Quản lý chi thường xuyên ngân sách xã thụy hưng, huyện thái thụy, tỉnh thái bình

Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu, kết nêu luận văn tốt nghiệp trung thực xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị thực tập Tác giả luận văn tốt nghiệp (Ký ghi rõ họ tên) Nguyễn Xuân Thượng SV: Nguyễn Xuân Thượng Lớp: CQ50/01.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HDND Hợi đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KT – XH Kinh tế – Xã hội NSNN Ngân sách nhà nước NSX Ngân sách xã TC – KH Tài chính – Kế hoạch TC – KT Tài chính – Kế toán UBND Ủy ban nhân dân SV: Nguyễn Xuân Thượng Lớp: CQ50/01.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài MỤC LỤC SV: Nguyễn Xuân Thượng Lớp: CQ50/01.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài DANH MỤC CÁC BẢNG, CÁC HÌNH Số hiệu Tên các bả Bảng 2.1 Tình hình Bảng 2.2 Chi sự ngh Bảng 2.3 Tình hình Bảng 2.4 Chi sự ngh Bảng 2.5 Tổng hợp Bảng 3.1 Hạn chế, n Hình 2.1 Tổ chức b SV: Nguyễn Xuân Thượng Lớp: CQ50/01.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xã (phường, thị trấn) là một cấp chính quyền nhà nước ở sở thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội Đảng và Nhà nước đặt tại địa phương Ngày nay, công cuộc đổi mới kinh tế - xã hội ở nông thôn diễn mạnh mẽ Đòi hỏi chính quyền Nhà nước cấp xã phải tăng cường công tác quản lý, phát huy đầy đủ chức nhiệm vụ và quyền hạn mình được giao các hoạt đợng kinh tế, văn hóa, xã hội ở xã Đê thực hiện chức năng, nhiệm vụ mình chính quyền xã cần có phương tiện vật chất đáp ứng cho nhu cầu thực hiện các định huớng phát triên kinh tế nâng cao đời sống nhân dân xã ngày càng gia tăng về số lượng và chất lượng chính là ngân sách xã (NSX) NSX bao gồm thu và chi ngân sách xã Hoạt đợng chi ngân sách xã đóng vai trò quan trọng ảnh hưởng đến hoạt động đơn vị thụ hưởng ngân sách, đến sự phát triên xã Nếu các khoản chi kịp thời, đầy đủ và chính xác mục đích thì giúp bộ máy chính quyền ở địa phương hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao về quản lý kinh tế xã hợi văn hóa, các chính sách xã hội được thực hiện tốt Vì vậy, cần nâng cao hiệu quả quản lý chi và chi ngân sách địa bàn xã đê đạt được mục tiêu tổng thê phát triên huyện, tỉnh, cả nước Xã Thụy Hưng, huyện Thái Thụy là một những xã ở nông thôn tỉnh Thái Bình Tuy nhiên, hiện tình hình quản lý chi ngân sách xã địa bàn bên cạnh những tiến bộ đã đạt được song mợt sớ bất cập, hạn chế chưa được giải quyết Đặc biệt là về chi thường xuyên và quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Vì vậy, đã quyết định nghiên cứu đề tài: “ Quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Thụy Hưng, huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình” đê hiêu rõ về công tác chi thường xuyên và quản lý chi SV: Nguyễn Xuân Thượng Lớp: CQ50/01.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài thường xuyên NSX và từ đưa mợt sớ giải pháp khắc phục, nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi thường xuyên NSX Mục đích nghiên cứu đề tài luận văn Trên sở làm rõ và thống nhất những đề lý luận chung về chi thường xuyên và quản lý chi thường xuyên ngân sách xã, sâu vào thực tiễn xem xét, phân tích, đánh giá những mặt đạt được và những mặt hạn chế công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách địa bàn xã Thuy Hưng những năm gần Từ những hạn chế đã nêu đưa những kiến nghị, giải pháp đê khắc phục những mặt hạn chế đó, hoàn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Thụy Hưng nói riêng và góp phần nâng cao hiệu quả quản lý NSNN nói chung Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn + Đối tượng nghiên cứu: Chi thường xuyên NSX và quản lý chi thường xuyên NSX địa bàn xã Thụy Hưng, huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình + Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu về thời gian: Từ năm 2013 đến năm 2015 - Phạm vi nghiên cứu về không gian: Xã Thụy Hưng, huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình - Phạm vi nội dung nghiên cứu: Công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã địa bàn xã Thụy Hưng, huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập, tổng hợp số liệu: thu thập các số liệu quan thực tập số liệu dự toán, báo cáo quyết toán các năm 2013 – 2015 và các văn bản liên quan - Phương pháp vấn: sử dụng đối chất với những người trực tiếp thực hiện về chi thường xuyên NSX, là kế toán xã SV: Nguyễn Xuân Thượng Lớp: CQ50/01.