Quản lý chi thường xuyên ngân sách xã tại xã vĩnh thành huyện yên thành tỉnh nghệ an

Luận văn tốt nghiệp i Học viện Tài LỜI CAM ĐOAN SV: Đặng Thị Thu Thủy Lớp: CQ49/01.02 Luận văn tốt nghiệp ii Học viện Tài MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii LỜI MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Những vấn đề chung chi thường xuyên ngân sách xã 1.1.1 Quá trình hình thành phát triển ngân sách xã .3 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm chi thường xuyên ngân sách xã .4 1.2 Quản lý chi thường xuyên ngân sách xã 1.2.1 Các nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách xã 1.2.2 Nội dung quản lý chi thường xuyên NSX 10 Hình 1.1: Quy trình lẬp dỰ toán ngân sách xã 11 1.3 Sự cần thiết phải quản lý chi thường xuyên ngân sách xã 15 Chương 2: ThỰc trẠng chi quẢn lý chi thưỜng xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành – huyỆn Yên Thành – tỈnh NghỆ An 17 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Vĩnh Thành 17 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 17 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 17 2.2 Tổ chức máy Tài – Kế toán ngân sách xã Vĩnh Thành 18 Hình 2.1: TỔ chỨc bỘ máy quẢn lý Tài – KẾ toán xã .18 2.3 Tình hình chi thường xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành 19 BẢng 2.1: Tình hình chi thưỜng xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành – Yên Thành – NghỆ An 20 SV: Đặng Thị Thu Thủy Lớp: CQ49/01.02 Luận văn tốt nghiệp iii Học viện Tài 2.4 Tình hình quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành .23 2.4.1 Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành .23 2.4.2 Thực trạng chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành .24 BẢng 2.2: Chi công tác dân quân tỰ vỆ - an ninh trẬt tỰ 25 BẢng 2.3: Chi sỰ nghiỆp giáo dỤc 26 BẢng 2.4: Chi sỰ nghiỆp y tẾ 27 BẢng 2.5 : Chi sỰ nghiỆp văn hóa thông tin 28 2.4.3 Thực trạng toán chi thường xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành .36 2.5 Đánh giá thực trạng chi quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành .36 2.5.1 Những mặt đạt 36 2.5.2 Những mặt hạn chế 37 2.5.3 Nguyên nhân 38 Chương 3: MỘt sỐ giẢi pháp nhẰm hoàn thiỆn công tác quẢn lý chi thưỜng xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành – huyỆn Yên Thành – tỈnh NghỆ An .40 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội quản lý chi thường xuyên ngân sách xã địa bàn xã Vĩnh Thành thời gian tới 40 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội xã Vĩnh Thành thời gian tới .40 3.1.2 Định hướng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành thời gian tới .40 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành 41 SV: Đặng Thị Thu Thủy Lớp: CQ49/01.02 Luận văn tốt nghiệp iv Học viện Tài 3.2.1 Tăng cường công tác lập dự toán bám sát với tình hình thực tế mục tiêu kinh tế, kế hoạch xã đồng thời kiểm soát số chi thường xuyên NSX hàng năm bám sát theo dự toán 41 3.2.2 Quán triệt nguyên tắc chi tiết kiệm, hiệu 42 3.2.3 Nâng cao lực cán làm công tác tài chính, kế toán 42 3.2.4 Tăng cường công tác tự tra, kiểm tra công tác tra, kiểm tra địa phương 43 3.3 Điều kiện để thực giải pháp .45 -Tăng cường công tác lập dự toán bám sát với tình hình thực tế mục tiêu kinh tế, kế hoạch xã đồng thời kiểm soát số chi thường xuyên NSX hàng năm bám sát theo dự toán 47 Tăng cường phối hợp ban ngành đoàn thể liên quan đến công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành 48 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 49 SV: Đặng Thị Thu Thủy Lớp: CQ49/01.02 Luận văn tốt nghiệp v Học viện Tài DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH - HĐH Công nghiệp hóa- đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước NSX Ngân sách xã UBND Ủy ban nhân dân SV: Đặng Thị Thu Thủy Lớp: CQ49/01.02 Luận văn tốt nghiệp vi Học viện Tài DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Bảng 2.1 Tên bảng Trang Tình hình chi thường xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành – Yên 22 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Thành – Nghệ An Chi công tác dân quân tự vệ - an ninh trật tự Chi nghiệp giáo dục Chi nghiệp y tế Chi nghiệp văn hóa thông tin Chi quản lý nhà nước, Đảng, Đoàn thể SV: Đặng Thị Thu Thủy 27 29 30 31 36 Lớp: CQ49/01.02 Luận văn tốt nghiệp vii Học viện Tài DANH MỤC CÁC HÌNH LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii LỜI MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ Hình 1.1: Quy trình lẬp dỰ toán ngân sách xã 11 Chương 2: ThỰc trẠng chi quẢn lý chi thưỜng xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành – huyỆn Yên Thành – tỈnh NghỆ An 17 Hình 2.1: TỔ chỨc bỘ máy quẢn lý Tài – KẾ toán xã .18 BẢng 2.1: Tình hình chi thưỜng xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành – Yên Thành – NghỆ An 20 BẢng 2.2: Chi công tác dân quân tỰ vỆ - an ninh trẬt tỰ 25 BẢng 2.3: Chi sỰ nghiỆp giáo dỤc 26 BẢng 2.4: Chi sỰ nghiỆp y tẾ 27 BẢng 2.5 : Chi sỰ nghiỆp văn hóa thông tin 28 Chương 3: MỘt sỐ giẢi pháp nhẰm hoàn thiỆn công tác quẢn lý chi thưỜng xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành – huyỆn Yên Thành – tỈnh NghỆ An .40 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 49 SV: Đặng Thị Thu Thủy Lớp: CQ49/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong công xây dựng đất nước, đổi phát triển toàn diện kinh tế - xã hội, thực CNH-HĐH đất nước đòi hỏi Nhà nước ta phải có công cụ, sách phù hợp để khắc phục khó khăn, ổn định kinh tế vĩ mô, hỗ trợ thị trường nhằm mang lại hiệu việc quản lý kinh tế Và công cụ quản lý quan trọng nhà nước tài nhà nước như: NSNN, tín dụng nhà nước, quỹ tài trung gian Thông qua sách, công cụ để quản lý thống tài quốc gia, đáp ứng yêu cầu đổi đất nước Ngân sách xã, phường, thị trấn (gọi chung ngân sách xã) cấp ngân sách nằm hệ thống NSNN cấp ngân sách có tầm quan trọng đặc biệt, vì: Thứ nhất, ngân sách xã ngân sách cấp sở hệ thống NSNN, công tác quản lý ngân sách cấp sở có hoàn thiện tạo tảng tốt cho việc quản lý ngân sách cấp Thứ hai, địa bàn cấp xã diễn nhiều quan hệ kinh tế chủ thể khác Xã nơi trực tiếp triển khai chủ trương, sách Đảng Nhà nước, chủ trương sách có liên quan trực tiếp đến đời sống vật chất, tinh thần người dân, hộ gia đình địa bàn xã Do thu - chi ngân sách xã đóng vai trò quan trọng, liên quan trực tiếp đến phát triển địa phương, nguồn thu - chi cho ngân sách xã hạn hẹp nên việc quản lý nguồn thu - chi cho hợp lý để vừa hoàn thành nhiệm vụ giao vừa đạt hiệu cao vấn đề cấp thiết cán SV: Đặng Thị Thu Thủy Lớp: CQ49/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài làm công tác tài – kế toán địa bàn xã mà nhà lập kế hoạch cho ngân sách cấp cần phải xem xét đưa giải pháp Trong năm qua chi thường xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành, huyện Yên Thành có bước tiến đáng ghi nhận bên cạnh thành tựu đạt được, việc quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành nhiều tồn cần xem xét giải Chi thường xuyên NSX Vĩnh Thành chưa bao quát khoản chi địa bàn, có khoản chi chưa chế độ, chưa bám sát với dự toán giao, tình trạng chi tiêu lãng phí, không tiết kiệm chưa khắc phục…Vì vậy, tác giả nghiên cứu đề tài “Quản lý chi thường xuyên ngân sách xã xã Vĩnh Thành - huyện Yên Thành tỉnh Nghệ An” nhằm góp phần giải vấn đề nêu Mục đích nghiên cứu đề tài luận văn Trên sở lý luận chung chi thường xuyên quản lý chi thường xuyên ngân sách xã, sâu vào thực tiễn xem xét, phân tích, đánh giá mặt đạt mặt hạn chế công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách địa bàn xã Vĩnh Thành năm gần Từ đưa kiến nghị, giải pháp để khắc phục mặt hạn chế đó, hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành nói riêng góp phần nâng cao hiệu quản lý NSNN nói chung Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn Đề tài nghiên cứu đối tượng chi thường xuyên quản lý chi thường xuyên ngân sách xã xã Vĩnh Thành - huyện Yên Thành - tỉnh Nghệ An Phạm vi nghiên cứu: SV: Đặng Thị Thu Thủy Lớp: CQ49/01.02 Luận văn tốt nghiệp - Học viện Tài Phạm vi không gian: địa bàn xã Vĩnh Thành - huyện Yên Thành - tỉnh Nghệ An - Phạm vi thời gian: Phân tích đánh giá thực trang chi thường xuyên NSX xã Vĩnh Thành giai đoạn 2012 – 2014 đề xuất giải pháp cho thời gian tới Phương pháp nghiên cứu - Thu thập, tổng hợp số liệu tình hình chi thường xuyên ngân sách xã giai đoạn 2012 - 2014 - So sánh đối chiếu dự toán toán ngân sách xã qua năm - Khảo sát tình hình quản lý chi thực tế đơn vị so sánh với số liệu báo cáo - Phỏng vấn, xin ý kiến cán tài xã - Trao đổi giáo viên hướng dẫn Kết cấu luận văn Luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề chung chi thường xuyên quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Chương 2: Thực trạng chi quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành – huyện Yên Thành – tỉnh Nghệ An Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành – huyện Yên Thành – tỉnh Nghệ An CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Những vấn đề chung chi thường xuyên ngân sách xã 1.1.1 Quá trình hình thành phát triển ngân sách xã SV: Đặng Thị Thu Thủy Lớp: CQ49/01.02 Luận văn tốt nghiệp 35 Học viện Tài xã hoạt động thường xuyên, chấp hành quy định chế độ chứng từ, chế độ kế toán trình toán Tuy nhiên, việc quản lý số khoản chi xã chưa thật chặt chẽ, thiếu tính kế hoạch, không bám vào chế độ, định mức chi nên số khoản chi chi hội nghị, chi tiếp khách lớn, chưa tiết kiệm Đây nguyên nhân quan trọng làm cho chi quản lý nhà nước nói riêng chi quản lý hành nói chung có tỷ trọng cao Đối với khoản chi cho mua sắm, sửa chữa tài sản nhỏ, phương tiện làm việc tăng lên cải thiện điều kiện làm việc quan quyền, phục vụ công tác quản lý hiệu Tuy nhiên phải thấy khoản chi cho quản lý Nhà nước, Đảng, Đoàn thể khoản chi chiếm tỷ trọng cao khoản chi lý trị do: - Việc quản lý chi hoạt động số xã chưa thật chặt chẽ, thiếu tính kế hoạch, không bám vào chế độ, định mức chi nên số khoản chi chi hội nghị, chi tiếp khách lớn Đây nguyên nhân quan trọng làm cho chi quản lý nhà nước nói riêng chi quản lý hành nói chung có tỷ trọng cao - Ngoài ra, mua sắm, sửa chữa nhỏ yếu tố tác động Chi quản lý Nhà nước không mang tính ảnh hưởng trực tiếp đến mặt xã mang tính định đến nghiệp đổi Do vậy, quan tâm thỏa đáng kích thích công tác quản lý NSX nói chung chi NSX nói riêng thực tốt hơn, thúc đẩy công tác thực chi thu chi NSX đạt hiệu cao SV: Đặng Thị Thu Thủy Lớp: CQ49/01.02 Luận văn tốt nghiệp 36 Học viện Tài 2.4.3 Thực trạng toán chi thường xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành Hàng năm, vào tháng 12 kế toán xã rà soát lại tất khoản chi theo dự toán ngân sách, phối hợp với kho bạc huyện đối chiếu đầy đủ tất khoản chi Sang tháng kế toán xã lập báo toán chi ngân sách xã gửi kho bạc xác nhận, sau đó, trình UBND xã xem xét.Sau gửi kho bạc huyện xác nhận gửi phòng tài – kế hoạch huyện để tổng hợp chậm vào ngày 15/2.Sau có biên thẩm định toán phòng tài huyện, UBND xã trình HĐND xã phê chuẩn toán ngân sách năm trước vào kỳ họp HĐND xã năm Trong năm qua, xã Vĩnh Thành thực tốt việc lập báo cáo, toán đầy đủ, xác, đồng theo quy định pháp luật.Hàng năm, báo cáo toán báo cáo trước HĐND xã Vĩnh Thành HĐND phê chuẩn Năm 2012, có thay đổi nhân phận tài – kế toán: cán phụ trách tài chính, kế toán xã nghĩ hưu, cán lên thay, chưa quen nghiệp vụ nên công tác lập báo cáo toán chậm, chưa mẫu biểu, gặp nhiều sai sót,….Tuy nhiên, năm 2013, 2014 công tác toán ngân sách xã trở lại quỹ đạo hoàn thành tốt việc lập báo cáo toán đầy đủ, xác, kịp thời 2.5 Đánh giá thực trạng chi quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành 2.5.1 Những mặt đạt Thứ nhất, công tác điều hành chi ngân sách ngày thực tốt Chính quyền xã chủ động quản lý, điều hành khoản chi, đặc biệt khoản chi thường xuyên tổng kinh phí giao SV: Đặng Thị Thu Thủy Lớp: CQ49/01.02 Luận văn tốt nghiệp 37 Học viện Tài Thứ hai, công tác hạch toán, kế toán ngân sách xã Vĩnh Thành dần hoàn thiện Hàng năm, Phòng tài – kế hoạch huyện Yên Thành thường xuyên tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ kế toán cho kế toán xã, nhờ đó, trình độ kế toán xã nâng cao, góp phần nâng cao công tác quản lý NSX Vĩnh Thành Bộ phận Tài – Kế toán xã dần thực chế độ ghi kép, mở sổ sách kế toán NSX theo hình thức ghi sổ kép Thứ ba, xã áp dụng phần mềm tin học công tác quản lý NSX Nhờ sử dụng công nghệ thông tin công tác hạch toán, kế toán mà kế toán xã cung cấp thông tin cách nhanh chóng kịp thời cho quan quản lý cấp trên, giúp cho việc quản lý, điều hành NSX Vĩnh Thành đạt hiệu cao bước tiến quan trong công tác quản lý ngân sách 2.5.2 Những mặt hạn chế Thứ nhất, xây dựng dự toán chi NSX chưa thực bám sát vào yêu cầu thực tế địa phương, xây dựng khoản chi phần nhiều mang tính hình thức, khoản chi chi dân quân tự vệ, an ninh trật tự, chi nghiệp TDTT, chi VHTT, chi y tế hàng năm có số thự cao nhiều so với dự toán Tuy khoản chi mang tính biến động phận Tài – Kế toán xã lập dự toán tương đối xác vào số chi thực tế năm trước nhiệm vụ kinh tế, xã hội năm kế hoạch, điều chứng tổ kế toán xã chưa thực trọng vào việc lập dự toán cho khoản chi này, Thứ hai, số năm chi NSX thường lớn dự toán nhiều, điều cho thấy mặt, dự toán không bám sát thực tế, hai công tác quản lý, giám SV: Đặng Thị Thu Thủy Lớp: CQ49/01.02 Luận văn tốt nghiệp 38 Học viện Tài sát chi NSX chưa thực tốt Với khoản chi mang tính biến động chi dân quân tự vệ - an ninh trật tự, chi y tế, chi VHTT, công tác lập dự toán xã chưa tốt, chưa bám sát với nhu cầu thực tế địa phương dẫn đến việc số chi thực cao số dự toán Thứ ba, công tác chấp hành dự toán tồn số khoản chi chưa tiết kiệm ban ngành chưa thực nghiêm túc pháp lệnh chống lãng phí Bên cạnh đó, số chi tiêu tiết kiệm, khoản chi chưa chế độ xã thực chi UBND xã Vĩnh Thành đảm bảo khoản chi cho người theo chế độ, nhiên khoản chi hội nghị, khánh tiết lãng phí, xã cần phải hạn chế khoản chi đoàn đoàn vào, hội nghị để tiết kiệm cho NSX Đối với khoản chi cho nghiệp xã hội xã cần trọng việc xác định đối tượng hưởng trợ cấp, tránh tình trạng sai đối tượng, gây lãng phí NSNN - Thứ tư, công khai – minh bạch chi NSX chưa thực rõ ràng, việc công khai toán NSX dán bảng tin xã với ngôn ngữ tài gây khó hiểu cho người dân địa phương – người trình độ tài chính, kế toán 2.5.3 Nguyên nhân 2.5.3.1 Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, phối hợp cấp, ngành có liên quan công tác quản lý chi NSX nhiều hạn chế: Từ nhận thức chưa chức quản lý nghiệp vụ quan tài chính, với việc kiểm soát chi KBNN, dẫn đến tình trạng chồng chéo quản lý kiểm soát NSX SV: Đặng Thị Thu Thủy Lớp: CQ49/01.02 Luận văn tốt nghiệp 39 Học viện Tài Thứ hai, chưa sát đến sở phòng Tài – Kế hoạch huyện việc hướng dẫn văn hành, tổ chức lớp tập huấn cho cán tài xã, chủ tài khoản xã Chưa có cán chuyên môn hóa theo dõi sát một vài xã 2.5.3.2 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, trình độ lực kiến thức, nghiệp vụ chuyên môn cán tài kế toán xã nhiều hạn chế Thứ hai, công tác quản lý NSXcủa chủ tài khoản – chủ tịch UBND xã hiệu chưa đào tạo kiến thức tài chính, kế toán Thứ ba, công tác tự kiểm tra nội đơn vị sử dụng trực tiếp ngân sách chưa tốt, kiến thức tài kế toán phận sử dụng ngân sách chưa có rào cản gây việc công tác kiểm soát chi nội yếu kém, chi không hiệu Thứ tư, xã chưa chuyên môn hóa cho cá nhân làm công tác công khai – minh bạch vấn đề tài xã SV: Đặng Thị Thu Thủy Lớp: CQ49/01.02 Luận văn tốt nghiệp 40 Học viện Tài CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ VĨNH THÀNH – HUYỆN YÊN THÀNH – TỈNH NGHỆ AN 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội quản lý chi thường xuyên ngân sách xã địa bàn xã Vĩnh Thành thời gian tới 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội xã Vĩnh Thành thời gian tới + Tổng giá trị sản xuất (theo giá so sánh 2010): 203 tỷ 750 triệu đồng, đó: - Ngành Nông – lâm – ngư nghiệp: 100 tỷ 754 triệu đồng - Ngành Công nghiệp – XDCB: 76 tỷ 881 triệu đồng - Ngành dịch vụ: 26 tỷ 115 triệu đồng + Tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 9,58% + Thu nhập bình quân dầu người ước đạt 24 triệu đồng/người/năm + Sản lượng lương thực có hạt ước đạt 6680 + Dân số trung bình đạt 8390 người, tốc độ tăng dân số tự nhiên 1,1% + Tỷ lệ hộ nghèo: 7,1% + Số Bác