Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện cho sự nghiệp giáo dục đào tạo trên địa bàn huyện tiên du tỉnh bắc ninh luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ THANH HUYỀN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC – ĐÀO TẠO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN DU, TỈNH BẮC NINH Ngành: Kế toán Mã số: 8340301 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Bùi Bằng Đồn NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu, kết nêu luận văn trung thực xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị thực tập Nếu có sai sót tơi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm Hà Nội, ngày …… tháng … năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh Huyền i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS TS Bùi Bằng Đồn tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ mơn Kế tốn Quản trị Kiểm tốn, Khoa Kế tốn Quản trị kinh doanh, Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể phòng ban, hội huyện Tiên Du giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh Huyền ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục sơ đồ, biểu đồ vii Trích yếu luận văn viii Thesis abstract x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Tổng quan chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cho giáo dục – đào tạo 2.1.2 Quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dụcđào tạo cấp huyện 2.2 Cơ sở thực tiễn 17 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cho giáo dục - đào tạo số địa phương Việt Nam 17 2.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 21 2.2.3 Một số cơng trình nghiên cứu liên quan 21 Phần Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu 23 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 23 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Tiên Du 23 3.1.2 Tình hình phát triển giáo dục, đào tạo huyện Tiên Du 27 3.2 Phương pháp nghiên cứu 30 3.2.1 Khung phân tích đề tài 31 iii 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 31 3.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 34 3.2.4 Phương pháp phân tích 34 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 36 4.1 Thực trạng chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục – đào tạo huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 36 4.1.1 Tình hình đầu tư Ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục – đào tạo huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 36 4.1.2 Thực trạng chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Tiên Du 40 4.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện Tiên Du 43 4.2.1 Thực trạng quản lý lập, duyệt phân bổ dự toán chi thường xuyên 43 4.2.2 Thực trạng chấp hành dự toán chi thường xuyên 48 4.2.3 Thực trạng toán chi ngân sách nhà nước 61 4.3 Đánh giá công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục – đào tạo huyện Tiên Du 63 4.3.1 Những thành tựu đạt 63 4.3.2 Những hạn chế tồn 65 4.3.3 Nguyên nhân hạn chế 67 4.4 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục, đào tạo huyện Tiên Du 69 4.4.1 Phương hướng phát triển giáo dục huyện Tiên Du 69 4.4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện Tiên Du 71 Phần Kết luận kiến nghị 80 5.1 Kết luận 80 5.2 Kiến nghị 81 5.2.1 Đối với Nhà nước 81 5.2.2 Đối với Bộ Tài Bộ giáo dục 81 Tài liệu tham khảo 82 Phụ lục 84 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ANQP An ninh quốc phòng BTC Bộ Tài CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa DTNS Dự tốn ngân sách ĐTPT Đầu tư phát triển GDĐT Giáo dục đào tạo HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KTXh Kinh tế - xã hội NQD Ngoài quốc doanh NSNN Ngân sách nhà nước NSX Ngân sách xã QLNS Quản lý ngân sách QTNS Quyết toán ngân sách SNKT Sự nghiệp kinh tế UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tăng trưởng kinh tế huyện giai đoạn 2015 – 2017 25 Bảng 3.2 Tình