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài - Phương pháp so sánh: sử dụng so sánh giữa số quyết toán và dự toán chi thường xuyên NSX, giữa số chi thường xuyên năm sau so với năm trước - Phương pháp đánh giá: sử dụng đê đánh giá việc thực hiện chi thường xuyên và công tác chi thường xuyên NSX giai đoạn 2013 – 2015 - Trao đổi giáo viên hướng dẫn Kết cấu luận văn Đề tài được trình bày theo nội dung sau: Chương 1: Những vấn đề chung về chi và quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Chương 2: Thực trạng chi và quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Chương 3: Phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã ở xã Thụy Hưng SV: Nguyễn Xuân Thượng Lớp: CQ50/01.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chi thường xuyên ngân sách xã Khái niệm Ngân sách xã (NSX) là cấp cuối phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước (NSNN) NSX bao gồm ngân sách các khoản thu, nhiệm vụ chi được quy định dự toán một năm Hội đồng nhân dân (HĐND) xã quyết định và giao cho ủy ban nhân dân (UBND) xã thực hiện nhằm đảm bảo các chức nhiệm vụ chính quyền xã NSX có vai trò rất quan trọng đời sớng người dân, đặc biệt đối với người dân nông thôn Là một đơn vị hành chính Nhà nước cấp sở, chính quyền cấp xã trực tiếp giải quyết các mối quan hệ giữa Nhà nước với nhân dân dựa các quy định pháp luật Do vậy, ngân sách xã là công cụ tiên quyết xã đê thực hiện chức năng, nhiệm vụ mình Chi thường xuyên ngân sách xã là quá trình phân bổ và sử dụng thu nhập từ một phần vốn ngân sách nhà nước cấp nhằm đáp ứng các nhu cầu chi gắn liền với việc thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên chính quyền cấp xã về quản lý kinh tế – xã hội (KT-XH) Đặc điểm chi thường xuyên NSX: Chi thường xuyên ngân sách xã có các đặc điêm sau: Thứ nhất, hầu hết khoản chi thường xuyên ngân sách xã đều mang tính ổn định Các khoản chi này mang tính ổn định vì xã phải thực hiện các chức năng, nhiệm vụ Nhà nước giao về quản lý hành chính ổn định qua các năm Các hoạt động này phải được trì một cách thường xuyên và liên tục nhằm đảm bảo hoạt động bộ máy hành chính, cung ứng đầy đủ các hàng hóa cơng SV: Nguyễn Xn Thượng Lớp: CQ50/01.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài cợng cho người dân ở xã Nhờ đó, người dân và các tở chức địa bàn có thê giải qút được các công việc theo yêu cầu họ, đảm bảo đời sống về vật chất tinh thần Thứ hai, phạm vi, mức độ chi thường xuyên NSX gắn chặt với cấu tổ chức xã Cơ cấu tổ chức bộ máy chính quyền xã tác động tới phạm vi và mức chi thường xuyên ngân sách nhà nước( NSNN) cho xã Mỗi xã đều có mợt cấu tở chức bợ máy khác nhau, sự khác biệt về điều kiện tự nhiên sớ lượng nhân khẩu, tập tục, văn hóa người dân địa phương Do đó, nếu bợ máy chính quyền xã gọn nhẹ phù hợp với thực tế địa phương làm tiền đề cho việc thu hẹp phạm vi chi thường xuyên NSNN cho bộ máy xã, kéo theo sự phân bở mức chi cho xã có hợi tăng lên khơng làm tăng tởng mức chi Bên cạnh đó, hiệu lực hoạt động bộ máy chính quyền xã tác đợng rất lớn đến chi thường xun, từ làm thay đổi chất lượng chi thường xuyên nên có ảnh hưởng lớn đến mức chi Thứ ba,chi thường xuyên ngân sách xã khoản chi có tính chất tiêu dùng Chi thường xuyên NSX là khoản chi phát sinh ổn định, đều đặn, với mục đích trì hoạt động bộ máy và thực hiện chức năng, nhiệm vụ theo phân cấp Các khoản chi này không tạo sở vật chất hay làm tăng lực sản xuất phục vụ nền kinh tế, vậy khoản chi này mang tính chất tiêu dùng 1.1.2 Vai trò chi thường xuyên ngân sách xã Chi thường xuyên NSX là một những nội dung chi quan trọng Với tư cách là công cụ chính quyền cấp xã, chi thường xuyên NSX có các vai trò sau: SV: Nguyễn Xuân Thượng Lớp: CQ50/01.01 Luận văn tốt nghiệp 10 Học viện Tài Thứ nhất, chi thường xuyên NSX nguồn tài chủ yếu để đảm bảo cho quyền Nhà nước cấp xã thực thi nhiệm vụ kinh tế xã hội địa bàn Chi thường xuyên NSX là điều kiện quan trọng đê đáp ứng các yêu cầu phát triên kinh tế, văn hóa, xã hợi địa bàn xã Hàng năm, chính quyền cấp xã đều cần nguồn kinh phí đê thực hiện các nhiệm vụ KT – XH mình đảm