Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện mang yang, tỉnh gia lai

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐẬU THỊ THU HẰNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN MANG YANG, TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng – Năm 2020 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐẬU THỊ THU HẰNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN MANG YANG, TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS.Đỗ Ngọc Mỹ Đà Nẵng – Năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Đậu Thị Thu Hằng MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Sơ lƣợc tài liệu nghiên cứu sử dụng nghiên cứu Tổng quan tài liệu nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: MỘT SÔ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHI THƢỜNG XUYÊN VÀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN CẤP HUYỆN 10 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHI THƢỜNG XUYÊN VÀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 10 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, nội dung chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 10 1.1.2 Quản lý chi thƣờng xuyên NSNN 14 1.1.3 Nguyên tắc quản lý chi thƣờng xuyên NSNN 16 1.1.4 Những nội dung chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện 18 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 19 1.2.1 Lập dự toán chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện 19 1.2.2 Chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện 22 1.2.3 Quyết toán chi TX NSNN cấp huyện 24 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra công tác chi TX NSNN cấp huyện 26 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 27 1.3.1 Nhân tố chế độ sách quản lý tài cơng 27 1.3.2 Nhân tố tổ chức máy trình độ cán quản lý 28 1.3.3 Nhân tố kinh tế - xã hội 29 1.4 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG 29 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum 29 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện Chƣ Prông, tỉnh Gia Lai 30 1.4.3 Bài học rút cho huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai 31 TÓM TẮT CHƢƠNG 34 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN MANG YANG, TỈNH GIA LAI 35 2.1 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN HUYỆN MANG YANG, TỈNH GIA LAI 35 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai 35 2.1.2 Tình hình thu chi NSNN thuận lợi khó khăn ảnh hƣởng đến quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai 39 2.1.3 Tình hình máy tổ chức quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện 45 2.1.4 Hệ thống thông tin quản lý huyện 50 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH HUYỆN MANG YANG, TỈNH GIA LAI 50 2.2.1 Quản lý lập dự toán chi TX ngân sách cấp huyện 50 2.2.2 Chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện 57 2.2.3 Công tác toán chi TX NSNN huyện 61 2.2.4 Công tác tra kiểm tra chi TX NSNN huyện 65 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN MANG YANG, TỈNH GIA LAI 67 2.3.1 Những kết đạt đƣợc công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN 67 2.3.2 Những hạn chế, tồn công tác quản lý chi NSNN 68 TÓM TẮT CHƢƠNG 73 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN HUYỆN MANG YANG, TỈNH GIA LAI 74 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, PHƢƠNG HƢỚNG VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN MANG YANG, TỈNH GIA LAI 74 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội 74 3.1.2 Quan điểm, phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện Mang Yang 75 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN HUYỆN MANG YANG, TỈNH GIA LAI 77 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự toán chi