QUẢN lý CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ nước tại HUYỆN bố TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………./………… BỘ NỘI VỤ …./…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRỊNH PHƯỢNG MINH QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………./………… BỘ NỘI VỤ …./…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRỊNH PHƯỢNG MINH QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Chun ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 60.34.02.01 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS HOÀNG THỊ THÚY NGUYỆT THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi Trịnh Phượng Minh, xin cam đoan rằng: - Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị - Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thừa Thiên Huế, Ngày tháng Học viên Trịnh Phượng Minh năm 2017 LỜI CẢM ƠN Luận văn tổng hợp kết trình học tập, nghiên cứu nỗ lực phấn đấu thân Để hồn thành chương trình đào tạo thạc sĩ Tài - Ngân hàng Học viện Hành chính, bên cạnh cố gắng thân nhận động viên, hướng dẫn, giảng dạy nhiều ý kiến đóng góp quý báu thầy giáo, giáo, gia đình, bạn bè suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Nhân đây, xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban lãnh đạo Học viện Hành chính, thầy giáo, giáo Khoa Sau đại học, Khoa Tài cơng, q thầy cơ sở Học viện hành miền Trung Huế Đặc biệt vô trân trọng biết ơn PGS.TS Hoàng Thị Thúy Nguyệt, giáo viên hướng dẫn dành nhiều thời gian trí lực trực tiếp hướng dẫn, tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hoàn tất luận văn Tuy có nhiều cố gắng việc đầu tư thời gian cơng sức nghiên cứu hồn thành luận văn, chắn khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết, kính mong q thầy giáo, chun gia người quan tâm đến đề tài giúp đỡ, đóng góp ý kiến để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cám ơn! Học viên Trịnh Phượng Minh MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục bảng Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan chi thường xuyên ngân sách nhà nước nội dung chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 11 1.3 Các nhân tố tác động tới quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 23 1.4 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước số địa phương học rút cho huyện Bố Trạch 26 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH 34 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Bố Trạch 34 2.2 Phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên Nhà nước huyện Bố Trạch41 2.3 Đánh giá công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước huyện Bố Trạch 67 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ HỆ THỐNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH 81 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước huyện Bố Trạch 81 3.2 Hệ thống giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước huyện Bố Trạch 86 3.3 Kiến nghị 108 KẾT LUẬN 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BQL : Ban quản lý CN-TTCN : Công nghiệp – Tiểu thủ cơng nghiệp DAS : Phần mềm kế tốn hành nghiệp CTN&DV NQD : Cơng thương nghiệp dịch vụ quốc doanh KBNN : Kho bạc Nhà nước HCSN : Hành nghiệp NSNN : Ngân sách Nhà nước KTXH HĐND : Kinh tế xã hội : Hội đồng Nhân dân SDĐ : Sử dụng đất THCS : Trung học sở TABMIS TSCĐ : Hệ thống thông tin quản lý ngân sách : Tài sản cố định TTCN : Tiểu thủ công nghiệp UBND : Ủy ban Nhân dân TW ĐVSDNS : Trung ương : Đơn vị sử dụng ngân sách DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Cơ cấu kinh tế theo ngành huyện Bố Trạch giai đoạn 2013-2016 35 Bảng 2.2 Tình hình thu ngân sách Nhà nước huyện Bố Trạch giai đoạn 2013-2016 37 Bảng 2.3 Chi ngân sách Nhà nước phân theo nội dung kinh tế kết cấu nguồn chi giai đoạn 2013-2016 39 Bảng 2.4: Tình hình chi thường xuyên NSNN huyện Bố Trạch so với tổng chi thường xuyên NSNN tỉnh Quảng Bình 41 Bảng 2.5 Cơ cấu chi ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch giai đoạn 20132016 41 Bảng 2.6: Cơ cấu phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN huyện Bố Trạch giai đoạn 2013-2016 52 Bảng 2.7 Cơ cấu chi thường xuyên ngân sách huyện Bố Trạch giai đoạn 20132016 56 Bảng 2.8 Dự toán toán chi thường xuyên huyện Bố Trạch giai đoạn 2013-2016 64 Bảng 2.9: Quyết toán chi thường xuyên từ nguồn thu để lại qua quản lý ngân sách nhà nước 65 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Cơ cấu ngành kinh tế giai đoạn 2013-2016 36 Biểu đồ 2.2: Tình hình lập dự toán chi thường xuyên NSNN huyện Bố Trạch 51 Biểu đồ 2.3: Chi thường xuyên ngân sách Nhà nước huyện Bố Trạch giai đoạn 2013-2016 55 Tính cấp thiết đề tài MỞ ĐẦU Mỗi nhà nước muốn tồn phát triển phải có nguồn lực quản lý tốt nguồn lực mình, nguồn lực quan trọng, NSNN Ngân sách nhà nước công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế - xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá từ có tác động điều chỉnh đời sống xã hội Ngân sách Nhà nước đóng vai trị đặc biệt quan trọng quốc gia, địa phương đơn vị sử dụng ngân sách, có ảnh hưởng đến sách phát triển chủ thể Đối với nước ta, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa NSNN có vai trị quan trọng Trong nguồn thu NSNN có hạn việc quản lý nhằm nâng cao hiệu chi tiêu NSNN từ Trung ương đến địa phương có ý nghĩa định đến ổn định phát triển đất nước Chi NSNN có hai nội dung chi thường xuyên NSNN chi đầu tư phát triển, đó, chi thường xuyên NSNN khoản mục chi chiếm tỷ trọng lớn (hơn 60%) cấu chi NSNN Việc quản lý chi thường xuyên NSNN tiết kiệm, hiệu điều quan trọng để NSNN tích lũy nhiều nguồn lực cho chi đầu tư phát triển, thúc đẩy kinh tế phát triển, nâng cao niềm tin nhân dân vào vai trò quản lý điều hành nhà nước Trong năm qua, công tác quản lý, điều hành chi thường xuyên NSNN huyện Bố Trạch có chuyển biến tích cực, đóng góp đáng kể vào việc phát huy số mạnh địa phương, tạo đà cho sản xuất phát triển mạnh trước, giải công ăn, việc làm, đảm bảo an sinh xã hội giữ gìn an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn.…Tuy nhiên bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý chi thường xuyên NSNN số hạn chế; tỷ trọng chi thường xuyên tổng chi cán bộ, xác định lại xác chức nhiệm vụ quan, đơn vị thực quản lý NSNN để tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, giảm phiền hà rườm rà thủ tục hành cho doanh nghiệp nhân dân Kiên đưa khỏi máy Nhà nước cán không đủ lực phẩm chất, không đủ sức khoẻ trình độ chun mơn, khơng để bất cập máy cán kéo dài làm tổn hại đến uy tín quan Nhà nước ảnh hưởng đến phát triển KTXH địa phương Thứ ba, nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác tài Cán ln khâu trọng yếu chủ trương, sách Vấn đề khơng phải số lượng mà chất lượng cán Chất lượng cán thể số phương diện: Tư cách (thái độ công việc, quan hệ với đồng nghiệp, hành xử với công dân), Năng lực (trình độ chun mơn, thời gian cơng tác, kinh nghiệm, trình rèn luyện, tự bồi dưỡng,…) Hiệu suất (mức độ hồn thành cơng việc giao, thời gian thực hiện, sai sót khả hồn thiện sai sót, tác động