hình dân số lao động địa bàn huyện Tiên Du 26 Bảng 3.3 Quy mô phát triển giáo dục huyện Tiên Du 28 Bảng 3.4 Số lượng giáo viên huyện Tiên Du theo năm học 29 Bảng 3.5 Số lượng đối tượng điều tra 33 Bảng 4.1 Nguồn đầu tư cho giáo dục đào tạo huyện Tiên Du 37 Bảng 4.2 Tình hình đầu tư ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo huyện Tiên Du 39 Bảng 4.3 Chi thường xuyên từ NSNN cho giáo dục huyện Tiên Du 41 Bảng 4.4 Tình hình thực chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục huyện Tiên Du giai đoạn 2015 - 2017 42 Bảng 4.5 Dự toán chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục huyện Tiên Du giai đoạn 2015 - 2017 45 Bảng 4.6 Ý kiến đánh giá phân bổ dự toán huyện 47 Bảng 4.7 Ý kiến đánh giá công tác lập dự toán số nhiệm vụ chi 47 Bảng 4.8 Tình hình chi thường xuyên cho giáo dục, đào tạo huyện Tiên Du 49 Bảng 4.9 Tình hình thực kế hoạch chi cho người thuộc nghiệp giáo dục huyện Tiên Du 51 Bảng 4.10 Cơ cấu thực chi cho người thuộc chi nghiệp giáo dục huyện Tiên Du 52 Bảng 4.11 Chi cho hoạt động chuyên môn nghiệp giảng dạy huyện Tiên Du 54 Bảng 4.12 Chi mua sắm, sửa chữa thuộc nghiệp giáo dục huyện Tiên Du 56 Bảng 4.13 Các khoản chi khác nghiệp giáo dục huyện Tiên Du 57 Bảng 4.14 Ý kiến đánh giá phương thức cấp phát chi ngân sách 59 Bảng 4.15 Ý kiến đánh giá nguyên nhân quản lý chi NSNN 60 Bảng 4.16 Ý kiến đánh giá việc lập báo cáo toán chi ngân sách 63 vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 2.1 Quy trình lập, phân bổ giao dự toán 11 Sơ đồ 4.1 Mơ hình cấp phát vốn ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Tiên Du 36 Biểu đồ 4.1 Kết khảo sát mức độ thực cơng tác lập phân bổ dự tốn NSNN cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện Tiên Du 46 Biểu đồ 4.2 Kết khảo sát công tác quản lý chấp hành chi NSNN cho nghiệp giáo dục huyện Tiên Du 58 Biểu đồ 4.3 Đánh giá công tác toán NS huyện Tiên Du 62 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Thị Thanh Huyền Tên luận văn: “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện cho nghiệp giáo dục – đào tạo địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh” Chuyên ngành: Kế toán Mã số: 8340301 Tên sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu: - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục – đào tạo địa bàn huyện; - Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục – đào tạo địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh; - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục – đào tạo địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh thời gian tới Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Xây dựng khung phân tích đề tài, phương pháp thu thập số liệu (thứ cấp sơ cấp), phương pháp xử lý số liệu, phương pháp phân tích Kết kết luận: 1) Chi Ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục đào tạo địa bàn huyện quản lý bao gồm khoản chi ngân sách cho hệ thống trường mầm non, trường tiểu học, trung học sở, khoản chi cho trường Đảng, đoàn thể Bao gồm mục: chi mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn xây dựng nhỏ, chi cho quản lý hành chính, chi cơng tác giảng dạy chi cho người Chi NSNN cho nghiệp GD-ĐT ln đóng vai trị quan trọng chiếm tỷ trọng cao cơcấu chi NSNN nước ta 2) Thực tiễn quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện Tiên Du đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức năng, đặc biệt ngành tài phải đổi tồn diện đáp ứng yêu cầu đặt Quản lý chi NSNN cho giáo dục huyện Tiên Du cịn số hạn chế như: Cơng tác quản lý lập, duyệt phân bổ dự tốn cịn chưa coi trọng; Cơ cấu chi thường xuyên cho giáo dục đào tạo chưa hợp lý; q trình chi cịn gặp nhiều sai phạm; toán chi nộp chậm viii 3) Trong thời gian tới, để giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển địa bàn huyện cần thực giải pháp sau: (i) Nâng cao hiệu công tác lập dự toán; (ii) Tăng cường kiểm soát chấp hành chi ; (iii) Nâng