Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại tỉnh gia lai

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CHÂU THANH BÌNH QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2020 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CHÂU THANH BÌNH QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS Trƣơng Bá Thanh Đà Nẵng - Năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Châu Thanh Bình MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Bố cục đề tài Sơ lƣợc tài liệu tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN 11 1.1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN 11 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, nội dung chi thƣờng xuyên NSNN 11 1.1.2 Khái niệm quản lý chi thƣờng xuyên NSNN 12 1.1.3 Nguyên tắc quản lý chi thƣờng xuyên NSNN 13 1.1.4 Vai trò quản lý chi thƣờng xuyên NSNN 13 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN 15 1.2.1 Lập dự toán chi thƣờng xuyên NSNN 15 1.2.2 Chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên NSNN 20 1.2.3 Kiểm soát toán chi thƣờng xuyên NSNN 22 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra chi thƣờng xuyên NSNN 25 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN 26 1.3.1 Nhân tố chế độ sách quản lý tài cơng 26 1.3.3 Nhân tố đặc thù khoản chi NSNN 28 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN 29 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phƣơng 29 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho quản lý chi thƣờng xuyên tỉnh Gia Lai 34 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN TẠI TỈNH GIA LAI 36 2.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH VÀ TÌNH HÌNH CHI THƢỜNG XUYÊN TẠI TỈNH GIA LAI 36 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 36 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 37 2.1.3 Tình hình thu – chi NSNN tỉnh Gia Lai 41 2.1.4 Tình hình chi thƣờng xuyên tỉnh Gia Lai 44 2.1.5 Bộ máy quản lý chi thƣờng xuyên 46 2.2 THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN TẠI TỈNH GIA LAI 52 2.2.1 Cơng tác lập dự tốn chi thƣờng xun NSNN 52 2.2.2 Công tác chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên 56 2.2.3 Cơng tác kiểm sốt tốn chi thƣờng xuyên 59 2.2.4 Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm chi thƣờng xuyên NSNN 61 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN TẠI TỈNH GIA LAI 65 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 65 2.3.2 Tồn tại, hạn chế 67 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 69 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN TẠI TỈNH GIA LAI 72 3.1 QUAN ĐIỂM, PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN 72 3.1.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh đến năm 2025 72 3.1.2 Phƣơng hƣớng, giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Gia Lai 76 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN CỦA TỈNH GIA LAI 82 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập, phân bổ, giao dự toán chi thƣờng xuyên NSNN 82 3.2.2 Quản lý sử dụng hiệu khoản chi thƣờng xuyên NSNN 84 3.2.3 Hồn thiện cơng tác kiểm soát, toán chi thƣờng xuyên NS 85 3.2.4 Tăng cƣờng công tác tra, giám sát chi thƣờng xuyên 87 3.2.5 Tăng cƣờng quản lý chi thƣờng xuyên số lĩnh vực 88 3.2.6 Một số giải pháp khác: 95 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ANQP : An ninh quốc phòng HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nƣớc KT-XH : Kinh tế xã hội NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách Nhà nƣớc NSĐP : Ngân sách địa phƣơng NSTW : Ngân sách trung ƣơng TC-KH : Tài - Kế hoạch XDCB : Xây dựng CCHC : Cải cách