Quản lý chi đầu tư Ngân sách Nhà nước huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ ĐỖ NAM QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN PHÚ NINH, TỈNH QUẢNG NAM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Đà Nẵng - Năm 2020 Cơng trình hoành thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS.TS Bùi Quang Bình Phản biện 1: TS Phạm Quang Tín Phản biện 2: TS Lê Kim Long Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 24 tháng 10 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi ngân sách Nhà nước đóng vai trị quan trọng việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước.Vì vậy, quản lý nâng cao hiệu công tác chi ngân sách từ trung ương đến địa phương vấn đề có ý định đến ổn định phát triển kinh tế Phú Ninh huyện tỉnh Quảng Nam, thành lập từ ngày 10 tháng 01 năm 2005 Là huyện đồng bằng, nguồn thu ngân sách huyện chủ yếu dựa vào hoạt động thương mại, kinh doanh địa bàn Thời gian qua, việc quản lý sử dụng NSNN đầu tư cịn nhiều hạn chế, chưa có tính hiệu cao Nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng chi NSNN đầu tư tránh gây thất thoát, lãng phí đảm bảo hiệu phát triển kinh tế - xã hội địa phương; Với mong muốn hồn thiện, nâng cao tính hiệu việc quản lý, sử dụng tiết kiệm, tránh lãng phí có hiệu khoản chi NSNN, khắc phục giảm thiểu tối đa hạn chế khâu quản lý chi NSNN việc sử dụng NSNN đầu tư phát triển yêu cầu đòi hỏi tất yếu quan quản lý sử dụng NSNN địa bàn huyện Phú Ninh Xuất phát từ thực tế tác giả chọn nội dung đề tài: “Quản lý chi đầu tư Ngân sách Nhà nước huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam” làm đề tài nghiên cứu luận văn Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát: Nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu công tác quản lý chi đầu tư ngân sách nhà nước huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam, phục vụ tốt nhu cầu, lợi ích mang lại việc đầu tư xây dựng từ NSNN, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội huyện 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý chi đầu tư ngân sách nhà nước huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi đầu tư từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Phú Ninh thời gian 05 năm gần (2015-2019); đánh giá kết đạt được, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân tồn hạn chế công tác quản lý chi đầu tư ngân sách nhà nước - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư ngân sách nhà nước huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam thời gian đến Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý chi đầu tư chi NSNN địa bàn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu công tác chi đầu tư quản lý NSNN thơng qua chu trình ngân sách phân bổ, lập, chấp hành toán NSNN Các hoạt động chi đầu tư chi ngân sách NSNN huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam 3.3 Về thời gian Đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2015 – 2019 Từ có định hướng giải pháp hồn thiện cơng tác thời gian tới Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập liệu 4.2 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 4.3 Phương pháp so sánh 4.4 Phương pháp tổng hợp khái quát 4.5 Phương pháp thống kê 4.6 Phương pháp chuẩn tắc Tổng quan tài liệu Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, bảng biểu nội dung Luận văn trình bày 03 chương, cụ thể sau: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý chi đầu tư ngân sách nhà nước cấp huyện Chương Thực