Quản lý chi thường xuyên ngân sách xã tại xã vĩnh thành huyện yên thành tỉnh nghệ an

Điều kiện để thực hiện giải pháp...45 -Tăng cường công tác lập dự toán bám sát với tình hình thực tế và mục tiêu kinh tế, kế hoạch của xã đồng thời kiểm soát số chi thường xuyên NSX hàn

LỜI CAM ĐOAN

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

MỤC LỤC ii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v

DANH MỤC CÁC BẢNG vi

DANH MỤC CÁC HÌNH vii

LỜI MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ 3

1.1 Những vấn đề chung về chi thường xuyên ngân sách xã 3

1.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của ngân sách xã 3

1.1.2 Khái niệm, đặc điểm chi thường xuyên ngân sách xã 4

1.2 Quản lý chi thường xuyên ngân sách xã 7

1.2.1 Các nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách xã 8

1.2.2 Nội dung quản lý chi thường xuyên NSX 10

Hình 1.1: Quy trình lẬp dỰ toán ngân sách xã 11

1.3 Sự cần thiết phải quản lý chi thường xuyên ngân sách xã 15

Chương 2: ThỰc trẠng chi và quẢn lý chi thưỜng xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành – huyỆn Yên Thành – tỈnh NghỆ An 17

2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Vĩnh Thành 17

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 17

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 17

2.2 Tổ chức bộ máy Tài chính – Kế toán ngân sách xã Vĩnh Thành 18

Hình 2.1: TỔ chỨc bỘ máy quẢn lý Tài chính – KẾ toán xã 18

2.3 Tình hình chi thường xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành 19

BẢng 2.1: Tình hình chi thưỜng xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành – Yên

2.4 Tình hình quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành 23

2.4.1 Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành 23

2.4.2 Thực trạng chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành 24

BẢng 2.2: Chi công tác dân quân tỰ vỆ - an ninh trẬt tỰ 25

BẢng 2.3: Chi sỰ nghiỆp giáo dỤc 26

BẢng 2.4: Chi sỰ nghiỆp y tẾ 27

BẢng 2.5 : Chi sỰ nghiỆp văn hóa thông tin 28

2.4.3 Thực trạng quyết toán chi thường xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành 36

2.5 Đánh giá thực trạng chi và quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành 36

2.5.1 Những mặt đạt được 36

2.5.2 Những mặt hạn chế 37

2.5.3 Nguyên nhân 38

Chương 3: MỘt sỐ giẢi pháp nhẰm hoàn thiỆn công tác quẢn lý chi thưỜng xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành – huyỆn Yên Thành – tỈnh NghỆ An 40

3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội và quản lý chi thường xuyên ngân sách xã trên địa bàn xã Vĩnh Thành trong thời gian tới 40

3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội xã Vĩnh Thành trong thời gian tới 40

3.1.2 Định hướng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành thời gian tới 40

3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành 41

3.2.1 Tăng cường công tác lập dự toán bám sát với tình hình thực tế và mục tiêu kinh tế, kế hoạch của xã đồng thời kiểm soát số chi thường xuyên NSX hàng năm bám sát theo dự toán 41 3.2.2 Quán triệt nguyên tắc chi tiết kiệm, hiệu quả 42 3.2.3 Nâng cao năng lực của cán bộ làm công tác tài chính, kế toán 42 3.2.4 Tăng cường công tác tự thanh tra, kiểm tra và công tác thanh tra, kiểm tra tại địa phương 43

3.3 Điều kiện để thực hiện giải pháp 45

-Tăng cường công tác lập dự toán bám sát với tình hình thực tế và mục tiêu kinh

tế, kế hoạch của xã đồng thời kiểm soát số chi thường xuyên NSX hàng năm bám sát theo dự toán 47 Tăng cường sự phối hợp giữa các ban ngành đoàn thể liên quan đến công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành 48

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 49

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

CNH - HĐH Công nghiệp hóa- hiện đại hóa

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Tình hình chi thường xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành – Yên

Thành – Nghệ An

22

DANH MỤC CÁC HÌNH

LỜI CAM ĐOAN i

MỤC LỤC ii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v

DANH MỤC CÁC BẢNG vi

DANH MỤC CÁC HÌNH vii

LỜI MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ 3

Hình 1.1: Quy trình lẬp dỰ toán ngân sách xã 11

Chương 2: ThỰc trẠng chi và quẢn lý chi thưỜng xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành – huyỆn Yên Thành – tỈnh NghỆ An 17

Hình 2.1: TỔ chỨc bỘ máy quẢn lý Tài chính – KẾ toán xã 18

BẢng 2.1: Tình hình chi thưỜng xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành – Yên Thành – NghỆ An 20

BẢng 2.2: Chi công tác dân quân tỰ vỆ - an ninh trẬt tỰ 25

BẢng 2.3: Chi sỰ nghiỆp giáo dỤc 26

BẢng 2.4: Chi sỰ nghiỆp y tẾ 27

BẢng 2.5 : Chi sỰ nghiỆp văn hóa thông tin 28

Chương 3: MỘt sỐ giẢi pháp nhẰm hoàn thiỆn công tác quẢn lý chi thưỜng xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành – huyỆn Yên Thành – tỈnh NghỆ An 40

