Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước tại KBNN Đăk Mil

Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước; Chương 2: Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN ở huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông; Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN ở huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông trong thời gian tới.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN - - LÂM NGỌC NIÊN HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐĂK MIL LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG ĐÀ NẴNG - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN - - LÂM NGỌC NIÊN HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐĂK MIL Chuyên ngành : Tài Ngân hàng Mã số : 834.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ ĐỨC TOÀN ĐÀ NẴNG - 2020 LỜI CẢM ƠN Luận văn tổng hợp kết trình học tập, nghiên cứu kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn trình công tác nỗ lực cố gắng thân Trong học tập thực luận văn nhận nhiều giúp đỡ cá nhân, tập thể nhà trường Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS TS Lê Đức Toàn người trực tiếp hướng dẫn khoa học giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Lãnh đạo phòng Đào tạo thầy cô giáo trường Đại học Duy Tân Đà Nẵng tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình học tập trường Tơi chân thành cảm ơn lãnh đạo quan đồng nghiệp, Ban quản lý dự án, đơn vị thi công lĩnh vực XDCB địa bàn huyện Đăk Mil tạo điều kiện giúp đỡ thực thành cơng luận văn Tuy có nỗ lực, cố gắng luận văn tránh khỏi khiếm khuyết, mong nhận góp ý chân thành q thầy bạn bè để luận văn hoàn thiện LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn: “Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước KBNN Đăk Mil” riêng Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị khác Các vấn đề luận văn xuất phát từ tình hình thực tế công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Đăk Mil Tác giả luận văn Lâm Ngọc Niên MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn Tổng quan vấn đề nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 10 1.1 Khái quát đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 10 1.1.1 Đầu tư đầu tư xây dựng 10 1.1.2 Nguồn vốn đầu tư 16 1.2 Quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước 24 1.2.1 Khái niệm nguyên tắc quản lý vốn đầu tư XDCB 24 1.2.2 Nội dung công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 25 1.3 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN số địa phương học rút 33 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Đăk Nông 33 1.3.2 Tình hình quản lý cấp phát vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Đăk Nông 35 1.3.3 Những học kinh nghiệm có khả vận dụng vào quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông 36 KẾT LUẬN CHƯƠNG 37 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐĂK MIL, TỈNH ĐĂK NÔNG 38 2.1 Đặc điểm hoạt động tổ chức quản lý Kho bạc nhà nước huyện Đắk Mil 38 2.1.1 Giới thiệu Kho bạc nhà nước huyện Đắk Mil 38 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Kho bạc nhà nước huyện Đắk Mil 38 2.1.3 Tổ chức quản lý Kho bạc nhà nước huyện Đắk Mil 40 2.2 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2016 – 2018 qua kho bạc