TX NSNN 77 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi TX NSNN 78 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn chi TX NSNN 79 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra chi TX NSNN 81 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 83 3.3.1 Kiến nghị đơn vị sử dụng ngân sách 83 3.3.2 Kiến nghị quyền địa phƣơng 83 3.3.3 Đối với UBND tỉnh Gia Lai 84 3.3.4 Đối với Chính phủ, Bộ Tài 85 KẾT LUẬN CHƢƠNG 87 KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nƣớc KT-XH : Kinh tế xã hội QLNN : Quản lý Nhà nƣớc NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách Nhà nƣớc NSĐP : Ngân sách địa phƣơng NSTƢ : Ngân sách trung ƣơng TC-KH : Tài - Kế hoạch UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Cơ cấu chuyển dịch cấu lao động làm việc 37 Bảng 2.2: Cánbộ quản lý ngân sách Phịng tài kế hoạch 49 Bảng 2.3: Tổng hợp dự toán chi Ngân sách huyện qua năm 2014-2018 51 Bảng 2.4: Tình hình lập dự tốn chi qua năm từ 2014-2018 54 Kết thực dự toán đƣợc thể qua bảng số liệu sau: 54 Bảng 2.5: Tổng dự toán chi thƣờng xuyên từ ngân sách huyện Mang Yang 55 Bảng 2.6: Quy trình chấp hành dự tốn chi thƣờng xuyên NSNN: 58 Bảng 2.7: Bổ sung ngồi dự tốn chi thƣờng xun NSNN giai đoạn 20142018 huyện Mang Yang 60 Bảng 2.8: Tổng toán chi thƣờng xuyên từ ngân sách huyện Mang Yang 62 Bảng 2.9: Số lƣợng tra, kiểm tra 66 Bảng 2.10: Số vụ vi phạm số tiền phạt hành chính, xử lý hình 67 DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 2.1: Hệ thống tổ chức thực quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện Mang Yang 46 Biểu đồ 2.1: Dự toán chi Ngân sách huyện Mang Yang giai đoạn 2014-2018 52 78 dự toán, coi trọng phối hợp quan tài đơn vị sử dụng NSNN Cần tăng thời gian chuẩn bị lập dự tốn NSNN nói chung chi thƣờng xuyên NSNN nói tiêng từ tháng nhƣ lên 12 tháng Đặc biệt cần thống cách thức lập dự toán, biểu mẫu để lập dự tốn đƣợc xác, đầy đủ, tránh tình trạng lập dự tốn dàn trải, chậm trễ 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi TX NSNN Về chi thƣờng xuyên: Tăng cƣờng tính chủ động việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm vể tài đơn vị thụ hƣởng ngân sách Thực nghiêm túc việc khoán chi hành hƣớng dẫn đơn vị chấp hành tốt định mức, chế độ chi ngân sách, tiết kiệm chi hội họp, hạn chế chi mua sắm, trang thiết bị, chƣa thực cần thiết nhằm tránh lãng phí ngân sách, nhƣ phát sinh dự tốn Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi NSNN nhằm phù hợp với xu hƣớng cải cách hành quản lý chi NSNN KBNN huyện, q trình nhập kiểm sốt chi cần nhanh gọn linh hoạt Kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSNN, tổ chức tốt việc thực theo dự toán chi ngân sách đƣợc HĐND huyện phê duyệt hàng năm Đẩy mạnh thực xã hội hóa, huy động nguồn lực xã hội cho phát triển hoạt động nghiệp Thực chế độ tài cho đơn vị nghiệp có thu, sửa đổi số khoản thu phù hợp với thực tế; thực giao đầy đủ quyền chủ động, tự chủ cho đơn vị nghiệp Thƣờng xuyên kiểm tra, giám sát nâng cao trách nhiệm tự chịu trách nhiệm đơn vị thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách việc quản lý điều hành dự toán kinh phí đơn vị đảm bảo nội dung, chƣơng trình; tiêu chuẩn, định mức theo quy định pháp luật; Kịp thời điều chỉnh chƣơng trình, nội dung sai với dự tốn đƣợc lập.” 79 Cần thiết lập mục tiêu ƣu tiên ƣu tiên có tính chiến lƣợc trƣớc phân bổ nguồn lực Đồng thời, đòi hỏi hệ thống chi tiêu ngân sách phải có linh hoạt, chuyển nhanh phân bổ nguồn lực từ ƣu tiên thấp sang ƣu tiên cao Thực chế độ khoán chi nhằm xác lập quy chế trao quyền tự chủ rộng rãi cho ngƣời quản lý việc tái phân bổ nguồn lực tính tự chủ trách nhiệm họ hoạt động Để thực chi NSNN có hiệu cần phải nghiêm túc thực dự toán lĩnh vực trọng