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 49

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong công cuộc xây dựng đất nước, đổi mới và phát triển toàn diện nền kinh tế - xã hội, thực hiện CNH-HĐH đất nước luôn đòi hỏi Nhà nước ta phải có những công cụ, chính sách phù hợp để khắc phục những khó khăn, ổn định nền kinh tế vĩ mô, hỗ trợ thị trường nhằm mang lại hiệu quả trong việc quản lý nền kinh tế Và một trong những công cụ quản lý quan trọng của nhà nước là tài chính nhà nước như: NSNN, tín dụng nhà nước, các quỹ tài chính trung gian Thông qua các chính sách, công cụ này để quản lý thống nhất nền tài chính quốc gia, đáp ứng các yêu cầu đổi mới của đất nước

Ngân sách xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách xã) là một cấp ngân sách nằm trong hệ thống NSNN và là cấp ngân sách có tầm quan trọng đặc biệt, bởi vì:

Thứ nhất, ngân sách xã là ngân sách cấp cơ sở trong hệ thống NSNN, công tác quản lý ngân sách cấp cơ sở có hoàn thiện thì mới tạo được nền tảng tốt cho việc quản lý của ngân sách cấp trên

Thứ hai, trên địa bàn cấp xã diễn ra rất nhiều các quan hệ kinh tế giữa các chủ thể khác nhau Xã cũng là nơi trực tiếp triển khai các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, những chủ trương chính sách đó có liên quan trực tiếp đến đời sống vật chất, tinh thần của người dân, hộ gia đình trên địa bàn xã Do vậy thu - chi ngân sách xã đóng vai trò rất quan trọng, liên quan trực tiếp đến sự phát triển của địa phương, hơn nữa nguồn thu - chi cho ngân sách xã rất hạn hẹp nên việc quản lý nguồn thu - chi đó sao cho hợp lý nhất để vừa hoàn thành nhiệm

vụ được giao vừa đạt hiệu quả cao là một vấn đề cấp thiết không những cán bộ

làm công tác tài chính – kế toán trên địa bàn xã mà cả những nhà lập kế hoạch cho ngân sách cấp trên cần phải xem xét và đưa ra giải pháp.

Trong những năm qua chi thường xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành, huyện Yên Thành cũng có những bước tiến đáng ghi nhận nhưng bên cạnh những thành tựu đạt được, việc quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành đang còn nhiều tồn tại cần được xem xét và giải quyết Chi thường xuyên NSX Vĩnh Thành vẫn chưa bao quát các khoản chi trên địa bàn, có những khoản chi chưa đúng chế độ, chưa bám sát với dự toán được giao, tình trạng chi tiêu lãng phí,

không tiết kiệm chưa được khắc phục…Vì vậy, tác giả nghiên cứu đề tài “Quản

lý chi thường xuyên ngân sách xã tại xã Vĩnh Thành - huyện Yên Thành - tỉnh Nghệ An” nhằm góp phần giải quyết những vấn đề nêu trên.

2 Mục đích nghiên cứu của đề tài luận văn

Trên cơ sở những lý luận chung về chi thường xuyên và quản lý chi thường xuyên ngân sách xã, đi sâu vào thực tiễn xem xét, phân tích, đánh giá những mặt đạt được và những mặt hạn chế trong công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách trên địa bàn xã Vĩnh Thành những năm gần đây Từ đó đưa ra những kiến nghị, giải pháp để khắc phục những mặt hạn chế đó, hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành nói riêng và góp phần nâng cao hiệu quả quản lý NSNN nói chung

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài luận văn

Đề tài nghiên cứu trên 2 đối tượng là chi thường xuyên và quản lý chi thường xuyên ngân sách xã tại xã Vĩnh Thành - huyện Yên Thành - tỉnh Nghệ An

Phạm vi nghiên cứu:

- Phạm vi không gian: địa bàn xã Vĩnh Thành - huyện Yên Thành - tỉnh Nghệ An

- Phạm vi thời gian: Phân tích và đánh giá thực trang chi thường xuyên NSX tại xã Vĩnh Thành giai đoạn 2012 – 2014 và đề xuất giải pháp cho thời gian tới

4 Phương pháp nghiên cứu

- Thu thập, tổng hợp số liệu về tình hình chi thường xuyên ngân sách xã giai đoạn 2012 - 2014

- So sánh đối chiếu dự toán và quyết toán ngân sách xã qua các năm

- Khảo sát tình hình quản lý chi thực tế tại đơn vị và so sánh với số liệu báo cáo

- Phỏng vấn, xin ý kiến của cán bộ tài chính xã

- Trao đổi cùng giáo viên hướng dẫn

5 Kết cấu của luận văn

Luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề chung về chi thường xuyên và quản lý chi thường xuyên ngân sách xã

Chương 2: Thực trạng chi và quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành – huyện Yên Thành – tỉnh Nghệ An

Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành – huyện Yên Thành – tỉnh Nghệ An

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ QUẢN

LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Những vấn đề chung về chi thường xuyên ngân sách xã

1.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của ngân sách xã

Nhà nước ra đời là kết quả của cuộc đấu tranh giai cấp trong xã hội Bằng công cụ tài chính là Ngân sách nhà nước, Nhà nước đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình nhằm thúc đẩy phát triển toàn diện nền kinh tế

xã hội của đất nước Thông qua tổ chức bộ máy theo các cấp chính quyền, Nhà nước kiểm soát chặt chẽ trật tự xã hội cũng như kịp thời can thiệp vào nền kinh tế theo chiều hướng khuyến khích phát triển Gắn với cấp chính quyền trong tổ chức bộ máy Nhà nước là một cấp ngân sách Sự tồn tại của cấp xã kéo theo sự xuất hiện của Ngân sách xã, chính vì vậy NSX tồn tại là một tất yếu khách quan

