Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện tây giang, tỉnh quảng nam

ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ LÊ THỊ PHƯƠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN TÂY GIANG, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ ðà Nẵng - Năm 2020 ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ LÊ THỊ PHƯƠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN TÂY GIANG, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Quang Bình ðà Nẵng - Năm 2020 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Lê Thị Phương MỤC LỤC MỞ ðẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu ñề tài 3 ðối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Tổng quan tài liệu nghiên cứu Bố cục luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CẤP HUYỆN 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1.1 Khái niệm, ñặc ñiểm, nội dung chi thường xuyên NSNN 1.1.2 Quản lý chi thường xuyên NSNN 13 1.1.3 Vai trò quản lý chi thường xuyên NSNN 14 1.1.4 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN 15 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 17 1.2.1 Lập dự toán chi thường xuyên NSNN 17 1.2.2 Chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN 19 1.2.3 Quyết toán chi thường xuyên NSNN 22 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát công tác chi thường xuyên NSNN 23 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 24 1.3.1 Nhân tố kinh tế - xã hội 24 1.3.2 Nhân tố tổ chức máy trình độ cán quản lý 25 1.4 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ðỊA PHƯƠNG 26 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Hiệp ðức, tỉnh Quảng Nam 26 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 28 1.4.3 Bài học rút cho huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam 28 TÓM TẮT CHƯƠNG 31 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN HUYỆN TÂY GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 32 2.1 CÁC ðIỀU KIỆN CƠ BẢN CỦA HUYỆN TÂY GIANG VÀ NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN HUYỆN TÂY GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 32 2.1.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam 32 2.1.2 Tình hình thu-chi NSNN huyện huyện Tây Giang 37 2.1.3 Tình hình máy tổ chức quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Tây Giang 39 2.1.4 ðánh giá ảnh hưởng từ ñiều kiện huyện Tây Giang tới quản lý chi TX NSNN 41 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH HUYỆN TÂYGIANG, TỈNH QUẢNG NAM 42 2.2.1 Quản lý lập dự toán chi thường xuyên NSNN 42 2.2.2 Chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện 45 2.2.3 Cơng tác tốn chi thường xuyên NSNN huyện 49 2.2.4 Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm chi thường xuyên NSNN huyện 52 2.3 ðÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN TÂY GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 55 2.3.1 Những kết ñạt ñược 55 2.3.2 Những hạn chế, tồn 57 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn 61 TÓM TẮT CHƯƠNG 63 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN TÂY GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 65 3.1 QUAN ðIỂM, MỤC TIÊU, ðỊNH HƯỚNG VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN TÂY GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 65 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội 65 3.1.2 Quan điểm, định hướng hồn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Tây Giang 66 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN HUYỆN TÂY GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 68 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự toán chi thường xuyên NSNN huyện 68 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi thường xuyên NSNN huyện 70 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn chi thường xun NSNN huyện 72 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm chi thường xuyên NSNN huyện 74 3.2.5 Một số giải pháp khác 75 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 78 3.3.1 ðối với Chính phủ, Bộ Tài 78 3.3.2 ðối với UBND tỉnh Quảng Nam 78 3.3.3 Kiến nghị ñối với ñơn vị sử dụng ngân sáchError! Bookmark not defined TÓM TẮT CHƯƠNG 80 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CB,CC : Cán bộ, cơng chức HðND : Hội đồng nhân dân GTSX : Giá trị sản xuất KT-XH : Kinh tế - xã hội KBNN : Kho bạc Nhà nước NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách Nhà nước NSðP : Ngân sách ñịa phương NSTW : Ngân sách Trung ương QLNN : Quản lý Nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân TC-KH : Tài - Kế hoạch DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Nội dung bảng biểu bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 Tổng giá trị sản xuất ñịa bàn huyện Tây Giang số ngành chủ yếu giai ñoạn 2014 - 2018 Tốc ñộ tăng GTSX ngành huyện Tây Giang giai ñoạn 2014 - 2018 Cơ cấu GTSX huyện Tây Giang giai ñoạn 2014 - 2018 Cơ cấu chuyển dịch cấu lao ñộng ñang làm việc huyện Tây Giang từ năm 2014-2018 Tình hình thu ngân sách địa phương huyện Tây Giang giai đoạn năm 2014 - 2018 Tình hình chi ngân sách địa phương huyện Tây Giang giai ñoạn năm 2014 - 2018 Trang 34 35 36 36 37 38 Trình độ chun mơn cán quản lý Tài 2.7 đơn vị sử dụng ngân sách ñịa bàn huyện 40 Tây Giang So sánh dự toán chi thường xuyên tổng dự toán chi 2.8 cân ñối NS huyện Tây Giang giai ñoạn năm 2014 - 43 2018 2.9 2.10 2.11 Tình hình phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN huyện Tây Giang giai đoạn 2014-2018 Tình hình bổ sung ngồi dự tốn chi thường xun NSNN huyện Tây Giang giai đoạn 2014-2018 Quy trình chấp hành dự tốn chi thường xun NSNN huyện 43 45 46 2.12 2.13 2.14 2.15 2.16 Tổng hợp tình hình thực dự tốn chi thường xuyên NS huyện Tây Giang giai ñoạn năm 2014-2018 Kết kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN huyện Tây Giang giai đoạn năm 2014-208 Tổng tốn chi thường xuyên NSNN huyện Tây Giang giai ñoạn năm 2014-2018 Tổng hợp tình hình tra quản lý tài NSNN huyện Tây Giang giai ñoạn năm 2014-2018 Tổng hợp tình hình xử lý vi phạm tài NSNN huyện Tây Giang giai ñoạn năm 2014 -2018 47 48 50 53 54 DANH MỤC HÌNH Số hiệu hình vẽ 2.1 Tên hình vẽ Bản đồ hành huyện Tây Giang Trang 32 74 Quyết toán NSNN phải thuyết minh chi tiết, phân tích nguyên nhân tăng, giảm so với dự tốn phân bổ nhằm sở cho việc đánh giá, xây dựng dự tốn năm sau, nhận xét tính hiệu lực, hiệu lĩnh vực chi ngân sách nhằm đánh giá q trình phân bổ ngân sách có hợp lý hay khơng, cơng tác quản lý ñiều hành ngân sách, tính hiệu thực thi sách 3.2.4 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm chi thường xuyên NSNN huyện ðể nâng cao chất lượng hoạt ñộng tra thiết nghĩ cần tập trung số giải pháp sau: Tăng cường nhận thức vị trí, vai trị cơng tác tra Trong cần nhận thức ñắn, ñầy ñủ hoạt ñộng tra công tác quản lý nhà nước Thanh tra chức thiết yếu quản lý nhà nước cơng cụ người lãnh đạo, người quản lý; tra góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, bảo ñảm pháp chế xã hội chủ nghĩa Bên cạnh đó, cần nhấn mạnh mục ñích hoạt ñộng tra Thanh tra khơng nhằm phát hiện, xử lý khuyết điểm, vi phạm mà cịn phát huy nhân tố tích cực, giúp quan, tổ chức, ñơn vị, cá nhân ñối tượng tra thực ñúng chủ trương, sách, pháp luật ðảng Nhà nước ðồng thời góp phần tích cực vào việc hồn thiện chế, sách, pháp luật Nâng cao chất lượng tra với biện pháp cụ thể như: Việc lập biên trình tra phải chặt chẽ, ñảm bảo ñầy ñủ pháp lý để phục vụ cho q trình đưa kết luận; việc xây dựng báo cáo kết tra phải ñảm bảo chất lượng, phải nhận xét ñúng, sai so với quy ñịnh pháp luật nào; ñồng thời phải ñề xuất, kiến nghị ñúng quy ñịnh pháp luật, có tình, có lý, phù hợp với thực tiễn, có tính khả thi; mặt khác, đồn tra phải ý, xem xét, lắng nghe ý kiến giải trình đối tượng tra quan, tổ chức có liên quan, kết luận tra phải đảm 75 bảo xác, khách quan, tránh áp ñặt, miễn cưỡng, nội dung kiến nghị phải nêu rõ: quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm thực thời hạn thực hiện…Bên cạnh ñó, nội dung kết luận tra cần có ñánh giá thực tế hiệu lực quản lý, ñiều hành cấp quyền, hiệu thực sách; thực cơng khai kết luận tra, kiểm tra, theo quy ñịnh Nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tra Nhân tố chủ yếu tác ñộng ñến kết hoạt động tra nhân tố người làm công tác tra, bao gồm phẩm chất ñạo ñức, lực chuyên môn ý thức trách nhiệm cán tra Việc tăng cường công tác ñào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, cơng chức làm cơng tác tra có ý nghĩa lâu dài ñối với việc củng cố, phát triển nguồn lực người, đặc biệt yếu tố có ý nghĩa ñịnh ñến chất lượng, hiệu kết luận, kiến nghị tra Việc thực kết luận tra cần ñưa biện pháp chế tài xử lý nghiêm minh, dứt ñiểm sai phạm hành chính, kinh tế nhằm củng cố kỷ luật tài chính, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật NSNN, nâng cao hiệu lực công tác tra, kiểm tra 3.2.5 Một số giải pháp khác a) Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác quản lý chi NSNN UBND huyện xây dựng hoàn thiện khung tiêu chuẩn trình độ lực vị trí việc làm, cán tham gia cơng tác quản lý chi NSNN phải phù hợp với yêu cầu thực tiễn quan, ñơn vị Hàng năm, tiến hành rà sốt, đánh giá lại đội ngũ cán ñang làm công tác quản lý chi NSNN ñịnh hướng xếp, bố trí đội ngũ cán cho hợp lý, bố trí người việc, phù hợp với lực trình độ chun mơn Kiên loại bỏ, thay cán yếu lực phẩm chất đạo đức, khơng đáp ứng 76 ñược yêu cầu nhiệm vụ ñược giao Tiếp tục ñổi cấu tổ chức máy, thực tinh giảm biên chế máy quản lý hành nhà nước, rà sốt chức năng, nhiệm vụ Phịng Tài - Kế hoạch, quan, đơn vị thực quản lý chi NSNN ñể ñảm bảo ñáp ứng yêu cầu quản lý tài giai ñọan mới, mở rộng việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO vào công tác quản lý Phịng Tài - Kế hoạch, quản lý dự tốn đơn vị HCSN, quản lý cấp phát ngân sách xã … Chú trọng việc ñào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ chun mơn, lực phẩm chất ñạo ñức ñội ngũ cán làm cơng tác tài nhằm đáp ứng u cầu đổi quản lý tài nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng địa bàn huyện b) Hoàn thiện chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập Triển khai thực Nghị ñịnh 16/2015/Nð-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy ñịnh chế tự chủ ñến tất ñơn vị nghiệp cơng lập huyện Trong cần phân ñịnh rõ ñơn vị ñảm bảo chi phí hoạt ñộng, ñơn vị ñảm bảo phần ñơn vị NSNN đảm bảo tồn kinh phí Tăng cường công tác tuyên truyền, quán triệt cán bộ, công chức quan hành chính, quan ðảng, ðồn thể, tổ chức CT- XH thực nội dung ñược quy ñịnh Nghị ñịnh 130/2005/Nð-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ Nghị định số 117/2013/Nð-CP ngày 07/10/2013 Chính Phủ sửa đổi, bổ sung số ñiều Nghị ñịnh 130/2005/Nð-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ “Quy ñịnh chế ñộ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước” nhằm nâng cao nhận thức, hiểu rõ mục đích ý nghĩa chế tự chủ tài chính, lợi ích thực khốn mang lại, tránh nhận thức đơn cho việc khốn kinh phí chi ñể tăng thu 77 nhập.Từ ñó ñơn vị chủ ñộng bàn bạc, thảo luận, xây dựng giải pháp ñể tổ chức thực phù hợp, có hiệu c) Thực nghiêm túc việc công khai, minh bạch tài NSNN Xác định nội dung, phạm vi số liệu, thông tin cần công khai, minh bạch theo quy định Lựa chọn hình thức cơng khai (như phát hành ấn phẩm; niêm yết công khai nơi quy ñịnh; thông báo văn ñến quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan; đưa thơng tin lên trang web cổng thơng tin điện tử huyện ; thông báo phương tiện thông tin ñại chúng, ) phù hợp theo nguyên tắc dân chủ với ñơn vị ñịa phương ñể nhân dân, cán bộ, cơng chức nắm rõ nội dung cơng khai giám sát nội dung ðối với cấp xã cần ñặt biệt ý ñến việc cơng khai khoản huy động nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng, nội dung thực tế thường hay bỏ sót gây nhiều thắc mắc nhân dân Các quan có chức đồn thể trị-xã hội cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách quan, ñơn vị, ñịa phương nhằm kịp thời ñề xuất biện pháp xử lý ñối với đơn vị vi phạm chế độ cơng khai tài ngân sách d) ðẩy mạnh việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào cơng tác quản lý tài NSNN Huyện Tây Giang huyện miền núi, ñiều kiện tiếp cận với cơng nghệ thơng tin tương đối khó khăn huyện đồng bằng, địi hỏi thủ trưởng quan, ñơn vị sử dụng ngân sách Phịng TC-KH huyện cần đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài để nâng cao hiệu quản lý, ñiều hành ngân sách ñịa phương thực chế ñộ báo cáo theo quy ñịnh Thường xuyên cập nhập thông tin, triển khai tập huấn phần mềm quản lý ngân sách xã, phần mềm quản lý thu chi ngân sách huyện, tốn ngân sách địa phương triển khai phần mềm kế tốn ñơn vị HCSN ñến tất ñơn vị, ñịa phương 78 thuộc huyện, kể xã vùng sâu Ngồi ra, cần ứng dụng cơng nghệ thơng tin thông qua phần mềm chuyên dụng trợ giúp cho việc lập dự toán, phân bổ dự toán NSNN, chấp hành dự tốn chi NSNN tốn NSNN thực theo quy trình thống địa bàn 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 ðối với Chính phủ, Bộ Tài Cần phân cấp cụ thể quản lý, tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm kinh tế - tài chính; xác lập rõ trách nhiệm thủ trưởng cấp ñể từ ñó ñặt yêu cầu phải tăng cường hoạt ñộng tra, kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước Sau thời kế hoạch tài ngân sách cần cần rà sốt lại ñịnh mức, tiêu chuẩn chi tiêu nhằm xây dựng ñịnh mức, tiêu chuẩn phù hợp với ñiều kiện thực tế ñịa phương Quy ñịnh chế phối hợp quan cấp, ngành nhằm ñảm việc ban hành văn chế ñộ, tiêu chuẩn, ñịnh mức sát với thực tế, có tính khả thi cao để phù hợp với điều kiện thu, chi ngành, lĩnh vực, phù hợp với ñiều kiện ñịa lý, kinh tế - xã hội ñịa phương ðổi mới, cải cách hành quy trình thu thuế đối tượng nộp thuế gồm tổ chức, doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân kinh doanh nâng nhằm cao ý thức tự đăng ký thuế, tự khai, tự tính, tự nộp thuế, ấn ñịnh thuế nhằm nâng cao hiệu cơng tác thu thuế góp tăng thu NSNN 3.3.2 ðối với UBND tỉnh Quảng Nam Luật Ngân sách năm 2015 văn hướng dẫn thi hành ñã ñược áp dụng ñi vào thực tiễn, tỉnh Quảng Nam cần rà sốt lại hệ thống sách, định mức ñã ban hành ñể ñiều chỉnh kịp thời, phù hợp theo hướng sau ñây: - Các quan chuyên môn tham mưu, giúp việc cho UBND HðND 79 quản lý tài ngân sách cần tham mưu ñiều chỉnh chế ñộ, sách, ñịnh mức chi NSNN cho phù hợp quy ñịnh pháp luật hành ñiều kiện ñặc thù ñịa phương, có tính hệ số khu vực cho xã vùng sâu vùng xa; bổ sung tiêu chí hệ số trượt giá cơng thức tính tốn phân bổ dự tốn hàng năm để đảm bảo cơng chủ ñộng ñiều hành ngân sách ñịa phương - Phân cấp nhiệm vụ chi NSNN HðND-UBND tỉnh phải vào trình độ, khả quản lý cấp huyện, xã nguồn thu ñịa bàn, ñồng thời phải ñảm bảo kế hoạch chung tỉnh phát triển KT-XH; phân cấp chi cho ñầu tư xây dựng cơng trình địa phương quản lý phải vào trình ñộ, khả quản lý ñầu tư xây dựng khối lượng vốn ñầu tư - ðẩy mạnh việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm ñối với quan nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập xã hội hóa cung cấp dịch vụ cơng - ðịnh kỳ, mở lớp bồi dưỡng theo chuyên ñề quản lý tài ngân sách cấp huyện cho quan, ñơn vị, xã, phường, thị trấn thụ hưởng ngân sách huyện đến đối tượng làm cơng tác quản lý chuyên trách tài chính; trọng bồi dưỡng nghiệp vụ chun mơn cho cán quản lý ngân sách, đầu tư xây dựng nhằm nâng cao lực quản lý; áp dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách, hạch tốn kế tốn để nâng cao độ xác thơng tin, giảm bớt thời gian thực báo cáo thu - chi ngân sách 80 TĨM TẮT CHƯƠNG Trên sở phân tích, ñánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam ðồng thời, vào hạn chế, tồn nguyên nhân tồn công tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện theo mục tiêu, phướng hướng ñặt cơng tác quản lý chi thường xun NSNN huyện thời gian ñến, tác giả ñã mạnh dạn đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN ñịa bàn huyện Tây Giang Bên cạnh đó, tác giả đưa số kiến nghị với quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền để hồn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 81 KẾT LUẬN Ngân sách cấp quận, huyện cấp ngân sách có vai trị quan trọng hệ thống NSNN Việc tổ chức, quản lý ngân sách huyện hiệu góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, bảo ñảm an sinh xã hội, giải ñược vấn ñề cấp thiết ñịa bàn huyện Cơng tác quản lý NSNN nói chung quản lý chi thường xun NSNN nói riêng địa bàn huyện Tây Giang thời gian qua ñã ñạt ñược thành tựu quan trọng, bảo ñảm tuân thủ quy ñịnh Luật NSNN ñối với quản lý ngân sách cấp huyện, sở ñiều kiện quan trọng để phát triển tồn diện KT- XH địa bàn Bên cạnh thành tựu đạt được, cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Tây Giang gặp khó khăn, thách thức khơng nhỏ Luận văn cao học với ñề tài: “Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam” có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn Với đầu tư q trình nghiên cứu luận văn hồn thành, đáp ứng yêu cầu luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế với nội dung chủ yếu sau: - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện như: khái niệm, ñặc ñiểm, vai trò, nội dung nhân tố ảnh hưởng ñến quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện - Trên sở phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Tây Giang, ñề tài thành cơng, hạn chế nguyên nhân hạn chế, ñây ñược coi quan trọng ñể ñề xuất giải pháp kiến nghị - Trên sở ñịnh hướng mục tiêu hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện, ñề tài ñã ñề xuất giải pháp thiết thực nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Tây Giang ðể thực biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên 82 huyện Tây Giang có hiệu địi hỏi quan tâm cơng tác lãnh ñạo, ñạo ñiều hành Huyện ủy, HðND-UBND huyện, cấp, ngành chức tổ chức trị - xã hội, xem trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan Tài ðồng thời ñưa kiến nghị ñối với Bộ Tài chính, quyền địa phương nhằm hồn thiện chế, sách vĩ mơ đơn vị sử dụng ngân sách ñể tạo ñiều kiện thực giải pháp ñã ñược ñề xuất Quản lý chi thường xuyên NSNN huyện vấn ñề rộng tương ñối phức tạp, liên quan ñến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, nhiều cấp có thẩm quyền Trong khn khổ thời gian nghiên cứu có hạn, cố gắng vận dụng kiến thức học với kinh nghiệm cơng tác thực tiễn ñể nghiên cứu, giải vấn ñề ñặt đề tài khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế, tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp q Thầy Cơ giáo, bạn bè đồng nghiệp để đề tài hồn thiện Cuối cùng, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến q Thầy Cơ giáo, Lãnh đạo quan bạn bè, ñồng nghiệp ñã giúp ñỡ tác giả hồn thành đề tài nghiên cứu TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Minh An, (2018), Những bất cập việc cần thiết phải sửa ñổi quy ñịnh phân cấp quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) nay, Thời báo Tài Việt Nam [2] Bùi Quang Bình (2012), Giáo trình Kinh tế phát triển, Nhà xuất Thông tin truyền thông [3] Nguyễn Thị Chắt (2004), Tăng cường cơng tác giám sát tài ñơn vị nghiệp ñược giao quyền tự chủ tài chính, Thanh tra Tài chính, Hà Nội [4] Dương ðăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình quản lý tài cơng, Học viện Tài chính, Hà Nội [5] ðinh Thị Lan Doanh (2018), Hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình Luận văn thạc sĩ, Trường ñại học Kinh tế Huế [6] Xuân Dũng (2016), "Nhìn lại chi ngân sách: trăn trở chi thường xun", Tạp chí thơng xã Việt Nam [7] Vũ Xn Dũng (2012), Giáo trình nhập mơn tài tiền tệ, Nxb Thống kê, Hà Nội [8] Phan Huy ðường (2015), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất ðại học Quốc gia Hà Nội [9] Bùi Tiến Hanh, ðặng Văn Du (2018), Giáo trình Quản lý chi NSNN, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [10] Trần Thị Thu Hà (2019), Quản lý chi thường xuyên ngân sách tỉnh Quảng Nam, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trường Học viện Khoa học xã Hội [11] Nguyễn Quang Hán (2015), Tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước ñịa bàn thị xã Sơn Tây, Luận văn Thạc sĩ kinh doanh quản lý, Trường ðại học Thăng Long, Hà Nội [12] Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2010), Giáo trình Quản lý kinh tế, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội [13] Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý NSNN, Nxb Thống kê, Hà Nội [14] Võ Thành Hưng, ðinh Xuân Hà (2013), “ðịnh hướng áp dụng kế hoạch tài kế hoạch chi tiêu trung hạn Việt Nam”, Tạp chí Tài số – 2013; [15] Trần Thị Lan Hương (2015) “Kinh nghiệm quản lý ngân sách số nước”, Tạp chí Tài chính, số 11 kỳ 1-2015 [16] Kho bạc Nhà nước (2017), Quản lý quỹ ngân sách Nhà nước, Trường nghiệp vụ Kho bạc, Hà Nội [17] Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11, Quốc hội Nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 16/12/2002 [18] Luật Thanh tra số 56/2010/QH12, Quốc hội Quốc hội Nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ thông qua ngày 15/11/2010 [19] Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13, Quốc hội Quốc hội Nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 25/6/2015 [20] Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho quyền ñịa phương – Thực trạng giải pháp, Nxb Tài chính, Hà Nội [21] Nguyễn Thị Thanh Mai (2017), Hồn thiện quản lý nhà nước ñối với thu chi ngân sách nhà nước thành phố Hải Phòng, Luận văn tiến sĩ kinh tế, Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương, Hà Nội [22] Nguyễn Thị Tuyết Minh, Nguyễn Thị Mỹ Hạnh (2019), Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quảng Ninh theo mơ hình thống đầu mối, ðề tài Khoa học Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Ninh [23] Lê Văn Nghĩa (2018) Quản lý chi NSNN tỉnh ðắk Lắk, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc Gia Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh [24] Nghị định số 163/2016/Nð-CP Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số ñiều Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 [25] Hồ Xuân Phương, Lê Văn Ái (2000), Quản lý Tài Nhà nước, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [26] Nguyễn Thanh Quang (2013), Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước tỉnh Gia Lai, Luận văn Thạc sỹ, Trường ðại học ðà Nẵng [27] Nguyễn Văn Thành (2015), Hoàn thiện quản lý NSNN thành phố Bắc Giang, Luận văn thạc sĩ, Trường ñại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội [28] Nguyễn Phương Thảo (2002), Một số