Quản lý vốn đầu tư ngân sách nhà nước ở tỉnh sa la văn nước cộng hoà dân chủ nhân dân lào

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VORASAN SOUKPHASONE QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở TỈNH SA LA VĂN – NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng – Năm 2019 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VORASAN SOUKPHASONE QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở TỈNH SA LA VĂN – NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.01.05 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS VÕ XUÂN TIẾN Đà Nẵng – Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập thân Các số liệu kết đƣợc nêu luận văn hoàn toàn trung thực chƣa đƣợc công bố công trình nghiên cứu Đà Nẵng, ngày 13 tháng năm 2019 Tác giả luận văn VORASAN SOUKPHASONE MỤC LỤC MỞ ĐẦU Mục tiêu nghiên cứu luận văn Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH 10 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 10 1.1.1 Một số khái niệm 10 1.1.2 Ý nghĩa quản lý vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc 12 1.1.3 Phân loại vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc 14 1.1.4 Đặc điểm quản lý vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh 16 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH 18 1.2.1 Quy hoạch, lập kế hoạch vốn đầu tƣ 18 1.2.2 Phân bổ vốn đầu tƣ ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh 21 1.2.3 Kiểm tra gia giám sát đánh giá vốn đầu tƣ ngân sách nhà nƣớc 25 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH 28 1.3.1 Nhóm nhân tố chủ quan 28 1.3.2 Nhóm nhân tố khách quan 32 KẾT LUẬN CHƢƠNG 34 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở TỈNH SA LA VĂN 35 2.1 ĐẶC ĐIỂM VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH SA LA VĂN ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 35 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Sa La Văn 35 2.1.2 Điều kiện kinh tế tỉnh Sa La Văn 37 2.1.3 Điều kiện xã hội tỉnh Sa La Văn 38 2.2 THỰC TRẠNG ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH SA LA VĂN 39 2.1.1 Cơ cấu vốn đầu tƣ toàn Tỉnh Sa La Văn 39 2.2.2 Số lƣợng dự án đầu tƣ có dùng ngân sách nhà nƣớc 40 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH SA LA VĂN 43 2.3.1 Thực trạng công tác quy hoạch, lập kế hoạch 43 2.3.2 Về thực trạng phân bổ, tổ chức thực vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc cho dự án tỉnh Sa La Văn 47 2.3.4 Tổ chức máy quản lý đầu tƣ ngân sách cấp tỉnh 55 2.4 KHẢO SÁT CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 57 2.4.1 Mô tả chung mẫu điều tra 57 2.4.2 Kết thống kê mô tả yếu tố thuộc công tác quản lý vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc tỉnh Sa La Văn 59 2.5 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH SA LA VĂN 67 2.5.1 Những thành công quản lý vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc tỉnh Sa La Văn 67 2.5.2 Những hạn chế quản lý vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc tỉnh Sa La Văn 68 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế 68 KẾT LUẬN CHƢƠNG 70 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở TỈNH SA LA VĂN 71 3.1 CÁC CĂN CỨ ĐỂ XÂY DỰNG GIẢI PHÁP 71 3.1.