cao hiệu cơng tác tốn; (iv) Hoàn thiện cấu chi NSNN cho giáo dục (v) Tăng cường công tác tra, kiểm tra Các biện pháp đưa dựa sở thực tếtrên sở bước đầu cho phép khẳng định tính đắn đề tài hồn thành mục tiêu nghiên cứu tác giả luận văn Nếu tổ chức thực tốt đồng biện pháp sở giúp trình quản lý chi NSNN huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh đạt hiệu ix tiết, đầy đủ Xác định xác nội dung nhu cầu chi tiêu số lượng thời gian phải vào đặc điểm vùng, vào tình hình thực tế yêu cầu số lượng giáo viên học sinh với biến động xảy Các nhu cầu chi trước chưa đáp ứng phải xây dựng dựa vào định mức chi tiêu cụ thể, sở định mức điều chỉnh cho phù hợp với yêu cầu thực tế phải đưa vào kế hoạch Dựa tính chất khoản chi thường xuyên để lập định mức chi tài Nhà nước: Đây khâu ban đầu, định hướng xuyên suốt qui trình cấp phát, thực qui trình quản lý ngân sách theo luật Căn lập dự toán phải dựa nhiệm vụ trị giao, chế, sách Nhà nước giai đoạn cụ thể Dự toán lập phải đảm bảo tính khách quan, trung thực, tính đủ năm ngân sách Trong dự tốn phải tính tốn đầy đủ khoản thu - chi đơn vị để từ lập dự tốn ngân sách đáp ứng nhu cầu chi tiêu theo tỉ lệ định Cần đưa nguồn ngân sách vào kế hoạch đầu tư cho giáo dục Dự toán phải lập xác chi tiết cho đơn vị thụ hưởng ngân sách theo mục lục ngân sách Nhà nước, có kết hợp chặt chẽ quan, tổ chức quyền Đây thực bước chuyển biến công tác lập dự tốn nói chung ngân sách giáo dục nói riêng phải trải qua nhiều năm đạt kết tốt Việc lập ngân sách giáo dục huyện phải gắn liền với kế hoạch phát triển nghiệp giáo dục huyện, sở cụ thể văn pháp qui hướng dẫn lập dự toán tỉnh huyện Dự toán lập phải phù hợp với định mức chi, khoa học có tính thuyết phục cao Định mức chi để lập dự toán, phân phối quản lý ngân sách định mức có xác việc quản lý phân phối sát thực Trong chi phải đảm bảo tính cơng khai khoản chi thường xuyên chi đầu tư Dựa rên tính chất khoản chi bao gồm chi thường xuyên không thường xuyên, xin đưa phương án lập định mức chi ngân sách sau: định mức phân thành tương ứng với tính đặc thù khoản chi: Phần cố định phần dao động * Phần cố định: Tương ứng với khoản chi thường xuyên (lương, phụ cấp, Bảo hiểm xã hội - quản lý hành chính, giảng dạy học tập ) Nguồn đảm bảo cho phần tính từ qui định Nhà nước giáo dục đào tạo 72 thống Đơn vị tính: nghìn đồng/ học sinh/năm * Phần dao động, tương ứng với khoảng không thường xuyên (hỗ trợ mua sắm trang thiết bị, bổ xung giảng dạy học tập, sửa chữa, tu bổ thường xuyên, hỗ trợ giáo viên, hỗ trợ chi khác Nguồn đảm bảo lấy từ ngân sách tỉnh, học phí số nguồn khác (tài trợ - đóng góp), tính phần dao động này, lấy định mức chi phần cố định nhân với hệ số phù hợp loại trường lớp khác - hệ số họ khác nhau) Đơn vị tính: nghìn đồng/học sinh/năm Và định mức chi ngân sách tổng hợp hai phần (phần dao động phần cố định), theo cách tính yếu tố liên quan xem xét tồn diện, phù hợp với tình hình quyền hạn cấp ngân sách Điều khuyến khích tăng đầu tư cho giáo dục việc huy động nguồn lực thành phố, tránh tình trạng lập dự tốn "tính chi cao để cấp cắt giảm vừa" c Điều kiện áp dụng kết dự kiến - Cán quản lý kế toán sở giáo dục cần phải hiểu rõ quy định khâu lập dự tốn để từ áp dụng thực đơn vị - Khi thực thành công giải pháp giúp cho việc lập dự toán trở nên dễ hơn, cụ thể hơn, sát với thực tế, tránh tình trạng vượt dự tốn, làm thất kinh phí Nhà nước 4.4.2.2 Tăng cường kiểm soát chấp hành chi a Cơ sở giải pháp Công tác điều hành cấp phát chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo huyện Tiên Du có nhiều tahy đổi, biến động lớn gây khó khăn, lúng túng cho đơn vị quản lý chấp hành chi NSNN Trên sở dự tốn phân bổ sách chế độ chi NSNN cho giáo dục, với thực trạng trường gặp nhiều sai phạm công tác chấp hành chi b Nội dung giải pháp Phòng TC – KH huyện phải hướng dẫn cụ thể, rõ ràng khoản mục chi cho trường nhằm thực chi chi đủ tránh chi sai mục gây lãng