Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại tỉnh Luangprabang nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (tt)

Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại tỉnh Luangprabang nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (LV thạc sĩ)Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại tỉnh Luangprabang nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (LV thạc sĩ)Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại tỉnh Luangprabang nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (LV thạc sĩ)Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại tỉnh Luangprabang nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (LV thạc sĩ)Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại tỉnh Luangprabang nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (LV thạc sĩ)Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại tỉnh Luangprabang nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (LV thạc sĩ)Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại tỉnh Luangprabang nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (LV thạc sĩ)Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại tỉnh Luangprabang nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (LV thạc sĩ)Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại tỉnh Luangprabang nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (LV thạc sĩ)Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại tỉnh Luangprabang nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA DAYMONE VIRANON QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH LUANG PRA BANG NƯỚC CHDCND LÀO TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành : Quản lý cơng Mã số : Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS Lê Chi Mai Hà Nội, 2017 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với công đổi kinh tề, chuyển sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước, lĩnh vực tài – ngân sách nói chung quản lý quỹ ngân sách kho bạc nhà nước nói riêng có đổi bản, nhờ mang lại kết đáng khích lệ Chi ngân sách nhà nước trở thành công cụ đắc lực điều hành vĩ mô kinh tế Nhà nước Chi tiêu ngân sách nhà nước (NSNN) năm qua, ngồi việc đảm bảo hoạt động có hiệu máy nhà nước, ổn định đời sống kinh tế - xã hội, tạo tiền đề sở vật chất quan trọng góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, tác động tích cực vào tốc độ tăng trưởng kinh tế Bên cạnh kết đạt được, khâu phận quy trình quản lý chi NSNN bộc lộ khiếm khuyết, hiệu Trong lĩnh vực chi thường xuyên, kiểm toán nhà nước phát nhiều hình thức làm thất thốt, gây sai phạm như: lấy ngân sách cho vay, tạm ứng, tự chi khoản vượt thu, sử dụng ngân sách dự phòng sai quy định, hỗ trợ không chế độ, chi vượt tiêu chuẩn, định mức mua sắm Trong năm qua, Đảng Nhà nước Lào ban hành nhiều văn pháp luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Tất bộ, ngành, địa phương tổ chức tích cực triển khai thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Tuy nhiên tình trạng bng lỏng quản lý, vi phạm nguyên tắc quản lý tài chính, ngân sách, làm tất tài sản Nhà nước lớn Luangprabang tỉnh nằm miền Bắc nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào với nhiều di tích lịch sử, trở thành điểm đến thu hút nhiều khách du lịch nước, tỉnh nỗ lực phát triển giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao an sinh xã hội Trong năm gần đây, công tác quản lý điều hành ngân sách Ủy ban Nhân dân tỉnh bước vào chiều sâu có hiệu Đặc biệt trọng đổi quản lý ngân sách cấp tỉnh nhiều mặt: đổi quản lý thu – chi ngân sách; hoàn thiện máy nâng cao lực cán bộ; việc phân bổ nguồn thu ngân sách tạo điều kiện để cấp tỉnh, cấp huyện chủ động, tự chủ công tác quản lý, điều hành ngân sách nhằm đảm bảo nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng địa phương Nhờ đó, quản lý chi ngân sách tỉnh nói chung quản lý chi thường xuyên ngân sách tỉnh nói riêng đạt số kết quan trọng như: đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu, đồng thời đảm bảo chi theo nguyên tắc, trọng nâng cao hiệu chi tiêu Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, quản