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Sa La Văn đến năm 2030 71 3.1.2 Đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc chiến lƣợc phát triển kinh tế Sa La Văn đến năm 2030 72 3.1.2 Đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc chiến lƣợc phát triển kinh tế Sa La Văn đến năm 2030 [18] 74 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH SA LA VĂN TRONG GIAI ĐOẠN TỚI 75 3.2.1 Nâng cao chất lƣợng khâu quy hoạch lập kế hoạch đầu tƣ 75 3.2.2 Nâng cao chất lƣợng phân bổ vốn thực vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc 80 3.2.3 Nâng cao chất lƣợng khâu kiểm tra giám sát trình thực đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc 84 3.2.4 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán tổ chức máy quản lý đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc 88 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 91 KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI (BẢN SAO) GIẤY ĐỀ NGHỊ BẢO VỆ LUẬN VĂN (BẢN SAO) KIỂM DUYỆT HÌNH THỨC LUẬN VĂN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CHDCNND Lào : Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào GDP : Tổng sản phẩm quốc nội (Gross Domectic Product) ODA : Vốn đầu tƣ tài trợ nƣớc (Oficial Development Assisitance) UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số Tên bảng hiệu 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Nhịp độ tăng trƣởng GDP giai đoạn 2013 - 2017 Cơ cấu ngành kinh tế tỉnh Sa La Văn giai đoạn 2013 - 2017 Số lƣợng dự án có dùng ngân sách nhà nƣớc giai đoạn 2015 – 2017 Cơ cấu vốn đầu tƣ vào ngành địa bàn tỉnh Sa La Văn Kết khảo sát Chất lƣợng thiết lập chế sách quy định pháp luật Trang 38 38 40 41 59 2.6 Kết khảo sát Chất lƣợng công tác quy hoạch 60 2.7 Kết khảo sát Chất lƣợng lập kế hoạch đầu tƣ 61 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 1.13 2.14 2.15 Kết khảo sát Chất lƣợng công tác thẩm định phê duyệt dự án, duyệt tổng dự toán Kết khảo sát Chất lƣợng công tác đấu thầu định thầu Kết khảo Phân bổ vốn đầu tƣ Kết khảo sát Chất lƣợng công tác quản lý thực đầu tƣ Kết khảo sát Chất lƣợng cơng tác kiểm tra giám sát q trình thực đầu tƣ Kết khảo sát Chất lƣợng công tác nghiệm thu tốn cơng trình Kết khảo sát Chất lƣợng công tác đánh giá hiệu sử dụng cơng trình Thống kê giá trị trung bình cơng tác quản lý đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc 61 62 62 63 64 64 65 65 DANH MỤC CÁC HÌNH Số Tên hình hiệu 2.1 2.2 2.3 2.4 Cơ cấu vồn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc toàn tỉnh Sa La Văn giai đoạn 2015 - 2017 Tổ chức máy quản lý vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc tỉnh Sa La Văn - Lào Tỉ lệ giới tính cán thuộc quan ban ngành trả lời vấn Tỉ lệ giới tính cán thuộc quan ban ngành trả lời vấn Trang 40 55 58 59 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hoạt động đầu tƣ ln đóng vai trò quan trọng quốc gia giới Đầu tƣ từ vốn ngân sách nhà nƣớc đƣợc coi hoạt động thiếu tiến trình phát triển kinh tế, xã hội quốc gia Đầu tƣ từ vốn ngân sách nhà nƣớc hoạt động đầu tƣ Nhà nƣớc vào chƣơng trình dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Nhờ đầu tƣ vốn ngân sách nhà nƣớc sở hạ tầng sản xuất xã hội ngày phát triển đời sống nhân dân ngày đƣợc nâng cao Tỉnh Sa La Văn tỉnh thuộc vùng Nam Lào Tỉnh Sa La Văn có vị trí địa lý điều kiện tự nhiên, xã hội cho phát triển kinh tế Trong 10 năm gần tốc độ tăng trƣởng kinh tế Tỉnh nằm khoảng từ – 10%/năm Đây tiến vƣợt bật thể tâm quyền nhân dân Tỉnh q trình phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên cấu ngành Nông – Lâm nghiệp chiếm tỉ trọng lớn cấu kinh tế Tỉnh với tỉ lệ gần 54% Theo nhận xét chuyên gia kinh tế, mức tăng trƣởng kinh tế Tỉnh Sa La Văn chƣa tƣơng xứng với tiềm có So với tỉnh lân cận, mức phát triển Tỉnh Sa La Văn thấp Trƣớc tình hình Nhà nƣớc Lào với nỗ lực quyền Tỉnh đƣa nhiều chinh sách thu hút vốn đầu tƣ từ nhiều nguồn khác nhằm tạo động lực cho phát triển kinh tế - xã hội Chính phủ Lào đề xuất nhiều đề án quan trọng nhằm phát triển vùng kinh tế Nam Lào có tỉnh Sa La Văn Do năm qua Tỉnh nhận đƣợc nguồn vốn đầu tƣ lớn từ nguồn ngân sách nhà nƣớc vào cơng trình hạ tầng, giao