tâm nhƣ: Đối với nghiệp giáo dục đào tạo, ngân sách cần tập trung ƣu tiên bố trí kinh phí cho lĩnh vực từ giáo dục mầm non đến trung học, khối đại học, trung cấp dạy nghề nên kêu gọi huy động nguồn vốn ngân sách “Đối với nghiệp y tế khơng nên mở rộng mạng lƣới y tế sở mà tập trung đầu tƣ y tế khu vực Thực tốt điều tạo điều kiện tập trung vốn, nguồn nhân lực, đầu tƣ tập trung thiết bị y khoa đại, tiết kiệm đƣợc nguồn kinh phí để hỗ trợ cho đội ngũ nhân viên làm cơng tác y tế Đối với lĩnh vực hành chính, tăng cƣờng cơng tác cải cách thủ tục hành chính, tinh giảm biên chế để máy gọn nhẹ, giảm gánh nặng chi ngân sách Thực chế độ tài đơn vị nghiệp có thu; sửa đổi số khoản thu nhƣ viện phí, học phí phù hợp với thực tế; chuyển từ hình thức bao cấp sang hỗ trợ y tế, giáo dục cho ngƣời nghèo, cho đối tƣợng sách cụ thể làm tăng thu nhƣng giảm gánh nặng cho ngân sách, đồng thời nâng cao hiệu phục vụ; thực giao đầy đủ quyền chủ động, tự chủ cho đơn vị nghiệp nhiệm vụ, tổ chức ngân sách tạo động lực phát triển khu vực tách khu vực khỏi đối tƣợng thụ hƣởng ngân sách.” 3.2.3 Hồn thiện cơng tác toán chi TX NSNN “Quyết toán NSNN việc tổng kết, đánh giá việc thực ngân sách 80 sách tài ngân sách quốc gia nhƣ xem xét trách nhiệm pháp lý quan nhà nƣớc sử dụng nguồn lực tài quốc gia để thực chức nhiệm vụ nhà nƣớc thời gian định, đƣợc quan có thẩm quyền phê chuẩn Đối với nội dung chi theo mục tiêu, kinh phí bổ sung cho nhiệm vụ cơng tác cụ thể sau kết thúc mục tiêu, hồn thành nhiệm vụ tốn, khơng chờ kết thúc năm Đối với khoản chi từ nguồn thu đƣợc để lại, quan chủ quản có trách nhiệm xét duyệt tốn cho đơn vị trực thuộc, tổng hợp toán gởi quan tài thẩm tra kết thẩm tra Phịng Tài – Kế hoạch sở để ghi thu, ghi chi vào NSNN Với việc thẩm tra toán nhƣ trên, cán thẩm tra có thời gian để xem xét việc sử dụng kinh phí đơn vị, chất lƣợng cơng tác thẩm tra đƣợc nâng cao, đồng thời kịp thời hƣớng dẫn, nhắc nhở, chấn chỉnh sai sót Cơng tác kiểm tra phải đƣợc thực năm, đảm bảo số liệu xác đầy đủ thực trƣớc tốn đƣợc thơng qua Hội đồng nhân dân huyện Kiên xuất tốn khoản chi khơng chế độ, tiêu chuẩn, đơn giá, định mức hành Thực toán theo số thực chi đƣợc chấp nhận Trong cơng tác tốn NSNN phải thuyết minh chi tiết, phân tích nguyên nhân tăng, giảm so với dự toán phân bổ làm sở cho việc đánh giá, xây dựng dự toán năm sau Quyết tốn NSNN phải báo cáo đƣợc tính hiệu lực, hiệu khoản thu, chi ngân sách Thông qua việc đánh giá tính hiệu lực, hiệu biết đƣợc việc phân bổ ngân sách có hợp lý hay khơng, có đảm bảo nguồn lực cho việc thực thi sách cách tốt 81 hay khơng Từ nâng cao chất lƣợng cơng tác thẩm tra, phê duyệt toán đơn vị dự toán đơn vị dự toán trực thuộc Cần tăng cƣờng kỷ luật tài cơng tác lập báo cáo định kỳ toán NSNN Các đơn vị sử dụng ngân sách chậm nộp báo cáo tài báo cáo khác theo thời gian quy định quan tài có quyền áp dụng hai biện pháp: thông báo cho KBNN nơi giao dịch tạm ngừng cấp phát toán.” Cần rà soát quản lý chặt chẽ khoản chi chuyển nguồn, thực chuyển nguồn số khoản chi thật cần thiết theo chế độ quy định pháp luật Kiên không thực việc chuyển nguồn nhiệm vụ chủ quan quan, đơn vị sử dụng ngân sách thực chậm Cần phải thu hồi khoản chi từ nguồn thu để lại qua quản lý ngân sách nhà nƣớc mà đơn vị khơng lập dự tốn để góp phần hạn chế thất thốt, lãng phí mà đơn vị gây 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra chi TX NSNN Công tác kiểm tra, tra tài cần phải trọng hiệu thay thực mang tính hình thức Cần phải phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tham gia trình kiểm tra ngân sách hoàn thiện mối quan hệ phối hợp quan trình kiểm tra, tra Việc kiểm tra, tra đòi hỏi tiến hành cách liên tục có hệ thống thơng qua hình thức: kiểm tra, giám sát hàng