Như chúng ta đã biết: Xét về nguồn gốc xuất hiện NSNN nói chung và ngân sách xã nói riêng, thì các nhà nghiên cứu đều nhất trí rằng: Sự xuất hiện và tồn tại của nhà nước và nền kinh tế hàng hóa – tiền tệ đã tạo ra những điều kiện cần và đủ cho NSNN ra đời và tồn tại Chừng nào còn tồn tại cả 2 điều kiện trên, thì NSNN vẫn còn tồn tại Cơ cấu tổ chức của bộ máy nhà nước ở mọi quốc gia đều là sự hợp thành của một số cấp hành chính nhất định, và có sự phân công, phân cấp về quản lý kinh tế, xã hội cho mỗi cấp đó Nên cấu trúc của hệ thống NSNN ở các quốc gia luôn bao gồm một số cấp ngân sách nhất định; trong đó ngân sách xã/vùng luôn được coi là cấp ngân sách cơ sở Hiện nay, hệ thống ngân sách Nhà nước ta bao gồm: Ngân sách trung ương và ngân sách các cấp chính quyền địa phương Ngân sách địa phương gồm: Ngân sách cấp tỉnh (thành phố trực thuộc trung ương), ngân sách cấp huyện (thành phố/thị xã) và ngân sách cấp xã (phường, thị trấn)

Như vậy, NSX là hệ thống các quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và các chủ thể khác phát sinh trong quá trình phân phối nhằm tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ gắn liền với việc thực hiện các nhiệm vụ của chính quyền cấp xã hàng năm

1.1.2 Khái niệm, đặc điểm chi thường xuyên ngân sách xã

Khái niệm: Chi thường xuyên NSX là quá trình phân phối và sử dụng

nguồn vốn đã tập trung qua thu ngân sách xã nhằm đáp ứng cho các nhu cầu chi tiêu giúp bộ máy chính quyền xã vận hành và thực hiện các nhiệm vụ KT – XH thường xuyên của xã.

Đặc điểm chi thường xuyên NSX:

Thứ nhất, hầu hết các khoản chi thường xuyên ngân sách xã đều mang tính

ổn định Sở dĩ như vậy, vì xã phải thực hiện các chức năng, nhiệm vụ Nhà nước giao về quản lý hành chính Các hoạt động này phải được duy trì một cách thường xuyên và liên tục nhằm đảm bảo cung ứng đầy đủ các hàng hóa công cộng cho người dân ở xã Ví dụ như: khi người dân muốn làm giấy khai sinh hay đăng ký kết hôn thì sẽ đến tại UBND xã và sẽ được những người có trọng trách của UBND xã thực hiện

Thứ hai, phạm vi, mức độ chi thường xuyên NSX gắn chặt với cơ cấu tổ

chức của mỗi xã Cơ cấu tổ chức của bộ máy chính quyền xã tác động tới phạm

vi và mức chi thường xuyên của NSNN cho xã Mỗi xã đều sẽ có một cơ cấu tổ chức của bộ máy khác nhau, do sự khác biệt về điều kiện tự nhiên cũng như số lượng nhân khẩu, tập tục, văn hóa của người dân địa phương Do đó, nếu bộ máy chính quyền xã gọn nhẹ phù hợp với thực tế mỗi địa phương sẽ làm tiền đề cho việc thu hẹp phạm vi chi thường xuyên của NSNN cho bộ máy của xã, kéo theo

đó sự phân bổ mức chi cho xã cũng có cơ hội tăng lên nhưng không làm tăng tổng mức chi Bên cạnh đó, hiệu lực hoạt động của bộ máy chính quyền xã cũng tác động rất lớn đến chi thường xuyên, từ đó sẽ làm thay đổi chất lượng của chi thường xuyên nên có ảnh hưởng lớn đến mức chi

Thứ ba, các nhóm, mục chi luôn mang tính pháp lý do hoạt động của ngân

sách xã luôn gắn với chức năng, nhiệm vụ của chính quyền xã đã được phân cấp, đồng thời luôn chịu sự kiểm tra giám sát của cơ quan quyền lực xã

Để chính quyền tại cơ sở thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ của mình thì cần phải có kinh phí hoạt động và ngân sách xã cung cấp và duy trì sự phát triển của xã.