phí nguồn vốn 73 Phịng TC –KH cần hướng dẫn trường thực tốt chế độ kế toán áp dụng cho đơn vị nghiệp để cho q trình nhận sử dụng nguồn kinh phí phải hạch tốn đúng, đủ, xác kịp thời Phòng TC- KH huyện phải thường xuyên xem xét nhu cầu nguồn kinh phí từ NSNN cho nhu cầu đào tạo từ có biện pháp điều chỉnh lại dự tốn trường cách kịp thời, có quyền tạm dừng khoản chi vượt nguồn cho phép sai sách chế độ tiêu chuẩn để đảm bảo thực ngân sách theo mục tiêu, chế độ quy định Phòng TC – KH thường xuyên kiểm tra, giám sát tình hình nhận sử dụng kinh phí trường cho khoản chi tiêu kinh phí vừa phải đảm bảo theo dự tốn, quy định mức tiêu chuẩn chế độ chi NSNN cho giáo dục hành mà phải góp phần nâng cao tính tiết kiện hiệu quản lý c Điều kiện thực kết dự kiến - Cần có kiểm sốt chi qua KBNN huyện: Thực kiểm tra, giám sát hàng ngày qua nghiệp vụ cấp phát kinh phí cho nhu cầu chi giáo dục đào tạo - Phòng TC – KH phối hợp với KBNN huyện: Kiểm tra định kỳ việc thẩm định báo cáo tài trường - Sự phối hợp Phòng Giáo dục – đào tạo huyện, Phòng TC – KH, tra huyện: kiểm tra đột xuất trường có dấu hiệu khơng lành mạnh quản lý tài Nếu thực đồng biện pháp giúp quản lý chấp hành chi NSNN đạt hiệu quả, tránh lãng phí, thất kinh phí 4.4.2.3 Nâng cao hiệu cơng tác toán ngân sách a Cơ sở giải pháp Đối với cơng tác tốn kiểm tra toán Vấn đề đặt việc sử dụng kinh phí NSNN thuộc quyền hạn, trách nhiệm thủ trưởng đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí NSNN thủ trưởng đơn vị dự tốn cấp Cơ quan tài khơng có điều kiện theo dõi, kiểm tra tình hình chi cụ thể đơn vị theo nội dung nghiệp vụ chứng từ chi tiêu, khơng đủ để khẳng định tính đắn số liệu loại bỏ hết sai phạm kiểm tra tốn Cải tiến cơng tác tốn chi ngân sách 74 cho GD-ĐT cần xác định rõ ràng thẩm quyền trách nhiệm xét duyệt toán quan tài chính, trách nhiệm thủ trưởng đơn vị Khi nghiên cứu huyện Tiên Du cho thấy: Cơng tác tốn ngân sách huyện Tiên Du chưa hiệu quả, nguyên nhân trình độ máy kế toán thực nhiệm vụ b Nội dung giải pháp Việc lập, nộp duyệt báo cáo toán hàng tháng, hàng quý, hàng năm phải đảm bảo nhanh chóng, kịp thời, xác theo u cầu Cơng tác lập báo cáo tốn phải đảm bảo thống từ đơn vị thụ hưởng đơn vị cấp trên, tránh tình trạng trống đánh xuôi kèn thổi ngược quan tài với đơn vị lập tốn Nói cách khác phải có quán từ đầu việc văn hướng dẫn việc lập báo cáo toán Đi kèm với báo cáo tốn phải cần có đánh giá việc thực kế hoạch, hiệu sử dụng kinh phí Điều có ý nghĩa việc tìm hiểu ngun nhân để đưa biện pháp khắc phục kịp thời cho năm ngân sách Quyết tốn ngân sách địi hỏi phối hợp đồng quan chức năng, đặc biệt kho Bạc Nhà nước Các báo cáo toán phải gửi cho quan kiểm tốn để kiểm tra tình hình sử dụng kinh phí có biện pháp xử lý kịp thời trường hợp sử dụng khơng mục đích, đối tượng chi Sau phân bố, kho Bạc Nhà nước phải toán, dư vốn phải chuyển trả ngân sách cấp theo chế độ kế toán - Thực nguyên tắc người duyệt chi sai chế độ, sai dự tốn duyệt người phải chịu trách nhiệm trước pháp luật - Việc đánh giá thực ngân sách không chấp hành chế độ, tiêu chuẩn mà phải đánh giá kết hiệu thực nhiệm vụ chuyên môn giao Do vậy, trách nhiệm thủ trưởng đơn vị cấp trên, đơn vị quyền giao dự toán chi ngân sách nhiệm vụ cho đơn vị sử dụng ngân sách thực nhiệm vụ kiểm tra, phê duyệt chi tiêu, sử dụng ngân sách gắn với kết thực nhiệm vụ chuyên môn giao - Thể tính chất nhiệm vụ quan tài đảm nhận, kiểm tra tính đắn, hợp lệ nguồn tài chính, sử dụng tài – ngân sách cơng tác thực chế độ kế toán 75 c Điều kiện áp dụng kết dự kiến Để thực tốt nội dung trên, q trình tốn ngân sách cho đơn vị GD-ĐT thiết phải có phối hợp quan quản lý quan cấp phát, xố bỏ tình trạng số quan đơn vị trực thuộc tỉnh đóng địa bàn huyện có quan Phịng Tài huyện duyệt tốn, bỏ qua vai trò quản lý Phòng Giáo dục huyện Bên cạnh đó, q trình tốn kiên phải xuất tốn khoản chi saichế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu thu hồi giảm chi NSNN khoản chi sai chế độ này, khắc phục tình trạng quan tài cấp tiến hành toán chi NSNN cho đơn vị phát sai phạm có nêu kiến nghị xử lý lại khơng có biện pháp xử lý dứt điểm, để kéo dài khơng có thơng báo duyệt tốn cho đơn vị 4.4.2.4 Hoàn thiện cấu chi NSNN cho giáo dục a Cơ sở giải pháp Thực công tác đưa vốn tới đối tượng chi, thực mục đích đầu tư Vì việc tạo lập cấu sử dụng vốn hợp lý có ảnh hưởng lớn đến hiệu vốn đầu tư, bao gồm: + Chi cho người lao động + Chi quản lý hành + Chi hoạt động nghiệp vụ + Chi mua sắm sửa chữa thường xuyên TSCĐ Có thể nói xây dựng cấu chi NSNN cho giáo dục cách cân đối hợp lý, tỷ trọng nhóm chi phụ thuộc vào yêu cầu tính chất nội dung chi góp phần khơng nhỏ đem lại hiệu quản lý sử dụng vốn NSNN mức cao Nhìn vào cấu chi NSNN cho nghệp giáo dục huyện Tiên Du năm 2015 - 2017 vừa qua cho thấy kết sau tổng chi NSNN cho giáo dục huyện phân bổ sau: - Chi cho người: 87,9% - Chi khác: 2,2% - Chi nghiệp vụ chuyên môn: 6,2% 76 - Chi mua sắm, sửa chữa: 3,7% Một điều bất hợp lý cấu chi NSNN cho giáo dục địa bàn huyện tỷ trọng chi cho nghiệp vụ chuyên môn lại thấp, chiếm 6,2% Mà nhóm chi có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng giảng dạy, học tập đội ngũ giáo viên học sinh b Nội dung giải pháp Như bất hợp lý cấu chi cần phải xây dựng cấu tiến hơn, hiệu hơn, với sách chế độ yêu cầu nội dung chi Tác giả xin đề xuất cấu cho nhóm chi hợp lý sau: - Chi cho người: 65 – 75% tổng chi thường xuyên cho giáo dục - Chi mua sắm sửa chữa: – 8% tổng chi thường xuyên cho giáo dục - Chi nghiệp vụ chuyên môn: 14 – 15% tổng chi thường xuyên cho giáo dục - Chi khác: – 2% tổng chi thường xuyên cho giáo dục Để đáp ứng nhu cầu sở vật chất vốn nghèo nàn lạc hậu địa bàn huyện năm tỷ trọng nhóm chi cần trì mức tương đối cao, sau năm giảm xuống Nhóm chi cho nghiệp vụ chun mơn cần nâng lên chiếm từ 14 – 15% tổng chi ngân sách giáo dục Nhóm chi khác cần phải giảm tỷ trọng, phải nhóm chi có tỷ trọng nhỏ nhất, nên chiếm 1% tổng chi ngân sách giáo dục c Điều kiện áp dụng kết dự kiến - UBND huyện, Phịng Tài – Kế hoạch cần có hướng dẫn cho đơn vị giáo dục biết cầu yêu cầu thực theo cấu chi cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương 4.3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra a Cơ sở giải pháp Qua nghiên cứu thực trạng cho thấy công tác tra, kiểm tra trình chi NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo huyện Tiên Du lỏng lẻo Xuất phát từ thực tế thời gian qua quan tài chủ yếu thực cơng tác kiểm tra tốn kinh phí hàng năm Vì vậy, khơng 77 có tác dụng ngăn ngừa xử lý kịp thời trường hợp vi phạm kỹ thuật tài phát sinh nên thời gian tới phải tăng cường công tác tra, kiểm tra hàng ngày qua nghiệp vụ cấp phát kinh phí, đồng thời thực kiểm tra giám sát theo định kỳ việc thẩm định xét duyệt báo cáo tài đơn vị sử dụng kinh phí b Nội dung giải pháp Đối với đơn vị cấp trường Hàng năm, Phịng Tài – Kế hoạch huyện tỉnh phối hợp với Phòng ban liên quan tham mưu với Uỷ ban nhân dân huyện để thành lập đoàn kiểm tra tiến hành kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách việc chấp hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu đơn vị cấp trường trực thuộc Qua công tác kiểm tra, vi phạm, tồn công tác quản lý tài đơn vị phát xử lý kịp thời Bên cạnh đó, Phịng Tài - Kế hoạch cần tăng cường cơng tác thẩm tra số liệu tốn đơn vị cấp trường trước thực toán thức, kiên khơng thực tốn khoản chi không tiêu chuẩn, định mức quy định Luật NSNN Đối với KBNN Định kỳ hàng năm, KBNN tỉnh Bắc Ninh xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra thành lập đoàn tra để kiểm tra việc thực hoạt động nghiệp vụ chuyên môn đơn vị trực thuộc, đồng thời kiểm tra việc triển khai tổ chức thực chế, sách ban hành Bên cạnh KBNN huyện Tiên Du tiến hành tự kiểm tra phần hành nghiệp vụ cụ thể đơn vị, kết kiểm tra tổng hợp báo cáo KBNN tỉnh Qua công tác tra, kiểm