bên ngồi việc hồn thành cơng việc giao,…) - Thực tiêu chuẩn hóa chun mơn hóa đội ngũ cán quản lý chi thường xuyên NSNN Yêu cầu cán phải có lực chun mơn cao, đào tạo bồi dưỡng tốt, am hiểu nắm vững tình hình KTXH chế sách Nhà nước Đồng thời có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với công việc giao Để thực yêu cầu nêu trên, hàng năm quan phải rà soát đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chuyên môn, lực quản lý… vào kết rà soát để xây dựng, thực kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân công công tác theo lực trình độ cán - Tăng cường đào tạo đào tạo lại kiến thức quản lý NSNN cho đội 100 ngũ cán làm cơng tác tài chính, kế tốn đơn vị dự tốn, cán tài xã, phường, thị trấn để người hiểu nhận thức yêu cầu quản lý NSNN chức nhiệm vụ thẩm quyền mình, đồng thời tự tích luỹ kiến thức kinh nghiệm để có đủ khả thực thi công vụ Công tác đào tạo đào tạo lại phải đặc biệt trọng để đảm bảo cán ngành tài hiểu rõ chủ trương, sách Nhà nước hội nhập kinh tế, từ vận dụng vào trình hoạch định sách q trình tổ chức thực nhiệm vụ cách tự tin - Xây dựng chiến lược quy hoạch cán quản lý chi ngân sách cách đào tạo đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh yêu cầu công tác Bên cạnh đào tạo chuyên mơn nghiệp vụ cịn phải ý đào tạo kiến thức quản lý Nhà nước, kinh tế thị trường, ngoại ngữ, tin học… Gắn việc đào tạo bồi dưỡng với trình sử dụng phù hợp với sở trường cán Quan tâm chế độ tiền lương thu nhập đội ngũ cán cho họ yên tâm thực nhiệm vụ giao Hàng năm phải đánh giá trách nhiệm, mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán xử lý nghiêm minh trường hợp cố ý làm sai quản lý chi ngân sách.Xây dựng kế hoạch khả thi đào tạo đội ngũ kế cận nước - Hoàn thiện, củng cố chế đánh giá cơng chức để bố trí vào cơng việc phù hợp, cơng chức khơng có đủ trình độ, khả chun mơn bố trí chuyển việc khác, đào tạo lại cho việc Đồng thời, tuyển dụng vị trí chức danh chuyên ngành đào tạo, tránh tình trạng bố trí cơng việc khơng chun mơn, nghiệp vụ, hạn chế tình trạng giao cho cán tài làm kiêm nhiệm bước hoàn thiện nâng cao chất lượng đội ngũ quản lý NSNN - Định kỳ luân chuyển cán nhằm xây dựng đội ngũ cán vừa hồng vừa chuyên Có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh, tăng cường trách 101 nhiệm cá nhân, tạo lòng tin nhân dân Nhà nước - Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin, thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng cán nâng cao trình độ ứng dụng cơng nghệ thơng tin, đặc biệt cán tài tham gia vào hệ thống Tabmis, xây dựng lực lượng cán tin học theo hướng chuyên nghiệp, tổ chức tốt yên tâm công tác lâu dài, coi cần thiết mục tiêu quan trọng hệ thống quản lý chi thường xuyên NSNN 3.2.3.2 Phát huy vai trò kiểm tra, tra công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước  Tăng cường công tác thanh, kiểm tra định kỳ đột xuất công tác quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Thanh tra tài công cụ quan trọng nhà nước cơng tác quản lý tài Cơng tác tra tài nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài chính, ngân sách, đồng thời qua phát sơ hở chế, sách, chế độ quản lý chi để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp Vì vậy, cơng tác kiểm tra, kiểm sốt địi hỏi phải đảm bảo xác, trung thực khách quan, kết luận phải có cứ, có tác dụng tích cực đơn vị tra, đồng thời rõ việc làm để phát huy việc chưa làm để đơn vị có hướng khắc phục sửa chữa Cơ quan Tài chính, Thuế KBNN cấp rà sốt, đối chiếu khoản thu, chi NSNN từ ngày 