Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện đăk glei, tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ A DUY KHÁNH QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN ĐĂK GLEI, TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2021 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ A DUY KHÁNH QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN ĐĂK GLEI, TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 N ƣờ ƣớn n o ọ : TS N n T ị T u T ủy Đà Nẵng - Năm 2021 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn Tổng quan nghiên cứu CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 10 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 10 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 10 1.1.2 Khái niệm quản lý chi thƣờng xuyên NSNN 11 1.1.3 Nguyên tắc quản lý chi thƣờng xuyên NSNN 13 1.1.4 Vai trò quản lý chi thƣờng xuyên NSNN 14 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 16 1.2.1 Lập dự toán chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện 16 1.2.2 Chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện 19 1.2.3 Quyết toán chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện 21 1.2.4 Kiểm soát, tra, kiểm tra xử lý vi phạm chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện 24 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 26 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 26 1.3.2 Điều kiện kinh tế 26 1.3.3 Điều kiện xã hội 27 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG 27 1.4.1 Kinh nghiệm huyện Tƣ Nghĩa, Quảng Ngãi 27 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum 29 1.4.3 Kinh nghiệm quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện Chƣ Prông, tỉnh Gia Lai 30 1.4.4 Những học kinh nghiệm rút cho huyện Đăk Glei 31 TÓM TẮT CHƢƠNG 33 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN ĐĂK GLEI, TỈNH KON TUM 34 2.1 ĐẶC ĐIỂM CỦA HUYỆN ĐĂK GLEI ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN 34 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 2.1.2 Điều kiện kinh tế 36 2.1.3 Điều kiện xã hội 42 2.1.4 Tổ chức máy nguồn nhân lực quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 45 2.2 TH C TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA HUYỆN ĐĂK GLEI GIAI ĐOẠN 2015 – 2019 48 2.2.1.Thực trạng lập, phân bổ giao dự toán chi thƣờng xuyên NSNN 48 2.2.2 Thực trạng chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên NSNN 53 2.2.3 Thực trạng tốn, cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN 63 2.2.4 Thực trạng Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm chi thƣờng xuyên NSNN 66 2.3 ĐÁNH GIÁ VỀ C NG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN TẠI HUYỆN ĐĂK GLEI 69 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 69 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 70 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 73 TÓM TẮT CHƢƠNG 75 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN ĐĂK GLEI, TỈNH KON TUM 76 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 76 3.1.1 Mục tiêu phát triển KT-XH huyện Đăk Glei đến năm 2025 76 3.1.2 Quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN huyện Đăk Glei76 3.1.3 Định hƣớng hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách huyện 77 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN ĐĂK GLEI GIAI ĐOẠN 2020-2025 78 3.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý chi thƣờng xuyên NSNN 78 3.2.2 Hoàn thiện cơng tác lập, phân bổ, giao dự tốn chi thƣờng xun 81 3.2.3 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi thƣờng xun NSNN 83 3.2.4 Hồn thiện cơng tác Quyết tốn chi thƣờng xun 84 3.2.5 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra, kiểm sốt cơng tác quản lý chi thƣờng xun NSNN 86 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 87 3.3.1 Đối với Trung ƣơng 87 3.3.2 Đối với cấp tỉnh 87 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT DIỄN GIẢI CCN CỤM C NG NGHIỆP HĐND HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN KCN KHU C NG NGHIỆP KBNN KHO BẠC NHÀ NƢỚC KTXH KINH TẾ XÃ HỘI NSNN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC NS NGÂN SÁCH QLNN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TCKH TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH 10 UBND ỦY BAN NHÂN DÂN STT DANH MỤC CÁC BẢNG TÊN BẢNG STT Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Tăng trƣởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế Tình hình thu-chi ngân sách huyện giai đoạn 20152019 Tình hình lập dự toán chi thƣờng