Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện đắk hà, tỉnh kon tum

ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ HOÀNG ANH SƠN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN ðĂK HÀ, TỈNH KON TUM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN Mã số: 60.31.01.05 ðà Nẵng – 2017 Công trình ñược hoàn thành TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ, ðHðN Người hướng dẫn khoa học: PGS TS BÙI QUANG BÌNH Phản biện 1: TS NINH THỊ THU THỦY Phản biện 2: PGS.TS ðỖ NGỌC MỸ Luận văn ñã ñược bảo vệ trước Hội ñồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Kinh tế phát triển họp Kon Tum vào ngày 14 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: − Trung tâm Thông tin - Học liệu, ðại học ðà Nẵng − Thư viện trường ðại học Kinh tế, ðHðN MỞ ðẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu ñề tài Ngân sách nhà nước (NSNN) khâu tài tập trung giữ vị trí chủ ñạo hệ thống tài chính, nguồn lực vật chất ñể Nhà nước trì hoạt ñộng máy quản lý thực thi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội ñất nước Với quốc gia nào, NSNN giữ vị trí ñặc biệt quan trọng Vì vậy, Chính phủ nước tạo lập chế có biện pháp ñể không ngừng tăng cường tiềm lực NSNN sử dụng cách tiết kiệm có hiệu Trong thời gian qua, công tác quản lý chi ngân sách liên tục ñược ñổi tăng cường theo hướng ñơn giản hoá quy trình, tăng hiệu quả, ñẩy mạnh tiết kiệm, chống lãng phí Các khoản chi Ngân sách nhà nước ñã ñược cấu lại theo hướng giảm khoản chi bao cấp, tăng dần tỷ lệ chi cho ñầu tư phát triển, tập trung ưu tiên chi cho nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội quan trọng giải vấn ñề xã hội xúc Công tác quản lý phân cấp ngân sách ñã có ñổi bản, nâng cao quyền chủ ñộng trách nhiệm cho cấp quyền ñịa phương ñơn vị sử dụng ngân sách, thủ tục hành lĩnh vực quản lý, kiểm soát chi NSNN ñã ñược sửa ñổi bổ sung theo hướng ñơn giản, thuận lợi Huyện ðăk Hà, tỉnh Kon Tum ñược thành lập ngày 24 tháng năm 1994 theo Nghị ñịnh 26/Nð-CP Chính phủ Tổng số diện tích tự nhiên 84.446,74ha, sở chia tách 04 xã huyện Kon Tum 02 xã huyện ðăk Tô, với 74 thôn, tổ dân phố; dân số 32.305 người, ñó dân tộc thiểu số chiếm 53,9%; 45% dân số có tôn giáo Hiện dân số trung bình khoảng 69.232 nhân khẩu, có 10 xã, 01 thị trấn Là huyện Anh Hùng thời kỳ ñổi mới, nhu cầu chi ñầu tư cho hoạt ñộng chi thường xuyên phục vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội lớn ðể ñáp ứng nhu cầu ñó ñòi hỏi việc quản lý chi tiêu ngân sách huyện phải chặt chẽ, hiệu kinh nghiệm quản lý ñội ngũ cán huyện chưa nhiều giải pháp, học từ thực tế kinh nghiệm thành công, hạn chế quản lý, ñiều hành ngân sách huyện ðăkhà có ý nghĩa vô quan trọng Chi thường xuyên ngân sách nhà nước ( NSNN) phần quan trọng chi NSNN ñáp ứng nhu cầu tối thiểu nhằm hoạt ñộng máy quản lý nhà nước cấp từ Trung ương ñến ñịa phương sở, trì hoạt ñộng ñảm bảo ổn ñịnh kinh tế xã hội nhà nước Cùng với trình phát triển kinh tế xã hội, nhiệm vụ chi thường xuyên nhà nước ngày gia tăng quy mô tính chất nguồn lực tài hữu hạn, nhà nước cần quản lý sử dụng cách hiệu nhất, tiết kiệm ðây toán ñặt cho nhà quản lý kinh tế ñể thực tốt vai trò quản lý nhà nước ñã ñược nhân dân ủy nhiệm giao cho Tập trung ñầy ñủ nguồn thu ngân sách theo luật ngân sách nhà nước sử dụng phần nguồn thu vào chi tiêu thường xuyên hiệu quả, tiết kiệm ổn ñịnh bền vững ðây nhiệm vụ quan trọng ổn ñịnh tài quốc gia Với tầm quan trọng ñó thân chọn ñề tài “ Quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước huyện ðắk Hà Tỉnh Kon Tum ” ñể làm ñề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ, ñây ñề tài chưa ñược nghiên cứu ñịa bàn huyện ðắk Hà Mục tiêu nghiên cứu - Mục tiêu nghiên cứu: tìm giải pháp ñể hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Huyện