Thứ nhất, đảm bảo nguồn tài chính cho hoạt động của chính quyền xã

Muốn thực hiện được các hoạt động theo nhiệm vụ được giao, xã cần phải có nguồn tài lực cần thiết để hợp thành một trong ba yếu tố đầu vào Không chỉ chính quyền xã mà tất cả các cơ quan nhà nước không tự tạo ra của cải để nuôi sống mình, mà nguồn tài lực đáp ứng cho các hoạt động được đảm bảo từ NSX nói riêng cũng như NSNN nói chung Vì vậy, chi thường xuyên ngân sách xã giữ vai trò quan trọng nuôi sống bộ máy chính quyền xã

Thứ hai, chi cho hoạt động thường xuyên để thực hiện các nhiệm vụ KT –

XH của xã Hàng năm, chính quyền cấp xã đều cần nguồn kinh phí để thực hiện các nhiệm vụ KT – XH của mình như đảm bảo an ninh trật tự trên địa bàn xã, phát triển kinh tế, giáo dục, y tế, chi đảm bảo xã hội,… Chi thường xuyên NSX đóng vai trò là nguồn lực chủ yếu để chính quyền xã thực hiện chức năng, nhiệm vụ KT – XH thường xuyên trên địa bàn xã, góp phần tạo ra sự ổn định về chính trị, phát triển về kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân trên địa bàn

xã

1.1.4 Nội dung chi thường xuyên ngân sách xã

•Phân loại theo nội dung chi:

Theo nội dung chi, chi thường xuyên NSX bao gồm:

- Chi thanh toán cá nhân bao gồm : tiền lương, tiền công, phụ cấp…cho cán bộ, công chức cấp xã; sinh hoạt phí đại biểu HĐND, các khoản phụ cấp theo quy định của nhà nước, phí công tác,

- Chi nghiệp vụ chuyên môn là các khoản chi nhằm đảm bảo cho hoạt động chuyên môn của chính quyền xã, nhằm thực hiện các nhiệm vụ KT – XH

được giao Như chi dịch vụ điện, nước, văn phòng phẩm, bưu chính viễn thông, chi hội nghị,

- Chi mua sắm, sửa chữa thường xuyên là các khoản chi nhằm duy trì, nâng cao cơ sở vật chất của UBND xã như chi mua sắm công cụ dụng cụ, sửa chữa nhỏ tài sản cố định,

- Chi khác là các khoản chi ngoài 3 nhóm mục chi trên nhằm phục vụ cho hoạt động thường xuyên của chính quyền cấp xã

• Phân loại theo lĩnh vực chi:

Theo lĩnh vực chi, chi thường xuyên NSX bao gồm:

- Chi cho các hoạt động của cơ quan Nhà nước

- Kinh phí cho hoạt động của cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam ở xã

- Kinh phí hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội ở xã : Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam

- Chi cho các hoạt động sự nghiệp: bao gồm chi cho các hoạt động kinh tế, giáo dục, y tế, đào tạo, văn hóa, thông tin, thể dục thể thao, trợ cấp chính sách xã hội và bảo hiểm Chi hỗ trợ cho các hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội…Đây là nhóm chi chiếm tỷ trọng khá lớn trong tổng số chi NSX

- Chi cho quốc phòng và an ninh: chi cho công tác dân quân tự vệ, trật

Khái niệm: Quản lý chi thường xuyên NSX là quá trình nhà nước sử dụng

các phương pháp, các công cụ thích hợp nhằm hướng dẫn, điều khiển các hoạt động NSX thường xuyên trên địa bàn vận động, phát triển phù hợp với các quy luật khách quan và đạt được các mục tiêu kinh tế - xã hội đã dự định.

1.2.1 Các nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách xã

1.2.1.1 Nguyên tắc chi theo dự toán

Quản lý chi theo dự toán được coi là rất quan trọng đối với việc quản lý chi thường xuyên của NSX NSX hàng năm để đầu tư cho nhiều lĩnh vực khác nhau, mức chi cho mỗi loại hoạt động được xác định theo đối tượng riêng, định mức riêng sẽ dẫn đến các mức chi từ NSX cho các hoạt động cũng có sự khác nhau Mặt khác, quản lý theo dự toán thì mới đảm bảo được cân đối ngân sách, tạo điều kiện thuận lợi cho việc điều hành ngân sách, hạn chế tính tùy tiện trong quản lý và sử dụng kinh phí ở các đơn vị thụ hưởng ngân sách

Sự tôn trọng nguyên tắc quản lý chi theo dự toán đối với các khoản chi thường xuyên của NSX được nhìn nhận qua những giác độ sau:

Mọi nhu cầu chi thường xuyên dự kiến trong năm kế hoạch nhất thiết phải được xác định trong dự toán kinh phí từ cơ sở, thông qua các bước xét duyệt của các cơ quan thẩm quyền từ thấp đến cao

Trong quá trình tổ chức thực hiện dự toán chi thường xuyên, mỗi ngành mỗi cấp phải căn cứ vào dự toán kinh phí đã được duyệt mà phân bổ và sử dụng cho các khoản chi và phải hạch toán theo đúng mục lục ngân sách

Định kỳ theo chế độ quyết toán kinh phí đã quy định, các ngành, các cấp, các đơn vị khi phân tích đánh giá kết quả thực hiện của kỳ báo cáo phải lấy dự toán làm căn cứ đối chiếu, so sánh

1.2.1.2 Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả

Có thể nói tiết kiệm, hiệu quả là một trong những nguyên tắc quan trọng hàng đầu của quản lý kinh tế tài chính vì nguồn lực thì luôn có giới hạn nhưng nhu cầu thì không có mức giới hạn nào cả Do vậy, trong quá trình phân bổ và sử dụng các nguồn lực khan hiếm đó luôn phải tính sao cho chi phí ít nhất nhưng vẫn đạt hiệu quả tốt nhất Hàng năm nguồn chi cho NSX thì có hạn nhưng nhu cầu chi NSX luôn tăng nhanh so với khả năng huy động được Vì vậy tôn trọng nguyên tắc tiết kiệm hiệu quả là cần thiết trong quản lý chi NSX.