sĩ/vạn dân: 1/8,417 + Tỷ lệ gia đình đạt chuẩn văn hóa: 80% + Tỷ lệ dân dùng nước sạch: 96% + Tỷ lệ rác thải thu gom: 86% + Thực tốt công tác chăm sóc sức khỏe ban đầu cho nhân dân không để dịch bệnh xảy địa bàn.Chăm lo giải tốt vấn đề xã hội, gây dựng nếp sống văn minh, tiếp tục nâng cao chất lượng giáo dục, y tế, đảm bảo ổn định trị, trật tự an toàn xã hôi 3.1.2 Định hướng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành thời gian tới SV: Đặng Thị Thu Thủy Lớp: CQ49/01.02 Luận văn tốt nghiệp 41 Học viện Tài - Lập, chấp hành toán chi thường xuyên NSX đúng, đủ, kịp thời, nhạy bén với ứng biến năm - Nâng cao trình độ cán làm công tác tài chính, kế toán máy giám sát chi thường xuyên NSX - Thiết lập chế chi tiêu nội bộ, giám sát trình chi tuân thủ chế lập, đảm bảo chi đúng, đủ, tiết kiệm, hiệu - Công khai, minh bạch khâu chi thường xuyên NSX, đảm bảo người dân địa phương nắm rõ tham gia giám sát khoản mục chi 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành 3.2.1 Tăng cường công tác lập dự toán bám sát với tình hình thực tế mục tiêu kinh tế, kế hoạch xã đồng thời kiểm soát số chi thường xuyên NSX hàng năm bám sát theo dự toán Việc xây dựng khoản chi thường xuyên NSX Vĩnh Thành, phận TC – KT xã không dựa vào văn hướng dẫn phòng Tài – Kế hoạch huyện Yên Thành, số thực năm trước, mà phải vào tình hình thực tế xã, mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội, kế hoạch xã đề để tránh tình trạng chi vượt dự toán giao, chi khoản chi theo kế hoạch nguồn năm Trong khâu tổ chức thực hiện, phải thường xuyên theo dõi tình hình, tiến độ thực nhiệm vụ chi, ưu tiên đảm bảo nhiệm vụ chi lương, khoản có tính chất tiền lương, nhiệm vụ an sinh xã hội nhu cầu chi thường xuyên khác để đảm bảo hoạt động máy quản lý xã Các khoản chi phải đảm bảo đủ điều kiện chi theo quy định, hạn chế tối đa khoản chi dự toán, chi vượt định mức, chi sai, không nhiệm vụ Căn vào dự toán giao, tiến độ thực nhiệm để thực rút dự toán kho bạc SV: Đặng Thị Thu Thủy Lớp: CQ49/01.02 Luận văn tốt nghiệp 42 Học viện Tài để đáp ứng nhiệm vụ chi, hạn chế tối đa việc rút dự toán chưa có nhu cầu chi nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước NSX phải thực quản lý theo dự toán giao, sát với nhiệm vụ, tình hình thực tế, quản lý chặt chẽ, chi tiết kiệm đem lại hiệu tốt 3.2.2 Quán triệt nguyên tắc chi tiết kiệm, hiệu Thực nghiêm chỉnh Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí số 48/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc hội định UBND huyện, tỉnh chi tiêu hành , tạo môi trường chi tiêu ngân sách lành mạnh có hiệu Người định chi sai, lãng phí người phải chịu trách nhiệm cho quan quản lý cấp Tiết kiệm, hiệu yêu cầu sống hoạt động kinh tế nói chung đặc biệt việc quản lý NSX Vì NSX vừa đơn vị sử dụng ngân sách, vừa cấp ngân sách, chi ngân sách xã định ngân sách toàn xã nên phức tạp, lợi ích khoản chi mang lại thường gắn liền với lợi ích cụ thể cục bộ, sử dụng nguồn lực ngân sách phần bị hạn chế, dẫn đến thất thoát, lãng phí Để tránh tình trạng chi tràn lan, “tiền chùa”, cần có biện pháp quản lý chặt chẽ, sát sao, chi tiết khoản chi NSX nâng cao nhận thức việc thực tiết kiệm hiệu nguồn chi ngân sách 3.2.3 Nâng cao lực cán làm công tác tài chính, kế toán Thực tế xã có cán làm công tác tài – kế toán, xã có quy mô rộng, nhiều khoản chi lớn bổ sung thêm Cán tài – kế toán xã phải đối mặt với thực tế cán mà khối lượng công việc nhiều, vừa phải lo công tác tài chính, vừa lo công tác kế toán cho toàn cán hoạt động xã Mặt khác cán làm công tác tài – kế toán SV: Đặng Thị Thu Thủy Lớp: CQ49/01.02 Luận văn tốt nghiệp 43 Học viện Tài xã thường có trình độ thấp, trung cấp kế toán, chí sơ cấp Vì cần thiết phải nâng cao lực cán làm công tác tài kế toán xã để nâng cao hiệu chi ngân sách xã Để làm điều này, cần làm tốt vấn đề sau: - Nâng trần chuẩn đầu vào trình độ cán làm công tác tài kế toán xã lên trình độ đại học - Phòng Tài – Kế hoạch huyện thường xuyên mở lớp tập huấn nâng cao lực cho cán tài xã, cập nhật thêm sách, chế độ - Chủ tịch xã với tư cách người đứng