trạng công tác quản lý chi đầu ngân sách nhà nước huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam Chương Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi đầu tư ngân sách nhà nước huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Một số vấn đề chung ngân sách nhà nƣớc a Khái niệm Ngân sách nhà nước Quy định khoản 14, Điều 4, Luật Ngân sách nhà nước năm 2015: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Ngân sách trung ương Quy định khoản 15, Điều 4, Luật Ngân sách nhà nước năm 2015: “Là khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp trung ương hưởng khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi cấp trung ương” Ngân sách địa phương Quy định khoản 13, Điều 4, Luật Ngân sách nhà nước năm 2015: “Là khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp địa phương hưởng, thu bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi cấp địa phương” b Đặc điểm Ngân sách Nhà nước NSNN phận chủ yếu hệ thống tài quốc gia Hệ thống tài quốc gia gồm: tài nhà nước, tài doanh nghiệp, trung gian tài tài cá nhân hộ gia đình Tài nhà nước (TCNN) khâu chủ đạo hệ thống tài quốc gia TCNN tác động đến hoạt động phát triển toàn KTXH Tài nhà nước thực việc huy động tập phận nguồn lực tài từ định chế tài tài khác, chủ yếu qua thuế khoản thu mang tính chất thuế c.Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước - Nguyên tắc thống nhất, tập trung dân chủ - Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu thực công khai, minh bạch - Nguyên tắc kết hợp quản lý theo nghành, lãnh thổ, địa phương - Nguyên tắc đảm bảo cân đối NSNN 1.2 Khái niệm đặc điểm quản lý chi đầu tƣ NSNN a Khái niệm Quản lý chi đầu tư NSNN tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực Nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động đầu tư người; quan hệ thống hành pháp hành thực nhằm hỗ trợ để chủ đầu tư thực vai trò, chức nhiệm vụ người đại diện sở hữu vốn Nhà nước dự án đầu tư; ngăn ngừa ảnh hưởng tiêu cực kiểm tra, kiểm soát ngăn ngừa tượng tiêu cực việc sử dụng nguồn vốn nhà nước tránh gây thất thốt, lãng phí NSNN Nội dung đánh giá cụ thể bao gồm vấn đề sau: - Đánh giá thực trạng Luật quy định có liên quan đến cơng tác quản lý chi đầu tư NSNN; - Đánh giá sách ngân sách kế hoạch chi đầu tư NSNN; - Đánh giá lập kế hoạch chi đầu tư NSNN - Đánh giá phân bổ chi đầu tư NSNN - Đánh giá chấp hành chi đầu tư NSNN - Đánh giá toán chi đầu tư NSNN - Đánh giá việc thực tra, kiểm tra chương trình, dự án đầu tư b Đặc điểm Quản lý chi NSNN lĩnh vực đầu tư XDCB tuyệt đối phải tuân thủ theo quy định Luật NSNN, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Đầu tư, Luật Đầu tư công văn pháp quy hoạt động đầu tư XDCB Nhà nước Quản lý chi NSNN lĩnh vực đầu tư XDCB phải tuân thủ nghiêm ngặt theo quy trình thực dự án đầu tư XDCB Quản lý chi đầu tư NSNN yêu cầu, nhiệm vụ tất yếu để đảm bảo phát triển KT-XH quốc gia 1.3 Tầm quan trọng quản lý chi đầu tƣ ngân sách nhà nƣớc Việc quản lý chi đầu tư có vai trị quan trọng tác động lên mặt kinh tế, trị, xã hội, an ninh quốc phòng quốc gia Quản lý chi đầu tư NSNN công cụ kinh tế quan trọng để Nhà nước trực tiếp điều tiết vĩ mơ kinh tế, giữ vững vai trị chủ đạo kinh tế Nhà nước Ngồi cịn có tác động lớn đến khả thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư khác 1.4 Nguyên tắc quản lý chi đầu tƣ NSNN - Đúng đối tượng cần cấp phát vốn đầu tư XDCB từ NSNN - Thực trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng, có đủ tài liệu thiết