hành ĐTPT : Đầu tƣ phát triển DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, HÌNH Số hiệu Tên bảng Trang Hình 1.1 Hệ thống Ngân sách Nhà nƣớc Việt Nam 10 Hình 2.1 Bản đồ tỉnh Gia Lai 33 Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Biểu đồ 2.5 Một số tiêu phát triển kinh tế chủ yếu giai đoạn 2015 – 2019 Tình hình thu, chi ngân sách giai đoạn 2015 – 2019 Cơ cấu chi thƣờng xuyên NSNN tỉnh Gia Lai giai đoạn 2015 – 2019 Kết kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN năm từ năm 2015 – 2019 Công tác tra kinh tế - xã hội qua năm từ 2015 - 2019 35 42 44 58 62 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hệ thống tài Quốc gia, NSNN khâu chủ đạo, điều kiện vật chất quan trọng để Nhà nƣớc thực chức nhiệm vụ NSNN có vai trị quan trọng việc thúc đẩy cho phát triển kinh tế nhanh bền vững, đảm bảo an ninh quốc phịng, thực sách xã hội, công cụ quan trọng để Nhà nƣớc quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế Thông qua NSNN, Nhà nƣớc thực huy động nguồn lực xã hội, phân phối sử dụng cho nhu cầu phát triển kinh tế xã hội, đáp ứng yêu cầu công đổi đất nƣớc Hiện nay, kinh tế Việt Nam có bƣớc tiến đáng kể, bƣớc mở rộng quan hệ hợp tác song phƣơng đa phƣơng với nhiều đối tác quốc tế Đứng trƣớc bối cảnh đó, Việt Nam vừa có thuận lợi, vừa có “ thách thức, khó khăn Để ngày đứng vững ngày “ ”” phát triển, Nhà nƣớc Việt Nam cần phát huy vai trò lãnh đạo bối cảnh kinh tế Chi thƣờng xun NSNN có vai trị quan trọng ” “ “ ” định tồn máy Nhà nƣớc , đảm bảo cho Nhà nƣớc thực chức ” “ nhƣ vai trị Chính vậy, việc quản lý cách hiệu “ ” chi thƣờng xuyên từ Trung ƣơng đến địa phƣơng vấn đề có ý nghĩa ” “ định đến ổn định kinh tế , bảo đảm an ninh , an toàn xã hội , bảo đảm ; “ ; ” toàn vẹn lãnh thổ quốc gia ” Cùng với tăng trƣởng kinh tế năm, tổng thu NS thuộc tỉnh quản lý ngày tăng Tuy nhiên, tỉnh chƣa tự cân đối đƣợc NS địa phƣơng Trong công tác quản lý chi thƣờng xun tỉnh cịn có tồn tại, hạn chế, gây thất thốt, lãng phí Vì vậy, việc quản lý chi thƣờng xuyên NSNN tỉnh Gia Lai cần phải chặt chẽ, hiệu hơn, đồng thời khắc phục tồn hạn chế quản lý chi thƣờng xun Với lý đó, tơi chọn đề tài: “Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc tỉnh Gia Lai” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ - Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: Cung cấp số luận khoa học đề xuất cácgiải pháp chủ yếu để tỉnh Gia Lai hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc chi ngân sách địa phƣơng, nâng cao hiệu công tác chi thƣờng xuyên ngân sách, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội địa phƣơng Ý nghĩa thực tiễn: Trên sở tham khảo kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc thu, chi ngân sách số địa phƣơng để rút học cho tỉnh; phân tích số hạn chế quản lý nhà nƣớc chi thƣờng xuyên ngân sách tỉnh, rõ nguyên nhân chủ yếu dẫn đến hạn chế đó; đồng thời đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc chi thƣờng xuyên ngân sách địa phƣơng Mục tiêu nghiên cứu - Mục tiêu tổng quát: Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc tỉnh Gia Lai - Mục tiêu cụ thể: Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý chi thƣờng xuyên NSNN Phân tích thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên tỉnh Gia Lai giai đoạn 2015-2019 Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên tỉnh Gia Lai thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 92 tạo giống công nghiệp lâu năm có thu nhập cao; mơ hình nơng nghiệp hiệu mà tỉnh có lợi so sánh cạnh tranh … - Thu hút doanh nghiệp, chủ trang trại, hộ nông dân tham gia nghiên cứu ứng dụng thành tựu khoa học vào sản xuất, thƣơng