nhà nước Đăk Mil 42 2.2.1 Quy mô nguồn vốn đầu tư XDCB 42 2.2.2 Tình hình thực khâu quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN huyện Đăk Mil 45 2.2.3 Đánh giá thành tựu hạn chế quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Đăk Mil 59 2.2.4 Nguyên nhân hạn chế 70 KẾT LUẬN CHƯƠNG 78 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN ĐĂK MIL, TỈNH ĐĂK NÔNG 79 3.1 Định hướng, mục tiêu đầu tư xây dựng huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông tới năm 2025 79 3.2 Các giải pháp Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Đăk Mil 80 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp lý, đổi chế sách quản lý đầu tư xây dựng 80 3.2.2 Nâng cao chất lượng quy hoạch dự án 81 3.2.3 Nâng cao chất lượng cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tư 82 3.2.4 Đẩy nhanh tốc độ cấp phát vốn đầu tư 83 3.2.5 Kiểm sốt đẩy mạnh cơng tác thanh, toán vốn đầu tư 85 3.2.6 Nâng cao lực, trách nhiệm nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý đầu tư XDCB 86 3.2.7 Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng 88 3.2.8 Tăng cường công tác kiểm tra trường 89 3.2.9 Tăng cường phối hợp với quan liên quan 90 3.3 Một số kiến nghị 93 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ ngành 93 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Đăk Nông 94 3.3.3 Kiến nghị với UBND huyện Đăk Mil 94 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Nguyên nghĩa QLDA Quản lý dự án DN Doanh nghiệp NSNN Ngân sách nhà nước GPMB Giải phóng mặt GTSX Giá trị sản xuất KBNN Kho bạc Nhà nước KT-XH Kinh tế - Xã hội MN Mầm non NGO Viện trợ tổ chức phi phủ NSTW Ngân sách Trung ương TNHH Trách nhiệm hữu hạn TSCĐ Tài sản cố định XDCB Xây dựng TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1: 2.2: 2.3: 2.4: 2.5: 2.6: 2.7: 2.8: Tổng vốn đầu tư phát triển huyện Đăk Mil giai đoạn 2016 - 2018 Nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Đăk Mil giai đoạn 2016 - 2018 Kế hoạch bố trí vốn đầu tư XDCB theo lĩnh vực KTXH cho toàn huyện giai đoạn 2016 – 2018 Kết thẩm định dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN huyện Đăk Mil giai đoạn 2016 - 2018 Kết thực cơng tác đấu thầu gói thầu XDCB huyện Đăk Mil giai đoạn 2016 - 2018 Kết thực công tác định thầu dự án đầu tư XDCB huyện Đăk Mil giai đoạn 2016 - 2018 Tổng hợp kết công tác đấu thấu định thầu XDCB huyện Đăk Mil giai đoạn 2016 - 2018 Tình hình tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN Đăk Mil Trang 42 43 46 49 50 51 52 54 Kết thực công tác toán vốn đầu tư 2.9: XDCB từ NSSN huyện Đăk Mil giai đoạn 2016 – 56 2018 2.10: 2.11: Chi tiết cơng trình tiết kiệm NSNN sau phê duyệt tốn hồn thành giai đoạn 2016 - 2018 Giá trị bình quân ý nghĩa theo đánh giá người trả lời phiếu điều tra giai đoạn chuẩn bị đầu tư XDCB 57 60 Số hiệu Tên bảng bảng 2.12: 2.13: Giá trị bình quân ý nghĩa theo đánh giá người trả lời phiếu điều tra giai đoạn thực đầu tư Giá trị bình quân ý nghĩa theo đánh giá người trả lời phiếu điều tra giai đoạn kết thúc đầu tư Trang 62 64 Tổng hợp ý kiến đánh giá người trả lời hoạt 2.14: động quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện 66 Đăk Mil 2.15: 2.16: 2.17: Một số cơng trình tiêu biểu đầu tư địa bàn huyện Đăk Mil giai đoạn 2016 - 2018 Hệ số huy động tài sản cố định huyện Đăk Mil giai đoạn 2016 - 2018 Cơ cấu kinh tế huyện Đăk Mil giai đoạn 2016 - 2018 67 68 69 88 công việc giám sát theo hợp đồng ký kết, đảm bảo trì hoạt động giám sát cách có hệ thống, thường xuyên liên tục trình thi cơng xây lắp, từ khởi cơng đến nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng Không thông đồng với nhà thầu thi công xây dựng, với chủ đầu tư xây dựng có hành vi vi phạm khác làm sai lệch kết giám sát, ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình hiệu đầu tư - Các nhà thầu thi công phải tuân thủ theo thiết kế duyệt, tuân thủ quy chuẩn, tiêu chuẩn, quy trình kỹ thuật thi công nghiệm thu Không bớt xén vật tư, mua vật tư sai quy cách để thi cơng cơng trình Ngồi ra, để nâng cao tinh thần trách nhiệm cá nhân quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN cần có quy định xử phạt vật chất (biện pháp kinh tế) cá nhân làm sai quy định quản lý vốn đầu tư XDCB 3.2.7 Tăng cường cơng tác giám sát, kiểm tra, chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng Giám sát, kiểm tra, tra nội dung quan trọng quản lý, sử dụng vốn đầu tư Do đặc điểm riêng hoạt động đầu tư xây dựng từ NSNN là: có quy mơ vốn lớn, khả thu hồi vốn thấp việc quản lý vốn liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều giai đoạn Do vậy, với việc phân cấp quản lý, tăng cường kiểm soát, kiểm tra, tra việc sử dụng vốn đầu tư từ NSNN cần thiết địa bàn tỉnh huyện - Nâng cao hiệu công tác giám sát đầu tư nội cấp Tại phận quản lý vốn cần có quy trình, quy chế cụ thể để giám sát công việc, sở giao quyền trách nhiệm cụ thể Giám sát, kiểm tra nội công việc thường xuyên đơn vị quản lý thực vốn đầu tư xây dựng - Đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, tra từ bên 89 (Thanh tra tài chính, xây dựng, tra nhà nước, kiểm tốn ) đưa cơng tác thực trở thành công cụ đắc lực tỉnh, huyện quản lý đầu tư Muốn cần gia tăng quyền hạn đơi với việc kiện tồn lại tổ chức quan số lượng chất lượng; bố trí cán có trình độ, phẩm chất, có chế độ khen thưởng kịp thời; công tác phải tiến hành thường xuyên theo kế hoạch - Tăng cường công tác giám sát đầu tư cộng đồng nhằm theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định quản lý đầu tư xây dựng quan có thẩm quyền định đầu tư, chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tổ chức tư vấn xây dựng, nhà thầu thi cơng xây dựng q trình đầu tư xây dựng Phát hiện, kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm vi phạm quy định quản lý đầu tư xây dựng, để kịp thời ngăn chặn xử lý việc làm sai quy định - Tránh trường hợp công tác tra, kiểm tra, kiểm tốn chồng chéo; năm có nhiều đơn vị "được" nhiều đoàn tra, kiểm tra (như: tra Nhà nước, kiểm toán, kiểm tra Đảng, tra xây dựng, tài chính, cơng an, ), việc làm tốn nhiều thời gian tiền cho hai bên Vì cấp có thẩm quyền phải phê duyệt kế hoạch tra, kiểm tra cho đơn vị cấp dưới; năm đơn vị tối đa khơng q hai đồn làm việc (trừ trường hợp đặc biệt có dấu hiệu vi phạm pháp luật) 3.2.8 Tăng cường công tác kiểm tra trường Trường hợp cần thiết cán kiểm sốt chi KBNN u cầu CĐT phối hợp kiểm tra trường nơi thực dự án, để đảm bảo việc kiểm soát toán có sở, thực tế năm qua việc thực chưa tốt trình kiểm sốt tốn cán chi vào hồ sơ tài liệu CĐT gửi đến xảy tình trạng CĐT nhà thầu thơng đồng với lập hồ sơ tốn chưa có khối 90 lượng XDCB hồn thành, việc dễ xảy vào thời điểm cuối năm với mục đích “chạy vốn” cho hết kế hoạch giao năm, năm tới KBNN Đăk Mil cần thực thường xuyên công tác kiểm tra trường, cụ thể: - Kiểm tra việc sử dụng nguồn vốn tạm ứng có mục đích hay không, kiểm tra tiến độ thi công xây dựng công trình phải phù hợp với tổng tiến độ dự án phê duyệt cam kết hợp đồng kinh tế - Việc thi công xây dựng công trình phải thực theo khối lượng hợp đồng kinh tế - Khối lượng thi công xây dựng tính tốn, xác nhận CĐT, nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát theo thời gian giai đoạn thi công đối chiếu với khối lượng hợp đồng kinh tế để làm sở nghiệm thu, toán theo hợp đồng - Kết công tác kiểm tra trường cần cơng khai, rút kinh nghiệm cho cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB, đặt biệt vi phạm qua kiểm tra trường cần phải xử lý nghiêm để nâng cao ý nghĩa công tác kiểm tra tính hiệu lực Luật pháp quản lý chi đầu tư XDCB Ngoài ra, cần khuyến khích phát huy cơng tác giám sát cộng đồng cơng khai tài đầu tư, góp phần quan trọng việc phát việc làm gây thất thốt, lãng phí tài sản nhà nước làm giảm hiệu đầu tư dự án Nếu làm tốt công tác kiểm tra trường trách việc khai khống, khai tăng khối lượng thông đồng bên tham gia dẫn đến làm sai khối lượng đề nghị toán 3.2.9 Tăng cường phối hợp với quan liên quan Phối hợp với quan ngành mà cầu nối quan trọng trao 91 đổi thông tin KBNN với sở, ban, ngành tỉnh Điều yêu cầu KBNN Đăk Mil phải nâng cao chất lượng thơng tin với độ xác tính kịp thời cao, nhằm phối hợp xử lý khó khăn, vướng mắc đồng thời tranh thủ ý kiến đạo cấp lãnh đạo để có giải pháp tháo gỡ kịp thời, đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ trị địa phương * Với quan Kế hoạch đầu tư Hiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư từ NSNN, nhu cầu vốn không đáp ứng đủ, mặt khác việc tính tốn xác định cần thiết hiệu dự án chưa thật khách quan khoa học nên việc phân bổ VĐT XDCB dễ mang tính chủ quan Để khắc phục hạn chế yêu cầu đặt quan Kế hoạch đầu tư cần phối hợp chặt chẽ với KBNN Đăk Mil làm tốt công tác phân bổ kế hoạch vốn bảo đảm u cầu cao tính cơng khai, minh bạch công Mặt khác phải kết hợp lồng ghép nhiều chương trình dự án, nhiều nguồn vốn để khơng trùng bỏ sót, có quan điểm rõ ràng chống phân bổ vốn dàn trải, khắc phục tình trạng điều chuyển kế hoạch vốn tràn lan Kiên xóa chế bao cấp xin cho bao cấp trá hình, xây dựng điều kiện phân bổ vốn cách xác định nguyên tắc, tiêu chí, mức độ phù hợp dự án khả ngân sách Làm tốt khâu phân bổ vốn có ý nghĩa quan trọng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư thời điểm cuối năm ngân sách, cuối năm kế hoạch * Với quan Tài Duy trì phối hợp chặt chẽ với quan Tài đồng cấp, nhằm làm tốt vai trò tham mưu với cấp quyền quản lý VĐT NSNN, địi hỏi KBNN phải triển khai thực tốt: Kết nối thông tin KBNN quan Tài nhằm đảm bảo cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời tình hình kiểm sốt chi VĐT dự án thông báo qua KBNN, phục vụ tốt công tác điều hành, quản lý 92 VĐT XDCB; dự án TABMIS triển khai thành công, thành cơng dự án góp phần kết nối thơng tin KBNN quan Tài từ giao dự toán đến tiến độ giải ngân dự án Trong cơng tác tốn vốn cơng trình hồn thành tất tốn tài khoản, quan tài cần phối hợp với KBNN