kế dự án duyệt - Đúng mục đích, kế hoạch duyệt Nguồn vốn NSNN đầu tư cho cơng trình, dự án xác định kế hoạch NSNN hàng năm dựa kế hoạch đầu tư XDCB Bộ, ngành, địa phương, đơn vị khả cân đối nguồn vốn NSNN - Theo mức độ khối lượng thực tế hoàn thành kế hoạch nằm phạm vi giá trị dự toán duyệt - Kiểm tra giám đốc đồng tiền việc sử dụng nguồn vốn mục đích, kế hoạch, có hiệu chức đơn vị quản lý tài NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN 2.1 Lập dự toán chi đầu tƣ NSNN huyện Theo quy định Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 Luật đầu tư công năm 2014 kế hoạch chi ngân sách nhà nước gồm kế hoạch chi ngân sách nhà nước trung hạn kế hoạch chi ngân sách nhà nước hàng năm (dự toán chi ngân sách nhà nước) Xây dựng kế hoạch đầu tư trung hạn từ nguồn ngân sách nhà nước; Xây dựng kế hoạch đầu đầu tư hàng năm Tiêu chí đánh giá: Dự tốn phù hợp với qui định nhà nước; Dự toán sát với thực tế địa phương; Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch so với kế hoạch ban đầu duyệt 2.2 Phân bổ dự toán chi đầu tƣ NSNN huyện Thực phân bổ, giao dự toán chi đầu tư phát triển từ NSNN phải tuân thủ quy định Luật NSNN, Luật Đầu tư công, Luật Đấu thầu Chỉ thị số 21/CT-TTg ngày 02/6/2016 Thủ tướng Chính phủ; Nghị Quyết Hội đồng nhân dân tỉnh, Nghị Hội đồng nhân dân huyện quy định hành khác, phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương hàng năm Tập trung bố trí vốn để thực Nghị HĐND huyện Chỉ tiêu phản ánh kết chi đầu tư XDCB từ NSNN - Tỷ lệ vốn đầu tư phân bổ so với vốn đầu tư được duyệt kế hoạch - Tỷ lệ vốn đầu tư thực năm so với năm trước 2.3 Chấp hành chi đầu tƣ ngân sách nhà nƣớc huyện Sau UBND huyện giao dự tốn ngân sách, Phịng Tài - Kế hoạch huyện, đơn vị dự tốn cấp III tiến hành phân bổ giao dự toán chi ngân sách nhà nước cho đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc Chi NSNN đầu tư thực có đủ điều kiện sau đây: - Đã có dự tốn ngân sách giao - Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền quy định - Đã thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi Tiêu chí đánh giá: - Tỷ lệ vốn đầu tư thực so với vốn đầu tư phân bổ 10 Kết cấu hạ tầng địa bàn huyện thuộc lĩnh vực giao thơng, cấu giáo dục, y tế, cơng trình phúc lợi, xã hội… nhân tố quan trọng định đến cấu chi NSNN thời kỳ Tổ chức máy vai trò quyền địa phương phát triển KT-XH địa bàn yếu tố quan trọng định đến nội dung, cấu chi NSNN địa bàn, định đến chất nhiệm vụ KT-XH địa phương 3.2 Tổ chức máy quản lý chi NSNN huyện Hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư XDCB triển khai có thuận lợi hiệu hay không phụ thuộc lớn vào tổ chức máy quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư XDCB quy trình nghiệp vụ, đặc biệt quy trình nghiệp vụ quản lý 3.3 Tình hình chi đầu tƣ NSNN huyện Cơng tác quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện Phú Ninh tuân thủ theo trình tự đầu tư xây dựng Từng bước hoàn thiện quản lý từ khâu lập kế hoạch, chuẩn bị dự án, thực dự án đưa dự án vào sử dụng; khâu quản lý chi NSNN đầu tư XDCB quy định cụ thể chặt chẽ hơn, góp phần hạn chế lãng phí, thất chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện 11 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ TRONG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN PHÚ NINH, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ NSNN HUYỆN PHÚ NINH, TỈNH QUẢNG NAM 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Phú Ninh huyện đồng thuộc vùng kinh tế động lực tỉnh Quảng Nam