mại hóa giải pháp khoa học - cơng nghệ, ƣu tiên xây dựng mơ hình ứng dụng khoa học - công nghệ hiệu lĩnh vực giống lai, phân bón thân thiện với mơi trƣờng, kỹ thuật canh tác có ứng dụng cơng nghệ thơng tin giúp tăng suất, giảm chi phí, kiểm sốt chất lƣợng trồng, vật ni,… - Sở Khoa học Công nghệ cần cải thiện tốc độ giải ngân chi NS cho lĩnh vực khoa học - cơng nghệ Triển khai chủ trƣơng khốn chi nghiên cứu đề tài, quản lý hành lĩnh vực Ngoài phần chi NSNN cần nên thu hút nguồn lực khác, liên kết với doanh nghiệp, hỗ trợ viện, trƣờng đại học phục vụ nghiệp khoa học - cơng nghệ, nguồn NSNN địa bàn cịn hạn chế, khơng đảm bảo để phát triển mơ hình chuyển giao ứng dụng công nghệ cao sản xuất, khởi nghiệp đổi sáng tạo, tiếp cận cách mạng công nghiệp 4.0 d Tăng cƣờng kiểm sốt q trình chi hành nhà nƣớc Để nâng cao hiệu quả, giảm chi phí, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí chi quản lý hành địi hỏi Gia Lai phải tích cực tinh giảm máy quản lý, tinh gọn biên chế cách thực giải pháp sau: Tiếp tục rà soát, xây dựng kế hoạch thực tinh giản biên chế, xếp máy hành theo quy định Trung ƣơng Tỉnh ủy Gia Lai (Nghị số 18-NQ TW Nghị số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017; Kế hoạch số 120-KH TU ngày 19 2018 Chƣơng trình số 64-CTr/TU ngày 05 2018 Tỉnh ủy) Rà soát lại máy quản lý cấp tỉnh, sáp nhập đơn vị chung chức cần phối hợp chức đơn vị đảm bảo đạt suất lao động ngày tốt (ví dụ nhƣ Ban Tổ 93 chức Tỉnh ủy với Sở Nội vụ, Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy với Thanh tra tỉnh, Sở Tài Sở Kế hoạch & Đầu Tƣ, Sở Xây dựng Sở Giao thông vận tải,…), phân công rõ chức năng, nhiệm vụ cho quan quản lý nhà nƣớc, tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ Tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lƣợng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập Rà sốt lại tồn đơn vị nghiệp ngành, lĩnh vực để sáp nhập đơn vị có chức năng, nhiệm vụ tƣơng tự Tiếp tục chuẩn hoá thủ tục hành theo hƣớng đơn giản, cửa liên thơng, áp dụng tối đa công nghệ thông tin phối hợp xử lý nghiệp vụ quản lý hành (nhƣ năm 2016 – 2017, tỉnh tiến hành rà soát, đánh giá 38 thủ tục hành chính, qua rà sốt đơn giản hóa 32 thủ tục hành chính) Cải tiến quy trình, thủ tục, nghiệp vụ quản lý hành nhà nƣớc, quản lý tài sản cơng để giảm chi NS cho lĩnh vực Cần có chế, sách đủ mạnh để tạo điều kiện thuận lợi, khuyến khích việc tinh giản biên chế Thực phân loại khu vực hành Nhà nƣớc để áp dụng chủ trƣơng khốn chi thực cải cách sách tiền lƣơng cho phù hợp, cần tách riêng khu vực có thu khu vực khơng có thu để có giải pháp để quy định định mức khoán cho phù hợp, nhƣ quy định khoán chi hành chính, sử dụng xe cơng, đặt hàng cung cấp dịch vụ công Việc giảm đầu mối, tiết kiệm khoản chi hành chính, đơn vị có nhiều đầu mối quản lý nhƣ ngành giáo dục, y tế, ngành lao động –thƣơng binh xã hội, ngành văn hóa, thể thao du lịch,… điều kiện để hỗ trợ cho đơn vị có tính chất đặc thù, có nguồn thu thấp, đơn vị nghiệp đứng chân địa bàn biên giới, vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn Ngồi ra, cần đạo sát đơn vị nhận khoán quản lý hành đơn vị nghiệp tự chủ tài phải hồn chỉnh, quy định chặt 94 chẽ, phù hợp Quy chế chi tiêu nội để việc phân phối thu nhập tăng thêm gắn với kết thực nhiệm vụ Chỉ đạo quan nhà nƣớc quản lý trình sử dụng tài sản cơng cách tiết kiệm Rà sốt lại khâu đấu thầu mua sắm tài sản công, thực đấu thầu mua sắm tập trung, đấu thầu qua mạng theo lộ trình Chính phủ Bộ Kế hoạch Đầu tƣ đạo Mở rộng quyền tự chủ xếp máy, thu gọn biên chế, khuyến khích đơn vị nghiệp công lập mở rộng dịch vụ, từ góp phần nâng cao đa dạng hố hình thức phục vụ, tăng thu, giảm áp lực cấp phát từ NSNN Cùng với chủ trƣơng khoán chi cho sở văn hoá - nghệ thuật - thể dục - thể thao cần nghiên cứu để xây dựng sách hỗ trợ hợp lý cho ngƣời làm công tác nghệ thuật, vận động viên thể thao, đào tạo, bồi dƣỡng phát tài trẻ lĩnh vực văn hố thể thao đơi với tăng thu từ hoạt động nhằm bù đắp phần chi NS Đối với đơn vị nghiệp kinh tế, nên khuyến khích họ thƣơng mại hóa dịch vụ cung cấp nhằm tạo nguồn thu, khuyến khích ký kết hợp đồng với các doanh nghiệp, cá nhân để có nguồn thu tăng thêm hợp lý, lấy làm nguồn tài tăng thu nhập ngồi lƣơng cho ngƣời lao động, giảm chi từ NSĐP - Các quan, đơn vị cân đối nguồn để thực điều chỉnh mức lƣơng sở năm theo quy định Nguồn thực cải cách tiền lƣơng tỉnh bao gồm: 50% tăng thu ngân sách địa phƣơng năm trƣớc thực so với dự tốn (khơng kể thu tiền sử dụng đất) đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ giao; 10% tiết kiệm chi thƣờng xuyên (không kể tiền lƣơng, có tính chất lƣơng) dự tốn năm đƣợc cấp có thẩm quyền giao; phần số thu đƣợc để lại theo chế độ phải trích để tạo nguồn cải cách tiền lƣơng theo quy định; nguồn thực cải cách tiền lƣơng từ năm trƣớc chƣa sử dụng chuyển sang Ngân sách trung ƣơng hỗ trợ phần tiền lƣơng tăng thêm cho tỉnh sau cân 95 đối nguồn mà chƣa đáp ứng đủ nhu cầu thực cải cách tiền lƣơng theo chế độ quy định 3.2.6 Một số giải pháp khác: - Đổi quy trình lập, phân bổ, chấp hành toán chi thƣờng xuyên ngân sách dựa vào kết đầu gắn với tầm nhìn trung hạn Hồn thiện q trình chấp hành chi NSNN, đặc biệt coi trọng khâu chấp hành dự toán chi để điều chỉnh tăng, giảm chi quý, tháng phù hợp với thực tế Chấp hành dự toán chi NSNN qua hình thức cấp phát kinh phí, đảm bảo ngân sách cấp quan tâm hƣớng dẫn, kiểm tra, hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho ngân sách cấp dƣới Ngƣợc lại, ngân sách cấp dƣới phải chấp hành theo hƣớng dẫn, đạo ngân sách cấp thông tin kịp thời cho ngân sách cấp Kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc trọng kiểm sốt tính bản, trọng yếu hồ sơ, chứng từ, thủ tục, trình tự chi - Quản lý NS theo kết đầu cần tập trung vào việc xây dựng nội dung khuôn khổ chủ yếu: Soạn lập NS theo khuôn khổ chiến lƣợc trung hạn để thiết lập mối quan hệ kết đầu đầu vào Thiết lập hệ thống thông tin phƣơng thức quản lý NS theo kết đầu Thay đổi hệ thống báo cáo, đánh giá đƣợc: mục tiêu chiến lƣợc, kết thực hiện, mối quan hệ tác động nhân tố đầu vào đầu Cải cách hệ thống luật pháp, đơn giản hóa thủ tục hành chính, thực pháp chế hồi tố để tăng cƣờng trách nhiệm ngƣời quản lý xử phạt nghiêm minh vi phạm quản lý chi tiêu công 96 - Đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực tài cơng, hồn thiện phƣơng thức điều hành sách tài sở tiếp tục hồn thiện hệ thống pháp luật thủ tục hành lĩnh vực tài thực hiện đại hóa tài cơng với trọng tâm đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin - Tiếp tục hồn thiện phân cấp quản lý NS: Chính phủ, Bộ Tài chính, HĐND tỉnh Gia Lai cần phải có chế phân cấp NS cụ thể nhằm tạo chủ động, minh bạch quản lý chi tiêu ngân sách Đồng thời đảm bảo việc cân đối cho khoản chi mà địa phƣơng chƣa thể cân đối đƣợc, giúp cho địa phƣơng chủ động cân đối ngân sách cấp - Thực cơng khai, minh bạch thủ tục hành nhằm tạo thơng thống đơn giản thủ tục hành liên quan đến lĩnh vực chi thƣờng xuyên NSNN Thực có hiệu quả, khai thác đƣợc chức hệ thống thông tin quản lý NS Kho bạc (TABMIS) Ứng dụng công nghệ thông tin, phần mền chuyên dụng vào quản lý chi thƣờng xuyên NSNN - Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Phịng, chống tham nhũng thực cơng khai tài chính, ngân sách nhà nƣớc