lý chi thường xun NSNN tỉnh thiếu sót như: phân bổ dự toán chi thường xuyên cho khoản khơng tự chủ chưa sát với thực tế, tình trạng lãng phí sử dụng ngân sách phổ biến, chưa tạo chủ động cho đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách có chế khốn, tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc sử dụng biên chế kinh phí hoạt động, khiếm khuyết hệ thống thông tin quản lý chi thường xuyên ngân sách… Xuất phát từ thực tiễn, để góp phần hồn thiện cơng tác quản lý NSNN nói chung quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh nói riêng, tơi định chọn đề tài: “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Luangprabang nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tuy đề tài mới, song với trình phát triển kinh tế - xã hội, hội nhập quốc tế, công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp không ngừng thay đổi nhằm tạo chế hợp lý, phù hợp với tiến trình phát triển Tình hình nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu quản lý ngân sách nhà nước nói chung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước nói riêng nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào công việc nhà nước, phủ quyền địa phương dành quan tâm đặc biệt Thuận lợi trình nghiên cứu Nhà nước Lào có chủ trương, đường lối, sách pháp luật quản lý chi ngân sách , tạo sở pháp lý cho quản lý ngân sách Cơ sở lý thuyết quản lý chi ngân sách nhà nước nói chung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước nói riêng, thời gian qua có nhiều tác giả nghiên cứu, đề cập nhiều góc độ khía cạnh khác nhau, có giá trị thiết thực vận dụng vào thực tiễn Có thể kể đến như: - Luận văn Thạc sĩ “ Cải cách quản lý thu ngân sách nhà nước Bộ Ngoại giao nước CHDCND Lào ” tác giả Khamphet Vanghan, Học viện trị hành quốc gia Lào năm 2014 - Luận văn Thạc sĩ “ Quản lý ngân sách nhà nước giai đoạn Tỉnh Viêng Chăn nước CHDCND Lào ” tác giả Khamphon Souphida, Học viện trị hành quốc gia Lào năm 2011 - Luận văn Thạc sĩ Quản tri kinh doanh “Hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Đắc Nông nước CHXHCN Việt Nam” tác giả Phạm Quốc Hiệp năm 2014 - Luận văn Thạc sĩ Học viện trị hành quốc gia Lào “ Quản lý ngân sách nhà nước Văn phòng phủ” tác giả Thongpan Silavong năm 2012 - Luận văn Thạc sĩ Tài ngân hàng “Quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Nam Định nước CHXHCN Việt Nam” Học viện hành quốc gia, năm 2015 Các luận văn tác giả khái quát phần vấn đề lý luận quản lý NSNN, đồng thời phân tích thực trạng tình hình quản lý NSNN bộ, địa phương đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý NSNN Tuy nhiên, mục tiêu nghiên cứu góc độ tiếp cận khác nhau, cơng trình đề cập đến số vấn đề định Đặc biệt, tỉnh Luangprabang nước CHDCND Lào chưa có cơng trình nghiên cứu thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý chi thường xuyen đia bàn tỉnh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích: Trên sở hệ thống hóa lý luận chi thường xuyên ngân sách Nhà nước, quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước khảo sát, phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Luangprabang từ năm 2014 đến năm 2016 Luận văn đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Luangprabang thời gian tới Nhiệm vụ: - Vận dụng lý luận chi thường xuyên ngân sách Nhà nước, quản lý chi thường xuyên để phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Luangprabang - Trên sở phân tích đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Luangprabang năm qua - Đề xuất hệ thống giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Luangprabang Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh Phạm vi nghiên cứu:  Về nội dung: Phạm vi nghiên cứu luận văn giới hạn quản lý khoản chi thuộc NSĐP cân đối, không bao gồm nội dung quản lý khoản chi thuộc NSTW địa bàn tỉnh Luangprabang, tập trung vào phân tích quản lý chi thường xuyên - Về không gian: Luận văn nghiên cứu phạm vi tỉnh Luangprabang - Về thời gian: Thời gian khảo sát thực tế từ năm 2014 đến năm 2016 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu dựa phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử, quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Kaysone phomvihan Luận văn dựa lý luận tài nhà nước, lý luận điều hành máy tổ chức; luật Ngân sách nhà nước, sách phát triển kinh tế - xã hội Chính phủ tỉnh Luangprabang giai đoạn; chiến lược phát triển chi thường xuyên ngân sách sở tài chính, đồng thời có đóng góp thêm số học kinh nghiệm nước - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn chủ yếu sử dụng phương pháp điều tra, so sánh, phân tích, tổng hợp, thống kê… phân tích vấn đề theo nguyên tắc logic Từ đó, kết hợp lý thuyết với vấn đề để nghiên cứu đưa phương hướng, giải pháp công tác quản lý chi thường xuyên NSNN Sở tài tỉnh Luangprabang Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về mặt lý luận: Góp phần hệ thống hóa, luận giải vấn đề lý luận chi NSNN quản lý chi thường xuyên NSNN, cho thấy cần thiết, đặc thù, vai trò quan trọng nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN học kinh nghiệm nước chi NSNN quản lý chi thường xun NSNN -Về thực tiễn: Góp phần vào cơng tác nghiên cứu, phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Luangprabang,chỉ vấn đề chính, cách tổ chức quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Luangprabang, đề xuất số quan điểm, giải pháp, phương hướng số ý tưởng nhằm hồn thiện, nâng cao chất lượng cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN địa bàn tỉnh Luangprabang Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn bao gồm ba chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN giai đoạn năm 2014-2016 tỉnh Luangprabang nước CHDCND Lào Chương 3: Định hướng giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Luangprabang Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.1 Một số vấn đề chung chi ngân sách nhà nước Quản lý NSNN thực chất quản lý thu, chi NSNN cân đối NSNN Quản lý thu NSNN việc nhà nước dùng quyền lực để tập trung phần nguồn tài quốc gia hình thành quỹ NSNN nhằm thỏa mãn chi tiêu Nhà nước Khái niệm chi ngân sách Nhà nước Chi NSNN trình phân phối lại nguồn tài tập trung vào NSNN đưa chúng đến mục đích sử dụng Do đó, chi NSNN việc cụ thể không dừng lại định hướng mà phải phân bổ cho mục tiêu, hoạt động công việc thuộc chức Nhà nước Đặc điểm chi ngân sách Nhà nước Một là, chi NSNN gắn liền với máy Nhà nước nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội mà Nhà nước đảm đương thời kỳ Hai là, chi NSNN theo lu t đ nh Nội dung chi NSNN cấp quyền quy định Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực Ba là, chi NSNN hướng đ n l i ch chung c a u c gia đ a hương B n là, khoản chi NSNN hần lớn mang t nh khơng hồn trả hồn trả khơng trực ti Năm là, hiệu uả c a chi NSNN đư c đo lường tầm vĩ mơ mang t nh tồn diện mặt KTXH, l n ch nh tr ngoại giao Sáu là, khoản chi NSNN gắn liền với vận động phạm trù giá trị khác tiền lương, giá cả, lãi suất, tỷ suất hối đối, tín dụng… 1.1.2 Quản lý chi thường xun ngân sách nhà nước tỉnh Khái niệm chi thường xuyên ngân sách tỉnh Chi thường xuyên ngân sách tỉnh q trình phân phối, sử dụng nguồn lực tài Nhà nước tỉnh nhằm trang trải nhu cầu quan Nhà nước, tổ chức trị xã hội thuộc khu vực công tỉnh, qua thực nhiệm vụ quản lý nhà nước hoạt động nghiệp kinh tế, giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa, xã hội, thể dục thể thao, khoa học công nghệ môi trường hoạt động nghiệp khác phạm vi tỉnh Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách tỉnh Đại phận khoản chi thường xuyên từ NSNN mang tính ổn định có tính chu kỳ khoảng thời gian hàng tháng, hàng quý, hàng năm Các khoản chi thường xuyên phần lớn nhằm mục đích tiêu dùng Nguồn lực tài trang trải cho khoản chi thường xuyên phân bổ tương đối quý năm, tháng quý năm kỳ kế hoạch Việc sử dụng kinh phí thường xuyên thực thơng qua hai hình thức cấp phát tốn cấp tạm ứng Chi thường xuyên chủ yếu chi cho người, việc nên khơng làm tăng thêm tài sản hữu hình quốc gia Hiệu chi thường xuyên đánh giá, xác định cụ thể chi cho đầu tư phát triển Khái niệm uản lý chi thường xuyên nhân sách nhà nước tỉnh Quản lý chi thường xuyên NSNN hiểu tổng hợp tất