ðăk Hà - Nhiệm vụ nghiên cứu : Hệ thống hóa vấn ñề lý luận NSNN cấp huyện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Phân tích thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện ðăk Hà ñể ñánh giá kết ñạt ñược, hạn chế tìm nguyên nhân ðề xuất phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cho Huyện ðăk Hà ðối tượng phạm vi nghiên cứu * ðối tượng nghiên cứu là: Công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Huyện ðắk Hà – Tỉnh Kon Tum * Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: Nghiên cứu phạm vi ñịa bàn huyện ðắk Hà - Về thời gian: Tài liệu ñược thu thập khoảng thời gian từ tài liệu ñã công bố từ năm 2011 -2015, khảo sát tháng ñầu năm 2016 * Về Nội dung: Tập trung nghiên cứu vấn ñề quản lý chi thường xuyên Huyện ðắk Hà Phương pháp nghiên cứu * Kết hợp nhiều phương pháp khác : - Phân tích thống kê: Căn vào tài liệu, báo cáo tổng hợp ñể tính tiêu cần thiết, so sánh biểu tiêu ñó dạng bảng số liệu ñồ thị thống kê nhờ vào hỗ trợ phương pháp chuyên môn khoa học thống kê, rút kết luận ñáp ứng mục ñích nghiên cứu ñề xuất biện pháp giải - So sánh phương pháp ñược sử dụng rộng rãi, phổ biến phân tích kinh tế nói chung phân tích tài nói riêng Mục ñích so sánh làm rõ khác biệt hay ñặc trưng riêng có ñối tượng nghiên cứu; từ ñó, giúp cho ñối tượng quan tâm có ñể ñề ñịnh lựa chọn - Phương pháp phân tích phân chia ñối tượng nghiên cứu thành phận, mặt, yếu tố cấu thành giản ñơn ñể nghiên cứu, phát thuộc tính chất yếu tố ñó, từ ñó giúp hiểu ñược ñối tượng nghiên cứu cách mạch lạc hơn, hiểu ñược chung phức tạp từ yếu tố phận - Phương pháp ñánh giá: Dùng số ñể phân tích ñánh giá mức ñộ biến ñộng mối quan hệ tượng Phương pháp ñể ñánh giá tình hình giao dự toán qua năm, số liệu chi ngân sách thường xuyên ngân sách huyện ðăkkhà từ năm 2011-2015, số liệu rãi ngân chi thường xuyên theo ñịnh HðND Huyện - Phương pháp thu thập số liệu: dựa nguồn thông tin sơ cấp thứ cấp thu thập ñược từ tài liệu nghiên cứu trước ñây ñể xây dựng sở luận ñể chứng minh giả thuyết * Nguồn số liệu lấy tin: - Chỉ tiêu kế hoạch kinh tế xã hội, thu, chi ngân sách Huyện ðắk Hà 2011-2015 - Báo cáo toán NSNN Huyện ðắk Hà năm giai ñoạn 2011-2015 - Niên giám thống kê Huyện ðắk Hà 2011-2015 - Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội Huyện ðắk Hà 2020, ñịnh hướng 2030 - Báo cáo cân ñối thu chi ngân sách nhà nước huyện ðăkhà qua năm 2011-2015, thám khảo tháng ñầu năm 2016 Với tài liệu nguồn số liệu lấy dự toán chi ngân sách từ năm 2011-2015, số liệu chi ngân sách thường xuyên năm 2011-2015, toán chi ngân sách năm 2011-2015, số liệu từ chối toán, số chuyển nguồn chi thường xuyên năm, tham khảo them số liệu tháng ñầu năm 2016 ðơn vị tính ñồng việt nam, phương pháp lấy số liệu phường pháp xác ñịnh số liệu pháp lệnh ñã ñược công bố Kết cấu luận văn Ngoài phần mở ñầu kết luận, phần nội dung luận văn ñược kết cấu thành chương: Chương Những vấn ñề quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Chương Thực trạng hoạt ñộng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Huyện ðắk Hà Chương Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện ðắk Hà Tổng quan tài liệu nghiên cứu 6.1 Sơ lược tài liệu nghiên cứu 6.2 Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ðỀ VỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH HUYỆN 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH VÀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH HUYỆN 1.1.1 Một số khái niệm Ngân sách nhà nước (NSNN) toàn khoản thu, chi Nhà nước ñược dự toán thực khoảng thời gian ñịnh quan nhà nước có thẩm quyền ñịnh ñể bảo ñảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Chi thường xuyên nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước nhằm bảo ñảm hoạt ñộng máy nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, hỗ trợ hoạt ñộng tổ chức khác thực nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước phát triển kinh tế xã hội, bảo ñảm quốc phòng, an ninh Quản lý NSNN nội dung trọng yếu quản lý tài chính, Nhà nước ñiều hành mặt quản lý kinh tế - xã hội quan trọng, ñó quản lý NSNN cần ñược nhận thức ñầy ñủ Chủ thể quản lý NSNN Nhà nước quan nhà nước ñược Nhà nước giao nhiệm vụ thực hoạt ñộng tạo lập sử dụng quỹ NSNN Chủ thể trực tiếp quản lý NSNN máy tài hệ thống quan nhà nước ðối tượng quản lý NSNN hoạt ñộng NSNN Nói cụ thể ñó hoạt ñộng thu, chi tiền NSNN Trong quản lý NSNN, chủ thể quản lý sử dụng nhiều phương pháp quản lý nhiều công cụ quản lý khác như: Từ phân tích kể có khái niệm tổng quát quản lý NSNN sau: Quản lý NSNN hoạt ñộng chủ thể quản lý NSNN thông qua việc sử dụng có chủ ñịnh phương pháp quản lý công cụ quản lý ñể tác ñộng ñiều khiển hoạt ñộng NSNN nhằm ñạt ñược mục tiêu ñã ñịnh Quản lý chi thường xuyên ngân sách việc áp dụng biện pháp thực tốt khâu quản lý ñịnh mức, lập dự toán chi thường xuyên cho ñơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước toán chi thường xuyên NSNN năm Quản lý NSNN thực chất quản lý thu, chi NSNN cân ñối hệ thống NSNN Quản lý thu NSNN việc nhà nước dùng quyền lực ñể tập trung phần nguồn tài quốc gia hình thành quỹ NSNN nhằm thỏa mãn chi tiêu Nhà nước Chi NSNN trình phân phối lại nguồn tài ñã ñược tập trung vào NSNN ñưa chúng ñến mục ñích sử dụng Do ñó, chi NSNN việc cụ thể không dừng lại ñịnh hướng mà phải phân bổ cho mục tiêu, hoạt ñộng công việc thuộc chức Nhà nước Quá trình phân phối trình cấp phát kinh phí từ NSNN ñể hình thành loại quỹ trước ñưa vào sử dụng Quá trình sử dụng trực tiếp chi dùng khoản tiền cấp phát từ NSNN loại quỹ ñã ñược hình thành trước ñưa vào sử dụng Ngân sách huyện quỹ tiền tệ tập trung huyện ñược hình thành nguồn thu ñảm bảo khoản chi phạm vi huyện [12, Bộ tài ] Ngân sách huyện thực vai trò, chức năng, nhiệm vụ NSNN phạm vi ñịa bàn huyện; ñó mối quan hệ ngân sách với tổ chức, cá nhân trình phân bổ, sử dụng nguồn lực kinh tế huyện Ngân sách cấp huyện bội chi ngân sách 1.1.2 ðặc ñiểm Một là, tính cưỡng chế, tức khoản thu có tính bắt buộc ñược quy ñịnh pháp luật (trừ khoản thu thuế phí), khoản chi chịu giám sát pháp luật Hai là, tính không hoàn lại, tức Nhà nước không mắc nợ thu không ñược hoàn trả chi (trừ khoản ngân sách cho vay) 1.1.3 Ý nghĩa vai trò chi thường xuyên ngân sách huyện Thứ nhất, chi thường xuyên có vai trò quan trọng nhiệm vụ chi NSNN Thông qua chi thường xuyên ñã giúp cho máy Nhà nước trì hoạt ñộng bình thường ñể thực tốt chức quản lý Nhà nước, ñảm bảo an ninh, an toàn xã hội, ñảm bảo toàn vẹn lãnh thổ Quốc gia Chi thường xuyên có tác ñộng trực tiếp ñến việc thực chức Nhà nước, nhân tố có ý nghĩa ñịnh ñến chất lượng, hiệu máy quản lý Nhà nước Thứ hai, chi thường xuyên công cụ ñể Nhà nước thực mục tiêu ổn ñịnh ñiều chỉnh thu nhập, hỗ trợ người nghèo, gia ñình sách, thực sách xã hội góp phần thực mục tiêu công xã hội Thứ ba, thông qua chi thường xuyên, Nhà nước thực ñiều tiết, ñiều chỉnh thị trường ñể thực mục tiêu Nhà nước Nói cách khác chi thường xuyên ñược xem công cụ kích thích phát triển ñiều tiết vĩ mô kinh tế Thứ tư, chi thường xuyên công cụ ổn ñịnh trị, xã hội, quốc phòng an ninh Thông qua chi thường xuyên, Nhà nước thực 10 dung quan trọng chấp hành dự toán chi ngân sách Nhà nước – khâu thứ hai chu trình quản lý ngân sách Nhà nước Thời gian tổ chức chấp hành ngân sách Nhà nước nước ta ñược tính từ ngày 01 tháng ñến hết ngày 31 tháng 12 năm dương lịch 1.2.3 Quyết toán chi thường xuyên ngân sách huyện Quyết toán chi thường xuyên ngân sách huyện tổng kết trình thực dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện nhằm ñánh giá kết hoạt ñộng năm, từ ñó rút ưu, nhược ñiểm học kinh nghiệm cho công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện 1.2.4 Công tác tra, kiểm tra việc quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Thực kiểm tra, giám sát cách ñột xuất ñơn vị việc tổ chức tra tài Hình thức quan chức chuyên trách ngành Nhà nước thực hiện, phát thấy có dấu hiệu không lành mạnh quản lý tài ñơn vị ñó 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN 1.3.1 ðiều kiện tự nhiên Vị trí ñịa lý: nằm cách trung tâm huyện Kon Tum 20 km phía Bắc, phía Tây giáp huyện Sa Thầy, phía Bắc giáp huyện ðăk Tô, phía ðông giáp huyện Kon Rẫy ðăkHà trung ñiểm huyện Kon Tum huyện ðăk Tô, có quốc lộ 14 chạy qua, nên có ñiều kiện thuận lợi giao lưu phát triển kinh tế Huyện nằm lưu vực sông Pô Kô, nơi có công trình thuỷ ñiện PleiKrông; có rừng ñặc dụng ðăkUy với diện tích 659,5 nhiều hồ chứa nước ñã góp phần tích cực việc ñảm bảo môi trường sinh thái; 11 ñiều kiện ñể hình thành phát triển du lịch sinh thái ñịa phương thời gian tới 1.3.2 ðiều kiện kinh tế - xã hội Với lợi huyện tiếp giáp với Thành phố Kon Tum, ñịa bàn huyện có nhiều khu công nghiệp phục vụ phát triển kinh tế-xã hội ñô thị hóa ñã ñang bước hoàn thiện thu hút vốn ñầu tư 1.3.3 Cơ chế quản lý tài Cơ chế quản lý tổng thể phương pháp, hình thức tác ñộng lên hệ thống, liên kết phối hợp hành ñộng thành viên hệ thống nhằm ñạt mục tiêu quản lý giai ñoạn ñịnh Cơ chế vận hành tốt thực thi hiệu công tác quản lý chặt chẻ hiệu 1.3.4 Tổ chức máy trình ñộ ñội ngũ cán quản lý cấp huyện Trình ñộ quản lý người nhân tố quan trọng, ñịnh thành công, chất lượng công tác quản lý ngân sách 1.3.5 Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý NSNN huyện Mặc dù ñã thực thống chương trình quản lý ngân sách Kho bạc (Tabmis ) nhiên nhiều bát cập mà yếu tố người ñịnh 1.3.6 Quan ñiểm chủ trương Huyện ðăk Hà Mục tiêu Huyện xây dựng huyện ðăk Hà trở thành huyện phát triển bền vững, toàn diện với tốc ñộ tăng trưởng ổn ñịnh, góp phần quan trọng vào phát triển chung tỉnh 1.4 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ HUYỆN VÀ THÀNH PHỐ KON TUM 12 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NSNN HUYỆN ÐẮK HÀ 2.1 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN HUYỆN ðẮK HÀ 2.1.1 Tình hình thu chi NSNN thuận lợi khó khăn ảnh hưởng ñến quản lý chi thường xuyên NSNN huyện ðăk Hà Tổng thu NSNN tính ñến ngày 31/12/2015 432,158 tỷ ñồng, ñó thu ñịa bàn 81,443 tỷ ñồng ; thu quản lý qua KBNN 0,255 tỷ ñồng; bổ sung từ ngân sách cấp 287,883 tỷ ñồng; thu chuyển nguồn 33,474 tỷ ñồng, thu ứng NS cấp 27,456 tỷ ñồng; thu kết dư NS 414,832 tỷ ñồng Chi ngân sách tính ñến ngày 31/12/2015 414,832 tỷ ñồng ; ñó chi ñầu tư phát triển 92,605 tỷ ñồng, Chi thường xuyên 270,572 tỷ ñồng; chi tạm ứng ngân sách 12,705 tỷ ñồng; chi bổ sung cho ngân sách cấp 35,039 tỷ ñồng; Chi nộp trả NS cấp 3,909 tỷ ñồng * Thuận lợi: ñiều kiện tự nhiên thổ nhưỡng, dân số phù hợp cho phát triển sản xuất nông nghiệp, công nghiệp dịch vụ Cà phê, cao su ñiều, tiêu ðường xá giao thông thuận lợi, sở hạ tầng ñáp ứng ñầy liên kết từ xã ñến huyện 100% ñường ñến trung tâm xã thảm nhựa, ñiện thắp sáng truyền thông ñã ñến 100% thôn làng huyện * Khó khăn: Nguồn thu ngân sách huyện ngày hạn hẹp nhu cầu chi thường xuyên chi ðTXDCB lớn ñể phát triển sở hạ tầng xây dựng Xã ñạt chuẩn Nông Thôn Mới mà Tỉnh giao 13 2.1.2 Tình hình máy tổ chức quản lý chi thường xuyên NS huyện Bộ máy tổ chức thực chi thường xuyên NSNN huyện gồm cấu tổ chức cán quản lý thực nhiệm vụ quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện 2.1.3 Hệ thống thông tin quản lý huyện Hiện toàn huyện ñang sử dụng chủ yếu tập trung phần mềm quản lý ngân sách kho bạc gọi TABMIS, thực chương trình cải cách thủ tục hành ngành Tài nhằm ñại hoá công tác quản lý NSNN từ khâu lập kế hoạch, thực ngân sách, báo cáo ngân sách tăng cường trách nhiệm ngân sách Bộ Tài chính; nâng cao tính minh bạch quản lý tài công; ñảm bảo an ninh tài trình phát triển hội nhập quốc gia 2.