ngày qua nghiệp vụ cấp phát kinh phí; Kho bạc Nhà nƣớc, phịng Tài – Kế hoạch huyện quan chức có liên quan thực kiểm tra, giám sát định kỳ theo chƣơng trình kế hoạch; thực kiểm tra, tra đột xuất thấy dấu không lành mạnh 82 “Nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp NSNN Bổ sung đại biểu HĐND chuyên trách giúp việc giám sát định vấn đề ngân sách Đẩy mạnh triển khai quy chế cơng khai tài chính, dân chủ, tự kiểm tra để mở rộng đối tƣợng tham gia kiểm tra toàn diện lĩnh vực đơn vị thụ hƣởng NSNN Vai trò quần chúng quan trọng việc phát tố cáo sai phạm tài chính, cần thu thập thông tin chứng từ quần chúng để phát tiến hành kiểm tra, tra kịp thời Thực công khai kết luận tra, kiểm tốn Qua thanh, kiểm tra cần nhìn nhận thực tế để đề xuất giải pháp xử lý nhằm thu hồi ngân sách, củng cố kỷ luật tài chính, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật ngân sách Nhà nƣớc - HĐND cấp phải thực nghiêm quy trình giám sát định kỳ - Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm trình chấp hành ngân sách, sử dụng ngân sách - Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặt biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất vốn nhƣ: cơng tác xây dựng bản, mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự tốn, cơng tác quản lý thu chi ngân sách cấp xã, phƣờng - Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, thƣờng xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức khơng lĩnh vực kinh tế, tài chính, QLNN mà nhiều kiến thức tổng hợp khác - Phải đổi phƣơng thức tra, kiểm tra theo dự toán chi ngân sách thực tế chi Qua tra cần kết hợp với việc đánh giá hiệu sau thực chi ngân sách - Tăng cƣờng cơng tác phối hợp với quan có chức tra địa phƣơng để tránh chồng chéo, trùng lắp trình tra, gây 83 khó khăn, ảnh hƣởng đến hoạt động bình thƣờng đơn vị đƣợc tra - Xử lý nghiêm minh sai phạm đƣợc phát để nâng cao hiệu lực công tác tra.” 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị đơn vị sử dụng ngân sách Các đơn vị dự toán phải chủ động xây dựng tiêu chí phƣơng pháp phân bổ dự toán phù hợp với đặc thù ngành Bám sát văn quy định chi tiêu công để xây dựng dự tốn, có lý luận rõ ràng để bảo vệ dự tốn trƣớc cấp Tổ chức tốt công tác đàm phán để phân bổ dự toán đơn vị dự toán cấp với đơn vị dự toán trực thuộc Thực dân chủ, công khai ngân sách tất khâu: lập, giao, phân bổ, toán chi ngân sách theo quy chế dân chủ công khai ngân sách Nội cần thƣờng xuyên kiểm tra, rà soát khoản thu – chi để tránh quên nhầm lẫn, kịp thời sửa chữa cần thiết “Nâng cao chất lƣợng cơng tác lập dự tốn đơn vị sử dụng ngân sách nhà nƣớc theo hƣớng dự toán phải bám sát kế hoạch, mục tiêu ƣu tiên thực nhiệm vụ đơn vị Dự toán phải làm rõ nhiệm vụ chi hồn thành, khơng cịn thực phải cắt giảm nhiệm vụ theo kế hoạch thực đơn vị Chú trọng đến tuyển dụng, đào tạo, bồi dƣỡng cán trực tiếp làm công tác quản lý ngân sách đơn vị để nâng cao chất lƣợng quản lý.” 3.3.2 Kiến nghị quyền địa phƣơng “Thứ nhất, tăng cƣờng lãnh đạo Đảng vai trò điều hành tỉnh quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách địa bàn Tỉnh ủy cần đề đƣờng lối phát triển KTXH phù hợp với điều kiện thực tế làm sở cho quyền cấp bám sát triển khai thực hiện, trình thực phân bổ ngân sách Các cấp uỷ Đảng, 84 quyền địa phƣơng đơn vị cần đề cao vai trò, trách nhiệm giám sát trình quản lý ngân sách chi tiêu theo định mức Nhà nƣớc giáo dục đảng viên quần chúng thực khoản chi thƣờng xuyên ngân sách theo chế độ Tỉnh ủy phải thƣờng xuyên kiểm tra, đạo thực khoản chi ngân sách theo sách pháp luật Nhà nƣớc nhằm góp phần nâng cao đời sống nhân dân địa bàn Nâng cao lực quản lý NSNN cấp quyền, thực việc chi tiêu chế độ cắt giảm khoản chi không cần thiết Các địa bàn thu không đạt kế