Tổng diện tích tự nhiên 251,52 km2 Tồn huyện có 10 xã thị trấn, với tổng dân số 77.597 người 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội a Về mặt kinh tế Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, tỷ trọng ngành nơng nghiệp giảm từ 22% năm 2015 xuống cịn 12,2%, cơng nghiệp xây dựng thương mại dịch vụ tăng từ 78% lên 87,8% vào năm 2019 Đời sống nhân dân cải thiện đáng kể, thu nhập bình quân đầu người tăng qua năm, đến cuối năm 2019 ước đạt 43 triệu đồng/người/năm (vượt tiêu kế hoạch đề ra), tăng 17 triệu đồng/người/năm so với năm 2015 Từng ngành kinh tế quan tâm đầu tư tạo tiền đề, triển vọng cho năm đến [17] b Về mặt xã hội Chương trình mục tiêu giảm nghèo, sách an sinh xã hội thực tốt Đến tồn huyện cịn 482 hộ nghèo (trong có 459 hộ nghèo thuộc sách bảo trợ xã hội), tỷ lệ 2,12%, dự kiến đến cuối năm 2020 khơng cịn hộ nghèo thuộc sách giảm 12 nghèo (đạt tiêu Nghị quyết) Hộ cận nghèo 372 hộ, tỷ lệ 1,63%, dự kiến đến cuối năm 2020 giảm 345 hộ, tỷ lệ 1,5% (đạt tiêu Nghị quyết, 3%) Công tác đào tạo nghề, giải việc làm, chuyển đổi nghề cho người lao động trọng thực hiện, nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo từ 55,2% năm 2015 lên 68% năm 2020, hầu hết lao động sau đào tạo tuyển dụng vào doanh nghiệp tự tìm việc làm, mở rộng sản xuất, kinh doanh; từ giải việc làm hàng năm 1000 lao động; tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên đạt 93%; tỷ lệ lao động phi nông nghiệp đạt 69% (các tiêu đạt vượt so với Nghị quyết) 2.1.3 Tổ chức máy quản lý chi đầu tƣ NSNN cấp huyện - HĐND huyện Phú Ninh: Thông qua kế hoạch đầu tư công trung hạn năm huyện; định chủ trương đầu tư chương trình, dự án huyện theo quy định pháp luật; định quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực địa bàn huyện phạm vi phân quyền - UBND huyện Phú Ninh: hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc chủ đầu tư thuộc phạm vi quản lý thực kế hoạch đầu tư, tiếp nhận sử dụng vốn đầu tư mục đích, chế độ Nhà nước; thực quản lý quyền hạn giao, chịu trách nhiệm trước HĐND huyện, UBND cấp Tỉnh pháp luật Nhà nước định - Phịng Tài - Kế hoạch huyện Phú Ninh: chịu quản lý UBND huyện Phú Ninh, Quảng Nam quản lý chun mơn Sở Tài tỉnh Quảng Ngãi, quan chuyên môn thuộc UBND huyện có chức tham mưu, giúp UBND huyện thực 13 chức quản lý lĩnh vực tài chính, tài sản theo quy định pháp luật, có quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN 2.1.4 Tình hình đầu tƣ từ NSNN huyện Phú Ninh Qua năm đầu tư, huyện triển khai đạt số kết định Cơ sở vật chất tăng nhanh, nhiều cơng trình hồn thành đưa vào khai thác sử dụng đạt hiệu như: Chợ trung tâm huyện, hạ tầng sở tuyến đường ĐH,… Thời kỳ 2015-2019, kết đạt hoạt động đầu tư XDCB khơng góp phần làm thay đổi cục diện mà cịn góp phần phát triển kinh tế huyện 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐẦU TƢ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN PHÚ NINH 2.2.2 Cơng tác lập dự tốn chi đầu tƣ NSNN huyện Công tác lập kế hoạch năm qua triển khai sớm, dân chủ, công khai, chấp hành nghiêm túc quy định, nguyên tắc, định hướng Chính phủ, Tỉnh ủy, Nghị HĐND Tỉnh, quy định UBND Tỉnh UBND Huyện tập trung đạo thực kế hoạch theo quy định Nhà nước quản lý đầu tư Hàng năm huyện xác định ưu tiên đầu tư cho cơng trình, dự án trọng điểm, giải vấn đề xã hội xúc bố trí vốn đối ứng; dự án sở hạ tầng, phát triển đô thị phát triển sản xuất có lợi cạnh tranh thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển xã hội Đã thực việc rà