CĐT việc cung cấp danh sách cơng trình, dự án hồn thành năm (theo tháng) để làm sở cho việc xây dựng kế hoạch thẩm tra phê duyệt tốn dự án, cơng trình hồn thành kịp thời Căn vào thời gian quy định, quan Tài theo dõi q hạn làm cơng văn nhắc nhở tháng lần Sau lần nhắc nhở mà CĐT khơng hồn thành quan Tài phải báo cáo cấp định đầu tư xin ý kiến đạo Sau có văn đơn đốc nhắc nhở cần có hướng xử lý trách nhiệm rõ ràng, nghiêm khắc theo mức độ sau: - Được gia hạn thêm thời gian cụ thể có lý khách quan - Phê bình nghiêm khắc yêu cầu CĐT thực xong trách nhiệm (thu hồi tạm ứng, nộp tiền sử dụng sai vào NSNN, toán) trước giao việc - Giảm trừ kế hoạch vốn năm khơng hồn thành nhiệm vụ * Với Chủ đầu tư Thường xuyên cập nhật chế độ, sách (tập huấn, cơng văn, hướng dẫn) cho CĐT để họ thực Mặt khác, yêu cầu CĐT báo cáo đầy đủ làm tốt hồ sơ tốn Ngược lại, CĐT có quyền yêu cầu Kho bạc chất lượng phục vụ, đánh giá cụ thể tác nghiệp ứng xử cơng chức KBNN nơi giao dịch Đây mối quan hệ biện chứng cần phát huy để đạt hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư Trong q trình thực nhiệm vụ kiểm sốt chi, cán kiểm sốt chi phải có kế hoạch kiểm tra tình hình thực cơng trình, kiểm tra định 93 kỳ kiểm tra đột xuất nguyên tắc: Việc kiểm tra thực tế trường KBNN chủ yếu nhằm tăng cường vai trò kiểm soát KBNN việc làm rõ vấn đề chưa rõ hồ sơ toán CĐT đơn vị liên quan phải chịu trách nhiệm nội dung đề nghị toán sai quy định KBNN không phát Khi kiểm tra, KBNN phải báo trước cho CĐT mục đích nội dung kiểm tra, thời gian kiểm tra, không lợi dụng việc kiểm tra để gây khó khăn, phiền hà, sách nhiễu cho đơn vị kiểm tra Sau kiểm tra phải có báo cáo kết kiến nghị (nếu có).Cán kho bạc khơng tham gia vào q trình nghiệm thu, bàn giao cơng trình CĐT Định kỳ có thơng báo cho các CĐT tình hình giải ngân dự án đặc biệt dự án có tốc độ giải ngân thấp để kịp thời điều chỉnh kế hoạch vốn dự án cho phù hợp với khả thực hiện, tránh tính trạng đến cuối năm điều chỉnh gây khó khăn cho việc thực dự án lãng phí vốn nhà nước, thơng qua quyền cấp nắm bắt kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc cho CĐT có biện pháp thúc đẩy CĐT đẩy nhanh tốc độ thực dự án 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ ngành Hệ thống pháp lý phải đủ mạnh, rõ ràng, tập trung, dễ hiểu, đảm bảo cho cấp quyền chủ động, độc lập việc định đầu tư sở kế hoạch chiến lược dài hạn Chính phủ cấp có thẩm quyền phê duyệt Trong khoảng thời gian ngắn không nên ban hành nhiều Nghị định, Thông tư hướng dẫn, tránh trường hợp văn trước chưa kịp thực lại có văn thay thế, bổ sung Trong trường hợp cần thiết phải chuẩn bị văn Luật lúc với Luật để triển khai thực 94 kịp thời, bổ sung nội dung thay đổi cho phù hợp với tình hình thực tế, sau phổ biến để quán triệt sách chế độ đầu tư đến cấp, cán lãnh đạo chuyên viên; người làm chức năng, nhiệm vụ quản lý đầu tư tránh tình trạng Luật chờ Nghị định, Thơng tư hướng dẫn Giảm bớt thủ tục hành để tạo điều kiện thơng thống thực dự án đầu tư, cắt bớt thủ tục rườm rà làm chậm tiến độ triển khai dự án 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Đăk Nông Dựa vào đặc điểm tình hình phát triển kinh tế đất nước thời kỳ, Nhà nước ban hành Nghị định, thông tư quy định hướng dẫn đầu tư xây dựng, UBND tỉnh Đăk Nông nên phân cấp mạnh quản