bảo an ninh trật tự địa bàn xã, phát triên kinh tế, giáo dục, y tế, chi đảm bảo xã hội,… Chi thường xuyên NSX đóng vai trò là ng̀n lực chủ ́u đê chính quyền xã thực hiện chức năng, nhiệm vụ KT – XH thường xuyên địa bàn xã, góp phần tạo sự ổn định về chính trị, phát triên về kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân địa bàn xã Là công cụ tài chính quan trọng đê giúp chính quyền Nhà nước các xã khai thác thế mạnh về kinh tế, xã hội địa bàn Cùng với quá trình hoàn thiện Luật ngân sách nhà nước, chế phân cấp về quản lý kinh tế - xã hội cho chính quyền xã càng ngày càng nhiều tạo thế chủ động cho các xã quá trình xây dựng và phát triên kinh tế xã hội địa bàn Trong quá trình ngân sách xã đóng vai trò khơng nhỏ thông qua việc tạo lập các nguồn tài chính cần thiết đê chính quyền xã đầu tư cho khai thác các thế mạnh về kinh tế xã hội nông thôn, và từng bước tạo đà cất cánh cho kinh tế xã những năm sau này Thứ hai, chi thường xuyên NSX tiết kiệm hiệu sẽ tăng tích lũy vốn ngân sách cho đầu tư phát triển Thực hiện tốt chi thường xun có ý nghĩa rất lớn việc phân phới và sử dựng có hiệu quả ng̀n lực tài chính đất nước, tạo điều kiện giải quyết tốt mối quan hệ giữa tích lũy và tiêu dùng Chi thường xuyên hiệu quả và tiết kiệm tăng tích lũy vốn NSNN đê chi cho đầu tư phát triên, nâng cao niềm tin nhân dân vào vai trò quản lý điều hành chính quyền xã 1.1.3 Nội dung chi thường xuyên ngân sách xã SV: Nguyễn Xuân Thượng Lớp: CQ50/01.01 Luận văn tốt nghiệp 40 Học viện Tài khác như: Mặt trận Tở q́c, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh, Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội nông dân chủ yếu là chi tiền điện, nước, điện thoại, báo chí, vật tư văn phòng, hợi nghị khánh tiết, tiếp khách, sinh hoạt phí cán bộ xã Bảng 2.4: Chi nghiệp quản lý Nhà nước, Đảng, đoàn thể Đơn vị: Triệu đồng Nội dung chi Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Tổng quản lý Nhà nước, Đảng, đoàn thê 2214 2500 2500 Trong đó: Quỹ lương 1602 1465 1645 1, Quản lý nhà nước 1424 1701 1601 2, Đảng công sản Viêt Nam 392 412 544 3, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 134 121 132 4, Đoàn Thanh niên CSHCM 56 73 71 5, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam 80 85 52 6, Hội cựu chiến binh Việt Nam 81 45 54 7, Hội nông dân Việt Nam 47 63 46 Nguồn: Bộ phận Tài – Kế tốn xã Thụy Hưng Đây là khoản chi chiếm tỷ trọng lớn nhất các khoản chi thường xun NSX, thường chiếm 50% tởng chi thường xuyên NSX (năm 2013: 51,8%; năm 2014: 52,4% và năm 2015 là 50,4%) Trong chi cho hoạt đợng quản lý nhà nước chiếm tỷ trọng lớn nhất khoảng 65% Đây là các khoản chi đảm bảo cho sự hoạt động bộ máy chính quyền xã, nhiên hiện việc chi tiêu quản lý hành chính NS xã khá lớn và lãng phí Theo sớ liệu thống kê cho thấy, các khoản chi cho hội nghị, tiếp khách chiếm khoảng 20% tông chi hành chính xã, ngoài các khoản chi vật tư, văn phòng phẩm, thơng tin liên lạc và các khoản chi nghiệp vụ khác đều rất lớn Các khoản chi này ở xã tờn tại nhiều vấn đề khá phức tạp là chứng từ toán nhiều chứng từ là giấy viết tay, nhiều chứng từ chi hội nghị, chưa đảm bảo tính pháp lý SV: Nguyễn Xuân Thượng Lớp: CQ50/01.01 Luận văn tốt nghiệp 41 Học viện Tài Nếu tỷ trọng khoản chi này cao thì là gánh nặng cho chi ngân sách xã vì ngân sách xã dùng cho các khoản chi khác cần thiết hơn, cần phải tìm giải pháp, huy động nguồn lực đê đảm bảo chi cho sự nghiệp quản lý Nhà nước, Đảng, đoàn thê cấu lại cán bộ không chuyên trách tại xã, giảm số người hưởng lương, phụ cấp từ ngân sách Nhà nước, tăng cường cơng tác xã hợi hóa, nâng cao tiết kiệm , hiệu quả chi thường xuyên NSX 2.2.4 Thực trạng toán chi thường xuyên ngân sách xã Thụy Hưng Quyết toán chi thường xuyên NSX là khâu cuối chu trình chi thường xuyên ngân sách xã Hàng năm, vào tháng 12 năm thực hiện kế toán xã rà soát lại tất cả các khoản chi theo dự toán ngân sách, phối hợp với kho bạc huyện đối chiếu đầy đủ tất cả các khoản chi Sang tháng kế toán xã lập báo các quyết toán chi ngân sách xã gửi kho bạc xác nhận, sau đó, trình UBND xã xem xét Sau gửi kho bạc huyện xác nhận và gửi phòng tài chính – kế hoạch huyện đê tổng hợp chậm nhất vào ngày 15/2.Sau có biên bản thẩm định quyết toán phòng tài chính huyện, UBND xã trình HĐND xã phê