hoạch phải giảm chi tƣơng ứng, bổ sung kế hoạch khoản chi phát sinh thực cấp thiết, phòng dịch bệnh thiên tai.” Thứ hai, xây dựng hệ thống định mức hƣớng tới phù hợp với mục tiêu quản lý NSNN đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tiễn địa phƣơng Thứ ba, thiết lập hệ thống thông tin tài cơng thống nhất, thơng suốt tồn tỉnh gắn với hệ thống thơng tin tồn quốc, nối liền quan quản lý (Tài chính, KBNN, Kế hoạch đầu tƣ ) quan, ban, ngành sử dụng nguồn lực công Nhƣ tạo nên liên kết chặt chẽ đơn vị, mang lại hiệu quản lý cao 3.3.3 Đối với UBND tỉnh Gia Lai Trên sở luật ngân sách vào thực tiễn, cần xây dựng chế phân cấp quản lý điều hành ngân sách ổn định thời gian năm hƣớng dẫn cho cấp địa phƣơng thực tốt để từ xây dựng định mức nguồn thu nhiệm vụ chi tốt Cụ thể là: - Hoàn thiện phân cấp quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc: Nhằm phát huy chức nhiệm vụ HĐND phần cấp chi thƣờng xuyên NSNN, cần loại bỏ quy định ràng buộc HĐND vào nhiều quan quản lý cấp trên, sớm khắc phục trùng lặp thẩm quyền, trách nhiệm cấp ngân sách định, điều chỉnh dự toán phê chuẩn 85 toán NSNN nhƣ Phân cấp NSNN HĐND cần rành mạch, rõ ràng đảm bảo cân vùng địa phƣơng cân đối NSNN tích cực theo nguyên tắc phù hợp, đồng với phân cấp quản lý KT-XH, tổ chức máy hành khả quản lý cấp, ngành địa phƣơng Phân cấp nhiệm vụ chi NSNN HĐND tỉnh, UBND tỉnh phải vào trình độ, khả quản lý cấp huyện, xã nguồn thu địa bàn, đồng thời phải đảm bảo kế hoạch chung tỉnh phát triển KT-XH; phân cấp chi cho đầu tƣ xây dựng cơng trình địa phƣơng quản lý phải vào trình độ, khả quản lý đầu tƣ xây dựng khối lƣợng vốn đầu tƣ “Quy định cụ thể UBND đƣợc quyền điều chỉnh dự toán chi NSNN trƣờng hợp khơng làm cân đối dự tốn chi thƣờng xun đƣợc HĐND định Trƣờng hợp biến động, làm thay đổi dự toán định nên giao cho UBND cấp trực tiếp thống với thƣờng trực HĐND cấp trƣớc định báo cáo với HĐND tỉnh kỳ họp gân Nhƣ vậy, tạo thống hệ thống văn quy phạm pháp luật dự toán chi NSNN, đồng thời HĐND có sở để tổ chức giám sát việc sử dụng chi thƣờng xuyên theo quy định - Định kỳ, mở lớp bồi dƣỡng theo chuyên đề quản lý ngân sách cấp huyện cho quan, đơn vị, xã, thị trấn thụ hƣởng ngân sách huyện đến đối tƣợng làm công tác quản lý chuyên trách tài chính; trọng bồi dƣỡng nghiệp vụ đầu tƣ xây dựng nhằm nâng cao lực chủ đầu tƣ.” 3.3.4 Đối với Chính phủ, Bộ Tài Cần phân cấp mạnh quản lý, tăng cƣờng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm kinh tế - tài xác lập rõ trách nhiệm cấp để từ đặt yêu cầu phải tăng cƣờng hoạt động tra, kiểm tra, giám 86 sát quan quản lý nhà nƣớc - “Xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp Cụ thể là: cần rà soát lại định mức, tiêu chuẩn chi tiêu nhằm xây dựng định mức phù hợp với điều kiện địa phƣơng - Quy định phối hợp quan cấp, ngành đảm bảo chế độ, tiêu chuẩn, định mức ban hành sát với thực tế, có tính khả thi cao để phù hợp với điều kiện thu, chi ngành, lĩnh vực mà phù hợp với điều kiện địa lý, kinh tế - xã hội địa phƣơng - Đổi quy trình thu thuế đối tƣợng nộp thuế gồm tổ chức, doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân kinh doanh nhằm nâng cao ý thức thự đăng ký thuế, tự khai, tự tính, tự nộp thuế, ấn định thuế Đảm bảo quy trình, đơn giản thủ tục, chặt chẽ, hiệu công tác thu thếu mà Tổng cục thuế ban hành tiếp tục đổi mới, hồn thiện sách giá cả.” 87 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở phân tích kỹ thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai Đồng thời vào tồn nguyên nhân tồn công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện theo mục tiêu đặt công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện, tác giả đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện Mang Yang Bên