soát thực mục tiêu phát triển KTXH, chương trình dự án ưu tiên đầu tư, trạng cơng trình XDCB, khả cân đối để phân bổ bố trí vốn đầu tư từ NSNN địa phương quản lý 14 2.2.3 Thực công tác phân bổ kế hoạch chi đầu tƣ NSNN huyện Nhìn chung, cơng tác phân bổ vốn đầu tư lập dự toán chi đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Phú Ninh thời gian qua có chuyển biến tích cực, phù hợp với quy hoạch phát triển KTXH huyện, cấu, quy định Nhà nước; tổ chức phân cấp mạnh quản lý ngân sách đầu tư, nâng cao hiệu việc sử dụng vốn NSNN, hạn chế tình trạng thất lãng phí, bước khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, giảm dần nợ khối lượng XDCB địa bàn; quy trình phân bổ vốn đầu tư triển khai nhanh, chặt chẽ, công khai, minh bạch, đảm bảo quy định 2.2.4 Cơng tác chấp hành chi dự tốn đầu tƣ NSNN huyện Nhìn chung, cơng tác chấp hành chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Phú Ninh cho thấy nguồn vốn hàng năm cho dự án lên kế hoạch tốt, toán chi ngân sách cho đầu tư XDCB không vượt giới hạn phân bổ Tuy nhiên, chấp hành dự toán chi đầu tư XDCB tồn đáng kể là: phần vượt dự toán ban đầu dự án chấp nhận dễ dàng chưa có ràng buộc hạn chế phát sinh chi đầu tư XDCB, chứng tỏ dự toán chưa ràng buộc thực chi thực tế; tình hình nợ đọng XDCB giảm qua năm tương đối 2.2.5 Cơng tác tốn chi đầu tƣ ngân sách nhà nƣớc huyện a Quyết tốn dự án hồn thành Cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành năm qua huyện Phú Ninh thực nghiêm túc Qua công tác 15 thẩm tra loại bỏ chi phí khơng hợp lý mà chủ đầu tư nhà thầu đưa váo giá trị tốn, giảm thất lãng phí quản lý chi đầu tư từ NSNN cơng tác tốn, cụ thể: năm từ 2015 đến 2019, qua công tác thẩm tra loại bỏ chi phí khơng hợp lý, giá trị khối lượng không quy định tiết kiệm cho ngân sách 12.054,3 triệu đồng 161dự án, hạng mục cơng trình thẩm tra toán, tương đương với tỷ lệ tiết kiệm cho giai đoạn 3,48% tỷ lệ giảm sau thẩm tra tốn lớn cho thấy cơng tác quản lý chấp hành nhiệm vụ chi đầu tư cịn hạn chế, nói thiếu kiểm tra quản lý chưa chặt chẽ khâu nghiệm thu khối lượng, kiểm soát việc chấp hành quy định quản lý chi phí đầu tư chưa tốt dẫn đến việc trình phê duyệt tốn, quan chun mơn phát sai xót giảm trừ b Quyết toán vốn đầu tư NSNN năm Quyết toán chi NSNN đầu tư đầu tư XDCB theo niên độ ngân sách: hàng năm, kết thúc niên độ ngân sách, đơn vị chủ đầu tư lập báo cáo tốn có xác nhận Kho bạc nhà nước huyện gửi Phịng Tài - Kế hoạch thẩm định để làm sở tổng hợp vào toán chi NSNN huyện Tuy nhiên, số đơn vị chủ đầu tư địa bàn huyện chưa thực đầy đủ cơng tác tốn, chưa chấp hành theo quy định Theo hình thức tốn Phịng Tài - Kế hoạch chủ yếu dựa vào số liệu Kho bạc nhà nước huyện để tổng hợp 2.2.6 Công tác Thanh tra, kiểm tra chi đầu tƣ ngân sách nhà nƣớc huyện 16 Qua đây, nhận thấy tình hình quản lý, sử dụng vốn chi NSNN đầu tư XDCB số đơn vị giao quyền làm Chủ đầu tư dự án huyện Phú Ninh chưa thực quan tâm đến q trình thực lập dự tốn, lập kế hoạch trình lên quan tài có thẩm quyền xem xét để phê duyệt, định đầu tư Mặc dù, địa phương xử lý nhắc nhở việc chấp hành theo kết luận sau tra, kiểm tra 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ TRONG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN PHÚ NINH 2.3.1 Thành công a Công tác quy hoạch, định hướng, kế hoạch hóa chuẩn bị đầu tư: Cơng tác quy hoạch, đinh hướng đầu tư bám sát chiến lược phát triển kinh tế - xã hội huyện Phú Ninh đề qua kỳ đại hội b Công tác công tác phân bổ vốn đầu tư NSNN: Công