QUẢN lý CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ nước của TỈNH QUẢNG BÌNH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ THÙY LINH QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 60 34 02 01 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG SỸ KIM THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết phương án nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Học viên PHẠM THỊ THÙY LINH LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn này, học viên nhận giúp đỡ, hướng dẫn quý báu quý Thầy, Cô đồng nghiệp Với kính trọng, học viên xin gửi lời cảm ơn chân thành tới quý lãnh đạo Học viện Hành với đơn vị trực thuộc tạo điều kiện thuận lợi cho học viên suốt trình nghiên cứu hồn thành luận văn Các q Thầy, Cơ Hội đồng xét duyệt luận văn có góp ý q báu để học viên hồn thiện làm Xin chân thành cám ơn Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quảng Bình, Kho bạc Nhà nước Quảng Bình, Sở Tài Quảng Bình q đồng nghiệp, gia đình, bạn bè tạo điều kiện thuận lợi để học viên học tập hoàn thành luận văn Đặc biệt học viên vô trân trọng biết ơn TS Hoàng Sỹ Kim, giáo viên hướng dẫn dành nhiều thời gian trí lực trực tiếp hướng dẫn, tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn tất luận văn Với tất nỗ lực vốn hiểu biết thân, học viên hoàn thành luận văn, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót hạn chế, học viên mong nhận đóng góp, ý kiến quý Thầy, Cô bạn Xin chân thành cảm ơn! Quảng Bình, ngày 31 tháng 01 năm 2018 Học viên PHẠM THỊ THÙY LINH MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình vẽ MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Những vấn đề ngân sách nhà nước 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước 11 1.2 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 16 1.2.1 Khái niệm chi thường xuyên quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 16 1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 17 1.2.3 Mục tiêu tiêu chí đánh giá quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 19 1.2.4 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 20 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước số địa phương nước 28 1.3.1 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Hồ Chí Minh 28 1.3.2 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Đà Nẵng 29 1.3.3 Một số học rút 30 Tóm tắt Chương 32 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH TỈNH QUẢNG BÌNH GIAI ĐOẠN 2013 – 2017 33 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình 33 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 33 2.1.2 Đơn vị hành 36 2.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2013 – 2017 37 2.2.1 Tình hình thực quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2013 – 2017 37 2.2.2 Khâu lập dự toán chi thường xuyên ngân sách tỉnh 43 2.2.3.Khâu chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách tỉnh 48 2.2.4.Khâu kế toán toán chi thường xuyên ngân sách tỉnh 61 2.2.5 Khâu tra, kiểm tra công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách tỉnh 63 2.3 Đánh giá công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2013 – 2017 64 2.3.1 Những kết đạt 64 2.3.2 Những hạn chế tồn 66 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 69 Tóm tắt Chương 2: 72 Chương 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUN NGÂN SÁCH TỈNH QUẢNG BÌNH GIAI ĐOẠN 2018 – 2020 73 3.1 Quan điểm phương hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách tỉnh Quảng Bình 73 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách tỉnh Quảng Bình 74 3.2.1 Các giải pháp hoàn thiện cơng tác lập dự tốn chi thường xun NS tỉnh 74 3.2.2 Các giải pháp hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán chi thường xuyên NS tỉnh 76 3.2.3 Các giải pháp hồn thiện cơng tác kế toán, toán ngân sách tỉnh 77 3.2.4 Các giải pháp nâng cao hiệu kiểm tra, tra, kiểm toán