01/01 đến hết 31/12 đảm bảo nghiệp vụ thu, chi NSNN hạch tốn đầy đủ, xác, mục lục NSNN Đồng thời tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ khoản chi tiêu đơn vị dự toán Việc kiểm tra, tra, kiểm toán, toán NSNN phải đảm bảo trung thực, pháp luật; xử lý nghiêm minh sai phạm kịp thời khen 102 thưởng việc sử dụng tiết kiệm, hiệu NSNN, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Để tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn huyện cần tập trung vào giải pháp sau: - Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra Việc kiểm tra, tra đòi hỏi tiến hành cách liên tục có hệ thống thơng qua hình thức: kiểm tra, giám sát hàng ngày qua nghiệp vụ cấp phát kinh phí; Kho bạc Nhà nước, phịng Tài – Kế hoạch huyện quan chức có liên quan thực kiểm tra, giám sát định kỳ theo chương trình kế hoạch; thực kiểm tra, tra đột xuất thấy dấu khơng lành mạnh - Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, thường xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức không lĩnh vực kinh tế, tài chính, QLNN mà cịn nhiều kiến thức tổng hợp khác - Tăng cường công tác phối hợp với quan có chức tra địa phương để tránh chồng chéo, trùng lắp q trình tra, gây khó khắn, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đơn vị tra - Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực công tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho cơng tác quản lý tài vào nề nếp, răn đe sai phạm - Kiểm tra xử lý việc thực kết luật tra: Quy định rõ thời gian thực hiện, nội dung thực báo cáo nội dung thực Xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân không thực  Thực nghiêm túc việc công khai, minh bạch tài cấp Cơng khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức Nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà 103 nước; huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vị vi phạm chế độ quản lý tài chính; Đẩy mạnh việc cơng khai tài cấp ngân sách cần thực số giải pháp sau: - Xác định nội dung, phạm vi số liệu cần cơng khai theo quy định Lựa chọn hình thức công khai phù hợp với địa phương, đơn vị để nhân dân, cán bộ, cơng chức nắm rõ nội dung công khai giám sát nội dung Ngồi hình thức cơng khai lâu nay, ngân sách huyện công khai trang thông tin điện tử UBND huyện Đối với xã, thị trấn cần đặt biệt ý đến việc công khai khoản huy động nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng, nội dung thực tế thường hay bỏ sót gây nhiều thắc mắc nhân dân - Các quan có chức đồn thể trị cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách địa phương, đơn vị Kịp thời đề xuất xử lý đơn vị vi phạm chế độ cơng khai tài  Khen thưởng xử lý kịp thời vi phạm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kịp thời khen thưởng đơn vị thực nghiêm minh, có hiệu tra, góp phần nâng cao chất lượng quản lý chi ngân sách đơn vị thực quy trình quản lý ngân sách hiệu quả, lấy làm gương sáng cho đơn vị khác noi theo Bên cạnh phải kỷ luật nặng hành vi bao che, cố ý làm trái trách nhiệm cán tra chấn chỉnh kịp thời, xử phạt nghiêm trường hợp sai phạm xuất phát từ đơn vị 3.3.3.3 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt qua Kho bạc Nhà nước Để nâng cao công tác quản lý chi NSNN nói chung chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch nói riêng, KBNN huyện Bố Trạch cần phải tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát chứng từ toán từ 104 nguồn NSNN qua KBNN, cụ thể: - Trước tiên KBNN phải kiểm tra tính hợp pháp hợp lệ chứng từ đơn vị nộp chứng từ KBNN KBNN huyện