xuyên NSNN huyện Đăk Glei giai đoạn 2015-2019 TRANG 36 39 49 Cơ cấu khoản chi dự toán chi thƣờng Bảng 2.4 xuyên ngân sách huyện Đăk Glei giai đoạn 20152019 51 Tỷ lệ dự toán chi thƣờng xuyên so với tổng dự Bảng 2.5 toán chi ngân sách huyện dự toán chi cân đối 53 giai đoạn 2015-2019 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Tình hình chấp hành dự tốn chi thƣờng xun NSNN huyện Đăk Glei giai đoạn 2015-2019 Kết tra, kiểm tra, kiểm soát chi ngân sách địa bàn huyện Đăk Glei giai đoạn 2015-2019 54 66 Biểu đồ Tỷ lệ toán chi thƣờng xuyên NSNN huyện Đăk 2.1 Glei giai đoạn 2015-2019 Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Đăk Glei, tỉnh Kon Tum 34 Hình 2.2 Sơ đồ tổ chức máy 44 64 MỞ ĐẦU Tín ấp t ết ủ đề tà Nền kinh tế Việt Nam có bƣớc tiến đáng kể, bƣớc mở rộng quan hệ hợp tác song phƣơng đa phƣơng với nhiều đối tác quốc tế Đứng trƣớc bối cảnh đó, Việt Nam vừa có thuận lợi, vừa có thách thức, khó khăn Để đứng vững ngày phát triển, Nhà nƣớc Việt Nam cần phải phát huy vai trò lãnh đạo bối cảnh kinh tế Chi thƣờng xun NSNN có vai trị quan trọng định tồn Nhà nƣớc, đảm bảo cho Nhà nƣớc thực chức nhƣ vai trị Chính vậy, việc quản lý cách hiệu chi thƣờng xuyên từ Trung ƣơng đến địa phƣơng vấn đề có ý nghĩa định đến ổn định kinh tế, đảm bảo an ninh, an toàn xã hội, đảm bảo toàn vẹn lãnh thổ quốc gia Đăk Glei huyện nghèo đƣợc thành lập năm 1975, kinh tế phát triển chƣa cao, chủ yếu nông Cùng với tăng trƣởng kinh tế năm, tổng thu ngân sách thuộc huyện quản lý ngày tăng Tuy nhiên, huyện chƣa tự cân đối đƣợc ngân sách địa phƣơng, nhiệm vụ chi lớn nguồn thu cân đối, đặc biệt chi thƣờng xuyên chiếm tỷ trọng lớn tổng chi ngân sách huyện Hơn nữa, công tác quản lý chi thƣờng xuyên huyện Đăk Glei cịn có bất cập số điểm, số nội dung nhƣ phƣơng thức quản lý, gây thất thốt, lãng phí Vì vậy, việc quản lý chi thƣờng xuyên hàng năm huyện Đăk Glei cần phải chặt chẽ, sử dụng tiết kiệm, hiệu nhằm đảm bảo cân đối nguồn thu chi huyện, đảm bảo phát triển lĩnh vực xã hội, phục vụ nhu cầu hoạt động cấp uỷ, quyền địa phƣơng, đồng thời khắc phục tồn hạn chế quản lý chi thƣờng xuyên yêu cầu nhiệm vụ quan quản lý sử dụng NSNN huyện Đăk Glei Với lý đó, chọn đề tài: “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Đăk Glei, tỉnh Kon Tum” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ Việc nghiên cứu đề tài giúp làm rõ đƣợc thực trạng công tác QLNN lĩnh vực chi thƣờng xuyên từ nguồn NSNN huyện Đăk Glei, tỉnh Kon Tum Đồng thời giúp cho địa phƣơng có sở để xây dựng giải pháp, sách để tăng cƣờng quản lý chi thƣờng xuyên từ nguồn ngân sách nhà nƣớc thời gian đến Mụ t n ên ứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở vận dụng lý luận vào đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện Đăk Glei từ năm 2015 đến 2019 để đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện Đăk Glei, Kon Tum thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện Đăk Glei, tỉnh Kon Tum từ năm 2015 đến 2019; thành công, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện Đăk Glei, tỉnh Kon Tum thời gian đến Đố tƣợn p ạm v n 3.1 Đố tƣợn n ên ứu ên ứu Đối tƣợng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện Đăk Glei [23] Vũ Văn Cƣơng (2012), “Đánh giá thực trạng lập, chấp hành, toán NSNN phương hướng hồn thiện”, Trang Luật tài - Ngân hàng, https://luattaichinh.wordpress.com/, ngày 15/3/2012 [24] Xuân Dũng (2016), “Nhìn lại chi ngân sách: trăn trở chi thường xun”, Trang thơng tin điện tự báo Thông xã Việt Nam, http://www.vietnamplus.vn/, ngày 12/02/2016 [25] Nguyễn Phƣơng Thảo (2014), “Một số hạn chế, bất cập quy trình ngân sách Luật Ngân sách nhà nước năm 2002”, trang thông tin điện tử Ban nội trung ƣơng, http://noichinh.vn/, ngày 10/11/2014 [26] Vũ Nhƣ Thăng, Lê Thị Mai Liên (2013), “Bàn phân cấp ngân sách Việt Nam”, Http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/trao-doibinh-luan/ban-ve-phan-cap-ngan-sach-o-viet-nam-25937.html; - ... chế quản lý chi thƣờng xuyên yêu cầu nhiệm vụ quan quản lý sử dụng NSNN huyện Đăk Glei 2 Với lý đó, tơi chọn đề tài: ? ?Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Đăk Glei, tỉnh Kon Tum? ??... lý chu trình ngân sách nhà nƣớc, quản lý thu ngân sách nhà nƣớc, quản lý chi đầu tƣ phát triển ngân sách nhà nƣớc, quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc, quản lý tài quan nhà nƣớc đơn vị... tác quản lý chi NSNN huyện Đăk Glei76 3.1.3 Định hƣớng hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách huyện 77 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN ĐĂK