Hồn thiện tổ chức máy nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý chi thƣờng xuyên NSNN Công tác toán NSNN phải thực quan tâm khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực tiêu kinh tế - xã hội địa phƣơng, tình hình thực Nghị HĐND cấp rút học kinh nghiệm phục vụ việc quản lý điều hành chi NSNN địa phƣơng năm tiếp theo, khoản chi thƣờng xuyên NSNN - Đối với đơn vị sử dụng ngân sách, cần rà soát, xếp lại máy biên chế đơn vị dự toán; Bố trí cán có trình độ phù hợp để quản lý tài chính, kế tốn Hàng năm, có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng, tập huấn nghiệp vụ quản lý tài cho chủ tài khoản, kế tốn đơn vị dự 97 toán Tăng cƣờng đào tạo tin học, ngoại ngữ cho cán nhằm ứng dụng có hiệu chƣơng trình quản lý NSNN - Đối với quan chun mơn, cần có kế hoạch tuyển dụng, xếp, phân công lại công việc phù hợp với trình độ, lực cán Tăng cƣờng đào tạo đào tạo lại để nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ cán Đối với cán Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh, cần trọng đào tạo, bồi dƣỡng phẩm chất đạo đức nhằm xây dựng đội ngũ cán có lực chun mơn cao, phẩm chất đạo đức tốt Chuẩn hóa đội ngũ kế tốn tài cấp, phải có trình độ chun mơn theo quy định - Cần đổi công tác kiểm tra, tra, kiểm toán quản lý chi NSNN Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra việc lập dự toán thu, chi NSNN, cụ thể cần quan tâm khâu trọng yếu: Khâu hƣớng dẫn số thông báo kiểm tra dự toán ngân sách phải thật cụ thể khâu xét duyệt dự toán phải thực thận trọng, khách quan, chí phải trao đổi, thảo luận với đơn vị để làm sáng tỏ nhu cầu dự toán, phục vụ tốt cho việc xét duyệt dự toán cho đơn vị thụ hƣởng NSNN Cơ quan tài chính, Kho bạc Nhà nƣớc phải quan tâm kiểm tra theo dự toán đƣợc duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành, tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ, đặc biệt quan tâm đến hiệu việc chi tiêu NSNN - Ngoài ra, tỉnh cần quan tâm có chế, quy định cụ thể khen thƣởng xử lý vi phạm quản lý chi NSNN, qua để nhằm củng cố nâng cao tinh thần trách nhiệm ngƣời quản lý, điều hành sử dụng NSNN, đảm bảo tính minh bạch hiệu quản lý NSNN địa phƣơng Đồng thời, cần thƣờng xuyên tuyên truyền, phổ biến tính pháp luật, quy định, nghiệp vụ chuyên môn chi NSNN cho đơn vị, cá nhân, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị Quốc hội: Đồng điều chỉnh thống quy 98 định Luật Tổ chức quyền địa phƣơng, Luật Đầu tƣ công Luật NSNN theo hƣớng mở rộng quyền chủ động cho quyền cấp tỉnh việc xây dựng định mức chi NSĐP Hạn chế tối đa lồng ghép định cấp quyền địa phƣơng dự tốn tốn chi NS Tăng cƣờng chế khoán cho phép cấp quyền địa phƣơng tự cân đối thu chi khoản chi khung khổ NS đƣợc phân bổ 3.3.2 Kiến nghị Chính phủ: Cần rà sốt điều chỉnh hệ thống chế độ định mức phân bổ NSNN áp dụng chung cho địa phƣơng, định mức phân bổ NS quản lý hành cho đơn vị trực thuộc tỉnh, định mức phân bổ CTX nghiệp giáo dục – đào tạo, nghiệp y tế Củng cố hệ thống thơng tin tài - NS, hệ thống kế toán NS, kế toán kho bạc kế toán đơn vị sử dụng NSNN nhằm cung cấp mặt thông tin thống đầy đủ cho cán quản lý NSNN đơn vị họ có nhu cầu Đầu tƣ xây dựng số trung tâm có nhiệm vụ dự báo xu hƣớng phát triển dài hạn lĩnh vực tài – ngân sách – đầu tƣ để hỗ trợ đơn vị quản lý NSNN địa phƣơng, giúp họ xây dựng dự tốn xác Tăng thời gian chuẩn bị dự tốn cho cấp quyền địa phƣơng nhằm tăng chất lƣợng dự toán Nhanh chóng ban hành văn hƣớng dẫn quan quản lý NSĐP TW điều chỉnh sách Các Bộ, ngành Trung ƣơng sớm trình Chính phủ ban hành Nghị định hƣớng dẫn chế tài lĩnh vực Giáo dục - đào tạo; dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao du lịch; thơng tin truyền thơng báo chí để địa phƣơng có sở tổ chức triển khai thực Đối với chế tự chủ tổ chức khoa học công nghệ công lập chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác cần ban hành Thông tƣ hƣớng dẫn cụ thể để thuận tiện cho địa phƣơng tổ chức triển khai thực theo quy định Cần hƣớng dẫn địa phƣơng việc xây 99 dựng định mức kinh tế kỹ thuật dịch vụ công; xây dựng tiêu chí, tiêu chuẩn đánh giá chất lƣợng dịch vụ công; cách xác định giá dịch vụ công để làm sở xây dựng phƣơng án tự chủ đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh Sớm đƣa vào áp dụng khung đo lƣờng hiệu hoạt động để đánh giá báo cáo điểm mạnh, điểm yếu hệ thống quản lý tài cơng địa phƣơng 3.3.3 Kiến nghị Bộ Tài chính: Ngồi quy định hƣớng dẫn chung cơng tác lập dự tốn NSNN, năm Bộ Tài cần sớm có quy định, hƣớng dẫn cụ thể để địa phƣơng chủ động xây dựng dự toán thu, chi NSĐP sát với mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội nƣớc địa phƣơng, để việc xây dựng dự toán khoản thu – chi ngân sách địa phƣơng đƣợc tính đúng, tính đủ; nguồn thu đƣợc hƣởng theo phân cấp, tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu ngân sách trung ƣơng ngân sách địa phƣơng để địa phƣơng chủ động xây dựng dự toán chi NSĐP chi tiết lĩnh vực chi theo quy định Luật NSNN, đảm bảo ƣu tiên bố trí đủ dự tốn nhu cầu kinh phí thực dự án, nhiệm vụ cam kết, chế độ chính, sách mới, việc điều chỉnh tăng định mức, mở rộng đối tƣợng thụ hƣởng sách hành 3.3.4 Kiến nghị với HĐND tỉnh, UBND tỉnh Gia Lai: - Đối với Hội đồng nhân dân tỉnh: Cần tăng tần suất thực giám sát việc chấp hành, quản lý thu – chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn, đa dạng hình thức giám sát nhƣ giám sát trực tiếp, giám sát qua báo cáo,… áp dụng cách làm hay, học kinh nghiệm từ việc giám sát chi thƣờng xuyên ngân sách địa phƣơng tỉnh Quảng Ngãi đƣợc nêu mục 1.4.1 - Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh: Ngoài việc khuyến nghị nhiệm vụ giải pháp nêu trên, cần đạo phát huy trách nhiệm tra tài chính, tra nhà 100 nƣớc, tra sở, ngành kiểm tra, giám sát việc sử dụng ngân sách nhà nƣớc đơn vị dự toán, đơn vị ngân sách trực thuộc Thực trạng nay, nhiều đơn vị chƣa ban hành quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế quản lý tài sản công, quản lý chi thƣờng xuyên có ban hành nhƣng chƣa đảm bảo chặt chẽ, việc cần giao quan kiểm tra, chấn chính, qua phát huy tinh thần tự chủ, cán bộ, nhân viên quan giám sát sử dụng NSNN đơn vị Hằng năm, UBND tỉnh, Sở Tài có tổng kết hoạt động quản lý thu – chi NSNN, nhƣng cần có đánh giá cụ thể quan làm tốt, quan chƣa làm tốt để tăng tính thuyết phục chế quản lý NSNN Nâng cao trách nhiệm, hiệu phối hợp đơn vị quản lý nhà nƣớc tài ngân sách thụ hƣởng ngân sách theo hƣớng thực chất, việc lập dự toán Để việc thẩm tra, đề xuất giao dự toán ngành tài cho Ủy ban nhân dân tỉnh để trình Hội đồng nhân tỉnh thông qua hoạt động phân tích, đánh giá có sở khoa học, khơng phải mặc mang tính xin - cho Việc phân cấp quản lý chi NSNN cho cấp tỉnh chƣa phù hợp với khả điều kiện cụ thể huyện, thị xã, thành phố, đơn vị dự tốn; cịn tập trung quản lý nhiều ngân sách cấp tỉnh, chƣa phát huy tốt tính sáng tạo, tự chủ tính chịu trách nhiệm địa phƣơng, sở, ngành, đơn vị dự tốn Ngồi ra, cần đạo ngành tài chính, địa phƣơng tăng cƣờng ứng dụng cơng nghệ thông tin qua phần mềm chuyên dụng giúp cho việc lập dự toán, phân bổ dự toán, điều hành ngân sách toán ngân sách nhà nƣớc đƣợc thực theo quy trình thống địa bàn Trong toán chi NSNN cấp cịn hạn chế, đội ngũ làm cơng tác tài chính, cán cấp xã, lực chuyên mơn cịn hạn chế Thêm vào đó, cán xã