cách thức, biện pháp áp dụng để quản lý chi thường xuyên NSNN theo quy trình thống nhằm đạt mục tiêu chi thường xuyên NSNN định 1.1.3 Nội dung vai trò chi thường xuyên NSNN Nội dung chi thường xuyên NSNN: Xét linh vực chi, chi thường xuyên có nội dung chi sau : Chi cho hoạt động nghiệp : giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội, văn hóa thơng tin, nghệ thuật, khoa học công nghệ nghiệp xã hội khác Chi cho hoạt động quản lý nhà nước (quản lý hành chính) Chi khác: ngồi khoản chi trên, số khoản chi không phát sinh đặn liên tục tháng năm thuộc chi thường xuyên chi trợ giá theo sách Nhà nước, chi trả lãi tiền vay phủ vay, chi hỗ trợ quỹ bảo hiểm xã hội Xét nhiệm vụ chi, chi thường xuyên có nội dung chi sau : Các khoản chi toán cho cá nhân: tiền công, tiền lương, phụ cấp, khoản đóng góp theo lương, tiền thưởng, phúc lợi tập thể khoản toán khác cho cá nhân theo quy định Các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn: Chi tốn dịch vụ cơng cộng, chi th mướn, chi vật tư văn phòng, chi cơng tác phí, chi khoản đặc thù, chi sửa chữa thường xuyên tài sản cố định phục vụ công tác chuyên môn, chi đoàn đoàn vào Chi mua sắm tài sản, trang thiết bị, phương tiện vật tư không theo chương trình dự án sử dụng nguồn kinh phí thường xun Các khoản chi thường xuyên khác Các khoản chi phục vụ cho cơng tác thu phí lệ phí theo quy định bao gồm: chi cho lao động trực tiếp thu phí lệ phí Vai trò chi thường xun NSNN tỉnh Chi thường xun có vai trò nhiệm vụ chi NSNN, chi thường xuyên giúp cho máy NN cấp tỉnh trì hoạt động bình thường để thực tốt chức quản lý NN, đảm bảo an ninh, an toàn xã hội địa bàn tỉnh Thực tốt nhiệm vụ chi thường xuyên có ý nghĩa quan trọng việc phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực tài tỉnh, tạo điều kiện giải tốt mối quan hệ tích lũy tiêu dùng Chi thường xuyên hiệu tiết kiệm tăng tích lũy vốn NSNN để chi cho đầu tư phát triển, thúc đẩy kinh tế phát triển, nâng cao niềm tin nhân dân vào vai trò quản lý điều hành quyền cấp tỉnh 10 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH LUANGPRABANG GIAI ĐOẠN 2014 – 2016 2.1 Khái quát tình hình chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Luangprabang giai đoạn 2014 – 2016 2.1.1 Đặc điểm, trình độ phát triển KTXH tỉnh Luangprabang ảnh hưởng đến trình chi ngân sách Nhà nước địa bàn 2.1.1.1 Đặc điểm tự nhiên Theo đồ nước CHDCND Lào, tỉnh Luangprabang nằm đường kinh tuyến 21010' đường vĩ tuyến 190150' Tây Bắc giống hình trái tim nằm vị trí địa lý Bắc Lào châu thổ sông Nặm Khan sông Mê Kông Tỉnh Luangprabang cổng thành tỉnh miền Bắc, phía Bắc giáp tỉnh Phơng Xa Ly tỉnh Sơn La (CHXHCN Việt Nam), phía Tây giáp tỉnh Xiêng Khoảng tỉnh Hủa Phăn; phía Nam giáp tỉnh U Đơm Xay tỉnh Xay Nha Bu Ly, phía Đơng giáp tỉnh Viêng Chăn 2.1.1.2 Trình độ hát triển KTXH - Đặc điểm dân số: Qua năm từ năm 2008 đến 2016 dân số tỉnh Luangprabang có phát triển nhanh, tăng từ 1,65 lần tốc độ tăng bình quân 3,35% (bình quân nước 1,7%), đứng thứ 17 tỉnh nước - Kinh tế - xã hội: + Về tăng trưởng kinh tế: thời kỳ năm 2010 -2016, kinh tế tỉnh Luangprabang đạt nhịp độ tăng trưởng liên tục, tốc độ tăng trưởng GDP bình quân 7% Tuy nhiên tốc độ tăng trưởng năm cuối thời kỳ có giảm so với năm trước; song điều kiện khó khăn chung kinh tế, kết đáng khích lệ 14 Bảng 2.1 Tốc độ tăng trưởng GDP tỉnh Luangprabang Đơn vị tính: % Chỉ tiêu 2010-2020 Trong 2010-2015 2016 GDP (tồn tỉnh) 6,7 7,0 7,2 Nơng nghiệp 4,9 48 48 Công nghiệp 10 17 12 Dịch vụ 12,9 35 40 Bình quân nước 6,2 6,9 7,5 Nguồn: Niên giám thống kê Luangprabang + Về cấu kinh tế: Cơ cấu kinh tế có chuyển dịch theo xu tăng dần tỷ trọng khu vực nông - lâm nghiệp, công nghiệp dịch vụ Bảng 2.2 Cơ cấu kinh tế nhóm ngành chủ yếu từ giai đoạn 2010-2016 Đơn vị tính: % Nhóm ngành 2010 2013 2016 Nông nghiệp 4,9 48 48 Công nghiệp 10 17 19 12,9 35 40 Dịch vụ Nguồn: Niên giám thống kê Luangprabang 2010-2016 2.1.2 Thực trạng chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tỉnh Luang prabang giai đoạn 2014- 2016 2.1.2.1 Khái uát tình hình NSNN tỉnh Luang rabang giai đoạn 2014 - 2016 Tổng thu ngân