thơng, y tế, giáo dục, Việc quản lý nguồn vốn dựa chế sách Nhà nƣớc Tuy nhiên, quyền Tỉnh đơn vị đƣợc phân cấp trực tiếp tổ chức thực thi, giám sát trình đầu tƣ từ nguồn vốn ngân sách PHỤ LỤC DANH SÁCH CÁN BỘ TRẢ LỜI PHIẾU KHẢO SÁT TT Họ tên Chức vụ Đơn vị công tác Email SĐT Ông Sutsana Syhajak Giám đốc sở Tổng hợp 22296688 Ông Boun seng Chuyên viên Quy hoạch thị 55669330 Phó văn phịng Ban thƣ ký 55554534 Kiểm tốn doanh 22707222 Keosuvanh Ơng Sysuphan Mahavong Ông Bua phan UBN Giám đốc sở Sayyasongkham Ông Veo ma ny Veo sy nghiệp Chuyên viên Kiểm tốn ngân 99944450 sách Ơng Hiêng I keọ Bà Seng ma ny Say song Trƣờng phòng Vụ Khai thác mỏ 55738207 Phó chủ tích Khiến nại tố cáo 55738433 Phó chủ tích Thanh tra nhà nƣớc 22299338 Trƣờng phòng Phòng tra 22297898 Trƣờng phòng Phòng kiểm tra 54977765 Giám đốc sở Tổng hợp 55638726 Phó Giám đốc sở Bƣu điện 22616151 Phó Giám đốc sở Sở ngoại vụ 55053488 kham Ông On ma ny van Chan da vong Ông Som sa van Sum phon phak dee 10 Ông Som boun Boun phon 11 Ông Sa kon Phon pa sarn 12 Ông Kham khuoang Say ya sen 13 Bà Khan tha ly Sim TT Họ tên Chức vụ Đơn vị cơng tác Trƣờng phịng Kế hoạch – Tài Email SĐT thong kham 14 Ông Seng phet Vat sa nga 15 Ông Phai sa mon I kẹo 16 Bà Sys a nga 17 Ông Boun than 18 Ơng Ko la na Ma 55148433 Phó phòng Kiểm tra rừng 55638141 Giám đốc sở Nội vụ 55738870 Giám đốc sở Tổng hợp 55551399 Chánh văn phòng Văn phòng 56276666 Trƣờng phòng Quản lý cán 56844447 Chuyên viên văn phòng UBN 56673338 Trƣởng phòng kế Tỉnh Salavan 22311556 Tỉnh Salavan 55667899 Huyện kongsedon 22356985 Tỉnh Salavan 55412300 Tỉnh salavan 25633256 Huyện toumlan 55889632 Ban hợp tác quốc tế Tỉnh Salavan 22557489 Phó phó tài Huyện Toumlan 55641123 vong 19 Bà Phet sa nga 20 Bà Khan tha ly ket chan 21 Ông Som jai nuek keo boun my 22 Ông Sun xay keo bo kham 23 Ông Lat sa my sa li ya vi vong 24 Ông Boun lert vi lay xan hoạch đầu tƣ Phó phịng kế hoạch đầu tƣ Phó phịng hành Trƣởng phòng xúc tiến đầu tƣ 25 Bà Phim ma sone seng pa kay 26 Ông Kham phoui duang yout da 27 Ơng Sa long xai xa ya Trƣờng phịng hành tổ hợp Trƣờng phịng tài bun 28 Ông Phet sa mone ou pa TT Họ tên Chức vụ Đơn vị cơng tác Phó phịng tổ chức Tỉnh Salavan 55668520 Giám đốc sở Tỉnh Salavan 22664456 Trƣờng phịng nơng Tỉnh Salavan 22114569 Kiểm tốn - tài 55887789 Email SĐT sith 29 Ông ket keo xay ya sith tiền lƣơng 30 Ông Chantha phoxay 31 Ông A nou sak cham pa kham 32 Bà King pheth Thong mi lâm Phó phịng xay 33 Ơng som sak hong kham han 34 Ơng kham chan chem sa Trƣởng phịng lao Tỉnh salavan 22331236 Kiểm sốt Tỉnh Salavam 55889632 Phó phịng Cơng Tỉnh Salavan 55441230 Tình Salavan 22558632 Tỉnh Salavan 55778541 Tỉnh Salavan 22005632 Tỉnh Salavan 22996523 Tỉnh Salavan 55442323 động mone 35 Ông Kham phan Si la vi nghiệp 36 Ông Si li sak tha nom huk 37 Phó phịng Giáo dục đào tạo Ơng Bua lay keo saen mi Trƣởng tòa án nhân dân cấp tỉnh 38 Bà som chay oun chit Phó phịng Báo chítạp chí 39 Bà khan xay lat tha hau Trƣờng phịng bƣu điện 40 Bà Saeng A loun Boun pha si Ban nội vụ ... công tác quản lý vốn từ ngân sách nhà nƣớc tỉnh Sa La Văn vô cần thiết giai đoạn Đó lý tơi chọn: "Quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn, Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào" làm đề... tƣ từ ngân sách nhà nƣớc từ nguồn ngân sách nhà nƣớc Tỉnh Sa La Văn - Lào - Đối tƣợng vấn cán quản lý, công chức liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc tỉnh Sa La Văn -... quyền tỉnh ban hành áp dụng riêng cho quản lý vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh 1.1.2 Ý nghĩa quản lý vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc Quản lý vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh