Quản lý chi đầu tư ngân sách nhà nước huyện hiệp đức, tỉnh quảng nam

ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN VĂN TUẤN QUẢN LÝ CHI ðẦU TƯ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN HIỆP ðỨC, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ ðà Nẵng - Năm 2019 ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN VĂN TUẤN QUẢN LÝ CHI ðẦU TƯ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN HIỆP ðỨC, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI QUANG BÌNH ðà Nẵng - Năm 2019 LỜI CAM ðOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Nguyễn Văn Tuấn MỤC LỤC MỞ ðẦU ………………………… ………………………………… …… 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu ðối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học ñề tài Tài liệu sử dụng nghiên cứu Tổng quan tài liệu nghiên cứu Bố cục ñề tài CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ðỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI ðẦU TƯ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN…………………… 10 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ CHI ðẦU TƯ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 10 1.1.1 Một số khái niệm 10 1.1.2 Vai trò quản lý chi ñầu tư NSNN 12 1.1.3 Nguyên tắc quản lý chi ñầu tư NSNN 13 1.2 NỘI DUNG VÀ TIÊU CHÍ ðÁNH GIÁ QUẢN LÝ CHI ðẦU TƯ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 17 1.2.1 Lập phân bổ kế hoạch vốn ñầu tư NSNN cấp huyện 17 1.2.2 Quản lý công tác lựa chọn nhà thầu chấp hành dự toán, kiểm soát, toán nguồn vốn chi ñầu tư từ NSNN 23 1.2.3 Quyết tốn dự án, cơng trình hồn thành, tốn vốn đầu tư XDCB theo niên độ NSNN năm cấp huyện 28 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát công tác quản lý chi ñầu tư NSNN cấp huyện 31 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN QUẢN LÝ CHI ðẦU TƯ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 32 1.3.1 Tổ chức máy nguồn nhân lực quản lý chi ñầu tư NSNN cấp huyện 32 1.3.2 Các quy định chế, sách Trung ương ………….34 1.3.3 ðiều kiện tự nhiên kinh tế xã hội ñịa phương …………34 KẾT LUẬN CHƯƠNG 38 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ðẦU TƯ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN HIỆP ðỨC, TỈNH QUẢNG NAM ……………………………………………………………………….……… 38 2.1 ðẶC ðIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - Xà HỘI VÀ TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ CHI ðẦU TƯ NSNN HUYỆN HIỆP ðỨC, TỈNH QUẢNG NAM 38 2.1.1 ðặc ñiểm tự nhiên 38 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 40 2.1.3 Tổ chức máy nguồn nhân lực quản lý chi ñầu tư NSNN cấp huyện 43 2.1.4 Tình hình đầu tư XDCB NSNN huyện Hiệp ðức 49 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ðẦU TƯ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN HIỆP ðỨC, TỈNH QUẢNG NAM 50 2.2.1 Thực trạng lập kế hoạch phân bổ vốn ñầu tư NSNN 50 2.2.2 Thực trạng lựa chọn nhà thầu chấp dự toán chi ñầu tư NSNN cấp huyện 53 2.2.3 Thực trạng tốn dự án hồn thành, tốn vốn đầu tư XDCB NSNN 58 2.2.4 Thực trạng tra, kiểm tra giám sát chi ñầu tư NSNN 62 2.3 ðÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ðẦU TƯ NSNN TẠI HUYỆN HIỆP ðỨC, TỈNH QUẢNG NAM 63 2.3.1 Những kết ñạt ñược 63 2.3.2 Những hạn chế, tồn quản lý chi ñầu tư NSNN 65 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn 67 KẾT LUẬN CHƯƠNG 74 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ðẦU TƯ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN HIỆP ðỨC, TỈNH QUẢNG NAM.75 3.1 CÁC QUAN ðIỂM, MỤC TIÊU, ðỊNH HƯỚNG QUẢN LÝ CHI ðẦU TƯ NSNN HUYỆN HIỆP ðỨC, TỈNH QUẢNG NAM 75 3.1.1 Quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý chi ñầu tư NSNN 75 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư NSNN 75 3.1.3 u cầu, định hướng hồn thiện quản lý chi ñầu tư NSNN huyện Hiệp ðức 76 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ðẦU TƯ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN HIỆP ðỨC, TỈNH QUẢNG NAM 78 3.2.1 Hoàn thiện cơng tác lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tư NSNN 78 3.2.2 Hồn thiện cơng tác lựa chọn nhà thầu chấp hành dự toán, kiểm soát, tốn nguồn vốn chi đầu tư từ NSNN 80 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư NSNN 84 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát chi ñầu tư NSNN 86 3.2.5 Một số giải pháp khác 88 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 90 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Bộ, ngành Trung ương 90 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh 90 KẾT LUẬN CHƯƠNG 91 KẾT LUẬN…………… …………………….…………………… 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ðỊNH GIAO ðỀ TÀI LUẬN VĂN (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH - HðH : Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa ðTPT : ðầu tư phát triển ðTXD : ðầu tư xây dựng GTSX : Giá trị sản xuất HðND : Hội ñồng nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nước KH-ðT : Kế hoạch - ñầu tư KT-XH : Kinh tế - xã hội MTQG : Mục tiêu quốc gia NSNN : Ngân sách Nhà nước NSðP : Ngân sách ñịa phương NSTƯ : Ngân sách trung ương QLNN : Quản lý nhà nước TC-KH : Tài - Kế hoạch TPCP : Trái phiếu Chính phủ TSCð : Tài sản cố định UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Thời hạn tốn vốn đầu tư dự án hồn thành 30 bảng 1.1 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 Chi ñầu tư XDCB huyện Hiệp ðức giai ñoạn 2014-2018 Tình hình lập giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB ngân sách huyện giai ñoạn 2014 - 2018 Tình hình lựa chọn nhà thầu dự án đầu tư XDCB ngân sách huyện giai ñoạn 2014 - 2018 Tình hình tốn kế hoạch chi đầu tư XDCB ngân sách huyện giai ñoạn 2014 - 2018 Kết thẩm tra, phê duyệt toán dự án hồn thành giai đoạn 2014-2018 huyện Hiệp ðức Kết thực tra cơng trình XDCB từ NSNN huyện Hiệp ðức qua năm từ 2014-2018 49 52 54 58 59 63 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu hình 1.1 1.2 2.1 2.2 2.3 2.4 Tên hình Mơ hình hóa máy quản lý chi đầu tư từ NSNN ñịa phương Nguyên tắc phân bổ vốn ñầu tư từ NSNN Bản đồ hành huyện Hiệp ðức, tỉnh Quảng Nam Quy mô GTSX (giá thực tế) huyện Hiệp ðức năm 2014 - 2018 Thu nhập bình quân ñầu người huyện Hiệp ðức qua năm 2014-2018 Thu, chi ngân sách huyện Hiệp ðức năm 2014 2018 Trang 19 22 40 41 42 43 MỞ ðẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý chi ñầu tư XDCB ngân sách nhà nước nhiệm vụ quan trọng ñối với phát triển kinh tế xã hội ñất nước ñịa phương Bởi ñầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước có vai trị định việc tạo sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế hạ tầng giao thơng thị nơng thơn, hệ thống hồ chứa nước, đập thủy lợi, kênh mương, ñê ñiều, tưới tiêu, trường học, bệnh viện, sở vật chất cho văn hóa,… ðầu tư xây dựng nhân tố quan trọng làm thay ñổi chuyển dịch cấu kinh tế quốc gia, ñịa phương, thúc ñẩy tăng trưởng phát triển kinh tế, thu hút lao ñộng, giải việc làm, tăng suất sản xuất, tăng thu nhập xã hội, thúc đẩy phát triển cơng nghệ góp phần đẩy nhanh nghiệp cơng nghiệp hóa đất nước Do có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội nên việc quản lý nguồn vốn ñầu tư XDCB ngân sách nhà nước ñược ñặc biệt quan tâm mà cụ thể quản lý chi ñầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước ðã có nhiều quy định nhà nước ñối với nguồn vốn ban hành Luật, hướng dẫn từ việc lập kế hoạch ñến quy trình, thủ tục từ chuẩn bị đến thực hiện, quản lý sử dụng nguồn vốn Bên cạnh đó, quản lý chi nguồn vốn đầu tư NSNN cịn hoạt động quản lý kinh tế phước tạp, ln có thay ñổi, biến ñộng, ñiều kiện chế quản lý, quy ñịnh quản lý lĩnh vực chưa hoàn chỉnh, có nhiều điều chỉnh Ngồi ra, từ thực tiễn nhu cầu tất yếu phát triển xã hội nhu cầu đầu tư từ ngân sách nhà nước ngày tăng lên Do đó, làm tốt cơng tác quản lý chi ñầu tư ngân sách nhà nước phát huy hiệu nguồn vốn ñầu tư, ñảm bảo chất lượng cơng trình, tránh lãng phí, tiêu cực ñặc việc ñầu tư dàn trải q trình sử dụng nguồn vốn 82 giao Khắc phục tình trạng chậm tốn tình trạng nguồn vốn dồn vào cuối năm toán, khơng để sang tháng năm sau Nâng cao lực Chủ đầu tư việc hồn thiện hồ sơ thủ tục gửi Kho bạc nhà nước huyện tốn Ngồi việc quy định thời gian tối ña ngày từ nhận ñủ hồ sơ họp lệ Kho bạc nhà nước phải thay mặt Chủ đầu tư tốn cho Nhà thầu, Kho bạc nhà nước huyện nên quy ñịnh thời gian cụ thể kể từ cán tốn vốn đầu tư nhận hồ sơ đề nghị tốn từ Chủ ñầu tư, trường hợp hồ sơ không hợp lệ chưa đầy đủ Kho bạc nhà nước huyện phải có thơng báo đầy đủ nội dung thiếu chưa hợp lệ cho Chủ ñầu tư biết ñể hồn tất hồ sơ Tránh việc Chủ đầu tư phải nhiều lần ñi lại Kho bạc nhà nước huyện để hồn tất hồ sơ tốn ñược vốn ñầu tư cho Nhà thầu ðể công tác kiểm sốt vốn đầu tư cách thơng suốt, đảm bảo hiệu quả, an tồn việc kiểm sốt hồ sơ ban đầu vơ quan trọng Tuy nhiên, thực tế huyện Hiệp ðức việc kiểm tra chưa thực ñược coi trọng Một phần khối lượng công việc, phần khác lực chun mơn cán kiểm sốt, tốn vốn ñầu tư xây dựng hạn chế, khơng có nhiều am hiểu thủ tục đầu tư Hơn cán toán chưa thực coi trong, cịn ỷ lại vào việc chưa tốn hết gói thầu nên trừ vào lần toán cuối phát sai sót, nên khơng phát huy hiệu của cơng tác kiểm tra hồ sơ ban đầu Nhiều trường hợp q trình tốn, tốn lần cuối phát việc vận dụng sai định mức đơn giá lỗi số học Chính vậy, kiểm tra hồ sơ ban ñầu phải ñược coi yêu cầu bắt buộc quan Kho bạc nhà nước lĩnh vực quản lý chi ngân sách nhà nước cho ñầu tư XDCB Kết kiểm tra phải thơng báo thức văn tới đối tượng có liên quan để có sở hồn thiện, chỉnh 83 sữa, khơng làm ảnh hưởng tới việc tốn vốn đầu tư sau Nội dung kiểm sốt cần hồn thiện theo hướng sau: Thứ nhất, kiểm tra tính pháp lý hồ sơ, cán tốn vốn đầu tư xây dựng Kho bạc nhà nước chịu trách nhiệm tồn Khi Chủ đầu tư gửi hồ sơ đến Kho bạc nhà nước, cán tốn người trực tiếp nhận hồ sơ vòng hai ngày kể từ nhận hồ sơ phải có trách nhiệm trả lời thức tính pháp lý, hợp lệ hồ sơ văn Trường hợp kiểm tra giá trị trúng thầu hợp ñồng ñấu thầu, việc kiểm tra tiến hành cách ñơn giản lỗi số học, không kiểm tra việc áp dụng ñịnh mức ñơn giá nên phần việc cán tốn chịu trách nhiệm tồn Trường hợp hợp ñồng thực ñịnh thầu kiểm tra việc áp dụng ñịnh mức, ñơn giá lỗi số học Thứ hai, ñối với việc kiểm sốt lần tốn tất nội dung cơng việc cán tốn hồn tồn chịu trách nhiệm bao gồm hợp ñồng ñấu thầu, hợp ñồng ñịnh thầu Nội dung kiểm tra giá trị khối lượng hồn thành nghiệm thu phải ñúng với giá trị khối lượng có dự tốn duyệt dự tốn ñã ñược Kho bạc nhà nước kiểm tra thẩm ñịnh khâu kiểm tra hồ sơ ban ñầu Thứ ba, việc kiểm sốt tốn lần cuối hợp đồng việc phân định trách nhiệm phận thực nhiệm vụ kiểm soát tương tự giai đoạn kiểm sốt hồ sơ ban ñầu, nhiên giai ñoạn kiểm tra mặt khối lượng hồn thành nghiệm thu có với thiết kế duyệt hay khơng, cịn giá tốn việc kiểm tra đơn việc ñối chiếu với ñơn giá dự toán ñã ñược kiểm tra giai đoạn hồ sơ ban đầu Ngồi ra, phải thường xun kiểm tra, đơn đốc Chủ ñầu tư việc thực toán vốn ñầu tư cho dự án ñầu tư theo kế hoạch 84 năm tránh tình trạng nhiều dự án đủ điều kiện khơng tiến hành triển khai thực để hồn tất thủ tục tốn dẫn đến tình trạng vốn chờ cơng trình, làm ứ ñọng vốn quan cấp phát toán tập trung toán vào tháng cuối năm gây khó khăn cho quan tốn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước - Thường xun đơn đốc chủ đầu tư xử lý cơng nợ tất tốn tài khoản quy định ñối với dự án hoàn thành ñã ñược phê duyệt tốn Thống kê tình hình nợ đọng qua năm phục vụ cho việc bố trí điều hành kế hoạch vốn cấp có thẩm quyền 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư NSNN Quyết tốn vốn đầu tư dự án hồn thành khâu cuối quy trình thực quản lý chi ñầu tư, ñịnh giá trị tài sản công trình đưa vào sử dụng Trên thực tế, cơng tác thẩm tra phê duyệt tốn vốn đầu tư huyện Hiệp ðức cịn nhiều sai sót cần phải khắc phục thời gian tới chủ ñầu tư cịn chậm lập báo cáo tốn cơng trình hồn thành, giá trị đề nghị tốn cịn chưa kiểm sốt, q trình thẩm tra hồ sơ tốn cịn chậm Cần có phối hợp chặt chẽ, đồng quan với chủ ñầu tư việc kiểm tra, ñối chiếu, xác nhận số liệu cấp phát, tốn cho cơng trình, dự án hồn thành để cơng tác thẩm tra phê duyệt tốn dự án hồn thành huyện Hiệp ðức chặt chẽ, minh bạch tiết kiệm ñược nguồn ngân sách Nhà nước, nâng cao hiệu ñầu tư ðể khắc phục tồn cần thực giải pháp: - Tiếp tục thực tốt quy ñịnh, hướng dẫn cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB hành theo quy định Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/02/2016 Bộ Tài - UBND huyện cần ñạo ngành, chủ ñầu tư, ban quản lý dự 85 án nắm xác số lượng dự án ñầu tư hoàn thành vốn NSNN ñến chưa tốn để có giải pháp xử lý cụ thể - Áp dụng nghiêm hình thức xử phạt chủ ñầu tư, nhà thầu có hành vi vi phạm quy định thời gian tốn chậm, nghiệm thu, toán sai làm sai lệch giá trị tốn vốn đầu tư quy định - Khi tra phát quan thẩm tra, phê duyệt tốn dự án hồn thành sai quy định gây lãng phí vốn đầu tư, phải xử lý nghiêm theo quy ñịnh ðiều 29, Nghị ñịnh số 84/2006/Nð-CP mức xử phạt “Hành vi vi phạm quy ñịnh pháp luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí đầu tư xây dựng dự án sử dụng NSNN, tiền, tài sản nhà nước gây lãng phí” [18] - Bố trí cán làm cơng tác thẩm tra tốn phải có đủ lực để phát sai phạm, khối lượng khai khống, áp dụng ñịnh mức, ñơn giá cao quy ñịnh, phải ñảm bảo thời gian thẩm tra ñúng quy ñịnh Kiên chống biểu tiêu cực, vụ lợi nhân, thơng qua việc hợp thức hóa cho nhà thầu - Trong thẩm tra toán phải ý ñến ñơn giá, khối lượng, chất lượng, chủng loại vật liệu, đối chiếu với dự tốn duyệt ñiều kiện nêu hợp ñồng, biên nghiệm thu, hồ sơ hồn cơng, khối lượng phát sinh tài liệu liên quan khác Khơng thẩm định tốn chưa ñủ thủ tục theo quy ñịnh - Quy ñịnh cụ thể mức thưởng, phạt ñối với cá nhân, tập thể ñơn vị Chủ ñầu tư việc lập báo cáo toán sai nội dung, mẫu biểu quy định, đặc biệt việc tốn sai khối lượng, đơn giá làm tăng giá trị cơng trình, dự án Chủ đầu tư lập báo cáo tốn giá trị khối lượng tăng, khơng ngồi việc giảm giá trị tốn cho đúng, cịn bị xử phạt 100% giá trị tăng khơng Tiền phạt thu ñược nộp 50% vào ngân sách 86 nhà nước, 50% lại thưởng cho cá nhân, tổ chức phát sai phạm ðơn vị Chủ ñầu tư phải kiểm ñiểm quy rõ trách nhiệm cá nhân việc lập báo cáo toán sai mức bồi thường cá nhân theo quy chế quan Trường hợp quan khơng đề quy chế rõ ràng, dẫn ñến việc không quy kết ñược trách nhiệm cá nhân mức phạt cá nhân thủ trưởng quan phải chịu hoàn toàn trách nhiệm 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát chi ñầu tư NSNN Hoạt ñộng tra, kiểm tra ñầu tư quản lý chi ñầu tư từ NSNN chức quan trọng cần thiết nhằm hạn chế thất thốt, lãng phí vốn Nhà nước, kịp thời chấn chỉnh sai phạm, tồn có cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB UBND huyện Hiệp ðức cần có kế hoạch cụ thể tra, kiểm tra cơng trình đầu tư từ NSNN, hạn chế tối ña trùng lặp, chồng chéo tra gây khó khăn, thời gian cho đối tượng tra Tùy theo tình hình cụ thể dự án đầu tư tra, kiểm tra khâu