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH HUYỆN ðẮK HÀ 2.2.1 Quản lý lập dự toán chi ngân sách huyện Trong năm qua chất lượng lập dự toán chi ngân sách Huyện nhiều hạn chế Công tác lập dự toán chi ngân sách huyện chưa ñánh giá hết ñược yếu tố tác ñộng ñến trình chi ngân sách huyện làm cho giá trị thực lớn nhiều so với kế hoạch ñề ra, gây khó khăn việc quản lý ñiều hành ngân sách hàng năm ðiều ñược thể rõ Bảng 2.2 ñây: 14 Bảng 2.2 Tổng hợp dự toán chi ngân sách huyện T Nội T dung ðơn vị Triệu Kế hoạch ñồng Thực Triệu ñồng TH/KH % Năm Năm Năm Năm Năm 2011 2012 2013 2014 2015 162.904 198.976 232.843 293.025 304.214 232.296 314.818 321.441 372.518 412.196 142.25 158.21 138.05 127.13 135.45 (Nguồn: Báo cáo toán ngân sách huyện từ 2011-2015) Bảng 2.3 Tổng hợp dự toán thực chi thường xuyên ngân sách Huyện Bảng 2.4 Tình hình lập dự toán chi qua năm từ 2011-2015 TT A B C D Nội dung Năm Năm Năm Năm Năm 2011 2012 2013 2014 2015 162,904 198,97 232,843 293,025 304,214 Tổng chi Chi cân ñối ngân sách 148,597 169,54 203,022 256,365 Chi ñầu tư phát triển 18,200 12,200 11,600 23,440 Chi thường xuyên 130,397 157,34 191,422 232,925 Chi từ nguồn thu ñể lại quản lý qua ngân sách 1,250 2,200 2,400 2,450 Chi bổ sung ngân sách cấp 9,387 23,35 23,161 30,090 Chi dự phòng NS 3,670 3,870 4,260 4,120 251,571 13,400 238,171 2,825 44,651 5,167 (Nguồn: Báo cáo toán chi ngân sách huyện Phòng Tài Kế hoạch huyện) 15 2.2.2 Công tác toán NSNN huyện Công tác tổng hợp toán thu chi ngân sách cấp huyện Phòng Tài chính-kế hoạch huyện thực có ñối chiếu với số liệu quan thuế, Kho bạc nhà nước huyện quan có liên quan Bảng 2.5 Tổng hợp toán chi ngân sách huyện ðắk Hà giai ñoạn 2011-2015 So sánh số liệu dự toán chi ngân sách toán chi ngân sách huyện giai ñoạn 2011-2015( xem bảng1.4 1.7), thấy rằng, UBND huyện ñã thực tốt việc quản lý chấp hành dự toán chi ngân sách huyện năm Về bản, nhiệm vụ chi ñược HðND huyện giao, UBND huyện ñều tổ chức thực ñạt vượt kế hoạch 2.2.3 Công tác tra kiểm tra NSNN huyện Công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm chi thường xuyên NSNN chưa ñược tiến hành thường xuyên Việc kết luận, xử lý sai phạm chưa nghiêm minh, nhiều trường hợp nể nang, ngại va chạm, chưa xử ký kiên ñối với ñơn vị có sai phạm ñể làm gương cho ñơn vị khác ðây nguyên nhân có ảnh hưởng lớn ñến hiệu quản lý chi thường xuyên NSNN, thực tế cán có chức có chức vụ, vi phạm quản lý chi tiêu ngân sách có dấu hiệu ngày tăng, số người bị phát chưa nhiều 2.3 ðÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN ðẮK HÀ 2.3.1 Những kết ñạt ñược Công tác lập dự toán chi NSNN Huyện ðăk Hà ñảm bảo ñúng trình tự theo quy ñịnh Luật NSNN, bám sát nghị 16 HðND Huyện sở tình hình kinh tế - xã hội ñịa phương Các khoản chi thường xuyên ñều ñược thực nghiêm túc, kịp thời, ñảm bảo chi ñúng mục ñích, ñúng kế hoạch, chi ñủ ñáp ứng nhiệm vụ chi thường xuyên Huyện ñã chứng tỏ công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Huyện ðăk Hà giai ñoạn 2011 – 2015 có tính hiệu lực cao Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện ngày ñược minh bạch, công khai, ñược thể cao khâu lập dự toán, chấp hành dự toán, toán ngân sách Duy trì hoạt ñộng thường xuyên quan nhà nước, tổ chức ñảng, ñoàn thể, ñơn vị nghiệp Chi thường xuyên NSNN Huyện ngày tăng quy mô mở rộng tất lĩnh vực, ñáp ứng kịp thời khoản chi thường xuyên nhu cầu chi ñột xuất thiên tai, bão lụt trường hợp trợ cấp ñột xuất