tra KBNN cấp công tác tự kiểm tra KBNN huyện Tiên Du, đánh giá đơn vị KBNN huyện làm tốt công tác chuyên môn, thường xuyên cập nhật thông tin văn chế độ mới, tổ chức triển khai ứng dụng kịp thời vào công tác KSC thường xuyên ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục đơn vị c Điều kiện thực kết dự kiến UBND huyện cần đạo phòng TC – KH kết hợp tra huyện tiến hành tra sở giáo dục đào tạo địa bàn theo kế hoạch năm 78 đột xuất Phịng TC – KH cần có kế hoạch tuyển dụng bố trí cán làm cơng tác chun trách kiểm tra trình quản lý chi NSNN sở giáo dục đào tạo Nếu thực thành công giải pháp ngăn chặn sai phạm chi NSNN cho giáo dục huyện Tiên Du; mặt khác giúp cho sở đào tạo nâng cao vai trị trách nhiệm q trình chi quản lý chi NSNN cấp cho sở 79 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Tiên Du u cầu cấp thiết có tính khách quan Điều không bắt nguồn tự hạn chế yếu q trình thực cơng tác mà đòi hỏi quy luật, Nghị Đảng sách Nhà nước đổi chế quản lý chi NSNN Qua trình phân tích, luận giải, luận văn làm rõ nét bật sau: 1) Chi Ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục đào tạo địa bàn huyện quản lý bao gồm khoản chi ngân sách cho hệ thống trường mầm non, trường tiểu học, trung học sở, khoản chi cho trường Đảng, đoàn thể Bao gồm mục: chi mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn xây dựng nhỏ, chi cho quản lý hành chính, chi công tác giảng dạy chi cho người Chi NSNN cho nghiệp GD-ĐT ln đóng vai trị quan trọng chiếm tỷ trọng cao cấu chi NSNN nước ta 2) Thực tiễn quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện Tiên Du đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức năng, đặc biệt ngành tài phải đổi tồn diện đáp ứng u cầu đặt công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục địa bàn Qua phân tích, tác giả nhận thấy quản lý chi NSNN cho giáo dục huyện Tiên Du số hạn chế như: Công tác quản lý lập, duyệt phân bổ dự tốn cịn chưa coi trọng; Cơ cấu chi thường xuyên cho giáo dục đào tạo chưa hợp lý; q trình chi cịn gặp nhiều sai phạm; toán chi nộp chậm 3) Trong thời gian tới, để giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển địa bàn huyện cần thực giải pháp sau: (i) Nâng cao hiệu cơng tác lập dự tốn; (ii) Tăng cường kiểm soát chấp hành chi ; (iii) Nâng cao hiệu cơng tác tốn; (iv) Hồn thiện cấu chi NSNN cho giáo dục (v) Tăng cường công tác tra, kiểm tra Các biện pháp đưa dựa sở thực tế sở bước đầu cho phép khẳng định tính đắn đề tài hoàn thành mục tiêu nghiên cứu tác giả luận văn Nếu tổ chức thực tốt đồng biện pháp sở giúp trình quản lý chi NSNN huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh đạt hiệu 80 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Nhà nước Cần tăng cường đầu tư NSNN cho nghiệp GD-ĐT, có sách, chế thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao việc tuyển dụng nguồn nhân lực cho quản lý tài nghiệp GD-ĐT Đổi phương thức xây dựng giao kế hoạch ngân sách, cấu lại chi NSNN cho mục tiêu GD-ĐT Hồn thiện cấu nhóm mục chi thường xuyên, định mức chi người chi cho công việc Quy định rõ đơn giản quy trình lập dự tốn ngân sách, cải tiến quy trình chi ngân sách; quy định rõ trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, quan quản lý cấp quan kho bạc lĩnh vực NSNN, bổ sung quy định trách nhiệm quan phê chuẩn, quan thẩm định tốn đồng thời quy định rõ phân cơng, phân cấp cho địa phương việc xây dựng định mức phân bổ ngân sách cho đơn vị trực thuộc ngân sách cấp 5.2.2 Đối với Bộ Tài Bộ giáo dục - Bộ Tài Bộ Giáo dục phải có hướng dẫn việc quản lý thu chi hạch toán tốt nguồn vốn ngân sách cho giáo dục để phát huy hiệu đầu tư, tránh tình trạng quan tâm đến quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước - Bộ Tài cần khắc phục quy định cịn thiếu đồng bộ, không phù hợp từ văn pháp quy Nhà nước chi quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục - Nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN, q