khoản chi thường xuyên ngân sách tỉnh 78 3.2.5 Các giải pháp khác 80 3.3 Một số kiến nghị đề xuất 81 3.3.1 Một số kiến nghị Chính phủ 81 3.3.2 Một số kiến nghị Tài 83 3.3.3 Một số kiến nghị tỉnh Quảng Bình 85 Tóm tắt Chương 87 KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CN-XD Công nghiệp, xây dựng ĐTPT Đầu tư phát triển HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KTTT Kinh tế thị trường KT-XH Kinh tế - xã hội NQD Ngoài quốc doanh NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương SXKD Sản xuất kinh doanh TC-KH Tài - Kế hoạch TM-DV Thương mại Dịch vụ UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Thu NSNN tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2013 -2017 38 Bảng 2.2: Chi NSNN tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2013 – 2017 41 Bảng 2.3: Dự toán chi thường xuyên tỉnh Quảng Bình 2013 – 2017 44 Bảng 2.4: Tình hình chi thường xuyên ngân sách tỉnh Quảng Bình 2013 – 2017 49 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 1.1: Sơ đồ tổ chức máy NSNN 10 Hình 1.2: Hệ thống quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 26 Hình 2.1 Bản đồ hành tỉnh Quảng Bình 33 Hình 2.2 Tình hình thu ngân sách so với dự tốn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2013-2017 39 Hình 2.3 Tình hình chi thường xun ngân sách so với dự tốn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2013-2017 50 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực chủ trương phát triển kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước, năm vừa qua lãnh đạo tỉnh Quảng Bình trọng đến công tác quản lý, điều hành chi ngân sách nhằm sử dụng cách hiệu nguồn tài giao, góp phần tích cực vào công phát triển kinh tế, thúc đẩy sản xuất, phát huy mạnh địa phương, từ tạo cơng ăn việc làm cho người lao động, cải thiện đời sống nhân dân đóng góp vào cơng phát triển chung tỉnh Quảng Bình Trải qua 25 năm xây dựng phát triển, đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh đạt kết đáng ghi nhận, mặt đảm bảo yêu cầu chi thường xuyên cho máy quản lý Nhà nước, chi nghiệp kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh quốc phòng, mặt khác khoản mục chi đầu tư phát triển ngày cải thiện theo hướng tích cực Tuy nhiên, đến cơng tác quản lý chi ngân sách tỉnh số mặt hạn chế phân bổ chi ngân sách chưa thật tập trung trọng điểm, dẫn tới hiệu khoản chi cịn thấp; tình trạng chi thường xuyên vượt dự toán; thiếu quản lý giám sát sử dụng ngân sách gây lãng phí Có nhiều nguyên nhân khác dẫn tới hạn chế trên, việc phân cơng phân cấp trách nhiệm quyền hạn quản lý chi ngân sách nhà nước hệ thống tài địa phương cịn có trùng lặp, chưa rõ ràng cụ thể yếu tố dẫn tới hiệu quản lý ngân sách tỉnh chưa thật cao Năm 2014 tỉnh Quảng Bình vinh dự cơng nhận đô thị loại II với Quyết định 1270/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, dấu mốc quan trọng, mặt thời lớn tạo động lực để thành phố phát triển bứt phá thời gian tới, đồng thời đặt nhiều thách thức khó khăn mà yêu đề nghị Bộ Tài thời gian tới cần tiếp tục ban hành văn hướng dẫn cụ thể luật NSNN, đặc biệt văn hướng dẫn riêng cho ngành, lĩnh vực đặc thù phù hợp với tình hình thực tế Đồng thời, cần tăng cường công tác tập huấn, phổ biến điểm Luật, Nghị định nhằm cập nhật kiến thức kịp thời cho đội ngũ cán quản lý, kiểm soát ngân sách cấp, từ nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách - Hiện đại hoá, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý điều hành ngân sách nhà nước điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hiệu điều hành ngân sách nói chung cơng tác quản lý chi tiêu ngân sách nói riêng, bao gồm chi thường xuyên Vì vậy, vấn đề trọng tâm có ý nghĩa cấp bách giai đoạn tới phải xây dựng hệ thống sở hạ tầng cơng nghệ có tốc độ băng thông tốt, hoạt động ổn định, hiệu từ trung ương đến sở, đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành ngân sách