khác, ñảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội ñã ñề 2.3.2 Những hạn chế Thứ nhất, Chất lượng dự toán ñơn vị ñược lập chưa cao, tính thuyết phục Công tác lập dự toán chi thường xuyên từ ngân sách huyện chưa ñánh giá hết ñược yếu tố tác ñộng ñến trình chi thường xuyên ngân sách huyệnlàm cho giá trị thực có năm lớn nhiều so với kế hoạch ñề ra, gây khó khăn việc quản lý ñiều hành ngân sách hàng năm (xem trang 62) Thứ hai, ðối với chi quản lý hành việc phân bổ dự toán huyện ðăk Hà thời gian qua mang tính bình quân, chủ yếu dựa vào ñịnh mức phân bổ cố ñịnh theo số lượng biên chế, lao ñộng thực tế có ñơn vị, hiệu việc khoán biên chế cn hạn chế Chính 17 v vậy, quản lư chi NSNN chưa gắn với mục tiêu, chưa khuyến khích ñơn vị sử dụng tiết kiệm NSNN Thứ ba, Việc chấp hành dự toán chi ngân sách ñã ñược HðND, UBND huyện phê chuẩn từ ñầu năm chưa tốt Việc giao dự toán cho ñơn vị sử dụng ngân sách chưa sát với nhiệm vụ chi ñơn vị dự toán nên trình chấp hành dự toán phải bổ sung, ñiều chỉnh dự toán, thể hạn chế quản lý chi tiêu ngân sách chế "xin - cho" tồn Thứ tư, công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành dự toán quan quản lý cấp trên, Phòng Tài - Kế hoạch quan ñược UBND huyện giao nhiệm vụ, ñối với ñơn vị sử dụng ngân sách chưa ñược coi trọng ñúng mức, chưa ñược thực thường xuyên, mang nặng tính hình thức Các trường hợp vi phạm quản lý chi ngân sách lập nộp báo cáo không ñúng quy ñịnh, chi sai mục ñích, vượt tiêu chuẩn ñịnh mức chưa có chế tài xử phạt cụ thể, chủ yếu xử lý biện pháp hành ðiều dẫn tới việc vi phạm quản lý sử dụng lãng phí ngân sách xảy chưa ñược giải dứt ñiểm 18 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH HUYỆN ðẮK HÀ 3.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - Xà HỘI 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội ñến năm 2020 Xây dựng huyện ðăk Hà trở thành huyện phát triển bền vững, toàn diện với tốc ñộ tăng trưởng ổn ñịnh, góp phần quan trọng vào phát triển chung tỉnh Từng bước ñồng bộ, ñại hóa hệ thống kết cấu hạ tầng gắn liền với bảo vệ môi trường, hướng ñến xây dựng thị trấn ðăk Hà thành ñô thị loại IV miền núi vào năm 2020 3.1.2 Quan ñiểm, chủ trương Huyện Bố trí ñủ ñịnh mức chi thường xuyên cho ñối tượng biên chế ñược thụ hưởng ngân sách theo quy ñịnh luật NS văn hướng dẫn thi hành Trung ương, UBND Tỉnh Bố trí ñảm bảo kinh phí cho hoạt ñộng nghiệp huyện ñủ theo ñịnh mức Trung ương, UBND Tỉnh ðồng thời bố trí NS hỗ trợ ñảm bảo cho việc thực ñảm bảo an sinh xã hội, hỗ trợ phát triển sản xuất, chuyển dịch cấu kinh tế, vệ sinh môi trường… 3.2 HỆ THỐNG CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN HUYỆN ðẮK HÀ 3.2.1 Mục tiêu, yêu cầu giải pháp Các giải pháp ñề xuất ñưa nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên, chế giao phân bổ dự toán, chấp hành dự toán, toán chi ngân sách nhà nước ñịa bàn huyện ðăk Hà hiệu hơn, tiết kiệm giám sát chặt chẽ 19 3.3 NỘI DUNG CỦA GIẢI PHÁP 3.3.1 Nâng cao chất lượng lập dự toán ngân sách Quy trình lập dự toán NS phải ñảm bảo yêu cầu, lập dự toán theo Luật ñịnh, thực ñầy ñủ ñúng trình tự xây dựng dự toán, ñịnh, phân bổ, giao dự toán NSNN Trong trình lập dự toán NSNN cần ý khâu then chốt là: khâu lập dự toán , hai khâu hướng dẫn lập giao số kiểm tra dự toán, ba khâu xét duyệt dự toán ñơn vị thụ hưởng ngân sách gửi cho quan Tài cấp phải thận trọng chí phải trao ñổi thảo luận bảo vệ với ñơn vị ñể làm sáng tỏ nhu cầu dự toán nhằm phục vụ tốt cho trình xét duyệt dự toán 3.3.2 Hoàn thiện công tác chấp hành ngân sách Cần tăng cường nâng cao trách nhiệm lãnh ñạo, ñạo Chủ tịch, Phó Chủ tịch Trưởng phòng Tài - Kế hoạch cấp huyện; Giám ñốc, Thủ trưởng, kế toán trưởng ngành, ñơn vị thụ hưởng ngân sách Quản lý chặt chẽ, ñúng luật khu vực phụ trách, bảo ñảm