1.2.1.3 Nguyên tắc chi trực tiếp qua Kho bạc nhà nước

Một trong những nhiệm vụ quan trọng của KBNN là quản lý quỹ NSX, vì vậy KBNN vừa có quyền vừa có trách nhiệm kiểm soát chặt chẽ mọi khoản chi thường xuyên của NSX, hiện nay nước ta đã và đang thực hiện “ Chi trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước”

Chi trực tiếp qua KBNN là phương thức thanh toán chi trả có sự tham gia của ba bên: Đơn vị sử dụng NSX, KBNN, tổ chức hoặc cá nhân được nhận các khoản tiền do đơn vị sử dụng NSX ủy quyền KBNN trích tiền tài khoản của mình để chuyển trả vào tài khoản cho người được hưởng ở một trung gian tài chính nào đó, nơi người hưởng tiền mở tài khoản giao dịch

1.2.1.4 Nguyên tắc chi theo đúng chế độ, tiêu chuẩn định mức quy định

Thực hiện theo đúng quy định trong quyết định 59/2010/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành định mức phân bổ chi thường xuyên NSNN năm 2011 Đồng thời căn cứ vào Quyết định 103/2010 QĐ-UNBD tỉnh Nghệ An ngày 14/2/2010 về việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011-2015 và phối hợp với hướng dẫn thực hiện phân bổ chi NSNN của huyện Yên Thành Đây là một điều kiện tiên quyết trong việc chi trả chế độ và thực hành tiết kiệm

1.2.2 Nội dung quản lý chi thường xuyên NSX

1.2.2.1 Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách xã

- Số kiểm tra về dự toán NSX do UBND huyện thông báo;

- Tình hình thực hiện dự toán NSX năm hiện hành và các năm trước.Lập dự toán NSX hàng năm bao gồm: lập dự toán thu NSX và lập dự toán chi NSX Trong lập dự toán chi NSX gồm có lập dự toán chi thường xuyên NSX

và lập dự toán chi đầu tư phát triển Như vậy, nội dung lập dự toán chi thường xuyên NSX nằm trong quy trình lập dự toán NSX nói chung

Quy trình lập dự toán NSX:

9 5

8 7 6 1

UBND huyện

HĐND xã UBND xã

4 3 2

Các ban, đoàn thể, kế toán xã

10

HÌNH 1.1: QUY TRÌNH LẬP DỰ TOÁN NGÂN SÁCH XÃ

Hướng dẫn xây dựng dự toán:

Bước (1): UBND huyện hướng dẫn và giao số kiểm tra dự toán ngân sách cho các xã

Bước (2): UBND xã tổ chức hội nghị triển khai xây dựng dự toán NSX và giao số kiểm tra cho các ban ngành, đoàn thể

Lập và tổng hợp dự toán ngân sách xã:

Bước (3): Các ban ngành, đoàn thể, kế toán xã lập dự toán NSX

Bước (4): UBND xã làm việc với các ban ngành, đoàn thể về dự toán ngân sách; kế toán tổng hợp và hoàn chỉnh dự toán NSX

Bước (5): UBND xã trình thường trực HĐND xã xem xét cho ý kiến về dự toán NSX

Bước (6):Căn cứ vào ý kiến của thường trực HĐND xã, UBND xã hoàn chỉnh lại dự toán ngân sách và gửi Phòng TC - KH huyện

Bước (7): Phòng TC – KH huyện tổ chức làm việc về dự toán ngân sách với các xã đối với năm đầu của thời kỳ ổn định hoặc khi UBND xã có yêu cầu ở những năm tiếp theo của thời kỳ ổn định ngân sách; tổng hợp và hoàn chỉnh dự toán ngân sách xã báo cáo UBND huyện

Phân bổ và quyết định dự toán NSX

Bước (8): UBND huyện giao dự toán ngân sách chính thức cho các xã.Bước (9): UBND xã hoàn chỉnh lại dự toán NSX gửi đại biểu HĐND xã trước phiên họp của HĐND xã về dự toán ngân sách; HĐND xã thảo luận và quyết định dự toán ngân sách

Bước (10): UBND xã giao dự toán cho các ban, ngành, đoàn thể, đồng gửi Phòng TC – KH huyện, KBNN huyện; thực hiện công khai dự toán NSX trước ngày 31/12/năm báo cáo

1.2.2.2 Tổ chức thực hiện dự toán chi thường xuyên ngân sách xã

Căn cứ tổ chức chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách xã

- Căn cứ dự toán NSX và phương án phân bổ NSX cả năm đã được HĐND xã quyết định, UBND xã phân bổ chi tiết dự toán chi NSX theo Mục lục NSNN gửi KBNN nơi giao dịch để làm căn cứ thanh toán và kiểm soát chi

- Căn cứ vào dự toán cả năm và khả năng thu, nhu cầu chi của từng quý, UBND xã lập dự toán thu, chi quý (có chia ra tháng) gửi KBNN nơi giao dịch Đối với những xã có các nguồn thu chủ yếu theo mùa vụ, UBND xã đề nghị cơ quan tài chính cấp trên thực hiện tiến độ cấp số bổ sung cân đối trong dự toán đã được giao (nếu có) cho phù hợp để điều hành chi theo tiến độ công việc