Bố Trạch phải thực chặt chẽ chương trình đối chiếu mẫu dấu chữ ký máy chữ ký mẫu dấu đơn vị đăng ký giấy đăng ký mẫu dấu, chữ ký chữ ký mẫu dấu chứng từ, xem có khớp hay không để tránh trường hợp giả mạo chữ ký, đảm bảo an toàn tiền tài sản cho ngân sách Sau kiểm tra tính lơgic ngày tháng ghi chứng từ xem trình tự ngày tháng diễn thực hoạt động đơn vị không? Kiểm tra mẫu chứng từ với quy định Bộ Tài ban hành chưa? Con số chữ ghi chứng từ có bị tẩy xóa sửa chữa khơng? kiểm tra hồ sơ đủ giấy tờ theo quy định không? - KBNN phải kiểm tra chặt chẻ tính chất nội dung chứng từ hồ sơ toán KBNN phải kiểm tra chặt chẻ nửa nội dung ghi chứng từ tốn có phù hợp với ngành nghề đơn vị hoạt động hay khơng? Có phép toán theo quy định Luật ngân sách Nhà nước hay không? Kiểm tra mục, nội dung tốn có dự tốn đơn vị cấp hay không? Kiểm tra nơi dung chi có với tính chất tài khoản, mục chi tiểu mục chi hay không? Nếu khơng KBNN có quyền từ chối tốn - KBNN nên đưa phương án giảm tỷ lệ tạm ứng chi thường xuyên ngân sách nhà nước Hàng năm KBNN nên đưa tiêu để giảm tỷ lệ tạm ứng cố gắng thực tiêu đề KBNN phải kiên thực yêu cầu đơn vị hoàn tạm ứng khoản tạm ứng trước theo quy định tiếp tục tốn tiếp cho đơn vị Lúc tỷ lệ tạm ứng sẻ giảm dần qua năm, đẩy nhanh tiến độ cơng trình, dự án đảm bảo nguồn tiền ngân sách khơng bị lãng phí, lợi dụng 105 KBNN phải thực nhanh chống, xác quy trình đối chiếu số liệu tháng, quý, 11 tháng, năm tài khoản đơn vị KBNN, để giúp đơn vị đảm bảo số liệu tránh sai sót nhầm lẫn xảy nguồn nguồn kia, mục mục kia….đồng thời tạo điều kiện để đơn vị nhanh chống toán số liệu với quan tài Tất khoản chi từ nguồn kinh phí NSNN đưa qua KBNN kiểm soát KBNN hạch toán chương trình tabmis (đây hệ thống thơng tin quản lý ngân sách KBNN) Chương trình chương trình quản lý số liệu tập trung, thuận lợi cho nhà quản lý để tiện kiểm tra xem xét số liệu ngân sách Đồng thời chương trình thuận lợi cho người làm việc kiểm soát số dự toán đơn vị, trường hợp số dự tốn đơn vị khơng đủ để chi cho khoản chi mà đơn vị u cầu tốn chương trình sẻ báo khơng cịn số dư khơng thể nhập tiếp liệu khác, điều tránh trường hợp toán vượt dự toán, đảm bảo an tồn tiền tài sản Trong chương trình TABMIS cịn có chương trình cam kết chi Cam kết chi thường xuyên: Là việc đơn vị dự toán cam kết sử dụng dự toán chi ngân sách thường xuyên giao hàng năm (có thể phần tồn dự toán giao năm) để toán cho hợp đồng ký đơn vị dự toán với nhà cung cấp; Do đó, KBNN nên thực nghiêm chặt chẽ quy trình cam kết chi chi thường xuyên ngân sách nhà nước để đảm bảo chi nguồn kế hoạch vốn đề KBNN cần tuyên truyền rộng, sâu Nghị định 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước; thực hành tiết kiệm chống lãng phí; dự trữ quốc gia; KBNN; Thông tư 54/2014/TT-BTC ngày 24 tháng năm 2014 Bộ Tài quy định chi tiết hướng dẫn thực việc 106 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN theo quy định Nghị định 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Theo quy định KBNN xử phạt hành đơn vị chấp hành sai quy định Luật ngân sách nhà nước đề Do đó, KBNN cần phải thực nghiêm quy định xử phạt vi phạm lĩnh vực hành để đơn vị sẻ cố gắng thực việc chi NSNN cho hoạt động nghiệp vụ theo quy định nhà nước, đảm bảo kinh phí ngân sách thực quy trình, kế hoạch đề tránh bị lãng phí, lợi dụng có hiệu KBNN nên cập nhật thường xuyên niêm yết công khai nhiểu kênh thông tin thủ tục hành để đơn vị cập nhật kịp, thực áp dụng nhanh chống, chuẩn xác chế độ sách 3.2.3.4 Tăng cường đại hóa cơng nghệ thông tin công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước Hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin giai đoạn ngày trở thành yêu cầu vô cấp thiết ngành kinh tế quốc dân Đặc biệt, ngành tài đảm trách nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN, việc đại hóa cơng nghệ thơng tin, nâng cấp xây dựng sở hạ tầng truyền thông đủ mạnh yếu tố định đảm bảo việc cung cấp thơng tin nhanh, xác, phục vụ kịp thời cơng tác quản lý quỹ NSNN nói chung quản lý chi NSNN nói riêng Vì cần tăng cường đại hóa cơng nghệ thơng tin cơng tác quản lý chi ngân sách Nhà nước, cụ thể sau: Hồn thiện việc kết nối mạng thơng tin quan thuộc ngành tài với quan khác địa bàn Hiện nay, với dự án đại hóa thu mạng thơng tin liên ngành Thuế - Tài – KBNN ngân hàng phối hợp thu thiết lập, mà KBNN trung tâm sở liệu thu, chi ngân sách, đẩu mối thông tin cho ngành, cấp số 107 liệu thực thu, thực chi hạch toán qua KBNN Do cần xây dựng sở hạ tầng truyền thông đủ mạnh để thực truyền liệu khơng đơn vị địa bàn cấp Trung ương, cấp tỉnh mà đến đơn vị cấp huyện, xã, thị trấn Hệ thống hóa thơng tin quản lý ngân sách - kho bạc Hiện đại hóa ngành KBNN nằm tổng thể chương trình đại hóa ngành tài chính, phần kế hoạch đại hóa hệ thống thơng tin ngành tài đến năm 2020- xây dựng hệ thống thông tin quản lý ngân sách – kho bạc Việc triển khai hệ thống thông tin quản lý ngân sách – kho bạc góp phần đổi hệ thống kế tốn ngân sách kho bạc, tạo lập trung tâm đầu mối tập hợp xử lý thông tin KBNN, thực kết nối tất đơn vị KBNN quan liên quan vào hệ thống thống tập trung từ Trung ương đến huyện, đồng thời kết nối với tất Bộ ngành 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị quyền địa phương Thứ nhất, tăng cường lãnh đạo Đảng vai trò điều hành tỉnh quản lý chi thường xuyên ngân sách địa bàn Tỉnh ủy cần đề đường lối phát triển KTXH phù hợp với điều kiện thực tế làm sở cho quyền cấp bám sát triển khai thực hiện, trình thực phân bổ ngân sách Các cấp uỷ Đảng, quyền địa phương đơn vị cần đề cao vai trò, trách nhiệm giám sát trình quản lý ngân sách chi tiêu theo định mức Nhà nước giáo dục đảng viên quần chúng thực khoản chi thường xuyên ngân sách theo chế độ Tỉnh ủy phải thường xuyên kiểm tra, đạo thực khoản chi ngân sách theo sách pháp luật Nhà nước nhằm góp phần nâng cao đời sống nhân dân địa bàn Nâng cao lực quản lý NSNN cấp quyền, thực việc chi tiêu chế độ cắt 108 giảm khoản chi không cần thiết Các địa bàn thu không đạt kế hoạch phải giảm chi tương ứng, bổ sung kế hoạch khoản chi phát sinh thực cấp thiết, phòng dịch bệnh thiên tai Thứ hai, xây dựng hệ thống định mức hướng tới phù hợp với mục tiêu quản lý NSNN đáp ứng yêu cầu thực tiễn địa phương Tỉnh Quảng Bình cần chủ động phối hợp với trung ương việc thể chế hóa cơng khai hóa việc đổi quy trình ngân sách Thay đổi tư xây dựng kế hoạch ngân sách sở nguồn lực có cách quản lý chi tiêu cơng chủ yếu dựa sở kết đầu Hệ thống chế độ định mức chi tiêu sử dụng nguồn lực cơng đơn vị hành Nhà nước, đơn vị nghiệp chưa phù hợp với thực tế nên cần thay đổi, điều chỉnh quy định rõ theo hướng đổi xác định theo kết đầu Đối với khu vực hành Nhà nước, cần quy định rõ, chặt chẽ, cụ thể chế độ định mức sử dụng Đối với đơn vị nghiệp, nên quy định khung giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm cho đơn vị sử dụng Hạn chế áp đặt chế độ quản lý kiểu kiểm soát trước đây, trọng mạnh mẽ tới kết đầu khoản chi tiêu công Thứ ba, thiết lập hệ thống thơng tin tài cơng thống nhất, thơng suốt tồn tỉnh gắn với hệ thống thơng tin tồn quốc, nối liền quan quản lý (Tài chính, KBNN, Kế hoạch đầu tư ) quan, ban, ngành sử dụng nguồn lực công Như tạo nên liên kết chặt chẽ đơn vị, mang lại hiệu quản lý cao 3.3.2 Kiến nghị Kho bạc Nhà nước KBNN cần phối hợp chặt chẽ với phịng Tài – Kế hoạch, cung cấp thông tin NSNN chi tiết theo đơn vị, nhằm đáp ứng yêu cầu đối chiếu, theo dõi đơn vị trình sử dụng ngân sách, góp phần 109 giảm tải cơng việc đối chiếu cán kiểm soát KBNN đặc biệt vào thời điểm cuối quý, cuối năm Đối với đội ngũ cán KBNN cần phải rèn luyện thử thách lực chuyên môn phẩm chất đạo đức Để thực tốt trách nhiệm KBNN kiểm soát chi thường xuyên, đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt KBNN phải chủ động nâng cao trình độ nghiệp vụ, thường xuyên quan tâm nghiên cứu chuyên môn, kiến thức quản lý tài chính-tiền tệ, cập nhật qui định nhà nước quản lý NSNN KBNN phải bước tăng cường sở vật chất, trang thiết bị làm việc cho cán làm cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN Song song với nghiên cứu cải tiến chức phần mềm sử dụng thiết kế phần mềm phù hợp với điều kiện đơn vị, làm giảm thiểu hạch toán thủ cơng Tóm tắt chương 3: Trên sở đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Bố Trạch chương 2, chương tập trung nghiên cứu định hướng phát triển kinh tế - xã hội, quan điểm, mục tiêu hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch Từ đó, đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn thời gian tới, bao gồm sáu giải pháp thiết thực tác giả nghiên cứu tham khảo thực tế Để giải pháp nêu có tính khả thi, luận văn đề xuất kiến nghị với quyền địa phương, quan quản lý điều hành ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách, góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun ngân sách địa bàn, đáp ứng lộ trình cải cách tài cơng giai đoạn 110 KẾT LUẬN Quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Bố Trạch có ý nghĩa to lớn lý luận thực tiễn Với đầu tư thời gian cơng sức q trình nghiên cứu luận văn hoàn thành, đáp ứng yêu cầu luận văn thạc sĩ chuyên ngành Tài - Ngân hàng với nội dung khoa học chủ yếu sau: Thứ nhất, hệ thống hóa có bổ sung hồn thiện sở khoa học chi NSNN đặc biệt quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Ở luận giải vấn đề khái niệm, cấu, vai trò, cần thiết, nguyên tắc, phương thức quản lý chi thường xuyên, nhân tố ảnh hưởng nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN Đây coi đóng góp luận văn Thứ hai, tổng kết kinh nghiệm địa phương, từ rút vấn đề cần nghiên cứu cho quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Bố Trạch Thứ ba, sở phân tích thực trạng huyện Bố Trạch, hạn chế, nguyên nhân, coi vấn đề xúc cần xử lý việc quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Bố Trạch Thứ tư, sở sách, đường lối đổi Đảng Nhà nước, trực tiếp huyện Bố Trạch quản lý chi thường xuyên NSNN, đề xuất định hướng thực thời gian tới Đồng thời đưa 08 giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Bố Trạch Đồng thời đưa nhóm kiến nghị quyền địa phương, quan có thẩm quyền quản lý chi thường xuyên ngân sách nhằm hoàn thiện chế sách, sách vĩ mơ để tạo điều kiện thực giải pháp đề xuất đơn vị sử dụng ngân sách 111 Các nghiên cứu phân tích, đánh giá cho thấy rằng, có tiến định việc phân bổ nguồn lực theo nhu cầu cấp thiết kinh tế cấp quốc gia khu vực, song phân bổ ngân sách dàn trải, ngắn hạn, chưa dựa ưu tiên chiến lược phát triển kinh tế-xã hội Quản lý việc sử dụng nguồn vốn nhà nước tập trung vào xem xét khoản tài cơng phân bổ có