sách địa phương, năm 2014 tổng thu ngân sách địa bàn đạt 3.562.620 triệu kíp, đến năm 2016 tổng thu đạt 5.730.085 triệu kíp chứng tỏ nguồn thu ngân sách có chuyển biến đáng kế Tổng chi ngân sách địa phương có xu hướng tăng rõ rệt, năm 2014 đạt 5.100.270 triệu kíp; chi thường xun đạt 3.030.450 triệu kíp ; năm 2016 đạt 7.800.530 triệu kíp chi thường xun đạt 4.707.340 triệu kíp 15 Bảng 2.3: Cơ cấu thu - chi NSĐP tỉnh Luangprabang giai đoạn 2014 –2016 Đơn vị tính: triệu kíp Nội dung 2014 2015 2016 A Tổng thu NSDP 3.562.620 5.410.070 5.730.085 B Tổng chi NSĐP cân đối 5.100.270 8.030.000 7.800.530 Chi thường xuyên 3.030.450 4.320.007 4.707.340 (Nguồn: Dự toán Quyết toán ngân sách- Sở Tài Luangprabang giai đoạn từ năm 2014 – 2016) Biểu đồ 2.1 Biểu đồ chi thường xuyên tổng chi NSĐP qua năm Nhìn chung năm qua tình hình thu chi ngân sách địa bàn vượt kế hoạch đề Nghị HĐND tỉnh, góp phần hồn thành mục tiêu, nhiệm vụ KTXH tỉnh giai đoạn 2014 đến 2016 2.1.2.2 Tình hình chi thường xuyên NSNN tỉnh Luang rabang giai đoạn từ năm 2014 – 2016 Trong giai đoạn 2014-2016, quy mô chi thường xuyên ngân sách tỉnh Luangprabang khơng ngừng tăng lên Trong đặc biệt tỉnh quan tâm đầu tư chi cho nghiệp giáo dục, nghiệp y tế, nghiệp kinh tế quản lý hành lĩnh vực chiếm tỷ trọng lớn tổng chi thường xuyên, cụ thể qua số liệu bảng 2.4: 16 Bảng 2.4: Cơ cấu chi ngân sách địa phương tỉnh Luangprabang giai đoạn 2014 – 2016 Đơn vị tính: Triệu kíp Năm Tổng chi Tổng chi NSĐP NSĐP quản lý cân đối Chi thường xuyên Số tiền Tỷ trọng 2014 8.070.460 5.100.270 3.030.450 59% 2015 12.304.020 8.030.000 4.320.007 53% 2016 11.670.000 7.800.530 4.707.340 62% (Nguồn: Quyết toán ngân sách- Sở Tài Luangprabang giai đoạn từ năm 2014 – 2016) Biểu đồ 2.2 Biểu đồ tỷ trọng chi thường xuyên tổng chi NSĐP qua năm Qua số liệu Bảng 2.4 biểu đồ 2.2, ta thấy chi NSĐP cân đối tỉnh tăng qua năm Nếu năm 2014 quy mô chi NSĐP cân đối đạt 5.100.270 triệu kíp đến năm 2016 quy mô chi NSĐP cân đối 17 tăng lên đến 7.800.530 triệu kíp (tăng 1,52 lần) Năm 2014 chi thường xuyên chiếm tỉ trọng 59%; năm 2016 chiếm khoảng 62% so với tổng chi NSĐP cân đối, nhiên đạt kế hoạch đầu năm đề 2.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Luangprabang giai đoạn 2014 - 2016 Quản lý chi thường xuyên Luangprabang tuân thủ theo chu trình quản lý NSNN Nhà nước quy định, gồm giai đoạn: Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách, chấp hành, thực dự toán chi thường xuyên ngân sách toán chi thường xuyên ngân sách tra kiểm tra trình chi thường xuyên ngân sách tỉnh 2.2.1 Quản lý lập dự toán chi thường xuyên NSNN: 2.2.1.1 L dự tốn chi thường xun NSNN: Cơng tác lập dự toán chi NSNN thường xuyên đơn vị thụ hưởng NSNN tỉnh Luangprabang thực theo Luật ngân sách nhà nước, Nghị định Chính phủ, Thơng tư hướng dẫn thực Nghị định quy định khoản chi thường xuyên việc lập dự toán phải tiến hành theo quy trình từ sở, sở dự kiến chi theo mục lục ngân sách 2.2.1.2 Giao dự toán chi thường xuyên NSNN: Sở Tài sau thảo luận dự tốn chi thường xun tổng hợp dự tốn thu chi ngân sách hàng năm, báo cáo quyền tỉnh để trình lãnh đạo tỉnh thông qua Căn Nghị lãnh đạo tỉnh, Sở Tài tham mưu lãnh đạo tỉnh ban hành định giao tiêu dự toán chi thường xuyên ngân sách cho sở, ban, ngành 18 Bảng 2.5: Cơ cấu phân bổ dự toán chi thường xuyên tỉnh Luangprabang giai đoạn 2014 – 2016 Đơn vị tính: Triệu kíp 2014 NỘI DUNG Dự tốn 2015 Tỉ trọng 2016 Dự toán Tỉ trọng Dự toán Tỉ trọng Tổng chi NSĐP cân đối 4.255.670 100,0 6.325.180 100,0 6.760.000 100,0 Chi thường xuyên, đó: 2.630.450 61,8 3.220.310 50,9 3.959.206 58,5 370.270 8,7 420.690 6,6 400.230 5,9 1.220.370 28,9 1.620.470 25,6 1.990.270 29,4 227.007 5,4 310.009 4,9 370.230 5,4 160.320 3,7 180.207 2,8 270.250 0,7 13.070 0,3 14.290 0,2 15.210 0,2 27.230 0,6 30.206 0,4 34.210 0,5 79.970 1,9 120.270 1,9 124.320 1,8 470.260 11 570.065 690.450 10,2 - Chi quốc phòng 31.840 0,7 32.040 0,5 330.016 0,5 - Chi An Ninh 30.107 0,7 30.063 0,4 31.020 0,4 - Chi SN kinh tế - Chi SN Giáo Dục- đào tạodạy nghề - Chi SN Y tế - Chi SN Văn hóa - Thể thaodu lịch - Chi SN Phát TH- thông - Chi SN