trình lập dự tốn đề nghị bổ sung tiêu chuẩn đánh giá tác động yếu tố khách quan chủ quan lên dự toán ngân sách hàng năm để có sở lập dự toán cho phù hợp Giảm bớt khâu trình lập dự tốn, xác định rõ trách nhiệm tổ chức cá nhân trình lập dự tốn - Đối với quan tài cấp cần tạo điều kiện đào tạo bồi dưỡng nâng cao lực trình độ chun mơn cho đội ngũ cán quản lý ngân sách nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý chi ngân sách huyện 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đặng Quốc Bảo (2010) Đổi quản lý nâng cao chất lượng giáo dục Việt Nam; Nguyễn Trọng Bình (2009) "Nâng cao tính minh bạch trách nhiệm giải trình phân cấp ngân sách với địa phương nước ta", Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia (86) Bộ Tài (2003) Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết hướng thi hành Luật ngân sách Bộ Tài (2003) Thơng tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 quy định quản lý ngân sách xă hoạt động tài khác xă, phường, thị trấn Bộ Tài (2008) Thông tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008, hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm Bộ Tài (2007) Thông tư số 107/2007/TT-BTC ngày 18/11/2008, hướng dẫn bổ sung số điểm quản lý, điều hành NSNN Tăng Bình Ngọc Tuyền (2015) Tài liệu bồi dưỡng: Năng lực quản lý tài dánh cho chủ tài khoản & kế toán trưởng quan đơn vị hành nghiệp NXB Tài chính, Hà Nội Chính phủ (2003) Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết hướng thi hành Luật ngân sách Chính phủ (2003) Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 quy chế xem xét, thảo luận, định dự toán, phân bổ ngân sách phê chuẩn ngân sách 10 Chính phủ (2017) Quyết định số 186/QĐ – TTg ngày 10 tháng 02 năm 2017 việc ban hành danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng NSNN thuộc lĩnh vực giáo dục đào tạo 11 Cục thống kê (2015) Niên giám thống kê tỉnh Bắc Ninh 12 Cục thống kê (2016) Niên giám thống kê tỉnh Bắc Ninh 13 Cục thống kê (2017) Niên giám thống kê tỉnh Bắc Ninh 14 Hoàng Thị Duyên (2016) Quản lý thu, chi đơn vị nghiệp giáo dục huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang Luận văn thạc sĩ Học viện Nông nghiệp Việt Nam 15 Trần Duy (2015) Vai trò giáo dục đào tạo phát triển Truy cập ngày 12/03/208 tại: http://nxbhanoi.com.vn/chi_tiet_tin/tabid d/204/cateID/4/artilc /15531 /language/ vi-VN/Default.aspx 82 16 Nguyễn Cơng Điều (2008) Cắt giảm chi tiêu cơng nhìn từ lĩnh vực quản lý ngân sách Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia (78) 17 Ngô Thị Thu Hà (2014) Vai trò giáo dục, đào tạo phát triển nguồn nhân lực Việt Nam Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam (3) tr.76 18 Phạm Minh Hạc (2003) Về giáo dục NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Hoàng Hàm (12/2008) Bàn thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng dự toán ngân sách nhà nước Tạp chí Kế tốn (11) 20 Lê Thị Diệu Huyền (2009) Thực trạng định hướng tốn khơng dùng tiền mặt khu vực cơng, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia (87) 21 Nguyễn Thị Trúc Mai (2014) Hoàn thiện quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo địa bàn huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên Luận văn thạc sĩ Học viện Nông nghiệp Việt Nam 22 Đinh Thị Nga (2017) Đầu tư nhà nước cho giáo dục, đào tạo: Thực trạng số đề xuất Tạp chí Tài chính, truy cập ngày 21 tháng 06 năm 2018 trang: http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/dau-tu-cua-nha-nuoc-cho-giao-ducdao-tao-thuc-trang-va-mot-so-de-xuat-125673.html 23 Vũ Văn Phong (2016) Quản lý chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang Luận văn thạc sĩ Học viện Nông nghiệp Việt Nam 24 Nguyễn Ngọc Quang (1989) Những khái niệm lí luận quản lý giáo dục; 25 Vũ Văn Tảo, Nguyễn Hữu Quỳnh, Nguyễn Văn Giao, Bùi Hiền (2001) Từ điển giáo dục học NXB Từ điển Bách Khoa, Hà Nội 26 