chuẩn quyết toán ngân sách năm trước vào kỳ họp HĐND xã giữa năm Trong những năm qua, xã Thụy Hưng thực hiện tốt việc lập báo cáo, quyết toán đầy đủ, chính xác, đồng bộ theo quy định pháp luật.Hàng năm, báo cáo quyết toán được báo cáo trước HĐND xã Thụy Hưng và được HĐND phê chuẩn Công tác quyết toán ngân sách xã về bản là đã hoàn thành tốt chính xác, kịp thời 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRANG CHI VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSX CỦA XÃ THỤY HƯNG 2.3.1 Những mặt đạt nguyên nhân Thứ nhất, chất lượng khâu lập dự toán chi thường xuyên ngân sách xã cao SV: Nguyễn Xuân Thượng Lớp: CQ50/01.01 Luận văn tốt nghiệp 42 Học viện Tài Công tác lập dự toán chi thường thường xuyên ngân sách xã đã được trọng và thực hiện theo mẫu biêu, nội dung theo mục lục NSNN, tuân theo thời gian quy định Nguyên nhân: - Thực hiện tốt theo luật NSNN, theo sự hướng dẫn quan cấp - Kế toán xã chịu khó tiếp thu, nắm bắt, xây dựng dự toán dựa các văn bản hướng dẫn nhà nước, UBND tỉnh và sự đạo trực tiếp từ TCKH huyện Thứ hai, công tác điều hành chi thường xuyên ngân sách xã ngày chú trọng thực tốt Nguyên nhân: Chính quyền xã đã chủ động quản lý, điều hành các khoản chi sở dự toán năm được giao và các chương trình mục tiêu được HĐND phê duyệt theo thứ tự ưu tiên và các chế độ, tiêu chuẩn, định mức được ban hành Thứ ba, cơng tác kế tốn, tốn chi thường xuyên ngân sách xã Thụy Hưng thời gian qua dần hoàn thiện, thực theo đúng chế độ quy định Công tác kế toán và quyết toán thời gian qua đã được xã thực hiện theo chế độ Bộ Tài Chính quy định Khác với trước công tác quyết toán hiện đã được trọng thực hiện việc quyết toán, theo mục lục NSNN, các nghiệp vụ thu chi đã được ghi chép đầy đủ, chế độ, thời gian quy định Nhà nước, cung cấp thông tin một cách nhanh chóng và kip thời cho quan quản lý cấp trên, giúp cho việc điều hành, quản lý NSX đạt hiệu quả cao Nguyên nhân: - Thực hiện tốt theo luật NSNN về hạch toán, kế toán, có sự hướng dẫn quan cấp - Xã đã áp dụng dụng các phần mềm tin học công tác hạch toán, kế toán 2.3.2 Những mặt hạn chế nguyên nhân SV: Nguyễn Xuân Thượng Lớp: CQ50/01.01 Luận văn tốt nghiệp 43 Học viện Tài Thứ nhất, tính hình thức việc lập, định dự tốn, phân bổ chi thường xuyên NSX Xây dựng dự toán chi thường xuyên NSX chưa thực sự bám sát vào yêu cầu thực tế địa phương, xây dựng các khoản chi phần nhiều mang tính hình thức Theo quy định pháp luật thì sau HĐND huyện phê duyệt dự toán NS huyện và giao tiêu chi thường xuyên NSX cho xã thì Hội đồng nhân dân xã họp và quyết định dự toán chi thường xuyên NSX Như vậy, việc quyết định dự toán và phân bớ NS xã HĐND mang tính hình thức, thậm chí “chỉ quyết định cái mà cấp đã quyết định” Việc lập và phân bố dự toán các xã thường chậm, chất lượng dự toán thấp đã gây khó khăn cho việc kiếm tra, kiếm soát các khoản chi theo dự toán KBNN đối với NS xã Hiện tượng điều chỉnh, bố sung dự toán chi nhiều lần năm các xã diễn phố biến, làm cho Bảng dự toán đầu năm khơng nhiều ý nghĩa Nguyên nhân: - Công tác tính toán chưa khoa học, chưa bám sát thực tế ở địa phương Hiện xã chủ yếu lập dự toán ngân sách dựa vào tình hình thực hiện ngân sách năm trước rồi xác định các khoản dự kiến chi cho năm kế hoạch, số kiêm tra chưa sát với thực tế địa phương - Công tác đào tạo bồi dưỡng cán bợ chưa được trọng, gây khó khăn cho đơn vị thực hiện - Hệ thống văn bản thường xun thay đởi gây khó khăn quá trình thực hiện Thứ hai, cấu giữa khoản chi thường xuyên NSX chưa hợp lý SV: Nguyễn Xuân Thượng Lớp: CQ50/01.01 Luận văn tốt nghiệp 44 Học viện Tài Cơ cấu các khoản chi chưa hợp lý, các khoản chi cho sự nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế chiếm tỷ lệ rất thấp số chi cho quản lý Nhà nước, Đảng, Đoàn thê lại tương đối lớn Nguyên nhân: - Chính quyền xã chưa quan tâm nhiều đến khoản chi về giáo dục, y tế - Công tác lập dự toán chủ yếu dựa vào các năm trước nên sự thay đỏi nhiều Thứ ba, số khoản chi còn chưa tiết kiệm,chi sai mục đích Mợt sớ khoản chi chưa tiết kiệm, chi sai mục đích, vượt dự toán xã thực hiện chi, lý chi chưa được hợp lý Trong quá trình chi các khoản chi hội nghị tiếp khách thường rất lớn, các khoản chi cho sửa chữa thường xuyên hiệu quả, tiêu cực và lãng phí Một số khoản chi khơng có hóa