- Chủ tịch UBND xã (hoặc người được uỷ quyền) là chủ tài khoản thu, chi NSX

- Xã có quỹ tiền mặt tại xã để thanh toán các khoản chi có giá trị nhỏ Định mức tồn quỹ tiền mặt tại xã do KBNN huyện quy định cho từng loại xã Riêng những xã ở xa KBNN, điều kiện đi lại khó khăn, chưa thể thực hiện việc nộp trực tiếp các khoản thu của NS xã vào KBNN, định mức tồn quỹ tiền mặt được quy định ở mức phù hợp

Tổ chức thực hiện nhiệm vụ chi NSX

- Trách nhiệm của các cơ quan và cá nhân trong việc quản lý chi NSX

• Tài chính xã

Thẩm tra nhu cầu sử dụng kinh phí của các tổ chức, đơn vị; bố trí nguồn theo dự toán năm nhằm đáp ứng nhu cầu chi kịp thời.

Kiểm tra, giám sát việc thực hiện chi ngân sách, sử dụng tài sản của các tổ chức đơn vị sử dụng ngân sách, phát hiện và báo cáo đề xuất kịp thời Chủ tịch UBND xã về những vi phạm chế độ, tiêu chuẩn, định mức để có biện pháp đảm bảo thực hiện mục tiêu và tiến độ quy định

• Chủ tịch UBND xã

Chủ tịch UBND xã có quyền quyết định, chỉ đạo các vấn đề sau:

Lập dự toán ngân sách xã, dự toán điều chỉnh ngân sách xã trong trường hợp cần thiết, trình Hội đồng nhân dân xã quyết định và báo cáo UBND huyện, phòng Tài chính – Kế hoạch huyện

Lập quyết toán ngân sách xã trình Hội đồng nhân dân xã quyết định và báo cáo UBND huyện, phòng Tài chính – Kế hoạch huyện

Căn cứ vào nghị quyết của Hội đồng nhân dân xã, quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho từng ban, bộ phận

Tổ chức thực hiện và kiểm tra việc thực hiện ngân sách xã

Phối hợp với các cơ quan nhà nước cấp trên trong việc quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn xã

Báo cáo về ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật;

1.2.2.3 Quyết toán chi thường xuyên ngân sách xã

- Tài chính xã có trách nhiệm thực hiện công tác hạch toán kế toán và quyết toán ngân sách xã theo Mục lục ngân sách nhà nước và chế độ kế toán ngân sách xã hiện hành; thực hiện chế độ báo cáo kế toán và quyết toán theo quy định KBNN nơi giao dịch thực hiện công tác kế toán thu, chi quỹ ngân sách xã theo quy định; định kỳ hàng tháng, quý báo cáo tình hình thực hiện thu, chi ngân sách xã, tồn quỹ ngân sách xã gửi UBND xã; và báo cáo đột xuất khác theo yêu

- Thời gian chỉnh lý quyết toán ngân sách xã hết ngày 31 tháng 01 năm sau.

- Để thực hiện công tác khoá sổ và quyết toán hàng năm, Tài chính xã thực hiện các việc sau đây:

+ Ngay trong tháng 12 phải rà soát tất cả các khoản thu, chi theo dự toán,

có biện pháp thu đầy đủ các khoản phải thu vào ngân sách và giải quyết kịp thời các nhu cầu chi theo dự toán Trường hợp có khả năng hụt thu phải chủ động có phương án sắp xếp lại các khoản chi để đảm bảo cân đối ngân sách xã

+ Phối hợp với KBNN huyện nơi giao dịch đối chiếu tất cả các khoản thu, chi ngân sách xã trong năm, bảo đảm hạch toán đầy đủ, chính xác các khoản thu, chi theo Mục lục ngân sách nhà nước, kiểm tra lại số thu được phân chia giữa các cấp ngân sách theo tỉ lệ quy định

+ Đối với các khoản tạm thu, tạm giữ, tạm vay (nếu có) phải xem xét xử lý hoặc hoàn trả, trường hợp chưa xử lý được, thì phải làm thủ tục chuyển sang năm sau

+ Các khoản thu, chi phát sinh vào thời điểm cuối năm được thực hiện theo nguyên tắc sau:

• Các khoản thu phải nộp chậm nhất trước cuối giờ làm việc ngày 31/12, nếu nộp sau thời hạn trên phải hạch toán vào thu ngân sách năm sau

• Nhiệm vụ chi được bố trí trong dự toán ngân sách năm, chỉ được chi trong niên độ ngân sách năm đó, các khoản chi có trong dự toán đến hết 31/12 chưa thực hiện được không được chuyển sang năm sau chi tiếp, trừ trường hợp cần thiết phải chi nhưng chưa chi được, phải được UBND quyết định cho chi tiếp, khi đó hạch toán và quyết toán như sau: nếu thực hiện trong thời gian chỉnh

lý quyết toán thì dùng tồn quỹ năm trước để chi và quyết toán vào ngân sách năm trước; nếu được quyết định thực hiện trong năm sau, thì làm thủ tục chuyển nguồn sang năm sau để chi tiếp và thực hiện quyết toán vào chi ngân sách năm sau

- Quyết toán ngân sách xã hàng năm:

+ Tài chính xã lập báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách xã hàng năm trình UBND xã xem xét để trình HĐND xã phê chuẩn, đồng thời gửi Phòng TC – KH huyện để tổng hợp Thời gian gửi báo cáo quyết toán năm cho Phòng TC – KH huyện do UBND cấp tỉnh quy định.