tất khâu trình chi ngân sách nhà nước cho dự án, cơng trình xây dựng Hiện huyện Hiệp ðức thiếu phối họp chặt chẽ quan nhà nước kiểm tra việc quản lý chi ñầu tư từ NSNN Các quy trình kiểm tra, giám sát chưa xây dựng ban hành cách khoa học, ñầy ñủ kịp thời Trách nhiệm, quyền lợi cá nhân ñối với người giám sát chưa thiết lập đầy đủ Chính để cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, giám sát việc quản lý chi ñầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước có hiệu quả, thời gian tới huyện Hiệp ðức cần giải tốt số vấn ñề sau: Hiện nay, việc kiểm tra q trình quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Hiệp ðức chưa phân cơng rõ ràng Việc tra, kiểm tra cịn mang tính ngẫu nhiên khơng có phối hợp, 87 cơng trình, dự án đầu tư nhiều đơn vị kiểm tra, tra quan chủ quản kiểm tra, tra tài chính, Kho bạc tra, quan kiểm tốn nhà nước kiểm tra, quan kiểm sát kiểm tra, quan ñiều tra kiểm tra Với quan kiểm tra trách nhiệm khơng rõ ràng gây nhiều khó khăn, chồng chéo, ảnh hưởng đến q trình đầu tư Chủ đầu tư ðể khắc phục tình trạng này, cần phải chia thành hai loại kiểm tra kiểm tra thường xuyên theo ñịnh kỳ kiểm tra ñột xuất có dấu hiệu vi phạm ðối với loại kiểm tra thường xuyên theo ñịnh kỳ cần phải thực theo kế hoạch Chức kiểm tra thường xuyên nên giao cho quan tài chính, kho bạc, quan tra quan kiểm toán nhà nước Tất kiểm tra ñều phải nằm kế hoạch thống - Phát huy vai trò giám sát Hội ñồng nhân dân việc quản lý chi ñầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Hội ñồng nhân dân quan dân cử, ñại diện cho dân, nên phải thực đầy đủ quyền giám sát q trình xây dựng, xét duyệt, định ngân sách giám sát trình tổ chức thực - Thường xuyên có giải pháp nâng cao trình độ cho đội ngũ cán làm tra, ñặc biệt chấn chỉnh thái ñộ, ñạo ñức cán tra, phát tượng có thỏa thuận cán tra chủ ñầu tư, nhà thầu phải xử lý nghiêm - Các ñợt tra cần tập trung vào khâu yếu có nhiều dư luận xã hội phản ánh cộng ñồng Làm rõ sai phạm, quy trách nhiệm xử lý nghiêm cán bộ, công chức thiếu lực, thiếu tinh thần trách nhiệm gây lãng phí thất thốt, dẫn đến hậu chất lượng cơng trình kém…Chống thơng đồng, móc ngoặc chủ đầu tư tổ chức tư vấn, chống khép kín cơng tác giám sát, ñánh giá ñầu tư Thực nghiêm túc kết luận tra, kiểm toán Nhà nước quan khác, công 88 khai kết giải quyết, xử lý vi phạm ñã ñược phát - Tăng cường đạo thực cơng tác giám sát, ñánh giá ñầu tư ñi vào thực chất tránh hình thức, đối phó Phát huy quyền làm chủ nhân dân thực quyền kiểm tra, giám sát đầu tư cộng đồng cơng khai tài việc quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nước khoản đóng góp dân theo quy ñịnh pháp luật Tóm lại, nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra, thực tốt công tác giám sát đầu tư cộng đồng cơng khai tài quản lý chi đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN giải pháp quan trọng nhằm tăng cường quản lý chi ñầu tư XDCB, hạn chế đến mức thấp lãng phí thất thoat vốn ñầu tư Nhà nước, nâng cao hiệu quản lý chi ñầu tư từ NSNN 3.2.5 Một số giải pháp khác a Nâng cao trình độ chất lượng đội ngũ cán Trình độ lực cán có ảnh hưởng trực tiếp đến cơng tác quản lý quản lý chi ñầu tư từ NSNN Việc nâng cao trình độ chất lượng đội ngũ cán ñược coi giải pháp trọng tâm nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý chi ñầu tư từ NSNN huyện Hiệp ðức Việc nâng cao chất lượng ñội ngũ cán cần theo hướng: - Tiêu chuẩn hóa cán tất bước quy trình quản lý chi ngân sách huyện (cán lập kế hoạch vốn, kiểm soát tốn vốn, thẩm tra tốn vốn đầu tư) Hệ thống cán tham gia có liên quan ñến công việc quản lý chi ñầu tư XDCB từ NSNN phải người có chun mơn, nghiệp vụ phù hợp với cơng việc giao, thường xun bồi dưỡng ñào tạo chuyên sâu kiến