hạn chế, bất cập quy trình ngân sách Luật ngân sách nhà nước năm 2002, Trang thơng tin điện tử Ban nội trung ương [29] ðỗ Hồng Tồn, Mai Văn Bưu (2017), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất ðại học Kinh tế Quốc dân [30] Sông Trà (2019), "Cơ cấu lại chi ngân sách nhà nước theo hướng bền vững, hiệu quả", Báo Nhân dân ñiện tử [31] Vũ Ngọc Tuấn, ðàm Văn Huệ (2014), “Nhìn lại nguyên tắc ngân sách thường niên theo quan niệm cổ ñiển việc tuân thủ nguyên tắc quản lý ngân sách Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế Phát triển, số 201 (II) tháng 03, tr 21 - 28 [32] Trần ðình Ty (2005), ðổi chế quản lý ñầu tư từ nguồn Ngân sách Nhà nước, Nhà xuất Lao ñộng; [33] Nguyễn Hữu Trung (2018), “Quản lý nhà nước chi ngân sách huyện ðại Lộc, tỉnh Quảng Nam”, Luận văn thạc sĩ, Trường ðại học Kinh tế ðà Nẵng [34] Võ Xuân Tiến (2013), Giáo trình Chính sách cơng, Nhà xuất Khoa học xã hội, Hà Nội [35] Trần Văn Vạn (2014), Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương, Luận văn Thạc sĩ, Trường ñại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội [36] ðồng Thị Hồng Vân (2010), Giáo trình quản lý ngân sách Nhà nước, NXB Lao ñộng, Hà Nội [37] https://vi.wikipedia.org/wiki/Tây Giang [38] http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/nhip-song-tai-chinh/2018-1220/can-thiet-sua-doi-bat-cap-ve-phan-cap-ngan-sach-65689.aspx [39] https://thanhtra.com.vn/kinh-te/tai-chinh-ngan-hang/Nhin-lai-ngan-sachnam-2015-Van-tran-tro-vi-chi-thuong-xuyen-99874.html PHỤ LỤC SỐ 01 Bảng 2.9: Tình hình phân bổ dự tốn chi thường xun NSNN huyện Tây Giang giai ñoạn 2014-2018 ðVT: Triệu ñồng TT Nội dung Dự toán năm 2014 Dự toán năm 2015 Số tiền Tỷ trọng Số tiền 194.066 100% 226.192 100% 232.237 140.504 72,40% 151.775 67,10% 174.410 Tỷ trọng Dự toán năm 2016 Số tiền Dự toán năm 2017 Dự toán năm 2018 Số tiền Tỷ trọng Số tiền 100% 284.107 100% 324.804 100% 75,10% 218.763 77,00% 239.706 73,80% Tỷ trọng Tỷ trọng Tổng chi cân ñối NSNN Chi thường xuyên Trong đó: Chi QP Chi an ninh &TTATXH Chi Giáo dục DT DN Chi KHCN Chi Y tế, DSGð 6.102 4,34% 6.870 4,53% 7.971 4,57% 9.851 4,50% 10.771 4,5% 589 0,42% 1.035 0,68% 799 0,46% 1.120 0,51% 1.316 0,5% 64.634 46,00% 70.029 46,14% 81.967 113.753 47,5% 120 0,09% 270 0,18% 210 0,12% 175 0,08% 150 0,1% 110 0,08% 120 0,08% 165 0,09% 200 0,09% 300 0,1% 47,00% 103.520 47,32% TT Nội dung Chi VHTT Chi Phát THT Chi TDTT Chi BVMT 10 Chi Hð kinh tế Dự toán năm 2014 Dự toán năm 2015 Số tiền Số tiền Tỷ trọng Tỷ trọng Dự toán năm 2016 Số tiền Tỷ trọng Dự toán năm 2017 Dự toán năm 2018 Số tiền Tỷ trọng Số tiền Tỷ trọng 1.807 1,29% 1.629 1,07% 2.028 1,16% 2.120 0,97% 3.096 1,3% 1.245 0,89% 1.290 0,85% 1.599 0,92% 1.828 0,84% 1.703 0,7% 836 0,60% 655 0,43% 971 0,56% 790 0,36% 1.050 0,4% 2.512 1,79% 3.025 1,99% 3.959 2,27% 5.276 2,41% 5.330 2,2% 12.990 9,25% 14.827 9,77% 18.557 10,64% 27.647 12,64% 32.622 13,6% 38.132 27,14% 39.460 26,00% 42.902 24,60% 45.450 20,78% 47.205 19,7% 8.802 6,26% 9.699 6,39% 11.458 6,57% 19.763 9,03% 20.920 8,7% 2.625 1,87% 2.866 1,89% 1.825 1,05% 1.022 0,47% 1.490 0,6% Chi hoạt ñộng 11 CQQL nhà nước, đảng, đồn thể 12 Chi Bảo ñảm xã hội 13 Chi khác ... xun ngân sách nhà nước, ñưa giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Tuy nhiên, vấn ñề quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam chưa... THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN TÂY GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 65 3.1 QUAN ðIỂM, MỤC TIÊU, ðỊNH HƯỚNG VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN TÂY GIANG,. .. thống hóa sở lý luận quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện - Phân tích, ñánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam - ðề xuất