+ Quyết toán chi ngân sách xã không được lớn hơn quyết toán thu ngân sách xã Kết dư ngân sách xã là số chênh lệch lớn hơn giữa số thực thu và số thực chi ngân sách xã Toàn bộ kết dư năm trước được chuyển vào thu ngân sách năm sau

+ Sau khi HĐND xã phê chuẩn, báo cáo quyết toán được lập thành 05 bản

để gửi cho HĐND xã, UBND xã, Phòng TC – KH huyện, KBNN nơi xã giao dịch (để làm thủ tục ghi thu kết dư ngân sách), lưu Tài chính xã và thông báo công khai nơi công cộng cho nhân dân trong xã biết

+ Phòng TC – KH huyện có trách nhiệm thẩm định báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách xã, trường hợp có sai sót phải báo cáo UBND huyện yêu cầu HĐND xã điều chỉnh

1.3 Sự cần thiết phải quản lý chi thường xuyên ngân sách xã

Sự cần thiết phải quản lý chi thường xuyên ngân sách xã xuất phát từ 2 lý do:

Thứ nhất, xuất phát từ tầm quan trọng của chi thường xuyên NSX

Chi thường xuyên ngân sách xã là nguồn tài chính chủ yếu để đảm bảo cho chính quyền Nhà nước cấp xã thực thi các nhiệm vụ kinh tế xã hội trên địa bàn

Để thực hiện các chức năng nhiệm vụ về quản lý kinh tế, xã hội trên địa bàn theo

sự phân cấp trong hệ thống chính quyền Nhà nước, chính quyền xã cần phải có được nguồn tài chính đủ lớn Trong khi đó bộ máy chính quyền xã lại không thể

tự tạo ra của cải vật chất để phục vụ cho hoạt động của mình Do vậy mức độ

không nhỏ đến mức độ thực hiện các nhiệm vụ về kinh tế, xã hội của chính quyền nhà nước cấp xã.

Thứ hai, xuất phát từ những hạn chế trong công tác quản lý chi thường xuyên NSX hiện nay

Luật NSNN 2002 đã thực thi được hơn 10 năm, thể hiện được tính ưu việt của những chính sách mới, góp phần quan trọng vào những thành công trong quá trình điều hành NSX, tăng trưởng kinh tế, nâng cao mức sống người dân Tuy nhiên bên cạnh đó, trong hoạt động quản lý chi ngân sách xã vẫn còn nhiều bất cập, như:

- Lập dự toán còn mang tính hình thức mà chưa gắn kết với nhu cầu chi thực tế dẫn đến khó khăn rất lớn trong khâu chấp hành dự toán, khiến cho việc phân bổ kinh phí không đạt hiệu quả cao

- Chi thường xuyên NSX Vĩnh Thành vẫn chưa bao quát các khoản chi trên địa bàn, có những khoản chi chưa đúng chế độ, chưa bám sát với dự toán được giao

- Cơ cấu chi giữa các mục chi thường xuyên NSX chưa hợp lý, vẫn còn tình trạng chi tiêu lãng phí, chưa thực hành chi tiêu tiết kiệm

Nghiên cứu, hoàn thiện những điểm chưa phù hợp trong quản lý chi thường xuyên NSX sẽ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý NSX, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN và xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHI VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ VĨNH THÀNH – HUYỆN YÊN THÀNH – TỈNH NGHỆ

AN 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Vĩnh Thành

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

Về vị trí địa lý: xã Vĩnh Thành nằm ở cửa ngõ phía Đông Nam của huyện Yên Thành, cách trung tâm thị trấn huyện Yên Thành gần 10 km về phía Tây Nam và cách thành phố Vinh khoảng 40 km về phía bắc, có vị trí tiếp giáp như sau:

- Phía bắc giáp xã Nhân Thành

- Phía nam giáp xã Viên Thành

- Phía đông giáp xã Diễn Thắng, xã Diễn Minh (huyện Diễn Châu)

- Phía tây giáp xã Long Thành

Theo thống kê của UBND xã Vĩnh Thành, hiện nay, Vĩnh Thành có tổng diện tích đất tự nhiên là 119.917 ha, trong đó: 732 ha đất nông nghiệp, 133,8 ha đất lâm nghiệp, 302,42 ha đất phi nông nghiệp và 13,7 ha đất chưa sử dụng

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

Theo số liệu thống kê của UBND xã Vĩnh Thành, toàn xã hiện nay có 1.873 hộ với 8.373 nhân khẩu cư trú ở 16 xóm Cơ sở vật chất hạ tầng của xã được xây dựng khá hoàn thiện với hệ thống điện, đường, trường, trạm tương đối khang trang với 1 trường tiểu học, 1 trường mầm non, 1 trường trung học cơ sở,

xã đạt chuẩn quốc gia về y tế; xã có đài tưởng niệm các liệt sĩ, hoàn thành trụ sở cao tầng vào năm 2005,khu lưu niệm bác Hồ về thăm Vĩnh Thành năm 2012,…

Tổng giá trị sản xuất của xã cả năm 2014 (tính theo giá so sánh năm 2010)