tác phân bổ vốn đầu tư lập kế hoạch chi đầu tư có chuyển biến tích cực Phân bổ kế hoạch chi đầu tư từ NSNN tăng lên qua năm góp phần làm cho hệ thống hạ tầng nâng cấp, phát triển đồng bước đại hóa đáp ứng yêu cầu phát triển KTXH huyện c Công tác chấp hành chi đầu tư NSNN: Công tác chấp hành dự toán chi đầu tư XDCB tuân thủ quy định trình tự từ lập dự tốn, thiết kế tổng mức đầu tư, lực chuyên môn cán bộ, cơng chức thẩm định, phê duyệt dự tốn ngày nâng lên 17 d Công tác thanh, tốn vốn đầu tư NSNN: Đã có nhiều chuyển biến tích cực, thơng thống hơn, mang lại hiệu cao công tác giải ngân nguồn vốn Việc toán vốn đầu tư vốn NSNN thực theo quy định Nhà nước nội dung thời gian e Công tác tra, kiểm tra, kiểm toán chi đầu tư NSNN: Được thực thường xuyên Qua tra, kiểm tra, kiểm toán quan kịp thời phát sai phạm quản lý dự án để kịp thời chỉnh sửa 2.3.2 Hạn chế a Công tác quy hoạch, định hướng, kế hoạch hóa chuẩn bị đầu tư: Kế hoạch vốn đầu tư XDCB phải điều chỉnh năm gây khó khăn cho việc theo dõi, quản lý, cấp phát toán vốn, làm giảm tính pháp lý kế hoạch dẫn đến không nghiêm túc Chủ đầu tư việc thực kế hoạch b Công tác chấp hành dự tốn: Chất lượng cơng tác lập, thẩm định dự tốn chưa cao cịn nhiều sai sót Nhiều trường hợp phải điều chỉnh, bổ sung dự tốn Cơng tác đấu thầu chưa phát huy hiệu cao, tỷ lệ giảm thầu cịn chưa cao Vẫn cịn tượng thơng thầu nhà thầu với có bắt tay chủ đầu tư nhà thầu c Cơng tác tốn, tốn: Cơng tác toán vốn đầu tư: chưa thực cách nghiêm túc triệt để chủ trương toán trực tiếp cho đối tượng thụ hưởng, nhiều dự án thực toán qua khâu trung gian, điển hình cơng tác đền bù giải phóng mặt 18 d Công tác tra, kiểm tra: Lực lượng quản lý nhà nước tham gia kiểm tra, giám sát tài nguồn vốn đầu tư phát triển NSNN cịn mỏng, chun mơn am hiểu kỹ thuật xây dựng chưa đáp ứng được; chưa có hệ thống thơng tin phục vụ hoạt động kiểm tra, giám sát e Tổ chức máy quản lý: Bộ máy quản lý chi đầu tư từ NSNN cấp huyện nói chủ yếu máy quan tài chính, KBNN huyện Chủ đầu tư Hạn chế lớn khâu nằm phối hợp quan, cấp máy quản lý CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ TRONG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN PHÚ NINH, TỈNH QUẢNG NAM 3.1 CĂN CỨ ĐƢA RA GIẢI PHÁP 3.1.1 Phƣơng hƣớng - Công tác quản lý chi đầu tư phát triển phải gắn liền với mục tiêu định hướng phát triển KTXH địa bàn huyện Khai thác huy động cách bền vững nguồn thu địa bàn nhằm đảm bảo nhiệm vụ phát triển KT-XH địa phương - Quản lý chi đầu tư phát triển NSNN phải phân định thẩm quyền trách nhiệm quan từ khâu lập dự toán đến khâu chấp hành toán chi NSNN Tăng cường hiệu công tác giám sát, kiểm tra, tra quản lý chi NSNN 3.1.2 Quan điểm thực 19 Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch, phân bổ chi NSNN đầu tư XDCB phải bám sát mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm Nhận thức tầm quan trọng phát triển kinh tế - xã hội mà UBND huyện hướng đến; địa phương cần phải nỗ lực để vượt qua khó khăn, thử thách thời gian tới; đòi hỏi huyện Phú Ninh cần có bước tiến đột phá 3.1.3 Mục tiêu - Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đặc biệt nguồn nhân lực chất lượng cao để tạo động lực phát triển Có chế, sách ưu đãi, thu hút nguồn nhân lực chất lượng từ bên ngoài; - Đổi xây dựng kế hoạch đầu tư trung hạn theo Luật Đầu tư công, đồng thời chủ động cân đối lớn, huy động nguồn lực bên ngồi, tạo mơi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hội 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ TRONG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN PHÚ NINH 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự toán chi đầu tƣ NSNN huyện: - Áp dụng quy trình lập dự tốn chi ngân sách nhà nước đầu tư khuôn khổ chi tiêu trung hạn theo hướng kết đầu nhằm gắn kết sách, kế hoạch với ngân sách 3.2.2 Hồn thiện cơng tác phân bổ dự tốn chi đầu tƣ NSNN huyện Thiết lập cơng tác kiểm sốt trước chuẩn chi, hồn thiện chế kiểm sốt, tốn khoản chi NSNN hành, xây dựng 20 hệ thống tiêu kiểm soát chi đầu ra, cải tiến thủ tục kế toán, toán Kho bạc nhà nước 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành chi đầu tƣ ngân sách nhà nƣớc huyện Cải tiến phương thức cấp phát NSNN thủ tục cấp phát quan tài - kế hoạch Tồn nguồn vốn chi NSNN đầu tư phải cấp phát từ đầu năm theo quy định tránh tình trạng năm phải bổ sung điều chỉnh dự toán nhiều lần gây thời gian hiệu lại không cao 3.2.3 Hồn thiện tốn chi đầu tƣ ngân sách nhà nƣớc huyện Xây dựng hoàn thiện chế độ kế toán, kiểm toán, toán ngân sách nhà nước tuân thủ nguyên tắc toán từ lên, thống hệ thống tiêu báo cáo toán NSNN đầu tư theo Thông tư 10/2020/TT-BTC ngày 20/2/2020 Bộ Tài hướng dẫn tốn dự án hồn thành vốn NSNN 3.2.4 Hồn thiện cơng tác Thanh tra, kiểm tra chi đầu tƣ Ngân sách nhà nƣớc huyện Thanh tra, giám sát khâu quan trọng chu trình quản lý chi đầu tư phát triển chi NSNN Thanh tra, giám sát nhằm tìm mặt ưu điểm, nhân tố để tích cực phát huy Đồng thời phát sai lệch đối tượng quản lý vốn để nắm bắt kịp thời Mặt khác, qua tra, giám sát phát điểm bất cập, bất hợp lý chế quản lý NSNN, chí 21 chủ trương, định đầu tư để kịp thời sửa đổi cho phù hợp 3.2.5 Một số giải pháp khác Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành lĩnh vực đầu tư, đề xuất loại bỏ thủ tục hành phiền hà, trung gian, chồng chéo gây thời gian làm ảnh hưởng đến hiệu đầu tư Chú trọng phân cấp, chấn chỉnh cấu tổ chức máy quản lý chi đầu tư NSNN gọn nhẹ, đảm bảo điều hành tập trung, thống nhất, thông suốt từ huyện đến sở Công tác bồi dưỡng nghiệp vụ cho ván làm nhiệm vụ quản lý vốn đầu tư cần quan tâm, ý thông qua việc mở lớp tập huấn chuyên môn để kịp thời cập nhật kiến thức quản lý đầu tư đầu tư đáp ứng yêu cầu quản lý điều kiện chế sách có nhiều thay đổi 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị tỉnh Quảng Nam Tăng cường, kiểm tra hướng dẫn quản lý, sử dụng tốn kinh phí nghiệp kinh tế thực nhiệm vụ, dự án quy hoạch, vốn để thực dự án, nhiệm vụ quy hoạch bố trí từ nguồn kinh phí nghiệp kinh tế dự toán ngân sách hàng năm đơn vị Nhằm đảm bảo quy định phân cấp quản lý đầu tư, UBND tỉnh cần có quy định bổ sung nhiệm vụ chi quy hoạch kinh tế - xã hội quy hoạch đầu tư cho ngân sách cấp huyện Vốn quy hoạch cần giao dự án chi thường xuyên (nguồn nghiệp kinh tế) không giao nguồn chi đầu tư Ngoài định mức phân bổ dự toán cụ thể, hàng năm UBND tỉnh 22 thường rà sốt trình HĐND tỉnh xét hỗ trợ, bổ sung kinh phí cho ngân sách cấp huyện để giảm bớt khó khăn cho địa phương Vì vậy, UBND tỉnh nên quy định bổ sung tiêu chí hệ số trượt giá tính tốn phân bổ dự tốn hàng năm để đảm bảo công chủ động điều hành ngân sách địa phương 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài Chính Xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp Cụ thể là: cần rà soát lại định mức, tiêu chuẩn chi tiêu nhằm xây dựng định mức phù hợp với điều kiện địa phương Quy định phối hợp quan cấp, ngành đảm bảo chế độ, tiêu chuẩn, định mức ban hành sát với thực tế, có tính khả thi cao để phù hợp