đơn chứng từ Ngun nhân: - Do các ban ngành chưa thực hiện nghiêm túc pháp lệnh chớng lãng phí, quản lý lỏng lẻo - Trình độ lực về kiến thức, nghiệp vụ chuyên môn cán bợ tài chính kế toán xã nhiều hạn chế - Công tác quản lý NSX chủ tài khoản – chủ tịch UBND xã hiệu quả chưa được đào tạo kiến thức bản về tài chính, kế toán Thứ tư, còn tình trạng bị động khâu chấp hành dự toán xảy những thay đổi Nguyên nhân: - Một phần công tác lập dự toán chưa sát với thực tế địa phương làm cho việc chi thường xuyên NSX, chấp hành dự toán gặp khó khăn - Hệ thớng văn bản chế độ thường xuyên thay đổi, công tác đào tạo khơng đáp ứng kịp thời, gây khó khăn cho đơn vị thực hiện Cán bợ đơn vị bị lúng túng thực hiện theo các quy định mới dẫn đến việc chua thực hiện theo các văn bản hướng dẫn Bảng 2.5: Tổng hợp mặt tích cực, hạn chế nguyên nhân SV: Nguyễn Xuân Thượng Lớp: CQ50/01.01 Luận văn tốt nghiệp Những mặt tích cực Chất lượng khâu lập dự toán chi thường xuyên ngân sách xã được nâng cao Công tác điều hành chi thường xuyên ngân sách xã ngày càng được trọng và thực hiện tốt Công tác kế toán, quyết toán chi thường xuyên ngân sách xã Thụy Hưng thời gian qua dần được hoàn thiện, thực hiện theo chế độ quy định Những mặt hạn chế Xây dựng dự toán chi NSX chưa thực sự bám sát vào yêu cầu thực tế địa phương, mang nặng tính hình thức 45 Học viện Tài Ngun nhân - Thực hiện tớt theo ḷt NSNN, theo sự hướng dẫn quan cấp - Kế toán xã chịu khó tiếp thu, nắm bắt, xây dựng dự toán dựa các văn bản hướng dẫn nhà nước, UBND tỉnh và sự đạo trực tiếp từ TCKH huyện Chính quyền xã đã chủ động quản lý, điều hành các khoản chi sở dự toán năm được giao và các chương trình mục tiêu được HĐND phê duyệt theo thứ tự ưu tiên và các chế độ, tiêu chuẩn, định mức được ban hành - Thực hiện tốt theo luật NSNN về hạch toán, kế toán - Xã đã áp dụng dụng các phần mềm tin học công tác hạch toán, kế toán Nguyên nhân - Công tác tính toán chưa khoa học, chưa bám sát thực tế ở địa phương Hiện xã chủ yếu lập dự toán ngân sách dựa vào tình hình thực hiện ngân sách năm trước rồi xác định các khoản dự kiến chi cho năm kế hoạch - Công tác đào tạo bồi dưỡng cán bợ chưa được trọng, gây khó khăn cho đơn vị thực hiện - Hệ thống văn bản thường xun thay đởi gây khó khăn quá trình thực hiện Một số khoản chi chưa tiết kiệm, - Do các ban ngành chưa thực hiện chi chưa chế độ tiêu chuẩn, nghiêm túc pháp lệnh chống lãng phí, quá định mức xã thực hiện trình quản lý lỏng lẻo chi - Trình đợ lực về kiến thức, nghiệp vụ chuyên môn cán bợ tài chính kế toán xã nhiều hạn chế - Công tác quản lý NSX chủ tài khoản – chủ tịch UBND xã hiệu quả chưa được đào tạo kiến thức bản về tài SV: Nguyễn Xuân Thượng Lớp: CQ50/01.01 Luận văn tốt nghiệp 46 Học viện Tài chính, kế toán Cơ cấu giữa các khoản chi thường - Chính quyền xã chưa quan tâm nhiều xuyên NSX chưa hợp lý đến khoản chi về giáo dục, y tế - Công tác lập dự toán chủ yếu dựa vào các năm trước nên khơng có sự thay đỏi nhiều Vẫn tình trạng bị động - Một phần công tác lập dự toán khâu chấp hành dự toán xảy chưa sát với thực tế địa phương làm cho những thay đổi việc chi thường xuyên NSX, chấp hành dự toán gặp khó khăn - Hệ thớng văn bản chế độ thường xuyên thay đổi, công tác đào tạo không đáp ứng kịp thời, gây khó khăn cho đơn vị thực hiện Cán bợ đơn vị bị lúng túng thực hiện theo các quy định mới dẫn đến việc chua thực hiện theo các văn bản hướng dẫn SV: Nguyễn Xuân Thượng Lớp: CQ50/01.01 Luận văn tốt nghiệp 47 Học viện Tài Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN XÃ THỤY HƯNG 3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ – XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN XÃ THỤY HƯNG THỜI GIAN TỚI 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội xã Thụy Hưng thời gian tới 2016 – 2020 Căn cứ vào chủ trương, định hướng phát triên kinh tế xã hội huyện Thái Thụy giai đoạn 2015 – 2020 và nghị quyết đại hội Đảng bộ xã lần thứ 36 nhiệm kỳ 2015- 2020 với các mục tiêu chủ yếu: Tập trung sự lãnh đạo, đạo cấp ủy, khai thác triệt đê tiềm năng, lợi thế địa phương Tích cực chuyên dịch cấu vật nuôi, thực hiện sản xuất theo quy hoach nông thôn mới Phát triên công nghiệp, tiêu thủ công nghiệp, thương mại dịch vụ gắn với tiêu thụ sản phẩm, giải quyết việc làm, tăng thu nhập, xóa đói giảm nghèo, đảm bảo an ninh chính trị xây dựng chính quyền vững mạnh UBND đạo phát triên kinh tế xã hội với các mục tiêu cụ thế sau: Về kinh tê: Tổng giá trị sản xuất năm 2020 đạt 325 tỷ đồng/năm (theo giá năm 2010), tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm 10,16% Trong đó: - Giá trị sản x́t nơng nghiệp đạt 92,5 tỷ đồng, tăng trưởng 4,6%, chiếm tỷ trọng 28,46% cấu kinh tế - Công nghiệp, tiêu thủ công nghiệp, xây dựng bản đạt 123,7 tỷ đồng, tăng trưởng 18,3%, chiếm 38,06% cấu kinh tế - Thương mại, dịch vụ đạt 108,8 tỷ đồng, tăng trưởng 14,8% chiếm 33,48% cấu kinh tế Về văn hóa xã hợi: - Trường THCS, trường mầm non, trường tiêu học đạt chuẩn II, giữ vững chuẩn II về y tế SV: Nguyễn Xuân Thượng Lớp: CQ50/01.01 Luận văn tốt nghiệp 48 Học viện Tài - Tỷ lệ hộ dùng nước sạch, nước hợp vệ sinh đạt 100% - Giảm tỷ lệ sinh thứ xuống dưới 12% - Tỷ lệ suy dinh dưỡng ở trẻ em xuống dưới 10% - Tỷ lệ hộ nghèo dưới 2%, hộ cận nghèo 2,5% - 90% trở lên số gia đình đạt tiêu chuẩn gia đình văn hóa - Giữ vững các danh hiệu thơn làng văn hóa, quan văn hóa, trường mầm non, trạm y tế xã đạt đơn vị văn hóa 3.1.2 Định hướng cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Thụy Hưng thời gian tới - Lập, chấp hành và quyết toán chi thường xuyên NSX đúng, đủ, kịp thời, nhạy bén với ứng biến năm - Nâng cao trình độ cán bộ làm công tác tài chính, kế toán và bộ máy giám sát chi thường xuyên NSX - Thiết lập chế chi tiêu nội bộ, giám sát quá trình chi tuân thủ chế được lập, đảm bảo chi đúng, đủ, tiết kiệm, hiệu quả - Công khai, minh bạch cả khâu chi thường xuyên NSX, đảm bảo người dân địa phương nắm rõ và tham gia giám sát các khoản mục chi 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN XÃ THỤY HƯNG 3.2.1 Lập dự tốn bám sát với tình hình thực tế mục tiêu kinh tế, kế hoạch xã - Việc xây dựng các khoản chi thường xuyên NSX Thụy Hưng, bộ phận TC – KT xã không dựa vào các văn bản hướng dẫn phòng Tài chính – Kế hoạch hụn Thái Thụy, sớ thực hiện năm trước, mà phải cứ vào tình hình thực tế xã, các mục tiêu phát triên kinh tế, xã hội, kế hoạch xã đề đê tránh tình trạng chi vượt dự toán được giao, chi khoản chi theo kế hoạch khơng có nguồn năm SV: Nguyễn Xuân Thượng Lớp: CQ50/01.01 Luận văn tốt nghiệp 49 Học viện Tài - Trong thời gian tới cần đẩy mạnh công tác xây dựng dự toán chi hàng quý, hàng tháng đê làm cứ thực hiện chi cho sát với tình hình thực tế đồng thời đảm bảo hiệu quả các khoản chi 3.2.2 Quán triệt nguyên tắc chi tiết kiệm, hiệu quả, chi đúng tiêu chuẩn định mức - Phải thường xuyên theo dõi tình hình, tiến độ thực hiện các nhiệm vụ chi, ưu tiên đảm bảo nhiệm vụ chi lương, các khoản có tính chất tiền lương, các nhiệm vụ an sinh xã hội và các nhu cầu chi thường xuyên khác đê đảm bảo hoạt động bộ máy quản lý xã Các khoản chi phải đảm bảo đủ điều kiện chi theo quy định, hạn chế tối đa các khoản chi ngoài dự toán, chi vượt định mức, chi sai, không nhiệm vụ Căn cứ vào dự toán được giao, tiến độ thực hiện các nhiệm đê thực hiện rút dự toán tại kho bạc đê đáp ứng nhiệm vụ chi, hạn chế tối đa việc rút dự toán chưa có nhu cầu chi nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước NSX phải thực hiện quản lý theo dự toán được giao, sát với nhiệm vụ, tình hình thực tế, quản lý chặt chẽ, chi tiết kiệm nhất đem lại hiệu quả tốt nhất -Thực hiện nghiêm chỉnh Luật thực hành tiết kiệm và chống lãng phí Quốc hội và các quyết định UBND huyện, tỉnh về chi tiêu hành chính , tạo mơi trường chi tiêu ngân sách lành mạnh có hiệu quả Người nào quyết định chi sai, lãng phí thì người phải chịu trách nhiệm cho quan quản lý và cấp trên.Tiết kiệm, hiệu quả là yêu cầu sớng hoạt đợng kinh tế nói chung và đặc biệt việc quản lý NSX Vì NSX vừa là đơn vị sử dụng ngân sách, vừa là cấp ngân sách, chi ngân sách xã quyết định ngân sách toàn bộ xã nên khá phức tạp, lợi ích khoản chi này mang lại thường gắn liền với lợi ích cụ thê cục bộ, sử dụng nguồn lực ngân sách phần nào bị hạn chế, dẫn đến thất thoát, lãng phí Đê tránh được tình trạng chi tràn lan, “tiền chùa”, cần có những biện pháp quản lý chặt chẽ, sát sao, chi tiết từng khoản chi NSX và SV: Nguyễn Xuân Thượng Lớp: CQ50/01.01 Luận văn tốt nghiệp 50 Học viện Tài nâng cao nhận thức việc thực hiện tiết kiệm và hiệu quả ng̀n chi ngân sách 