lý hoạt động đầu tư có văn hướng dẫn kịp thời để tạo quyền chủ động sáng tạo phát huy quyền tự chủ cấp Hoàn thiện hệ thống thu thập, xử lý sử dụng thông tin (xác định thông tin báo cáo, hệ thống thu thập xử lý thông tin); xác định rõ trách nhiệm cung cấp thông tin quan liên quan Xây dựng phát triển công tác dự báo phân tích kinh tế; coi trọng tập trung vào dự báo ngắn hạn; xử lý nhanh, kịp thời thơng tin có tác động trực tiếp đến điều hành kế hoạch nhằm hạn chế tổn thất nguồn lực Từ có kế hoạch phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước trung ương, ngân sách tỉnh cho phù hợp với đặc điểm, tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương (cấp huyện) trực thuộc tỉnh Chỉ đạo quan liên quan Sở Tài chính, Sở xây dựng phối hợp thực làm đơn giá kịp thời, phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường để không bị trượt giá nhiều 3.3.3 Kiến nghị với UBND huyện Đăk Mil Căn vào định hướng phát triển kinh tế xã hội huyện, có kế hoạch 95 dài hạn, ngắn hạn nhu cầu vốn đầu tư để phân bổ nguồn lực hợp lý tiết kiệm Phân cấp quản lý vốn đầu tư cho đơn vị trực thuộc huyện (xã, thị trấn ) để sở có quyền chủ động cơng tác quản lý vốn đầu tư Kiện toàn tổ chức máy trình độ cán chủ đầu tư Ban QLDA Tại cấp, đơn vị giao quyền làm chủ đầu tư cần ban hành quy chế, quy định rõ trách nhiệm vật chất hành cá nhân liên quan đến trình đầu tư xây dựng; phân định quyền hạn trách nhiệm vật chất chủ đầu tư, ban QLDA, tổ chức tư vấn quản lý quy định cụ thể Huyện phải có sách đồng nhằm tạo mơi trường đầu tư, kinh doanh, thơng thống, minh bạch có tính cạnh tranh cao Đẩy nhanh tốc độ giải ngân, tập trung toán dứt điểm cơng trình hồn thành để bàn giao đưa vào sử dụng đặc biệt cơng trình phục vụ tái định cư thủy điện Đăk Nông trung tâm huyện lỵ mới; tránh tình trạng nợ đọng vốn xây dựng Huyện Đăk Mil phải quan tâm đến công tác tổ chức, đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý đầu tư Vì nhân tố người có tầm quan trọng đặc biệt phát triển khoa học công nghệ tiên tiến Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành nhằm xếp, tinh giản máy theo hướng tinh gọn tập trung, khơng có chồng chéo chức nhiệm vụ; chống quan liêu, cửa quyền, nâng cao hiệu lực hoạt động quyền cấp huyện Thực luân chuyển cán hoạt động lĩnh vực hoạt động đầu tư xây dựng; đồng thời tăng cường công tác quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng để hạn chế tiêu cực nảy sinh hoạt động đầu tư xây dựng 96 KẾT LUẬN Trong năm qua, đầu tư xây dựng Nhà nước quan tâm Đầu tư xây dựng đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước để khai thác phát huy tối đa nội lực Thời gian qua, hoạt động đầu tư XDCB đạt kết khích lệ, tạo sở vật chất phát triển kinh tế - xã hội đất nước tình trạng thất thốt, lãng phí, hiệu đầu tư XDCB từ vốn NSNN nước ta nói chung ln diễn thường xun Qua thời gian nghiên cứu, luận văn giải nội dung: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn đầu tư xây dựng vai trị phát triển kinh tế - xã hội - Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông cho thấy: Công tác quản lý vốn XDCB từ NSNN huyện Đăk Mil tốt; nhiên số tồn tại, hạn chế phải khắc phục - Dựa sở lý luận thực tế công tác quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Đăk Mil giai đoạn 2016 - 2018, tác