Trong điều kiện cho phép, Bộ Tài cần hoạch định bước thích hợp để đẩy nhanh tốc độ tin học hố Hiện nay, dự án Hệ thống thơng tin quản lý Ngân sách Kho bạc (dự án TABMIS) xây dựng, triển khai vận hành đơn vị kho bạc quan tài từ Trung ương đến quận huyện, số chủ quản số đơn vị chuyên ngành Vì vậy, Ban triển khai TABMIS - Bộ Tài cần triển khai TABMIS kế hoạch, triển khai đầy đủ chức góp phần đưa quy trình phân bổ ngân sách, kiểm soát cam kết chi vào thực thời gian sớm - Bộ Tài sớm sửa đổi sách tuyển dụng, sử dụng đội ngũ cán công chức hưởng lương từ NSNN cho đảm bảo theo hướng: Tuyển dụng - đào tạo - giữ người giỏi để làm việc Đồng thời cần có sách thu hút người giỏi lĩnh vực tài cơng tác địa phương 84 cấp xã, phường; có cam kết phục vụ dài hạn ngành (ít năm) hạn chế tối đa tình trạng bố trí nhân trái chuyên môn thay đổi liên tục không theo công tác quy hoạch cán cấp thẩm quyền phê duyệt - Về chi mua sắm tài sản, công cụ, chi sửa chữa lớn nhỏ tài sản cố định Cần có quy định cụ thể loại tài sản sau thời gian bảo hành, dùng năm, sửa chữa, đồng thời sửa chữa phải có quan chun mơn kiểm định tài sản cần sửa, sửa chữa Cần quy định mức giá trị liên quan đến chi sửa chữa thường xuyên, mua sắm tài sản, công cụ để quy định hồ sơ chứng từ, quy định chào hàng hay định nhà cung ứng 3.3.3 Một số kiến nghị tỉnh Quảng Bình - Đẩy mạnh thực Nghị định số 16/2016/NĐ-CP Chính phủ việc quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập; Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Nghị định 117/2014/NĐ-CP Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 130/2005/NĐ-CP Đây văn đóng vai trị hướng dẫn, tạo chế để quản lý, giám sát hoạt động chi thường xuyên ngân sách quan, đơn vị sử dụng ngân sách địi hỏi hoạt động quản lý ngân sách tỉnh phải bám sát tuân thủ nghiêm túc theo quy định - Trong q trình phân bổ dự tốn chi thường xuyên phải bám sát tiêu chuẩn, định mức chi tiêu, đảm bảo bố trí kinh phí hợp lý, tiết kiệm có hiệu Các đơn vị phải hực hành tốt Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, khơng bố trí khoản chi tiếp khách, hội nghị, mua sắm trang thiết bị vượt tiêu chuẩn, định mức, khơng sách chế độ, khoản ngồi 85 nhiệm vụ chi đơn vị Khắc phục bệnh: chi tiêu dàn trải, thất thoát nhiều, hiệu thấp thời gian dài - Nâng cao lực, chất lượng hoạt động công tác kiểm tra, tra tài tất lĩnh vực, đặc biệt công tác quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước, cơng tác quản quản lý vốn đầu tư XDCB cách: Tiến hành tuyển chọn kỹ lưỡng đội ngũ nhân viên, cán nhà nước Đào tào nâng cao trình độ cán nhà nước để không ngừng nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước - Tăng cường công khai minh bạch khoản chi thường xuyên NSNN Từ tận dụng kiểm tra quần chúng, giảm thiểu khoản chi khống, giảm thiểu tham nhũng thông qua việc đối chiếu với khoản thu – chi thực tế - Tăng cường kỷ luật tài cơng tác lập báo cáo định kỳ toán ngân sách nhà nước Các đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư, quan tài cấp chậm phân bổ dự toán, chậm nộp báo cáo tài báo cáo khác theo thời gian quy định quan tài có quyền áp dụng hai biện pháp: thông báo cho nơi giao dịch tạm ngừng cấp phát toán; áp dụng hình thức phạt vi phạm hành lĩnh vực kế tốn theo quy định 86 Tóm tắt Chương Với mục tiêu tổng quát xây dựng tài lành mạnh, cơng khai, minh bạch, quản lý kiểm tốn chặt chẽ, đại hố cơng tác quản lý ngân sách từ khâu lập kế hoạch, thực NS, báo cáo NS tăng cường trách nhiệm; nâng cao tính minh bạch quản lý tài cơng; hạn chế tiêu cực quản lý sử dụng NS; đảm bảo an ninh tài trình phát triển kinh tế xã hội, việc hồn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Quảng Bình cần thực nhiều hệ thống biện pháp khác theo lộ trình cụ thể, địi hỏi phối kết hợp quan ban ngành từ Trung ương đến địa phương đồng lòng trí cao cán nhân dân tồn tỉnh Việc quản lý ngân sách nhà nước địa phương nói chung, tỉnh Quảng Bình nói riêng có vai trò quan trọng việc xây dựng củng cố địa phương Một địa phương mà việc quản lý chi ngân sách hợp lý góp phần làm tăng trưởng kinh tế địa phương đó, nâng cao chất lượng sống cải thiện xã hội Trên sở đó, địa phương cần phải biết tầm quan trọng việc quản lý chi thường xuyên NSNN, thấy vai trò tầm quan trọng hoạt động chi ngân sách nhà nước kinh tế xã hội, thấy trưởng thành dần địa phương, thấy ổn định, ấm no, đầy đủ sống người dân 87 KẾT LUẬN Luận văn dự kiến giải vấn đề sau: Hệ thống hóa vấn đề lý luận ngân sách nhà nước quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Đúc rút số học kinh nghiệm từ hoạt động quản lý chi thường xuyên ngân sách số địa phương áp dụng cho tình hình Việt Nam Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2013 – 2017, rút mặt tích cực, hạn chế cần khắc phục với nguyên nhân hạn chế Nêu lên số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách tỉnh Quảng Bình thời gian tới Đề xuất số kiến nghị Chính phủ, Bộ Tài tỉnh Quảng Bình 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ iáo dục Đào tạo (2005), Giáo trình kinh tế học vĩ mô, Nxb iáo dục, Hà Nội Bộ Tài (2003), Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thơng tư số: 59/2003/TT-BTC Hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2004), Quyết định Số: 67/2004/QĐ-BTC ngày 13/8/2004 Về việc ban hành “Quy chế tự kiểm tra tài chính, kế tốn quan, đơn vị có sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước”, Hà Nội Bộ Tài (2008), Thông tư Số: 113/2008/TT-BTC việc Hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2011), Thơng tư số: 86/2011/TT-BTC Quy định quản lý vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2013), Thơng tư số: 161/2013/TT-BTC Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2013), Thơng tư số: 28/2013/TT-BTC Quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn, Hà Nội Ngơ Thị Bích (2011), “Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Đà Nẵng”, Luận văn thạc sĩ Tài - Ngân hàng, Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng 10 Chính phủ (2003), Nghị định số: 60/2003/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội 11 HĐND tỉnh Quảng Bình (2013), Nghị số 02/2013/NQ-HĐND ngày 25 tháng năm 2013 tổng toán ngân sách Nhà nước tỉnh Quảng Bình năm 2011, Quảng Bình 12 HĐND tỉnh Quảng Bình (2013), Nghị số 17/2013/NQ-HĐND ngày 26 89 tháng 12 năm 2013 dự toán ngân sách Nhà nước tỉnh Quảng Bình năm 2014, Quảng Bình 13 HĐND tỉnh Quảng Bình (2014), Nghị số 02/2014/NQ-HĐND ngày 27 tháng năm 2014 tổng toán ngân sách Nhà nước tỉnh Quảng Bình năm 2013, Quảng Bình 14 HĐND tỉnh Quảng Bình (2014), Nghị số 20/2014/NQ-HĐND ngày 26 tháng 12 năm 2014 dự toán ngân sách Nhà nước tỉnh Quảng Bình năm 2015, Quảng Bình 15 HĐND tỉnh Quảng Bình (2015), Nghị số 01/2015/NQ-HĐND ngày 23 tháng năm 2015 tổng toán ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình năm 2014, Quảng Bình 16 HĐND tỉnh Quảng Bình (2015), Nghị số 05/2015/NQ-HĐND ngày 22 tháng 12 năm 2015 dự toán thu, chi ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình năm 2016, Quảng Bình 17 HĐND tỉnh Quảng Bình (2016), Nghị số 05/2016/NQ-HĐND ngày 03 tháng năm 2016 tổng tốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình năm 2015, Quảng Bình 18 HĐND tỉnh Quảng Bình (2016), Nghị số 10/2016/NQ-HĐND ngày 20 tháng 12 năm 2016 dự tốn ngân sách Nhà nước tỉnh Quảng Bình năm 2017, Quảng Bình 19 HĐND tỉnh Quảng Bình (2011), Nghị số 25/2011/NQ-HĐND ngày 01 tháng 12 năm 2011 dự toán thu, chi ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình năm 2013, Quảng Bình 20 HĐND tỉnh Quảng Bình (2011), Nghị số 26/2011/NQ-HĐND ngày 01 tháng 12 năm 2011 việc phân bổ dự toán chi ngân sách cấp tỉnh năm 2013, Quảng Bình 21 HĐND tỉnh Quảng Bình (2013), Nghị số 52/2013/NQ-HĐND ngày 08 tháng 12 năm 2013 việc phê chuẩn tổng toán thu, chi ngân sách Nhà nước tỉnh Quảng Bình