3.2.3 Nâng cao lực cán bợ làm cơng tác tài chính, kế tốn Thực tế xã có mợt cán bợ làm công tác tài chính – kế toán,cán bộ tài chính – kế toán xã phải đối mặt với thực tế là cán bộ ít mà khối lượng công việc nhiều, vừa phải lo công tác tài chính, vừa lo công tác kế toán cho toàn bộ cán bộ và hoạt động xã Mặt khác cán bộ làm công tác tài chính – kế toán xã thường có trình đợ thấp, là trung cấp kế toán, thậm chí là sơ cấp Vì vậy cần thiết phải nâng cao lực cán bộ làm công tác tài chính kế toán xã đê nâng cao hiệu quả chi ngân sách xã Đê làm được điều này, cần làm tốt các vấn đề sau: + Nâng trần chuẩn đầu vào về trình độ đối với cán bộ làm công tác tài chính kế toán xã lên trình đợ đại học Có các chính sách khún khích cho cán bợ có trình độ đại học về công tác tại địa phương, khuyến khích cho em ở địa phương có trình đợ đại học về phục vụ quê hương +Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện thường xuyên mở các lớp tập huấn nâng cao lực cho cán bộ tài chính xã, cập nhật thêm những chính sách, chế độ mới +Chủ tịch xã với tư cách là người đứng đầu chính quyền cấp xã, là chủ tài khoản NSX, nên nhất thiết phải có sự am hiêu về quản lý kinh tế nói chung và quản lý tài chính NSX nói riêng Vì vậy, Chủ tịch xã cần phải được đào tạo về quản lý tài chính và phải thường xuyên được bồi dưỡng tập huấn, nâng cao trình độ nghiệp vụ quản lý đê tăng cường công tác quản lý các khoản chi ngân sách xã mình 3.2.4 Tăng cường công tác tự tra, kiểm tra địa phương Kiêm tra, tra là một những nội dung quan trọng công tác quản lý chi thường xuyên NSX nói riêng và NSNN nói chung Đê nâng cao chất lượng công tác quản lý NSNN phải không ngừng tăng cường công tác kiêm tra, SV: Nguyễn Xuân Thượng Lớp: CQ50/01.01 Luận văn tốt nghiệp 51 Học viện Tài tra nhằm chấn chỉnh kịp thời những sai phạm quá trình chấp hành ngân sách, thơng qua răn đe với những hiện tượng tiêu cực có mầm mớng nảy sinh Qua kiêm tra, tra góp phần quan trọng việc kiêm nghiệm tính chất phù hợp các văn bản pháp quy, chế độ chính sách về chi NSNN, phát hiện những sơ hở bất hợp lý chế độ chính sách, đê kịp thời báo cáo và sửa đổi bổ sung UBND xã tổ chức đạo thực hiện đầy đủ các quy định theo ḷt phòng chớng tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí đồng thời tổ chức sử lý kịp thời, đầy đủ những tồn tại sai phạm đã được phát hiện qua công tác tra, kiêm tra.Tăng cường sự phối hợp giữa các ban ngành đoàn thê liên quan đến công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Thụy Hưng 3.3 ĐIỀU KIỆN ĐẺ THỰC HIỆN GIẢI PHÁP Đê công tác quản lý chi thường xuyên NSX được hoàn chỉnh, đem lại hiệu quả cao cần thực hiện đồng bộ một số điều kiện sau: + Hệ thống pháp luật phải ngày càng hoàn thiện đê tăng cường hiệu lực pháp luật, pháp chế chính quyền Nhà nước cấp xã với nhân dân, Nhà nước cần phải có chế, chính sách đồng bộ khuyến khích và làm đòn bẩy kinh tế khai thác tiềm sẵn có địa phương + Bộ tài chính và các quan ban ngành cần ban hành chế độ chi Ngân sách hợp lý phù hợp cho từng thời kỳ phát triên kinh tế Chính sách, chế đợ đói với ngân sách xã cần phải ổn định, tránh việc thay đổi liên tục + Xây dựng định mức chi và kế hoạch chi cụ thê đối với từng khoản chi đê tránh tình trạng chi không nội dung, không chế độ, định mức quy định + Các quan chức cần phối hợp, tăng cường sự lãnh đạo Đảng đới với cơng tác phòng chớng tham những, lãng phí + Nâng cao được vai trò thủ trưởng các đơn vị sử dụng NSNN + Trong thời gian tới cần có những biện pháp nâng cao lực đội ngũ cán bộ tài chính xã.Cụ thê, tuyên chọn những người được đào tạo SV: Nguyễn Xuân Thượng Lớp: CQ50/01.01 Luận văn tốt nghiệp 52 Học viện Tài chun mơn nghiệp vụ, đảm bảo thành thạo cơng việc, có đạo đức nghề nghiệp tớt Huyện cần tổ chức các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, hướng dẩn xã thi hành thực hiện luật NSNN cho các cán bộ tài chính Bảng 3.1: Hạn chế, nguyên nhân giải pháp Hạn chế Nguyên nhân Giải pháp Xây dựng dự toán - Lập dự toán dựa vào tình hình thực -Nâng cao chất chi NSX chưa thực hiện năm trước lượng công tác lập sự bám sát vào yêu cầu thực tế địa phương, mang - Công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ chưa được trọng dự toán chi thường xuyên ngân sách xã - Nâng cao lực cán bộ làm công nặng tính hình