tuân thủ Luật ngân sách, tuân thủ dự toán HðND tỉnh giao ðồng thời chủ ñộng linh hoạt áp dụng chế ñiều hành cho phù hợp thực tế ñặt nhu cầu tiết kiệm chi tiêu 3.3.3 Hoàn thiện công tác tra, toán ngân sách Kiểm tra, tra nội dung quan trọng công tác quản lý chi thường xuyên NS huyện nói riêng NSNN nói chung ðể nâng cao chất lượng công tác quản lý NSNN phải không ngừng tăng cường công tác kiểm tra, tra nhằm chấn chỉnh kịp thời sai phạm trình chấp hành NS, thông qua ñó răn ñe với tượng tiêu cực ñang có mầm mống nảy sinh Qua kiểm tra, tra góp phần quan trọng việc kiểm nghiệm tính chất phù hợp văn pháp quy, chế ñộ 20 sách chi NSNN, phát sơ hở bất hợp lý chế ñộ sách, ñể kịp thời báo cáo sửa ñổi bổ sung UBND huyện tổ chức ñạo thực ñầy ñủ quy ñịnh theo luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí ñồng thời tổ chức xử lý kịp thời, ñầy ñủ tồn sai phạm ñã ñược phát qua công tác tra, kiểm tra 3.3.4 Nâng cao lực chuyên môn cán quản lý ngân sách Xây dựng ñội ngũ kế toán có ñạo ñức, trung thực, liêm chính, có ý thực phục vụ lợi ích cộng ñồng, có tinh thần hợp tác, say mê nghiên cứu nghiệp vụ lĩnh vực ñược phân công Cần có kế hoạch hợp lý việc bồi dưỡng, ñào tạo ñào tạo lại ñội ngũ kế toán cách ñồng quy hoạch ñào tạo dài hạn ngắn hạn 3.3.5 Một số giải pháp khác * Tăng cường vai trò kiểm soát chi KBNN: * Công tác phối kết hợp ñơn vị quản lý NSNN: * Tăng cường quản lý biên chế CBCC: * Quản lý tốt công tác chuyển nguồn, sử dụng kết dư năm 3.4.TỔ CHỨC THỰC HIỆN GIẢI PHÁP 3.4.1 Cơ chế, mục tiêu thực 3.4.2 ðiều kiện thực 3.4.3 ðơn vị tổ chức thực 3.5 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Do Luật Ngân sách chưa quy ñịnh giới hạn thời gian ñược phép ñiều chỉnh, chỉnh lý số liệu ngân sách nên tình trạng bổ sung ñiều chỉnh số liệu dự toán, số liệu chi ngân sách số liệu 21 toán ngân sách Do ñiều chỉnh, bổ sung ngân sách dồn vào cuối năm nên nhiều trường hợp, ñơn vị không ñủ thời gian ñể tổ chức triển khai thực nhiệm vụ ñó, dẫn tới số chi chuyển nguồn sang năm sau lớn Do ñó, cần có quy ñịnh giới hạn thời gian ñược phép ñiều chỉnh dự toán, tránh ñiều chỉnh vào cuối năm thời gian chỉnh lý toán, gây khó khăn quản lý, ñiều hành sử dụng ngân sách Mặt khác, cần hoàn thiện quy ñịnh phân ñịnh nhiệm vụ chi cấp ngân sách phù hợp với chức năng, nhiệm vụ cấp quyền theo phân cấp quản lý kinh tế - xã hội Luật ngân sách chưa quy ñịnh rõ thời gian ñiều chỉnh số liệu toán ngân sách nhà nước năm tình trạng ñiều chỉnh nhiều, gây xáo trộn số liệu ngân sách năm hành, tạo thói quen ñể quan Tài ñiều chỉnh số liệu phát sai sót sau ñợt Thanh tra, kiểm toán mà không thực kiểm tra ñối chiếu thời gian chỉnh lý toán ðề nghị Bộ Tài Chính quy ñịnh rõ trường hợp tạm cấp kinh phí với trường hợp nào, thời gian toán hoàn tạm ứng kinh phí tạm cấp tránh tình trạng ñiều hành ngân sách tạm cấp lệnh chi kéo dài từ năm qua năm khác vừa chiếm dụng ngân sách vừa phản số liệu ảo cấn ñối thu chi ngân sách nhà nước Thông tư số 108/2008,TT-BTC ngày 28/11/2008 Bộ Tài hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm quy ñịnh chi chuyển nguồn sang ngân sách năm sau quy ñịnh nhiều nội dung ñược phép chuyển nguồn sang năm sau chung chung, chưa cụ thể ðặc biệt, quy ñịnh việc cho phép chuyển nguồn ñối với số dư tạm ứng chi thường xuyên dẫn tới việc ñơn vị không tích cực tổ chức thực 22 nhiệm vụ ñược giao, số chuyển nguồn sang năm sau hàng năm lớn có xu hướng ngày tăng ñặc biệt ñối với khoản chi cho hoạt ñộng nghiệp ðể tránh tình trạng trên, Bộ Tài cần có quy ñịnh cụ thể, chi tiết rõ ràng nội dung ñược phép chuyển nguồn sang năm sau thời hạn hoàn thành việc triển khai nhiệm vụ ñể thúc ñẩy ñơn vị tổ chức thực nhiệm vụ hạn chế tối ña việc chuyển nguồn sang năm sau Bộ Tài cần ban hành ñủ ñịnh mức có tính khoa