đầu quyền cấp xã, chủ tài khoản NSX, nên thiết phải có am hiểu quản lý kinh tế nói chung quản lý tài NSX nói riêng Vì vậy, Chủ tịch xã cần phải đào tạo quản lý tài phải thường xuyên bồi dưỡng tập huấn, nâng cao trình độ nghiệp vụ quản lý để tăng cường công tác quản lý khoản chi ngân sách xã - Đối với xã có quy mô số chi lớn, trình quản lý phức tạp, kế toán phải kiêm nhiệm nhiều công việc khác nhau, UBND xã nên bố trí thêm cán tài kế hoạch hợp đồng kế toán để giúp kế toán xã hoàn thành tốt nhiệm vụ giao - Phải mạnh dạn trẻ hóa đội ngũ cán tài xã, có sách thu hút nhân tài địa phương - Cần có sách ưu đãi tài nhằm tăng hiệu làm việc cán công chức xã Có sống họ đảm bảo họ tận tâm công tác, nhiệt tình với công việc 3.2.4 Tăng cường công tác tự tra, kiểm tra công tác tra, kiểm tra địa phương Kiểm tra, tra nội dung quan trọng công tác quản lý chi NSX nói riêng NSNN nói chung Để nâng cao chất lượng công tác SV: Đặng Thị Thu Thủy Lớp: CQ49/01.02 Luận văn tốt nghiệp 44 Học viện Tài quản lý NSNN phải không ngừng tăng cường công tác kiểm tra, tra nhằm chấn chỉnh kịp thời sai phạm trình chấp hành ngân sách, thông qua răn đe với tượng tiêu cực có mầm mống nảy sinh Qua kiểm tra, tra góp phần quan trọng việc kiểm nghiệm tính chất phù hợp văn pháp quy, chế độ sách chi NSNN, phát sơ hở bất hợp lý chế độ sách, để kịp thời báo cáo sửa đổi bổ sung UBND xã tổ chức đạo thực đầy đủ quy định theo luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí đồng thời tổ chức sử lý kịp thời, đầy đủ tồn sai phạm phát qua công tác tra, kiểm tra 3.2.5 Tăng cường công khai, minh bạch chi quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Thực công khai, dân chủ quản lý chi NSX thể qua số điểm chủ yếu sau đây: - Nội dung công khai: bao gồm lĩnh vực chi, nội dung chi cụ thể, tạo điều kiện cho quan đoàn thể, tổ chức nhân dân kiểm tra, giám sát trình sử dụng tiền vốn Nhà nước, khoản đóng góp dân Nội dung phải đơn giản hóa theo ngôn ngữ phổ thông để người dân địa phương chuyên môn kế toán tài đọc - Hình thức công khai: Ngoài công khai hình thức dán bảng tin thực công khai loa truyền địa phương –kênh thông tin dễ tiếp nhận cho nhân dân biết Bên cạnh công khai trực tiếp họp chi bộ, Đảng bộ, HĐND, hội nghị cán chủ chốt xã, hội nghị đại biểu nhân dân, họp xóm tổ dân phố - Thời điểm công khai: 30 ngày sau dự toán duyệt, sau báo cáo kết báo cáo toán duyệt, dán đủ bảng tin xã thời gian 90 ngày theo quy định Các xã cần phải nộp báo cáo toán hàng năm cho SV: Đặng Thị Thu Thủy Lớp: CQ49/01.02 Luận văn tốt nghiệp 45 Học viện Tài phòng Tài chính- Kế hoạch huyện quy định để có kết công khai kịp thời gian - Biểu mẫu công khai phải rõ ràng tiêu, phải dễ hiểu, số liệu phải trung thực, cụ thể, chi tiết, tránh tình trạng làm lướt, làm ẩu nội dung tiêu chung chung, tổng hợp khó hiểu, dễ gây nghi ngờ thắc mắc 3.3 Điều kiện để thực giải pháp Điều kiện để thực thi quản lý chi chi ngân sách xã là: - Hệ thống pháp luật phải ngày hoàn thiện để tăng cường hiệu lực pháp luật, pháp chế quyền Nhà nước cấp xã với nhân dân, Nhà nước cần phải có chế, sách đồng khuyến khích làm đòn bẩy kinh tế khai thác tiềm sẵn có địa phương - UBND huyện, xã phải có công văn cụ thể để đạo, hướng dẫn để cấp ngành làm theo quy định Nhà nước, đồng thời thấy vai trò quan trọng chi NSX giai đoạn - Công tác quản lý chi NSX phải coi trọng, cán quản lý NSX, Nhà nước cần có chế độ đãi ngộ phù hợp với công việc mà họ đảm nhận để nâng cao tinh thần trách nhiệm cán sở - Để hướng dẫn cán sở tiếp cận với văn pháp lý quy định quản lý chi NSX Nhà nước xã, huyện, tỉnh cần có kế hoạch đào tạo, tập huấn đội ngũ kế toán, cán quản lý chi NSX để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao SV: Đặng Thị Thu Thủy Lớp: CQ49/01.02 Luận văn tốt nghiệp 46 Học viện Tài Bảng: Tổng hợp mặt đạt được, nguyên nhân Những mặt đạt Nguyên nhân 1.Công tác điều hành chi Chính quyền xã chủ động quản lý, điều hành ngân sách ngày khoản chi, đặc biệt khoản chi thường xuyên thực tốt tổng kinh phí giao 2.Công tác hạch toán, kế Hàng năm, Phòng tài – kế hoạch huyện Yên toán