giả tồn công tác địa bàn huyện như: Q trình cấp phát tốn vốn chậm; tốn vốn cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng chậm, chất lượng hồ sơ toán thấp; nguồn nhân lực phục vụ trực tiếp công tác đầu tư XDCB chưa đáp ứng tốt yêu cầu; quản lý chất lượng cơng trình cịn lỏng lẻo, xử phạt chưa nghiêm minh có vi phạm Những tồn sở để tác giả đưa số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Đăk Mil thời gian tới Đồng thời tác giả có số kiến nghị Chính phủ Bộ ngành hữu quan, UBND cấp tạo điều kiện cho giải pháp thực 97 Tuy thân tác giả có nhiều cố gắng, song nhận thức phương pháp nghiên cứu hạn chế nên luận văn không tránh khỏi hạn chế, khiếm khuyết Rất mong nhận ý kiến tham gia góp ý để Luận văn hoàn thiện Cuối cùng, tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn với Nhà trường, giảng viên, người hướng dẫn khoa học chủ đầu tư, Ban quản lý dự án nhà thầu địa bàn huyện Đăk Mil tận tình giúp đỡ tác giả hồn thiện luận văn TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Hồ Thị Nhâm (2016), Kiểm soát chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước huyện Đắk Mil tỉnh Đắk Nông, Luận văn Thạc sỹ kinh tế [2] Bộ tài (2016), Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18 tháng năm 2016 [3] Chính phủ (2015), Nghị định số 63/2015//NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2015 [4] Chính phủ (2018), Nghị định số 46/2018/NĐ-CP ngày 12 tháng 05 năm 2018 [5] Chính phủ (2018), Nghị định số 59/2018/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2018 [6] Chính phủ (2018),Nghị định số 37/2018/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2018 [7] Nguyễn Văn Chọn (2003), Kinh tế đầu tư xây dựng, NXB Xây dựng Hà Nội [8] Cục thống kê Đăk Nông (2016), Niên giám thống kê Năm 2016 [9] Cục thống kê Đăk Nông (2017), Niên giám thống kê Năm 2017 [10] Cục thống kê Đăk Nông (2018), Niên giám thống kê Năm 2018 [11] Trần Thu Hà (2005), Bài giảng môn quản lý dự án, Đại học Bách khoa Hà Nội [12] Hội đồng nhân dân huyện Đăk Mil (2018), Nghị số 69/NQ-HĐND kỳ họp thứ Hội đồng nhân dân huyện lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2016 – 2020 [13] Đồn Kim Khun, Hồn thiện cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư xây dựng KBNN Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ , Đại học Đà Nẵng [14] Phịng Tài - Kế hoạch huyện Đăk Mil (2016 - 2018), Báo cáo kết thẩm định Báo cáo kinh tế - kỹ thuật cơng trình đầu tư địa bàn huyện Năm 2016 – 2018 [15] Nguyễn Xn Quảng, Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Luận văn thạc sĩ Trường Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội [16] Quốc hội (2018), Luật ngân sách số 83/2018/QH13 ngày 25/16/2018 [17] Quốc hội (2015), Luật Xây dựng số 50/2015/QH13 ngày 18/06/2015 [18] Quốc hội (2015), Luật Đầu tư số 67/2015/QH13 ngày 26/11/2015 [19] Quốc hội (2016), Luật Đấu thầu 43/2016/QH13 ngày 26/11/2016 [20] Sở xây dựng Đăk Nông (2018), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ Năm 2018, phương hướng mục tiêu kế hoạch năm 2019 ngành xây dựng tỉnh Đăk Nông [21] Lương Thị Hồng Thuý (2015), “Những biện pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư năm 2015”, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia,(146), tr.28-31 [22] UBND huyện Đăk Mil (2016 - 2018), Báo cáo