thƣờng thay đổi theo nhiệm kỳ HĐND xã 101 Việc kiểm tra, tra chi NSNN đƣợc quan tra, tài Kho bạc Nhà nƣớc kiểm tra, xét duyệt nghiêm ngặt, quan tâm nhiều đến tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ nhƣng quan tâm đến hiệu việc chi tiêu; KBNN thực kiểm soát chi vào dự toán đƣợc giao, hồ sơ pháp lý chứng từ có liên quan đến khoản chi Trƣờng hợp khoản chi chƣa đủ điều kiện để toán, KBNN tỉnh cần tạm ứng cho đơn vị sử dụng NS để chủ động chi theo dự toán đƣợc giao, sau đơn vị có trách nhiệm tốn tạm ứng với KBNN tỉnh theo nội dung tạm ứng thời hạn quy định./ 102 KẾT LUẬN - Qua nghiên cứu, Luận văn với đề tài “Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc tỉnh Gia Lai” đáp ứng đƣợc mục tiêu nghiên cứu đề nhƣ: Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Phân tích thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên tỉnh Gia Lai giai đoạn 2015-2019 Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xun tỉnh Gia Lai thời gian tới - Bên cạnh nội dung nghiên cứu phân tích luận văn Trong luận văn cịn nhiều điểm thiếu sót nhƣ sở lý luận phân tích nhiều yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN nhƣng điều kiện thời gian nhƣ nguồn tài liệu thu thập hạn chế nên tác giả chƣa nghiên cứu sâu thực trạng tất nhân tố ảnh hƣởng để đề xuất nhiều giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN địa bàn tỉnh Gia Lai - Quản lý chi thƣờng xuyên NSNN đề tài nghiên cứu mang tính chun mơn, nghiệp vụ Vì vậy, trình nghiên cứu đề tài khơng tránh thiếu sót Do đó, tác giả mong muốn đƣợc nhận đƣợc nhiều ý kiến tham gia nhận xét, đánh giá để tác giả hồn thiện tốt luận văn Thông qua luận văn, hy vọng tài liệu tham khảo có ích tổ chức, cá nhân thi hành nhiệm vụ quan tâm đến công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN địa bàn tỉnh Gia Lai./ TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG VIẸT [1] Hồ Xuân Phƣơng Lê Văn Ái (2000), “Quản lý Tài Nhà nước”, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội; [2] Báo phủ (2018), Nỗ lực, tăng cường kỷ luật kỷ cương ngân sách nhà nước, http://baochinhphu.vn/Tai-chinh/No-luc-tang-cuong-kyluat-ky-cuong-NSNN/350767.vgp [3] Bộ Tài (2018), Kết tồn diện lĩnh vực tài – ngân sách năm 2018, http://tapchitaichinh.vn/su-kien-noi-bat/ket-quatoan-dien-trong-linh-vuc-tai-chinh-ngan-sach-301469.html [4] Nguyễn Thị Chắt (2004) “Tăng cường cơng tác giám sát tài đơn vị nghiệp giao quyền tự chủ tài chính”, Thanh tra Tài chính, Hà Nội [5] Phan Thu Cúc (2002) “Đổi chế quản lý tài đơn vị hành nghiệp hưởng thụ nguồn ngân sách Nhà nước”, NXB Tài chính, Hà Nội; [6] Vũ Xn Dũng (2012), Giáo trình nhập mơn tài tiền tệ, Nxb Thống kê, Hà Nội; [7] Phan Huy Đƣờng (2017), Giáo trình Quản lý Nhà nƣớc kinh tế, Nxb Đại học Quốc Gia, Hà Nội [8] Trần Văn Giao (2002) “Kinh tế tài cơng”, NXB Thống kê, Hà Nội; [9] Võ Thành Hƣng, Đinh Xuân Hà (2013), “Định hướng áp dụng kế hoạch tài kế hoạch chi tiêu trung hạn Việt Nam”, Tạp chí Tài số – 2013; [10] Đặng Văn Du; Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình Quản lý chi NSNN, Học viện Tài Chính, Hà Nội [11] Tô Thiện Hiền (2012) “Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến 2020”;Trƣờng đại học Kinh tế, TP Hồ Chí Minh [12] Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2010), Giáo trình Quản lý kinh tế, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội; [13] Quốc hội 13 (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH13ngày 25 tháng năm 2015;Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [14] Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý NSNN, Nxb Thống kê, Hà Nội; [15] Trần Thị Lan Hƣơng (2015) “Kinh