dần hoàn Thành thường xuyên tổ chức tập huấn, bồi dưỡng thiện ngiệp vụ kế toán cho kế toán xã, nhờ đó, trình độ kế toán xã nâng cao, góp phần nâng cao công tác quản lý NSX Vĩnh Thành Bộ phận Tài – Kế toán xã dần thực chế độ ghi kép, mở sổ sách kế toán NSX theo hình thức ghi sổ kép 3.Công tác điều hành NSX Xã áp dụng phần mềm tin học công tác đạt bước tiến quan trọng quản lý NSX Nhờ sử dụng công nghệ thông tin công tác hạch toán, kế toán mà kế toán xã cung cấp thông tin cách nhanh chóng kịp thời cho quan quản lý cấp trên, giúp cho việc quản lý, điều hành NSX Vĩnh Thành đạt hiệu cao SV: Đặng Thị Thu Thủy Lớp: CQ49/01.02 Luận văn tốt nghiệp 47 Học viện Tài Bảng: Tổng hợp mặt hạn chế, nguyên nhân giải pháp Những mặt hạn chế Nguyên nhân 1.Xây dựng dự toán chi - Trình độ lực kiến NSX chưa thực bám thức, nghiệp vụ chuyên môn sát vào yêu cầu thực tế cán tài kế toán địa phương, Giải pháp -Tăng cường công tác lập dự toán bám sát với tình hình thực tế xã nhiều hạn chế - Sự phối hợp cấp, mục tiêu kinh tế, kế ngành có liên quan hoạch xã đồng thời công tác quản lý chi NSX kiểm soát số chi thường nhiều hạn chế xuyên NSX hàng năm - Sự chưa sát đến sở phòng Tài – Kế hoạch huyện việc hướng dẫn văn hành, tổ chức lớp tập huấn cho cán tài xã, chủ tài khoản bám sát theo dự toán - Tăng cường phối hợp ban ngành đoàn thể liên quan đến công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành xã Chưa có cán chuyên - Nâng cao lực môn hóa theo dõi sát cán làm công tác tài vài xã chính, kế toán 2.Ở số năm chi - Sự phối hợp cấp, - Tăng cường công tác lập NSX thường lớn dự ngành có liên quan dự toán bám sát với tình toán nhiều công tác quản lý chi NSX hình thực tế mục tiêu nhiều hạnchế kinh tế, kế hoạch xã - Công tác quản lý NSX đồng thời kiểm soát số chi chủ tài khoản – chủ tịch thường xuyên NSX hàng UBND xã hiệu năm bám sát theo dự toán chưa đào tạo kiến thức Nâng cao lực cán tài chính, kế toán SV: Đặng Thị Thu Thủy Lớp: CQ49/01.02 Luận văn tốt nghiệp 48 Học viện Tài - Trình độ lực kiến làm công tác tài chính, thức, nghiệp vụ chuyên môn kế toán cán tài kế toán xã nhiều hạn chế Tăng cường phối hợp ban ngành đoàn thể liên quan đến công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành 3.Tồn số khoản - Công tác tự kiểm tra - Tăng cường công tác tự chi chưa tiết kiệm Bên nội đơn vị sử dụng tra, kiểm tra công cạnh đó, số trực tiếp ngân sách chưa tốt, tác tra, kiểm tra chi tiêu tiết kiệm, kiến thức tài kế toán địa phương - Nâng cao lực khoản chi chưa phận sử dụng ngân cán làm công tác tài chế độ xã sách chưa có - Công tác quản lý NSX chính, kế toán thực chi - Quán triệt nguyên tắc chi chủ tài khoản – chủ tịch tiết kiệm, hiệu UBND xã hiệu chưa đào tạo kiến thức tài chính, kế toán 4.Công khai – minh - Xã chưa chuyên môn hóa - Tăng cường công khai, bạch chi NSX cho cá nhân làm công tác minh bạch chi quản chưa thực rõ ràng công khai – minh bạch lý chi thường xuyên ngân sách vấn đề tài xã SV: Đặng Thị Thu Thủy xã Lớp: CQ49/01.02 Luận văn tốt nghiệp 49 Học viện Tài DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO SV: Đặng Thị Thu Thủy Lớp: CQ49/01.02 [...]... toán thu, chi ngân sách xã, trường hợp có sai sót phải báo cáo UBND huyện yêu cầu HĐND xã điều chỉnh 1.3 Sự cần thiết phải quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Sự cần thiết phải quản lý chi thường xuyên ngân sách xã xuất phát từ 2 lý do: Thứ nhất, xuất phát từ tầm quan trọng của chi thường xuyên NSX Chi thường xuyên ngân sách xã là nguồn tài chính chủ yếu để đảm bảo cho chính quyền Nhà nước cấp xã thực... viện Tài chính CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHI VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ VĨNH THÀNH – HUYỆN YÊN THÀNH – TỈNH NGHỆ AN 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Vĩnh Thành 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Về vị trí địa lý: xã Vĩnh Thành nằm ở cửa ngõ phía Đông Nam của huyện Yên Thành, cách trung tâm thị trấn huyện Yên Thành gần 10 km về phía Tây Nam và cách thành phố Vinh khoảng 40 km về phía... tài chính ngân sách theo