làm nhiệm vụ kiểm soát chi, ảnh hưởng đến chất lượng thời gian kiểm soát chi Chủ đầu tư bám sát tình hình triển khai, có biện pháp phối hợp đôn đốc chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực dự án TÓM TẮT CHƯƠNG Kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN vấn đề có ý nghĩa quan trọng, liên quan đến việc huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư nguồn lực tài Quốc gia Tuy nhiên, trình quản lý, sử dụng nguồn vốn bộc lộ tượng thất thốt, lãng phí, tiêu cực, đến việc quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN nhiều bất cập từ việc giao kế hoạch vốn, sử dụng nguồn vốn đến việc toán, toán vốn đầu tư, chồng chéo văn hướng dẫn dẫn đến việc sử dụng vốn hiệu làm giảm chất lượng cơng trình, giảm hiệu đầu tư Qua đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cấp huyện KBNN Nông Sơn cho thấy bất cập công tác giải ngân vốn cho dự án, tình trạng phân bổ kế hoạch hàng năm cịn dàn trải, không tập trung, tỷ lệ dư tạm ứng cao, việc lập tốn dự án hồn thành cịn chậm, ứng dụng cơng nghệ thơng tin cịn chưa đồng ảnh hưởng tới công tác tổng hợp thông tin báo báo Bên cạnh đó, yếu tố khách quan ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi như: Cơ chế sách liên quan đến kiểm sốt chi cịn chưa đồng thường xuyên thay đổi, thủ tục cịn phải qua nhiều khâu Ngồi cịn có yếu tố chủ quan từ công tác quản lý, lực Chủ đầu tư, trình độ chun mơn cán trực tiếp tham gia cơng tác kiểm sốt chi ảnh hưởng không nhỏ tới công tác 92 KẾT LUẬN Đầu tư XDCB nhiệm vụ quan trọng việc phát triển kinh tế- xã hội quốc gia lãnh thổ nói chung địa phương nói riêng Để việc đầu tư XDCB hiệu quả, tạo động lực cho ngành, lĩnh vực khác phát triển, việc kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB đã, nhiệm vụ quan trọng hàng đầu để đảm bảo tính hiệu sử dụng đồng vốn, chống thất thốt, giảm thiểu rủi ro, mục đích, đối tượng mục tiêu định hướng phát triển kinh tế - xã hội Chính việc bổ sung hồn thiện cơng tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN nhiệm vụ thực cần thiết giai đoạn Trên sở bước đưa công tác quản lý vốn đầu tư ngày vào nề nếp, điều kiện để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng bản, góp phần khắc phục tồn bất cập; đồng thời làm cho công tác quản lý, kiểm soát vốn đầu tư qua hệ thống KBNN theo nhiệm vụ giao ngày tốt Với trình bày, tác giả mạnh dạn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn XDCB nguồn vốn ngân sách huyện KBNN Nông Sơn Do kiến thức có hạn trình độ cịn hạn chế nên đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót Nhóm tác giả đề tài kính mong nhận đóng góp ý kiến quý báu Hội đồng bảo vệ để đề tài hoàn thiện TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài chính, Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016, Hà Nội [2] Bộ Tài chính, Thơng tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016, Hà Nội [3] Bộ Tài chính, Thơng tư số 52/2018/TT-BTC ngày 24/5/2018, Hà Nội [4] Bộ Tài chính, Thông tư số 77/2018/TT-BTC ngày 28/5/2017, Hà Nội [5] Các báo cáo tổng kết hoạt động KBNN Quảng Nam từ năm 2004 đến 2017 [6] Các văn hướng dẫn kiểm soát chi vốn đầu tư Kho bạc Nhà nước [7] Lâm Chí Dũng (2008), Nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước, Nxb Tài Chính, Hà Nội [8] Lê Thị Thu Hà (2015), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi toán vốn đầu tư xây dựng KBNN huyện Hòa Vang, Luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh [9] Bùi Mai Hương (2016), Kiểm soát chi đầu tư xây dựng KBNN Hạ Hòa – Phú Thọ, Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế [10] Kho bạc Nhà nước (2006), Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020, Hà Nội [11] Kho bạc Nhà nước (2016), Quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng nước qua hệ thống Kho bạc nhà nước, Hà Nội [12] Trương Thị Tuấn Linh (2012), Một số giải pháp hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn trái phiếu phủ, Đề tài nghiên cứu ứng dụng [13] Phan Xuân Quang Minh (2017), Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước theo hệ thống Tabmis KBNN Thừa Thiên Huế, Luận văn thạc sỹ kế toán [14] Quốc hội, Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 09/7/2015, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam [15] Quốc hội, Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam [16] Quốc hội, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam [17] Quốc hội, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam [18] Quốc hội, Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14 ngày 24/11/2017, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam [19] Tạp chí: “Quản lý ngân quỹ quốc gia”, Kho bạc Nhà nước [20] Trần Đăng Thịnh (2016), Giáo trình quản trị học bản, Nxb Đại học quốc gia TP Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh ... trình kiểm sốt chi vốn đầu tư Kho bạc Nhà nước Các thể thức kiểm tra, kiểm sốt cơng tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB dựa Luật Ngân sách nhà nước, mục lục ngân sách nhà nước, Luật Đầu tư, Nghị... đến cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN c) Nguồn vốn ngân sách cấp huyện dành cho đầu tư xây dựng Kế hoạch vốn đầu tư XDCB ngân sách nhà nước lập sở nguồn thu ngân sách nhà nước xác định... b) Chất lượng nguồn nhân lực thực kiểm soát chi ngân sách nhà nước Qua thực công tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, máy quản lý chi vốn đầu tư XDCB KBNN huyện ngày