với điều kiện thu, chi ngành, lĩnh vực mà phù hợp với điều kiện địa lý, kinh tế - xã hội địa phương Trong khoảng thời gian ngắn không nên ban hành nhiều nghị định, thông tư hướng dẫn, tránh trường hợp văn trước chưa kịp thực lại có văn thay thế, bổ sung Hệ thống pháp lý phải đủ mạnh, rõ ràng, tập trung, dễ hiểu, đảm bảo cho cấp quyền chủ động, độc lập việc định đầu tư sở kế hoạch chiến lược dài hạn Chính phủ cấp có thẩm quyền phê duyệt 23 KẾT LUẬN Quản lý chi đầu tư NSNN vấn đề có tính cấp thiết, ảnh hưởng lớn đến đời sống kinh tế, trị, xã hội địa phương đất nước, lĩnh vực quản lý khó khăn, phụ thuộc vào nhiều nhân tố tác động: khơng chế sách, người mà phụ thuộc mạnh mẽ điều kiện khách quan khác Vì vậy, để đổi quản lý chi đầu tư NSNN cụ thể chi đầu tư XDCB cần thời gian vào điều kiện định Việc nghiên cứu cách toàn diện lý luận thực tiễn quản lý chi đầu tư NSNN để đưa giải pháp quản lý có hiệu vấn đề quan trọng cần thiết đặt Mục đích nghiên cứu đề tài góp phần lý giải phương diện khoa học lý luận hiệu quản lý chi đầu tư chi NSNN huyện Phú Ninh Đồng thời, sở phân tích thực trạng hiệu quản lý chi đầu tư chi NSNN huyện, luận văn nêu mục tiêu quan điểm vấn đề quản lý chi đầu tư chi NSNN huyện Phú Ninh, sở để đề giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư chi NSNN huyện Phú Ninh thời gian tới, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội địa phương cách vững Luận văn có số đóng góp sau: Hệ thống hóa sở lý luận, sở pháp lý quản lý chi đầu tư chi NSNN; đưa tiêu đánh giá quản lý chi đầu tư chi NSNN; phân tích nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi đầu tư chi NSNN nói chung; nghiên cứu kinh nghiệm quản lý chi đầu tư chi NSNN số địa phương, từ rút 24 học kinh nghiệm quản lý chi đầu tư chi NSNN cho huyện Phú Ninh Khái qt hóa nét thực trạng quản lý chi đầu tư chi NSNN, phân tích nguyên nhân, kết đạt tồn công tác quản lý chi đầu tư chi NSNN huyện Phú Ninh Trên sở đề xuất giải pháp tích cực, nhằm hồn thiện quản lý chi đầu tư chi NSNN huyện Phú Ninh thời gian tới cách hiệu Tác giả luận văn hy vọng cung cấp thêm thơng tin cần thiết góp tiếng nói vào việc hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư chi NSNN địa phương Tập trung phân tích cụ thể, sâu sắc thực trạng hiệu quản lý chi đầu tư chi NSNN huyện Phú Ninh thời gian qua để nhận định toàn diện mặt mạnh, yếu, ưu điểm, nhược điểm làm cho giải pháp hướng tới Từ đó, đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư chi NSNN huyện Phú Ninh thời gian tới cho phù hợp Với đóng góp nêu hy vọng góp phần nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư chi NSNN huyện Phú Ninh thời gian tới, phục vụ cho việc điều hành, quản lý nhà nước Phú Ninh tốt hơn, chặt chẽ hiệu góp phần thực thành cơng q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, phấn đấu mục tiêu: “Dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh ... lý chi đầu tư ngân sách nhà nước huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam 4 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ NGÂN SÁCH NHÀ... lý luận quản lý chi đầu tư ngân sách nhà nước cấp huyện Chương Thực trạng công tác quản lý chi đầu ngân sách nhà nước huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam Chương Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý. .. thống hóa sở lý luận quản lý chi đầu tư ngân sách nhà nước huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi đầu tư từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Phú Ninh thời