- Nông – Lâm – Thủy sản: 94 tỷ 48 triệu đồng chiếm tỷ trọng 56,64%

- Tiểu thủ công nghiệp và xây dựng: 67 tỷ 531 triệu đồng chiếm tỷ trọng 24.22%

- Dịch vụ - thương mại: 23 tỷ 037 triệu đồng chiếm tỷ trọng 19,14%

- Thu nhập bình quân đầu người đạt 22.980.000 đồng/người/năm

- Tốc độ tăng trưởng kinh tế năm 2014 đạt 9,26%

2.2 Tổ chức bộ máy Tài chính – Kế toán ngân sách xã Vĩnh Thành

NSX được quản lý trực tiếp bởi bộ phận Tài chính – Kế toán xã, có thể khái quát sơ đồ bộ máy quản lý kế toán và tài chính xã thể hiện qua sơ đồ dưới đây:

HÌNH 2.1: TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ TÀI CHÍNH – KẾ TOÁN XÃ

Bộ phận Tài chính – Kế toán là một bộ phận của UBND xã, được giao trách nhiệm quản lý toàn bộ vấn đề về tài chính và ngân sách xã

Chủ tịch UBND xã là trưởng bộ phận TC – KT xã, có nhiệm vụ quản lý về công tác tài chính và ngân sách xã

Thủ quỹ là người trực tiếp quản lý quỹ tiền mặt của xã

Kế toán là người có chuyên môn nghiệp vụ về công tác tài chính và ngân sách xã

Bộ phận TC – KT xã có nhiệm vụ cụ thể như sau:

- Xây dựng dự toán thu, chi ngân sách trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Giúp UBND trong việc tổ chức thực hiện dự toán thu – chi ngân sách, quyết toán

UBND xã

Bộ phận Tài chính – Kế toán

ngân sách, kiểm tra hoạt động tài chính khác của xã; hàng tháng báo cáo tình hình thực hiện thu- chi ngân sách với Chủ tịch UBND xã

- Thực hiện quản lí các dự án đầu tư xây dựng cơ bản, tài sản công theo quy định

- Tham mưu cho UBND trong khai thác nguồn thu tại xã

- Thực hiện các hoạt động tài chính ngân sách theo quy định của cơ quan tài chính cấp trên và các hoạt động giao dịch đối với Kho bạc nhà nước huyện

- Báo cáo tài chính ngân sách theo quy định của pháp luật

2.3 Tình hình chi thường xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành

BẢNG 2.1: TÌNH HÌNH CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ VĨNH THÀNH – YÊN THÀNH – NGHỆ

AN

Đơn vị: Triệu đồng

Dự toán Thực hiện DT/TH(%) Dự toán Thực hiện DT/TH(%) Dự toán Thực hiện DT/TH(%)

Chi thường xuyên 4.009,6 5.687,1 141,8 5.179,5 5.880 113,5 6.424,9 7.158,9 111,4

Chi công tác dân quân tự vệ, an ninh trật

Từ bảng 2.1 ta có nhận xét như sau: Nhìn chung chi thường xuyên của xã Vĩnh Thành tăng qua các năm, năm sau cao hơn năm trước, cả về dự toán và thực hiện Cụ thể, dự toán chi thường xuyên năm 2012 là hơn 4.096 triệu đồng, năm 2013 là 5.179 triệu đồng, tăng hơn 1.169 triệu đồng so với năm 2012, tương ứng mức tăng 29.18%; đến năm 2014, dự toán chi thường xuyên đạt 6.244 triệu, tăng 1,245 tỷ đồng (tương ứng 24,04%) so với năm 2013.

Tương tự thì chỉ tiêu chi thực hiện cũng tăng dần qua các năm Năm 2012,

xã chi hết 5.687 triệu, đến năm 2013, thực chi tăng nhẹ lên mức 5.880 triệu đồng, tăng 193 triệu đồng, tương ứng mức tăng 3,39% Đến năm 2014, tổng thực chi của xã là hơn 7.158 triệu đồng, tăng 1,278 tỷ, tương ứng mức tăng 21,75%

Nguyên nhân của sự tăng lên này là do yêu cầu chi ngày càng tăng, và trên thực tế, các khoản, các nhóm mục chi cũng tăng nhiều, cụ thể như công tác dân quân tự vệ - an ninh trật tự ngày càng được coi trọng do đó số chi cho dân quân

tự vệ - an ninh trật tự tăng dần qua các năm; hay do nhu cầu chi xây dựng cơ sở vật chất mới của trường Tiểu học xã trong năm 2014 nên xã đã hỗ trợ kinh phí để nhà trường đầu tư cơ sở vật chất, chính vì vậy mà chi giáo dục tăng lên đột biến trong năm 2014; kể từ năm 2013 trở đi, chi NSX có thêm khoản chi cụm dân cư, khoản chi này cố định hàng năm (64 triệu đồng/năm tương ứng với 4 triệu đồng/xóm/năm) và được cấp từ ngân sách cấp huyện nhằm hỗ trợ công tác dân vận trong cụm dân cư; nhóm mục chi quản lý Nhà nước, Đảng, Đoàn thể cũng tăng dần qua các năm bởi vì chính sách tăng lương, phụ cấp cho cán bộ, công chức xã theo quy định của Nhà nước,… Năm 2014, khoản dự phòng của NSX Vĩnh Thành là 359,8 triệu đồng chiếm 5.6%, trong khi theo quy định của luật NSNN, khoản dự phòng chỉ chiếm từ 2 – 5% dự toán chi thường xuyên, qua tìm