quy định của cơ quan tài chính cấp trên và các hoạt động giao dịch đối với Kho bạc nhà nước huyện - Báo cáo tài chính ngân sách theo quy định của pháp luật 2.3 Tình hình chi thường xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành SV: Đặng Thị Thu Thủy Lớp: CQ49/01.02 Luận văn tốt nghiệp 20 Học viện Tài chính BẢNG 2.1: TÌNH HÌNH CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ VĨNH THÀNH – YÊN THÀNH – NGHỆ AN Đơn vị:... cũng như mức độ hợp lý của các khoản chi đó SV: Đặng Thị Thu Thủy Lớp: CQ49/01.02 Luận văn tốt nghiệp 23 Học viện Tài chính 2.4 Tình hình quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành 2.4.1 Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành Hàng năm, vào khoảng tháng 9 căn cứ vào chức năng nhiệm vụ được giao, chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi và ƯTH năm hiện tại Tài chính xã Vĩnh Thành lập báo cáo... hội và bảo hiểm Chi hỗ trợ cho các hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội…Đây là nhóm chi chiếm tỷ trọng khá lớn trong tổng số chi NSX - Chi cho quốc phòng và an ninh: chi cho công tác dân quân tự vệ, trật tự an toàn xã hội… - Chi khác: bao gồm chi trợ giá theo chính sách của Nhà nước, chi thường xuyên cho các chương trình, mục tiêu quốc gia 1.2 Quản lý chi thường xuyên ngân sách xã SV: Đặng Thị... Khái niệm: Quản lý chi thường xuyên NSX là quá trình nhà nước sử dụng các phương pháp, các công cụ thích hợp nhằm hướng dẫn, điều khiển các hoạt động NSX thường xuyên trên địa bàn vận động, phát triển phù hợp với các quy luật khách quan và đạt được các mục tiêu kinh tế - xã hội đã dự định 1.2.1 Các nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách xã 1.2.1.1 Nguyên tắc chi theo dự toán Quản lý chi theo dự... 1.2.2 Nội dung quản lý chi thường xuyên NSX 1.2.2.1 Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách xã Căn cứ lập dự toán NSX: - Các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội của xã; - Chính sách, chế độ thu NSNN, cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSX và tỷ lệ phân chia nguồn thu do HĐND cấp tỉnh quy định; - Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách do Chính... về Phòng TC – KH huyện Căn cứ để lập các khoản chi thường xuyên ngân sách Căn cứ theo Nghị quyết số 340/2010/NQ-HĐND ngày 10/12/2010 của HĐND tỉnh Nghệ An về Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2011 và ổn định đến năm 2015 Căn cứ theo Quyết định số 103/2010/QĐ-UBND ngày 14/2/2010 của UBND tỉnh Nghệ An quy định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm... chính xã lập báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách xã hàng năm trình UBND xã xem xét để trình HĐND xã phê chuẩn, đồng thời gửi Phòng TC – KH huyện để tổng hợp Thời gian gửi báo cáo quyết toán năm cho Phòng TC – KH huyện do UBND cấp tỉnh quy định + Quyết toán chi ngân sách xã không được lớn hơn quyết toán thu ngân sách xã Kết dư ngân sách xã là số chênh lệch lớn hơn giữa số thực thu và số thực chi ngân sách. .. báo của Sở tài chính về số chi ngân sách tỉnh năm kế hoạch, Phòng TC – KH huyện lập và phân bổ dự toán chi ngân sách huyện, báo cáo UBND huyện xem xét để trình HĐND huyện vào kỳ họp gần nhất Sau khi dự toán chi ngân sách xã được HĐND phê chuẩn, UBND huyện ra quyết định giao các chỉ tiêu kinh tế - xã hội cho các xã trong đó có chỉ tiêu chi ngân sách xã Trong thời gian chờ UBND huyện ra quyết định, phòng ... điểm chi thường xuyên ngân sách xã .4 1.2 Quản lý chi thường xuyên ngân sách xã 1.2.1 Các nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách xã 1.2.2 Nội dung quản lý chi thường xuyên NSX... toán ngân sách xã 11 1.3 Sự cần thiết phải quản lý chi thường xuyên ngân sách xã 15 Chương 2: ThỰc trẠng chi quẢn lý chi thưỜng xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành – huyỆn Yên Thành – tỈnh NghỆ An. .. Những vấn đề chung chi thường xuyên quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Chương 2: Thực trạng chi quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Vĩnh Thành – huyện Yên Thành – tỉnh Nghệ An Chương 3: Một số