Khoa học - Công Nghệ - Chi Bảo đảm xã hội - Chi Quản lý hành (Nguồn: Dự tốn ngân sách- Sở Tài Luangprabang giai đoạn từ năm 2014 – 2016) Qua số liệu bảng 2.5, cấu phân bổ dự toán chi thường xuyên NSĐP cho thấy dự toán chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn Dự tốn chi thường xun hàng năm có xu hướng tăng cao Năm 2014 dự toán chi thường xuyên tăng lên 2.630.450 triệu kíp, chiếm 61,8% tổng chi cân đối NSĐP Năm 2015 dự toán chi thường xuyên tăng lên 3.220.310 triệu kíp, chiếm 50,9% tổng chi cân đối NSĐP Năm 2016 dự toán chi thường xuyên tăng lên 3.959.206 triệu kíp, chiếm 58,5% tổng chi cân đối NSĐP Trong dự tốn khoản chi cho nghiệp kinh tế, giáo dục đào tạo, y tế, đảm bảo xã hội, quản lý hành tăng 19 2.2.2 Quản lý chấp hành dự toán chi thừờng xuyên: Chấp hành dự toán chi thường xuyên giai đoạn Luangprabang quản lý theo chu trình ngân sách hay gọi quản lý chi ngân sách theo kế hoạch hàng năm Bao gồm giai đoạn: - Phân bổ khoản chi thường xuyên - Điều chỉnh dự toán chi thường xuyên (nếu có) - Tổ chức thực chi thường xuyên 2.2.2.1 Phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN: Các bước thực phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN sau nhận Quyết định giao dự tốn quyền tỉnh sau: Bước 1: Đơn vị sử dụng dự toán đề nghị quan tài cấp thẩm tra phân bổ dự tốn chi thường xuyên cho đơn vị Bước 2: Cơ quan tài thẩm tra phân bổ dự tốn chi thường xuyên theo định quyền tỉnh giao dự toán cho đơn vị Bước 3: Đơn vị định phân bổ dự toán cho đơn vị trực thuộc đồng gửi quan tài cấp Bước 4: Cơ quan tài nhập dự tốn vào phần mềm quản lý ngân sách thông qua Kho bạc NN cấp kinh phí hoạt động cho đơn vị 2.2.2.2 Điều chỉnh, bổ sung dự toán chi thường xuyên NSNN: Trong năm dự tốn, nhiệm vụ, chương trình cơng tác quan, ban ngành, công tác đạo quyền tỉnh phát sinh đơn vị xác định kinh phí gửi quan tài cấp tổng hợp trình lãnh đạo tỉnh xem xét bổ sung kinh phí cho đơn vị sử dụng ngân sách Nhận đạo cấp có thẩm quyền thực nhiệm vụ phát sinh năm, đơn vị tiền hành rà soát đề nghị quan tài cấp bổ sung kinh phí thực nhiệm vụ Việc bổ sung kinh phí thực nhiệm vụ thường kéo dài chưa thực chủ động dẫn đến việc bổ sung dàn trải thừa kinh phí nên đơn vị phải đề nghị chuyển nhiệm vụ chi sang năm sau 20 2.2.2.3 Tổ chức thực chi thường xuyên Nhìn chung việc tổ chức thực dự toán Ngân sách cấp, đơn vị địa phương lĩnh vực chi thường xuyên thời gian qua có nhiều bước biến chuyển tích cực, bám sát dự toán khả cân đối ngân sách, đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội tỉnh nhà, đảm bảo an sinh xã hội, phát triển đô thị, cải thiện tiền lương cho cán công nhân viên 21 Bảng 2.6: Tình hình thực chi thường xuyên so với dự toán NS Đơn v t nh: Triệu k Tỉ trọng 2014 2015 2016 Dự toán Thực tế Dự toán Thực tế Dự toán Thực tế 2.630.450 3.030.450 3.220.310 4.320.007 3.959.206 4.707.340 370.270 410.234 420.690 480.890 400.230 480.342 1.220.370 1.420.234 1.620.470 1.990.873 1.990.270 2.002.424 - Chi SN Y tế 227.007 258.234 310.009 460.689 370.230 450.453 - Chi SN Văn hóa - Thể thao-du lịch 160.320 179.784 180.207 260.654 270.250 278.589 -Chi SN Phát TH- thông 13.070 13.809 14.290 14.980 15.210 16.356 - Chi SN Khoa học - Công Nghệ 27.230 28.367 30.206 33.257 34.210 35.438 - Chi Bảo đảm xã hội 79.970 87.785 120.270 132.455 124.320 128.690 - Chi Quản lý hành 470.260 569.938 570.065 780.623 690.450 922.467 - Chi quốc phòng + An ninh 31.840 31.956 32.040 128.351 330.016 360.234 - Chi khác 30.107 30.109 30.063 37.235 31.020 32.347 Chi thường xuyên Tr.