nghiệm quản lý ngân sách số nước”, đăng Tạp chí Tài số 11 kỳ 1-2015; [16] Nghị – Đại hội đại biểu lần thứ XV Đảng tỉnh Gia Lai (Nhiệm kỳ 2015-2020) [17] Dƣơng Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình quản lý tài cơng, Học viện Tài chính, Hà Nội [18] Lê Chi Mai (2006) “Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương – Thực trạng giải pháp”, Nxb Tài chính, Hà Nội; [19] Nguyễn Thị Thanh Mai (2017), Hoàn thiện quản lý nhà nước thu chi ngân sách nhà nước thành phố Hải Phòng, luận văn tiến sĩ kinh tế, Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ƣơng, Hà Nội [20] Lê Văn Nghĩa (2018) “Quản lý chi NSNN tỉnh Đắk Lắk”, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc Gia Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh [21] Vũ Cƣơng – Nguyễn Thị Minh Tâm (2002) “Khuôn khổ chi tiêu trung hạn – hướng cải cách quy trình lập ngân sách”, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội; [22] Nguyễn Văn Thành (2015), Hoàn thiện quản lý NSNN thành phố Bắc Giang, Luận văn thạc sĩ, Trƣờng đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội [23] Vũ Nhƣ Thăng, THS Lê Thị Mai Liên (2013), “Bàn phân cấp ngân sách Việt Nam”, Http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao- doi/trao-doi-binh-luan/ban-ve-phan-cap-ngan-sach-o-viet-nam25937.html; [24] Trần Đình Ty (2005), “Đổi chế quản lý đầu tư từ nguồn Ngân sách Nhà nước”, Nhà xuất Lao động; [25] UBND tỉnh Quảng Nam (2013 – 2017), Chủ trương, biện pháp chủ yếu đạo, điều hành kế hoạch phát triển KT-XH, dự toán thu – chi NSNN tỉnh Quảng Nam từ 2013 đến 2017, Quảng Nam [26] Đồng Thị Hồng Vân (2010), “Giáo trình quản lý ngân sách Nhà nước”, NXB Lao động, Hà Nội [27] Nguyễn Nhƣ Ý (2003), Từ điển Bách khoa Việt Nam, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội [28] http://tapchitaichinh.vn/su-kien-noi-bat/su-kien-tai-chinh/chi-ngan-sachnha-nuoc-gop-phan-phat-trien-ben-vung-nen-kinh-te-131314.html [29] http://tapchitaichinh.vn/co-che-chinh-sach/hoi-dap-chinh-sach/xay-dungdu-toan-chi-thuong-xuyen-nam-2018-theo-quy-dinh-moi-nhu-thenao-127730.html [30] https://dtbd.moha.gov.vn/uploads/resources/admin/chuyenvien/ChuyenD e6.pdf [31] https://nganhangphapluat.thukyluat.vn/tu-van-phap-luat/dau-tu/lap-dutoan-thu-chi-ngan-sach-nha-nuoc-phai-tuan-thu-cac-noi-dung195955 [32] https://www.sav.gov.vn/SMPT_Publishing_UC/TinTuc/PrintTL.aspx?id b=2&ItemID=1723&l=/noidung/tintuc/Lists/Nghiencuutraodoi [33] http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/nhip-song-tai-chinh/2019-0216/chan-chinh-ky-luat-chap-hanh-ngan-sach-67834.aspx [34] http://tapchitaichinh.vn/kbnn-trong-su-nghiep-cnh-hdh/kho-bac-nhanuoc-phan-dau-den-nam-2020-hinh-thanh-quy-trinh-kiem-soat-chidien-tu-133715.html [35] https://stc.gialai.gov.vn/ [36] https://gialai.gov.vn/pages/van-ban-chi-dao-dieu-hanh.aspx [37] http://tinhuygialai.org.vn/download/vi-VN-0-337.html [38] https://vbpq.mof.gov.vn/ [39] http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban ... lý chu trình ngân sách nhà nƣớc, quản lý thu ngân sách nhà nƣớc, quản lý chi đầu tƣ phát triển ngân sách nhà nƣớc, quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc, quản lý tài quan nhà nƣớc đơn vị... 1: Cơ sở lý luận quản lý chi thƣờng xuyên NSNN Chƣơng 2: Thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên NSNN tỉnh Gia Lai Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên NSNN tỉnh Gia Lai Sơ lƣợc... tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách tỉnh Gia Lai + Về không gian: Đề tài nghiên cứu nội dung chi thƣờng xuyên NSNN địa bàn tỉnh Gia Lai + Về thời gian: Số liệu nghiên cứu thực trạng quản lý chi