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam (2005) Luật giáo dục, Hà Nội 27 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012) Luật giáo dục, Hà Nội 28 Đồng Văn Tâm (2011) Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cho GDĐT địa bàn huyện Phổ Yên, Thái Nguyên Luận văn thạc sĩ Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên 29 Trung tâm biên soạn Từ điển Bách khoa Việt Nam (1995) Từ điển Bách khoa Việt Nam, Quyển NXB Hà Nội, Hà Nội 30 UBND tỉnh Bắc Ninh (2011) Quyết định 128/2011/QĐ-UBND quy định mức thu học phí sở giáo dục mầm non, phổ thông công lập, giáo dục nghề nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh 31 Viện ngôn ngữ học (2002) Từ điển tiếng Việt phổ thơng NXB Thành phố Hồ Chí Minh 83 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Về công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo huyện Tiên Du Họ tên cá nhân hỏi ý kiến: Cơ quan đơn vị công tác: Chức vụ cơng tác: Xin ơng(bà) vui lịng cho biết số thông tin sau: I Về lập, phân bổ dự toán ngân sách chi thường xuyên NSNN cho GDĐT huyện Tiên Du Ông (bà) đánh công tác lập, phân bổ dự tốn chi NSNN Rất tốt Tốt Trung bình Kém Rất Theo ơng (bà) phân bổ dự tốn định mức nội dung chi nào? Đúng quy định Chưa quy định Khác Theo ông (bà) phân bổ dự toán chưa với định mức nguyên nhân đâu? Do chưa xác định nguyên tắc tiêu chí Chưa cân đối nguồn học phí Chưa tính đến yếu tố đặc thù cấp học, trường học, vùng miền Nguyên nhân khác Theo ơng (bà) lập dự tốn chi NS huyện cịn tình trạng lập dự tốn chưa định mức nguyên nhân đâu? Thời gian lập dự tốn bị giới hạn Chưa có vào tình hình thực năm liên kề nhiệm vụ năm kế hoạch Năm lực người giao nhiệm vụ lập dự tốn cịn hạn chế Chưa lường trước nhiệm vụ phát sinh năm Khác 84 II Về chấp hành chi thường xuyên NSNN cho GDĐT huyện Tiên Du Ông (bà) đánh công tác quản lý chấp hành chi NSNN huyện Tiên Du Rất tốt Tốt Trung bình Kém Rất Theo ông (bà) phương thức cấp phát chi ngân sách thuận tiện cho việc giao dịch tốn kinh phí chi ngân sách chưa Rất thuận tiện Thuận tiện Chưa thuận tiện Theo Ông (bà) việc quản lý chấp hành chi NSNN có hiệu nào? Rất hiệu Hiệu Kém hiệu Theo Ông (bà) nguyên nhân việc quản lý chấp hành chi NSNN chưa hiệu đâu Do chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định chưa phù hợp Do lực quản lý chủ tài khoản, trình độ kế tốn đơn vị sử dụng Ngân sách chưa đáp ứng yêu cầu Do cấp chậm nguồn ngân sách Do văn hướng dẫn thường xuyên thay đổi đơn vị chưa nắm bắt kịp Do cơng tác kiểm tra, kiểm sốt chưa chặt chẽ, chưa thường xun Cơng tác phối hợp phịng ban liên quan chưa chặt chẽ, chưa thống Do thiếu hướng dẫn quan quản lý chuyên mơn nghiệp vụ Khác III Về tốn ngân sách chi thường xuyên NSNN cho GDĐT huyện Tiên Du Ơng (bà) đánh cơng tác toán chi NSNN huyện Tiên Du Rất tốt Tốt Trung bình 85 Kém Rất Theo ông (bà) nguyên nhân việc lập báo cáo toán chi ngân sách chậm đâu Trình độ lực kế tốn cịn yếu Thiếu tinh thần trách nhiệm Văn hướng dẫn không rõ ràng Khối lượng công việc nhiều Khác Theo ông (bà) để công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục ngày tốt hơn, cần phải làm Hồn thiện cấu chi NSNN Nâng cao hiệu lập, phân bổ dự toán chi Tăng cường kiểm soát chi NSNN Tăng cường công tác tra, kiểm tra Tăng cường lãnh đạo huyện ủy Năng lực, trình độ cán quản lý chi NSNN Khác 86 ... Ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục – đào tạo địa bàn huyện; - Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục – đào tạo địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh. .. nhà nước cho nghiệp giáo dục – đào tạo địa bàn huyện; - Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục – đào tạo địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh; ... cấp phát chi tiêu 2.1.2 Quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục- đào tạo cấp huyện 2.1.2.1 Đặc điểm chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cấp huyện cho nghiệp giáo dục đào