toán ngân sách nhà nước năm 2016 - 2018 [23] UBND huyện Đăk Mil (2018), Báo cáo Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh Năm 2018; phương hướng, nhiệm vụ năm 2019 [24] UBND Tỉnh Đăk Nông (2018) Quyết định số 32/2018/QĐ-UBND ngày 03/11/2018 Trang web [25] Website báo Đăk Nông (2019), Đăk Mil phấn đấu huyện trọng điểm kinh tế, http://baodaknong.org.vn/ [26] Website tỉnh Đăk Nông (2019), Hội nghị đánh giá việc thực đầu tư xây dựng Năm 2019, http://baodaknong.org.vn/kinh-te/linhvuc-dau-tu-xay-dung-co-ban PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN Ở HUYỆN ĐĂK MIL, TỈNH ĐĂK NƠNG Kính thưa ơng/bà! Tên tơi là: Lâm Ngọc Niên, công tác Kho bạc Nhà nước Đăk Mil, Đăk Nông Hiện nghiên cứu đề tài " Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước huyện Đăk Mil - tỉnh Đăk Nông" làm luận văn thạc sỹ Để tìm hiểu yếu tố tác động đến cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng (XDCB) từ ngân sách Nhà nước (NSNN); đồng thời tham khảo ý kiến thoả mãn hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông, mong ông/bà bớt chút thời gian trả lời câu hỏi bảng Tôi cam đoan tài liệu sử dụng cho mục đích nghiên cứu, khơng nhằm mục đích khác Các thơng tin giữ bí mật cung cấp cho hội đồng đánh giá người có liên quan để kiểm chứng có nhu cầu Xin trân trọng cảm ơn! A Thông tin chung Câu hỏi 1: Đối tượng điều tra  Ban QLDA  Đơn vị hưởng lợi  Đơn vị Xây lắp Câu hỏi 2: Thông tin người điều tra - Giới tính: - Vị trí cơng tác:  Nam  Lãnh đạo  Nữ  Cán Số năm công tác: ……… ……năm B Thông tin nội dung điều tra Ơng/bà đánh giá cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nơng Ơng/bà chọn điểm số cách đánh dấu khoanh tròn vào số từ đến theo quy ước sau: Điểm Ý nghĩa Rất Kém Bình Tốt Rất tốt thường Nội dung Điểm I Cơng tác chuẩn bị đầu tư Chất lượng công tác quy hoạch Chất lượng cơng tác giải phóng mặt Cơng tác kế hoạch hố vốn đầu tư XDCB hàng Cơng tác lập dự tốn XDCB Tính phù hợp cơng tác khảo sát Công tác thẩm định dự án XDCB Việc phê duyệt Thiết kế dự tốn cơng Công tác quản lý thực dự án đầu tư Phân cấp quản lý đầu tư XDCB Tình hình chống lãng phí, thất đầu tư Cơng tác bảo hành,bảo trì sau hoàn thành 5 Năng lực cán Ban quản lý dự án năm II Đánh giá công tác tư vấn,thẩm định, phê duyệt tác XDCB III Đánh giá công tác quản lý XDCB Nội dung Điểm IV Đánh giá công tác lựa chọn nhà thầu tốn Cơng tác đấu thầu thực Công tác định thầu cơng trình XDCB Công tác lựa chọn nhà thầu để thực việc Công tác nghiệm thu, giám sát cơng trình 5 Cơng tác giải ngân, tốn vốn đầu tư 5 5 XDCB V Đánh giá sách,chế độ đầu tư XDCB Sự phù hợp văn quy phạm pháp luật đầu tư XDCB Ông/bà đánh định mức XDCB Ông/bà đánh thực đơn giá Ông/bà đánh tính phù hợp sách chế độ XDCB Xin chân thành cảm ơn tham gia Ông/bà ... Các giải pháp Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Đăk Mil 80 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp lý, đổi chế sách quản lý đầu tư xây dựng ... quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN theo định hướng đổi KBNN 10 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát đầu tư xây. .. DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 10 1.1 Khái quát đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 10 1.1.1 Đầu tư đầu tư xây dựng 10 1.1.2 Nguồn vốn đầu tư