học, linh hoạt khả thi cần thiết cho công tác quản lý chi ngân sách, tránh tình trạng nhiều ðịa phýõng xúc tình hình ñịnh mức lạc hậu ñã tự quy ñịnh số chế ñộ riêng, quy ñịnh Trung ương ðề nghị thực phân cấp, phân quyền cho ñịa phương ñược phép ban hành số chế ñộ tiêu chuẩn, ñịnh mức chi ngân sách với yêu cầu ñiều kiện ñịnh theo ñịnh mức khung Bộ Tài quy ñịnh Do ñịnh mức phân bổ dự toán chi thường xuyên cho ngân sách huyện thường giao ổn ñịnh năm, theo thời kỳ ổn ñịnh ngân sách ñịa phương Tuy nhiên, ñiều kiện kinh tế có nhiều biến ñộng, giá tăng nhanh, nguồn thu bất ổn ñịnh, thiên tai hạn hán mùa gây khó khăn chi tiêu ñơn vị sử dụng ngân sách Do vậy, UBND Tỉnh nên quy ñịnh bổ sung tiêu chí hệ số trượt giá công thức tính toán phân bổ dự toán hàng năm ñể ñảm bảo công chủ ñộng ñiều hành ngân sách ñịa phương 23 KẾT LUẬN Ngân sách cấp huyện phận cấu thành NSNN, lực lượng vật chất ñảm bảo phát triển, công cụ ñể quản lý kinh tế - xã hội ñịa bàn huyện Ngân sách huyện có tính ñặc thù riêng thể chỗ nguồn thu ñược trực tiếp khai thác, huy ñộng ñịa bàn nhiệm vụ chi ñược bố trí ñể phục vụ mục ñích trực tiếp cho cộng ñồng dân cư huyện Thực quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện nhiệm vụ ñược diễn công khai, chặt chẽ ñúng quy ñịnh pháp luật Hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện tất yếu, trình lâu dài gặp không khó khăn, vướng mắc ñòi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, quan, ñơn vị thuộc huyện Nhiệm vụ chi thường xuyên có vai trò tác ñộng to lớn ñối với hoạt ñộng ñịa phương Trong ñiều kiện nguồn ngân sách hạn hẹp, nâng cao chất lượng thẩm tra dự toán, toán chi thường xuyên ñể HðND có ñơn vị ñịnh ñúng, góp phần quan trọng thực tiết kiệm chi chi có hiệu cho hoạt ñộng thường xuyên Từ thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Huyện ðăk Hà, tỉnh Kon Tum thời gian vừa qua, ñề tài ñã phản ánh việc làm ñược, vướng mắc tồn trình thực Luật ngân sách nhu cầu thực tế ñòi hỏi phải có giải pháp ñể nâng cao hiệu công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Huyện ðăk Hà, tỉnh Kon Tum nhằm phát huy ñược hiệu lực quản lý ñối với chi ngân sách huyện từ ñó bước ổn ñịnh, phát triển ngân sách ñáp ứng yêu cầu Luật ngân sách thực tiễn ñặt Tuy nhiên, công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách 24 Huyện ðăk Hà, tỉnh Kon Tum ñang gặp khó khăn, thách thức không nhỏ Việc ổn ñịnh phát triển thu - chi ngân sách huyện toán khó Vì sở thu thập số liệu, phân tích ñánh giá thực tế thực trạng chi NSNN thường xuyên Huyện ðăk Hà ñỏi hỏi cần có quan tâm ñúng mức ñến công tác quản lý chi NSNN huyện nay, ñặc biệt công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Huyện ðăk Hà, tỉnh Kon Tum Và qua ñóng góp chủ yếu ñề tài ñã khái quát nội dung mà luận án ñã ñề cập Hy vọng ñây ý kiến ñóng góp tích cực cho trình ñổi hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngấn sách nhà nước huyện ðăk Hà nói riêng, ñổi quản lý tài Tỉnh Kon tum ñất nước nói chung với mục tiêu thực thành công chiến lược tài chính, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai ñoạn 2011 – 2015 tầm nhìn ñến 2020 ñịa phương ñất nước./ ... ñề quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Chương Thực trạng hoạt ñộng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Huyện ðắk Hà Chương Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách. .. sắm): Chi khác ngân sách: 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CẤP HUYỆN 1.2.1 Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện Dự toán chi thường xuyên phận quan trọng dự toán chi ngân sách Nhà. .. tốt khâu quản lý ñịnh mức, lập dự toán chi thường xuyên cho ñơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước toán chi thường xuyên NSNN năm Quản lý NSNN