thức -Hệ thống văn bản thường xuyên thay tác kế toán – tài đổi chính ở xã Một số khoản chi - Do các ban ngành chưa thực hiện -Quán triệt nguyên chưa tiết kiệm, chi nghiêm túc pháp lệnh chống lãng phí, tắc chi tiết kiệm, chưa chế đợ quá trình quản lý lỏng lẻo - Trình độ lực về kiến thức, tiêu chuẩn, định nghiệp vụ chuyên môn cán bộ tài mức xã chính kế toán xã nhiều hạn chế thực hiện chi - Công tác quản lý NSX chủ tài hiệu quả, chi tiêu chuẩn định mức - Tăng cường công tác tự tra, khoản – chủ tịch UBND xã hiệu kiêm tra tại địa quả chưa được đào tạo kiến thức phương bản về tài chính, kế toán Cơ cấu giữa các - Chính quyền xã chưa quan tâm - Nâng cao chất khoản chi thường nhiều đến khoản chi về giáo dục, y tế lượng công tác lập xuyên NSX chưa hợp lý - Công tác lập dự toán chủ yếu dựa dự toán ngân sách xã vào các năm trước nên khơng có sự thay đỏi nhiều SV: Nguyễn Xuân Thượng Lớp: CQ50/01.01 Luận văn tốt nghiệp 53 Học viện Tài Vẫn tình trạng - Mợt phần công tác lập dự toán - Nâng cao chất bị động khâu chưa sát với thực tế địa phương làm lượng công tác chấp chấp hành dự toán cho việc chi thường xuyên NSX, chấp hành dự toán chi xảy những hành dự toán gặp khó khăn thường xun NSX - Hệ thớng văn bản chế độ thường thay đổi xuyên thay đổi, công tác đào tạo khơng đáp ứng kịp thời, gây khó khăn cho đơn vị thực hiện Cán bộ đơn vị bị lúng túng thực hiện theo các quy định mới dẫn đến việc chưa thực hiện theo các văn bản hướng dẫn KẾT LUẬN Qua quá trình tìm hiêu và phân tích, lấy mẫu thí điêm là NSX Thụy Hưng có thê thấy cơng tác quản lý chi thường xuyên NSX là một nhiệm vụ khá quan trọng, quyết định đến sự phát triên xã, huyện, tỉnh và cả nước Với tư cách là một đơn vị sử dụng ngân sách, với tư cách là một cấp ngân sách việc thực hiện chi và quản lý chi là điên hình cho những quy mô lớn Thời gian qua công tác quản lý chi thường xuyên NSX ở Thụy Hưng dần được hoàn thiện nhằm đảm bảo thực hiện tốt nhiệm vụ chính quyền và bảo đảm lợi ích nhân dân Song bên cạnh đó, thì một số mặt tồn tại công tác lập dự toán mang nặng hình thức, chưa sát với SV: Nguyễn Xuân Thượng Lớp: CQ50/01.01 Luận văn tốt nghiệp 54 Học viện Tài thực tế, gây khó khăn cho khâu chấp hành và quyết toán ngân sách Trong quá trình thực hiện NSX mợt sớ khoản chi chưa theo chế độ,tiêu chuẩn định mức hoạt động Vì vậy, công tác quản lý chi thường xuyên NSX cần phải tăng cường nữa Từ sự tìm hiêu tình hình thực tế, đã mạnh dạn đưa một sớ giải pháp với hy vọng góp phần đẩy mạnh công tác quản lý chi thường xuyên NSX cho phù hợp với điều kiện thực tế, đòi hỏi xã Thụy Hưng Mặc dù đã có sự cớ gắng tìm tòi thời gian có hạn, khả hiêu biết, lí luận hạn chế nên bài luận văn khơng tránh khỏi nhiều thiếu sót Kính mong các thầy giáo và bạn đọc đóng góp những ý kiến phê bình cụ thê, thiết thực đê bài luận văn được hoàn thiện, với mong muốn giúp được phần nào cho công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã địa bàn xã Thụy Hưng thời gian tới đạt kết quả tốt DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO a) Luật ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 b) Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 c) Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN d) TS.Đặng Văn Du, TS.Bùi Tiến Hanh (2010), ‘’Giáo trình quản lý chi NSNN-NXB tài chính’’ e) PGS.TS.Đặng Văn DU, TS.Hoàng Thị Thúy Nguyệt (2012), ‘’Giáo trình quản lý tài chính xã”, NXB Tài Chính f) Tài liệu về quá trình thành lập và phát triên, chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức xã Thụy Hưng g) Dự toán và báo cáo quyết toán NSX năm 2013 – 2015 h) Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ kinh tế – xã hội và phương hướng phát triên xã SV: Nguyễn Xuân Thượng Lớp: CQ50/01.01 ... thường xuyên ngân sách xã Vì vậy, đã quyết định nghiên cứu đề tài: “ Quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Thụy Hưng, huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình đê hiêu rõ về cơng tác chi thường. .. VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chi thường xuyên ngân sách xã Khái niệm Ngân sách xã (NSX) là cấp... thê mức chi thường xuyên cho từng công việc phù hợp với tình hình đặc điêm và khả ngân sách địa phương 1.2 LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ Chi thường xuyên NSX