cạnh đó, tác giả mạnh dạn đƣa số kiến nghị với quan nhà nƣớc có thẩm quyền để hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách 88 KẾT LUẬN Từ thực trạng công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách huyện Mang Yang thời gian vừa qua, đề tài phản ánh việc làm đƣợc, vƣớng mắc tồn trình thực Luật ngân sách nhu cầu thực tế địi hỏi phải có giải pháp để nâng cao hiệu công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách Huyện Mang Yang Đề tài làm rõ vấn đề nhƣ sau: Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận ngân sách nhà nƣớc, chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc, quy định lập, chấp hành dự toán, toán kiểm tra giám sát chi ngân sách, đồng thời sâu nghiên cứu tình hình quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách huyện Mang Yang, làm sở khoa học cho việc đề giải pháp Đây yêu cầu thực tiễn vấn đề đòi hỏi mà mục tiêu, động lực để thúc đẩy huyện phát triển tồn diện ngày có hiệu cao Qua nghiên cứu đánh giá thực trạng, luận văn rút kết luận nhƣ sau: Những mặt đạt được: Huyện phân bổ nguồn kinh phí theo danh mục khoản chi UBND tỉnh giao hàng năm, phê duyệt thẩm định kịp thời chế độ, đối tƣợng khoản chi cho đối tƣợng sách; Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc huyện ngày đƣợc minh bạch, công khai; Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách huyện đảm bảo cho việc thực nhiệm vụ điều kiện tiết kiệm, khơng gây thất thốt, lãng phí; Quản lý kiểm tra, giám sát khoản chi thƣờng xuyên ngân sách huyện qua KBNN đƣợc quan tâm, trọng Những hạn chế: 89 Chất lƣợng dự tốn đơn vị đƣợc lập chƣa cao, tính thuyết phục; Cơng tác lập dự tốn chi thƣờng xuyên từ ngân sách huyện chƣa đánh giá hết đƣợc yếu tố tác động đến trình chi thƣờng xun ngân sách huyện; Trình độ xây dựng dự tốn quan, đơn vị sử dụng ngân sách cịn yếu; Cơng tác lập thảo luận dự tốn cịn mang nặng tính hình thức, thiếu dân chủ, áp đặt chiều từ xuống, Trên sở lý luận ngân sách, thực trạng công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách huyện, luận văn đề xuất giải pháp trọng tâm nhƣ: Hồn thiện cơng tác lập dự tốn, đổi cơng tác quản lý chi ngân sách, trọng đến chất lƣợng cơng tác tốn phát huy cơng tác tra tài kiểm sốt chi kho bạc, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán làm công tác tài Đây giải pháp mang tính khả thi, phù hợp với thực tiễn huyện Để thực biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xun huyện có hiệu địi hỏi phải thực tổng hợp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh đạo đạo UBND, cấp, ngành chức tổ chức trị xã hội cần phải quan tâm mức công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan tài TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bùi Quang Bình (2006), Giáo trình Kinh tế phát triển, Nhà xuất thơng tin truyền thông [2] Nguyễn Thị Chắt (2004), Tăng cường cơng tác giám sát tài đơn vị nghiệp giao quyền tự chủ tài chính, Thanh tra Tài chính, Hà Nội [3] Dƣơng Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình quản lý tài cơng, Học viện Tài chính, Hà Nội [4] Phan Thu Cúc (2002), Đổi chế quản lý tài đơn vị hành nghiệp hưởng thụ nguồn ngân sách Nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội [5] Vũ Cƣơng Nguyễn Thị Minh Tâm (2002), Khuôn khổ chi tiêu trung hạn – hướng cải cách quy trình lập ngân sách, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [6] Đặng Văn Du Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình Quản lý chi NSNN, Học viện Tài Chính, Hà Nội [7] Xuân Dũng (2016), “Nhìn lại chi ngân sách: trăn trở chi thƣờng xun”, Tạp chí thông xã Việt Nam [8] Vũ Xuân Dũng (2012), Giáo trình nhập mơn tài tiền tệ, Nxb Thống kê, Hà Nội [9] Phan Huy Đƣờng (2015), Quản lý nhà nƣớc kinh