thức ngành nghề ñược ñảm nhận, phải ñược cập nhật sử dụng thành thạo cơng nghệ thơng tin chương trình quản lý ngân sách TABMIS khơng đại hóa cơng nghệ thơng tin mà 89 mục tiêu quan trọng cải cách toàn quy trình lập dự tốn, phân bổ dự tốn, chấp hành tốn ngân sách nhà nước, đồng thời thay tồn chế độ kế tốn ngân sách nghiệp vụ chế độ kế tốn - Các quan chủ ñầu tư (Ban quản lý dự án, UBND xã, ngành) phải bố trí người làm cơng tác quản lý đầu tư chun trách có kinh nghiệm chun mơn để nâng cao tính chuyên nghiệp quản lý dự án ñược giao ðặc biệt ban quản lý Chương trình MTQG xã giao nhiệm vụ chủ đầu tư nhiều cơng trình sở hạ tầng, cán chủ ñầu tư cơng chức xã kiêm nhiệm nên cần bồi dưỡng phân công chuyên trách nhiệm vụ quản lý chi ñầu tư XDCB - Tăng cường công tác giáo dục nâng cao phẩm chất đạo đức cơng vụ người cán công chức làm công tác quản lý ñầu tư xây dựng Phải xây dựng rõ quyền hạn chế ñộ chịu trách nhiệm trước pháp luật hành vi b Hồn thiện chế, sách quản lý chi đầu tư NSNN - Bên cạnh việc hoàn thiện lực, nâng cao chất lượng ñội ngũ cán làm công tác quản lý chi ñầu tư từ NSNN cần thực tốt việc công khai, minh bạch tất bước, quy trình thực từ lập kế hoạch, phê duyệt dự án ñến quản lý ñầu tư xây dựng, nghiệm thu, tốn dự án cấp có thẩm quyền quan trọng cần ñược quan tâm, trọng ñể việc quản lý chi ñầu tư từ nguồn vốn NSNN chặt chẽ, thuận lợi cơng tác giám sát, kịp thời phát sai sót để điều chỉnh nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý đầu tư XDCB từ NSNN - Tăng cường cơng tác tuyên truyền phổ biến quan ñiểm, chủ trương, sách ðảng, pháp luật Nhà nước, xác định cơng tác phịng, chống thất thốt, lãng phí quản lý chi ñầu tư XDCB nhiệm vụ vừa mang tính cấp bách, vừa thường xuyên, lâu dài 90 - Tăng cường thực cải cách thủ tục hành quản lý chi đầu tư từ NSNN, nghiêm túc thực quy chế “một cửa” liên thông ñại, theo hướng ñi vào thực chất nhằm chống tiêu cực, phiền hà quan nhà nước liên quan ñến quản lý chi ñầu tư XDCB Nghiên cứu xây dựng chế phối hợp quan quản lý nhà nước ñịa bàn lĩnh vực đầu tư XDCB theo hướng liên thơng, rà sốt loại bỏ kiến nghị cấp loại bỏ thủ tục khơng cần thiết q trình thực quy trình, thủ tục đầu tư 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Bộ, ngành Trung ương Hiện chế sách lĩnh vực quản lý đầu tư XDCB nói chung quản lý quản lý chi ñầu tư từ NSNN nói riêng khơng có tính ổn định lâu dài, thường xuyên thay ñổi, ñây ñiều gây khó khăn bất cập cho người làm cơng tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Khi Nghị định Chính phủ thay đổi kéo theo Thơng tư hướng dẫn Bộ Tài phải thay đổi theo cho phù hợp Vì vậy, thời gian đến đề nghị Chính phủ xây dựng Nghị ñịnh ñược ổn ñịnh lâu dài ñể cấp quyền khơng bị lúng túng thay ñổi Nghị ñịnh, Thông tư hướng dẫn Làm cho q trình quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước ñạt hiệu cao 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh ðiều chỉnh tăng thêm kinh phí cho người làm cơng tác giám sát cộng ñồng ñịa phương theo hướng phù hợp với mức sống, mức sinh hoạt ñịa bàn tỉnh Quảng Nam (mức triệu ñồng/xã/năm q ít), để khuyến khích, tạo động lực cho ñối tượng tham gia tích cực giám sát, ñánh giá dự án ñầu tư ñịa phương 91 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở phân tích thực tế tồn nguyên nhân cơng tác quản lý chi đầu tư từ NSNN huyện Hiệp ðức thời gian qua Xác ñịnh quan ñiểm, mục tiêu, ñịnh hướng quản lý chi ñầu tư Tác giả ñã ñưa giải pháp cần tập trung thời gian tới như: hồn thiện cơng tác lập phân bổ kế hoạch vốn ñầu tư từ NSNN; công tác lựa chọn nhà thầu, chấp hành dự tốn chi, kiểm sốt vốn đầu tư; cơng tác tốn vốn đầu tư; cơng tác tra, kiểm tra, giám sát nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu cơng tác quản lý chi đầu tư từ NSNN huyện Hiệp ðức, tỉnh Quảng Nam 92 KẾT LUẬN Quản lý chi đầu tư nói chung chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN nói riêng ln vấn đề quan tâm tồn xã hội, lĩnh vực phức tạp, nhiều khó khăn vấn đề cấp thiết, quan trọng nguồn vốn đầu tư ln ln khan nhu cầu ñầu tư XDCB lớn nhằm tăng cường sở vật chất cho kinh tế, thúc ñẩy chuyển dịch cấu kinh tế bước hợp lý, tạo thêm nhiều việc làm cho xã hội Quản lý chi ñầu tư XDCB hoạt ñộng quản lý kinh tế ñặc thù, phức tạp ln biến động điều kiện mơi trường pháp lý, chế sách quản lý đầu tư cịn chưa hồn chỉnh, thiếu đồng ln thay ñổi Vấn ñề ñặt phải quản lý tốt nguồn vốn dành cho ñầu tư XDCB từ NSNN, nhằm ñáp ứng kịp thời nhu cầu vốn ñầu tư XDCB cho nghiệp phát triển KT-XH, hạn chế ngăn chặn nạn tham nhũng, lãng phí, thất vốn Nhà nước, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, văn hóa, xã hội, xóa đói giảm nghèo, nâng cao ñời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Bằng phương pháp nghiên cứu khoa học, sở kết hợp chặt chẽ lý luận thực tiễn luận văn với ñề tài: “Quản lý chi ñầu tư ngân sách nhà nước huyện Hiệp ðức, tỉnh Quảng Nam” hệ thống hóa vấn đề lý luận từ tập trung phân tích đánh giá kết ñầu tư thực trạng quản lý chi ñầu tư giai ñoạn 2014 - 2018 huyện Hiệp ðức, tỉnh Quảng Nam, từ tìm mặt tích cực, thành tựu đạt tồn hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế ðồng thời đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ñầu tư từ NSNN huyện Hiệp ðức, tỉnh Quảng Nam ñáp ứng yêu cầu ñang ñặt thời gian tới Với kết ñạt ñược luận văn, tác giả hy vọng đóng góp phần cơng sức nhỏ bé vào việc cụ thể hóa cơng tác quản lý chi ñầu tư 93 XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Hiệp ðức, tỉnh Quảng Nam Tuy nhiên, quản lý chi ñầu tư từ NSNN vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng, liên quan ñến nhiều phận, lĩnh vực nên giải pháp, kiến nghị luận văn ñóng góp nhỏ tổng thể biện pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý quản lý chi đầu tư từ NSNN nói chung địa bàn huyện Hiệp ðức, tỉnh Quảng Nam nói riêng Do phạm vi luận văn ñiều kiện nghiên cứu tác giả có hạn, chắn khơng tránh khỏi thiếu sót, mong góp ý Hội đồng, thầy, cô bạn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Vũ Thành Tự Anh (2012), “Quản lý phân cấp quản lý đầu tư cơng thực trạng Việt Nam kinh nghiệp Quốc tế”, Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright [2] Lê Bảo (2014), Giáo trình Kinh tế đầu tư, ðại học ðà Nẵng, tài liệu lưu hành nội bộ, ðà Nẵng [3] Nguyễn Huy Chí (2016), Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng NSNN Việt Nam, Luận án tiến sĩ Quản lý công, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội [4] ðặng Văn Du, Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước, Học viện Tài chính, Hà Nội [5] Nguyễn Tiến ðức (2016), Quản lý chi ñầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quân Ba ðình, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ quản lý cơng, Học viện hành Quốc gia, Hà Nội [6] Nguyễn Hồng Hà (2013), “ðổi phương thức cấp phát ngân sách gắn với kết ñầu ra”, Tạp chí Tài (10) [7] Phạm Thị Hồng Hạnh (2013), Quản lý ñầu tư xây dựng tỉnh Quảng Ninh nguồn vốn Ngân sách Nhà nước giai ñoạn ñến 2015, Luận văn Thạc sĩ quản trị kinh doanh, Trường ðại học Bách khoa Hà Nội, Hà Nội [8] Trần Thị Lan Hương (2015), “Kinh nghiệm quản lý ngân sách số nước”, Tạp chí Tài chính, (11) [9] Triệu Trân Hy (2013), Nghiên cứu thực trạng ñề xuất giải pháp nâng cao hiệu ñầu tư XDCB TP ðà Nẵng, Luận văn thạc sĩ kinh tế kỹ thuật, ðà Nẵng [10] ðỗ Thiết Khiêm (2011), Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường ðại học Kinh tế ðà Nẵng, ðà Nẵng [11] Nguyễn Thị Bạch Nguyệt (2012), Giáo trình lập dự án đầu tư [12] Nguyễn ðức Thành ðinh Tuấn Minh (2011), “ðổi thể chế, chế giải pháp chấn chỉnh, hồn thiện, tái cấu trúc lĩnh vực đầu tư cơng” [13] Lê Tồn Thắng (2012), Quản lý vốn ñầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước TP Hà Nội, Luận văn thạc sĩ kinh tế trị, Trung tâm đào tạo, bồi dưỡng giảng viên lý luận trị, Hà Nội [14] Bộ Tài (2016), Thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016 quy định quản lý, tốn vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, Hà Nội [15] Bộ Tài (2016), Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016 quy ñịnh tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, Hà Nội [16] Bộ Tài (2017), Thơng tư số 85/2017/TT-BTC ngày 15 tháng năm 2017 quy ñịnh việc tốn tình hình sử dụng vốn đầu tư nguồn ngân sách nhà nước theo niên ñộ ngân sách năm, Hà Nội [17] Bộ Tài (2018), Thơng tư số 54/2018/TT-BTC ngày 08 tháng năm 2018 hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2019 kế hoạch tài ngân sách nhà nước 03 năm 2019-2021, Hà Nội [18] Chính phủ (2006), Nghị định số 84/2006/Nð-CP quy ñịnh bồi thường thiệt hại, xử lý kỉ luật, xử phạt vi phạm hành thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Hà Nội [19] Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/Nð-CP hướng dẫn Luật ðấu thầu lựa chọn nhà thầu, Hà Nội [20] Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/Nð-CP ngày 18 tháng năm 2015 quản lý dự án ñầu tư xây dựng, Hà Nội [21] Chính phủ (2015), Nghị ñịnh số 77/2015/Nð-CP ngày 10 tháng năm 2015 kế hoạch đầu tư cơng trung hạn năm, Hà Nội [22] Chính phủ (2015), Nghị định số 136/2015/Nð-CP ngày 31 tháng 12 năm 2015 hướng dẫn thi hành số điều Luật ðầu tư cơng, Hà Nội [23] Quốc hội khóa 13 (2013), Luật ðấu thầu năm 2013, Hà Nội [24] Quốc hội khóa 13 (2015), Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015, Hà Nội [25] Quốc hội khóa 13 (2014), Luật ðầu tư cơng năm 2014, Hà Nội [26] Quốc hội (2016), Nghị 26/2016/QH14 kế hoạch đầu tư cơng giai đoạn 2016 - 2020, Hà Nội [27] Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 40/2015/Qð-TTg ngày 14 tháng năm 2015 Ban hành ngun tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn ñầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai ñoạn 20162020, Hà Nội [28] Thủ tướng Chính phủ (2017), Quyết ñịnh số 547/Qð-TTg việc giao kế hoạch ñầu tư trung hạn vốn NSNN giai ñoạn 2016-2020, Hà Nội [29] Trường Nghiệp vụ Kho bạc (2017), Những vấn ñề Nhà nước XHCN Việt Nam quản lý nhà nước kinh tế tài - Cơng vụ cơng chức, đạo đức cơng vụ - Kiến thức hoạt ñộng KBNN, Hà Nội [30] Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2018), Quyết ñịnh số 3679/QðUBND Ban hành số chủ trương, biện pháp chủ yếu ñạo, ñiều hành kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2019, Quảng Nam [31] Ủy ban nhân dân huyện Hiệp ðức (2018), Quyết ñịnh số 1082/QðUBND Ban hành số chủ trương, biện pháp chủ yếu ñạo, ñiều hành kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2019, Hiệp ðức ... Hiệp ðức, tỉnh Quảng Nam 10 CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ðỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI ðẦU TƯ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ CHI ðẦU TƯ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1.1... ñầu tư ngân sách nhà nước ñây quản lý chi ñầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Hiệp ðức, tỉnh Quảng Nam - Phạm vi không gian: ðề tài nghiên cứu nội dung công tác quản lý chi ngân sách nhà. .. quản lý chi đầu tư XDCB ngân sách nhà nước huyện Hiệp ðức, tỉnh Quảng Nam - Phương pháp so sánh: Sử dụng ñể phân tích so sánh thực trạng chi đầu tư xây dựng thực trạng quản lý chi ngân sách nhà