sử dụng mục đích hay khơng? Các khoản chi có chế độ, định mức hay không? Kết việc sử dụng nguồn lực tài cơng nào, quan tâm mức hay chưa? Những giải pháp nêu sát thực với tình hình thực tế huyện Bố Trạch có giá trị thực tiễn q trình triển khai thực Tuy nhiên, để giải pháp có tính khả thi đòi hỏi phải thực đồng giải pháp, tổ chức cách khoa học, phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương Mặc dù có nhiều cố gắng, thời gian khả có hạn, chắn luận văn khơng thể tránh khỏi hạn chế thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý xây dựng thầy để luận văn hồn thiện 112 Tiếng Việt TÀI LIỆU THAM KHẢO Bách khoa toàn thư (2015) Ngơ Thị Bích (2010), Hồn thiện quản lý chi Ngân sách Nhà nước TP Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ kinh tế Bộ Tài (2003), Thông tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP Chính phủ Chi Cục thống kê huyện Bố Trạch (2013,2015), Niên giám thống kê huyện Bố Trạch 2013-2015 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách Nhà nước năm 2002 Trần Thị Phương Cúc (2015), “Quản lý chi ngân sách Nhà huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình”, Luận văn thạc sĩ kinh tế Đặng Văn Du Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý chi Ngân sách Nhà nước, Nxb Tài Trần Văn Giao (2011), Giáo trình quản lý cơng cơng sản, Học viện Tài Phương Thị Hồng Hà (2006), Giáo trình quản lý ngân sách nhà nước, Nxb Hà Nội 10 Học viện hành (2007), Giáo trình quản lý Nhà nước tài chính, Nxb khoa học kỷ thuật Hà Nội 11 Đào Hoàng Liêm (2010), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ kinh tế 12 Lê Chi Mai (2011), Quản lý chi tiêu công, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Dương Thị Bình Minh (2005), Quản lý chi tiêu công Việt Nam thực trạng giải pháp, Nxb Tài 14 Nghị đại hội Đảng huyện Bố Trạch lần thứ XXI (2011) Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm (2011-2015) 15 Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam (2012), Luật Ngân sánh Nhà nước (Luật số 01/2002/QH11) ngày 16 tháng 12 năm 2002 Việt Nam 16 Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam(2015), Luật Ngân sánh Nhà nước (Luật số 83/2015/QH13) ngày 25 tháng năm 2015 Việt Nam 17 Lê Văn Quynh (2015), Quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ kinh tế 18 Nguyễn Hữu Tài (2007), Giáo trình lý thuyết Tài - Tiền tệ, Nxb Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 19 Sở Tài tỉnh Quảng Bình (2012-2015), Báo cáo thu chi ngân sách huyện Bố Trạch từ năm 2012-2015 20 UBND huyện Bố Trạch, Báo cáo nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội (2013,2015) 21 UBND huyện Bố Trạch (2013), Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện Bố Trạch đến năm 2020 Websites: 22 Cổng thông tin điện tử (2016) https://www.wattpad.com 23 Cổng thông tin điện tử dân kinh tế http (2016) ://www.dankinhte.vn 24 Cổng thông tin điện tử Bộ Tài (2016) http://www.mof.gov.vn; ... CỦA QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan chi thường xuyên ngân sách nhà nước nội dung chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2 Quản lý chi thường. .. tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước huyện Bố Trạch Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan chi thường xuyên ngân sách nhà nước. .. hóa lý luận Ngân sách Nhà nước, chi thường xuyên quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước + Khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác chi thường xuyên ngân sách Nhà nước huyện Bố Trạch