đó: - Chi SN kinh tế - Chi SN Giáo Dục- đào tạo- dạy nghề (Nguồn: Dự toán ngân sách - Sở Tài Luangprabang giai đoạn từ năm 2014 – 2016) 22 Qua bảng 2.6 cho thấy hầu hết khoản chi lĩnh vực thực tăng so với dự tốn Điều cho thấy cơng tác dự báo chi chưa xác Nhìn chung, NSĐP bố trí tương đối hợp lý khoản chi thường xuyên, ưu tiên cho chi nghiệp giáo dục, đảm bảo chi cho nghiệp y tế, nghiệp kinh tế địa bàn, thực sách xã hội, chủ động nguồn để thực cải cách tiền lương, bố trí kinh phí chi hành hợp lý phù hợp với khả ngân sách 2.2.3 Quản lý toán chi NS thừờng xuyên Quản lý toán chi ngân sách thường xuyên bao gồm hai trình, là: tổ chức lập báo cáo tốn phê duyệt toán chi thường xuyên 2.2.4 Thanh tra, kiểm tra công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách tỉnh Công tác kiểm tra, tra quản lý chi thường xuyên NS tỉnh tiến hành theo hình thức thường xuyên, định kỳ hay đột xuất cần thiết nhằm ngăn ngừa vi phạm biểu tiêu cực trình quản lý chi NS tỉnh 2.3 Đánh giá công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Luangprabang giai đoạn 2014-2016 2.3.1 Kết đạt 2.3.2 Hạn chế 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 23 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH LUANGPRABANG 3.1 Định hướng mục tiêu hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Luangprabang 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế -xã hội tỉnh Luangprabang đến năm 2025 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Luangprabang Mục tiêu việc hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN địa bàn tỉnh Luangprabang thời gian tới khắc phục nhược điểm bước hướng tới việc quản lý nguồn lực tài theo chuẩn mực đại Quản lý chi thường xuyên NSNN trước hết phải nhằm thiết lập trì kỷ luật tài khóa chặt chẽ Quản lý chi thường xuyên NSNN phải hướng tới việc phân bổ nguồn lực có hạn xác định cho ưu tiên phát triển KT-XH địa bàn, khắc phục việc phân chia ngân sách dàn trải, không thống năm Phân bổ ngân sách phải thúc đẩy nhanh tiến trình chuyển đổi cấu kinh tế chuyển đổi cấu kinh tế nội ngành Quản lý chi thường xuyên NSNN phải tập trung cải thiện hiệu sử dụng ngân sách 3.1.3 Những yêu cầu đặt hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Luangprabang Một là, quản lý chi thường xuyên NSNN địa phương phải đảm bảo kinh phí kịp thời cho tỉnh thực nhiệm vụ, sứ mệnh tương ứng cơng phát triển KT-XH địa bàn 24 Hai là, nguồn lực hạn chế nhu cầu lại tương đối lớn, nên quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh phải bố trí phân bổ tập trung, trực tiếp cho nội dung mục tiêu phát triển địa phương Ba là, lựa chọn ưu tiên chi tiêu, vấn đề quản lý chi thường xuyên NSNN phải lựa chọn phương thức sử dụng đem lại hiệu kinh tế, hiệu xã hội cao B n là, quản lý chi thường xuyên NSNN cần bước tạo dựng chế gắn kết kinh phí với kết cung cấp dịch vụ công Năm là, quản lý chi thường xuyên NSNN cần phải hướng tới mục tiêu dài hạn địa phương 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Luangprabang 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi thường xun NS tỉnh Quy trình lập dự tốn NS phải đảm bảo yêu cầu, lập dự toán theo Luật định, thực đầy đủ, trình tự xây dựng dự toán, định, phân bổ, giao dự tốn NSNN Trong q trình lập dự tốn NSNN cần ý khâu then chốt là: Khâu hướng dẫn thơng báo số kiểm tra dự tốn cho đơn vị thụ hưởng NSNN khâu xem xét dự toán đơn vị thụ hưởng ngân sách gửi cho quan Tài cấp Phải thận trọng chí phải trao đổi thảo luận với đơn vị để làm sáng tỏ nhu cầu dự tốn nhằm phục vụ tốt cho q trình xét duyệt dự tốn 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán chi thường xuyên NS tỉnh Tổ chức thực dự tốn NSNN: Phải cụ thể hóa dự tốn NSNN duyệt chia hàng quý, tháng tiến hành theo trình tự sau: + Kinh phí đảm bảo chi quỹ lương kinh phí quản lý duyệt năm phải chia hàng quý, tháng có tính mức tăng, giảm quỹ lương năm kế họach để điều chỉnh cho phù hợp + Kinh phí nghiệp duyệt phải chia quý, tháng có xem xét dự tốn duyệt có nhu cầu chi theo yêu cầu thực tế dự kiến năm kế hoạch 25 + Hình thành hạn mức chi thường xuyên để lên kế hoạch cấp phát kinh phí cho chi thường xuyên, đảm bảo theo tiến độ năm kế hoạch 3.2.3 Đổi cơng tác tốn chi thường xun ngân sách tỉnh Cơng tác tốn chi thường xuyên ngân sách phải xác, trung thực, thời gian quy định Kiểm tra, đối chiếu số liệu hạch toán, kế toán năm đảm bảo khớp đơn vị sử dụng NS KBNN nơi giao dịch, rà soát khoản thu, nộp kịp thời vào NSNN Tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị sử dụng NS, quan quản lý NS tỉnh Sở tài có kế hoạch xét duyệt, thẩm định số liệu toán để chấn chỉnh sai phạm kịp thời 3.2.4 Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; phòng, chống