tế, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội [10] Trần Văn Giao (2002) “Kinh tế tài cơng”, NXB Thống kê, Hà Nội [11] Nguyễn Thị Hải Hà (2013), “Nhận diện số bất cập phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc”, Tạp chí cộng sản [12] Nguyễn Quang Hán (2015), Tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Sơn Tây, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Trƣờng đại học Kinh tế, TP Hồ Chí Minh [13] Tơ Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến 2020, Trƣờng đại học Kinh tế, TP Hồ Chí Minh [14] Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2010), Giáo trình Quản lý kinh tế, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội [15] Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý NSNN, Nxb Thống kê, Hà Nội [16] Võ Thành Hƣng, Đinh Xuân Hà (2013), “Định hướng áp dụng kế hoạch tài kế hoạch chi tiêu trung hạn Việt Nam”, Tạp chí Tài số – 2013; [17] Trần Thị Lan Hƣơng (2015) “Kinh nghiệm quản lý ngân sách số nƣớc”, Tạp chí Tài chính, số 11 kỳ 1-2015 [18] Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương – Thực trạng giải pháp, Nxb Tài chính, Hà Nội [19] Nguyễn Thị Thanh Mai (2017), Hoàn thiện quản lý nhà nước thu chi ngân sách nhà nước thành phố Hải Phòng, Luận văn tiến sĩ kinh tế, Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ƣơng, Hà Nội [20] Lê Văn Nghĩa (2018) Quản lý chi NSNN tỉnh Đắk Lắk, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc Gia Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh [21] Hồ Xuân Phƣơng Lê Văn Ái (2000), Quản lý Tài Nhà nước, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [22] Nguyễn Thanh Quang (2013), Hồn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước tỉnh Gia Lai, Luận văn Thạc sỹ, Trƣờng Đại học Đà Nẵng [23] Quốc hội 13 (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [24] Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2002), Luật NSNN năm 2002, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [25] Nguyễn Văn Thành (2015), Hoàn thiện quản lý NSNN thành phố Bắc Giang, Luận văn thạc sĩ, Trƣờng đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội [26] Nguyễn Phƣơng Thảo (2002), Một số hạn chế, bất cập quy trình ngân sách Luật ngân sách nhà nước năm 2002, Trang thơng tin điện tử Ban nội trung ƣơng [27] Đỗ Hoàng Toàn Mai Văn Bƣu (2005), Giáo trình Quản lý nhà nƣớc kinh tế, Nhà xuất lao động xã hội [28] Vũ Ngọc Tuấn, Đàm Văn Huệ (2014), “Nhìn lại nguyên tắc ngân sách thƣờng niên theo quan niệm cổ điển việc tuân thủ nguyên tắc quản lý ngân sách Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế Phát triển, số 201 (II) tháng 03, tr 21 - 28 [29] Trần Đình Ty (2005), Đổi chế quản lý đầu tư từ nguồn Ngân sách Nhà nước, Nhà xuất Lao động; [30] Trần Văn Vạn (2014), Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương, Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội [31] Đồng Thị Hồng Vân (2010), Giáo trình quản lý ngân sách Nhà nước, NXB Lao động, Hà Nội [32] Nguyễn Nhƣ Ý (2003), Từ điển Bách khoa Việt Nam, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội ... quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc, đƣa giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Tuy nhiên, vấn đề Quản lý chi thƣờng xuyên Ngân sách nhà nƣớc huyện Mang Yang,. .. HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN HUYỆN MANG YANG, TỈNH GIA LAI 74 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, PHƢƠNG HƢỚNG VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN MANG YANG, TỈNH GIA LAI ... vấn đề Quản lý chi thƣờng xuyên Ngân sách nhà nƣớc huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai Tính đến thời điểm tại, chƣa có nghiên cứu đƣợc thực quản lý chi thƣờng xuyên Ngân sách nhà nƣớc huyện Mang Yang