tham nhũng thực cơng khai tài chính, ngân sách nhà nước Tiết kiệm, hiệu yêu cầu sống hoạt động kinh tế nói chung đặc biệt việc quản lý chi thường xun NS Vì chi thường xun NS có quy mơ rộng phức tạp, lợi ích khoản chi mang lại thường gắn liền với lợi ích cụ thể cục bộ, nên sử dụng nguồn lực NS phần bị hạn chế, dẫn đến thất thốt, lãng phí 3.2.5 Tăng cường tra, kiểm tra công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách tỉnh Tăng cường kiểm tra, tra việc lập dự toán thu, chi NSNN Cải tiến kiểm tra, tra trình chấp hành NSNN Áp dụng hình thức kiểm tra linh hoạt hiệu 3.2.6 Nâng cao lực chuyên môn cán quản lý chi thường xuyên NS phát triển công nghệ thông tin quản lý chi thường xuyên ngân sách tỉnh Sắp xếp, bố trí lại đội ngũ cán cho hợp lý, bố trí người việc, phù hợp với khả trình độ chuyên môn Xây dựng kết cấu hạ tầng công nghệ thông tin, đào tạo cán sử dụng hệ thống tin học quản lý Thực chương trình "ứng dụng tin học hoá quản lý chi thường xuyên NS" 26 Tăng cường đào tạo để nâng cao trình độ tin học cho cán làm công tác quản lý NSNN để tăng khả phát triển ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ công tác chuyên môn đơn vị, đặc biệt công tác quản lý chi thường xuyên Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán cụ thể, phù hợp với chức danh, ngạch, bậc đặc biệt đội ngũ lãnh đạo; quan tâm đến công tác đào tạo cán trẻ, tạo điều kiện thời gian để cán trẻ tự nâng cao trình độ chun mơn KẾT LUẬN Ngân sách tỉnh phận cấu thành NSNN, lực lượng vật chất đảm bảo phát triển, công cụ để quản lý kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Thực quản lý chi thường xuyên ngân sách tỉnh nội dung quan trọng quản lý chi NSNN cần bảo đảm tính cơng khai, chặt chẽ quy định pháp luật Tuy nhiên, công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách tỉnh Luang- prabang nước CHDCND Lào gặp khó khăn, thách thức khơng nhỏ Việc ổn định phát triển thu - chi ngân sách tỉnh tốn khó, đòi hỏi cần có quan tâm mức đến công tác quản lý chi NSNN tỉnh nay, đặc biệt công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách tỉnh Hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách tỉnh tất yếu, trình lâu dài gặp khơng khó khăn, vướng mắc, đòi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, quan, đơn vị thuộc tỉnh Nhiệm vụ chi thường xun có vai trò tác động to lớn hoạt động địa phương Công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách tỉnh Luangprabang nước CHDCND Lào đòi hỏi phải có giải pháp để nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên ngân sách tỉnh, nhằm phát huy hiệu lực quản lý chi ngân sách tỉnh từ bước ổn định, phát triển ngân sách đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Trong điều kiện nguồn ngân sách hạn hẹp, việc nâng cao chất lượng thẩm tra dự toán, toán chi thường xuyên điều kiện quan 27 trọng để quyền tỉnh định chi tiêu đắn, góp phần quan trọng thực tiết kiệm chi bảo đảm chi có hiệu cho hoạt động thường xuyên Trên sở nghiên cứu lý luận phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Luangprabang, luận văn đánh giá trung thực, khách quan hạn chế nguyên nhân chúng, từ đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý chi th ường xuyên NSNN tỉnh Những đóng góp chủ yếu đề tài nêu khái quát nội dung mà luận văn đề cập Hy vọng ý kiến đóng góp tích cực cho q trình đổi hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NS tỉnh Luangprabang nói riêng, đổi quản lý tài nước CHDCND Lào nói chung với mục tiêu thực thành cơng chiến lược tài chính, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương đất nước./ 28 ... quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Luangprabang Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước. .. thống hóa lý luận chi thường xuyên ngân sách Nhà nước, quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước khảo sát, phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Luangprabang. .. có chủ trương, đường lối, sách pháp luật quản lý chi ngân sách , tạo sở pháp lý cho quản lý ngân sách Cơ sở lý thuyết quản lý chi ngân sách nhà nước nói chung quản lý chi thường xuyên ngân sách