năm 2011, Quảng Bình 22 HĐND tỉnh Quảng Bình (2013), Nghị số 57/2013/NQ-HĐND ngày 21 90 tháng 12 năm 2013 dự toán thu, chi ngân sách Nhà nước tỉnh Quảng Bình năm 2014, Quảng Bình 23 HĐND tỉnh Quảng Bình (2013), Nghị số 58/2013/NQ-HĐND ngày 21 tháng 12 năm 2013 phân bổ dự toán chi ngân sách cấp tỉnh năm 2014, Quảng Bình 24 HĐND tỉnh Quảng Bình (2014), Nghị số 69/2014/NQ-HĐND ngày 12 tháng 12 năm 2014 dự toán thu, chi ngân sách Nhà nước tỉnh Quảng Bình năm 2015, Quảng Bình 25 HĐND tỉnh Quảng Bình (2014), Nghị số 70/2014/NQ-HĐND ngày 12 tháng 12 năm 2014 phê chuẩn tổng toán thu, chi ngân sách Nhà nước tỉnh Quảng Bình năm 2013, Quảng Bình 26 HĐND tỉnh Quảng Bình (2015), Nghị số 91/2015/NQ-HĐND ngày 10 tháng 12 năm 2015 phê chuẩn tổng toán thu, chi ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình năm 2014, Quảng Bình 27 HĐND tỉnh Quảng Bình (2015), Nghị số 92/2015/NQ-HĐND ngày 10 tháng 12 năm 2015 dự toán thu, chi ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình năm 2016, Quảng Bình 28 Lê Văn Hoạt (2015), “Phân cấp Ngân sách góc nhìn từ quản lý ngân sách địa phương”, Hà Nội 29 Trịnh Thị Thúy Hồng (2013), “Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định”, Luận án Tiến sĩ Kinh tế tài ngân hàng, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 30 KBNN (2013), Quyết định 282/QĐ-KBNN Về Quy trình Kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN, Hà Nội 31 Hồ Quốc Khánh (2013), “Hoàn thiện quản lý chi ngân sách địa phương số tỉnh ven biển miền Trung”, Luận văn thạc sĩ Kinh tế phát triển, Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng 32 Dương Thị Bình Minh (2005), Quản lý chi tiêu công Việt Nam – Thực trạng giải pháp, Nxb Tài chính, Hà Nội 91 33 Nguyễn Thị Minh- Nguyễn Quang Dong (2009), "Phân tích tính cơng hiệu chi ngân sách theo tỉnh", Tạp Chí Tài 12/2009, Tr 4-5 34 Tạ Xuân Quan (2011), “Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách tỉnh Quảng Nam”, Luận văn thạc sĩ Kinh tế phát triển, Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng 35 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002, Hà Nội 36 Quốc hội (2016), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2016/QH13 ngày 25/06/2016, Hà Nội 37 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 139/2003/QĐ - ngày 11/7/2003 việc ban hành định mức phân bố dự toán chi ngân sách Nhà nước năm 2004, Hà Nội 38 Lê Thị Thu Thủy (2010), “Một số vấn đề phân cấp quản lý ngân sách nhà nước”, Tạp chí Khoa học ĐHQ HN, Luật học 26 (2010), tr 34-43 39 Lê Thị Thanh Tuyến (2013), “Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Ngãi”, Luận văn thạc sĩ Kinh tế phát triển, Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng 40 UBND tỉnh Quảng Bình (2014) , Quyết định số 396/QĐ-UBND việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình đến năm 2020, Quảng Bình 41 UBND thành phố Đồng Hới, Báo cáo dự toán Ngân sách nhà nước năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, Quảng Bình 42 UBND tỉnh Quảng Bình, Báo cáo tốn chi ngân sách Nhà nước năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 Quảng Bình 43 UBND thành phố Đồng Hới, Báo cáo Tình hình kinh tế xã hội thành phố Đồng Hới năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, Quảng Bình 44 UBND tỉnh Quảng Bình, Báo cáo tình hình thực ngân sách Nhà nước năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, Quảng Bình 45 UBND tỉnh Quảng Bình, Báo cáo dự tốn, tốn chi Ngân sách nhà nước địa phương năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, Quảng Bình 92 PHIẾU KHẢO SÁT THỰC TRẠNG (dành cho cán làm nghiệp vụ kế toán chi thường xuyên ngân sách đơn vị sử dụng NSNN tỉnh Quảng Bình) -Kính thưa ơng (bà)! Để có khoa học phục vụ cho đề tài Tốt nghiệp thạc sỹ Tài – Ngân hàng: “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình”, xin ơng (bà) bớt chút thời gian vui lòng trả lời câu hỏi Xin trân trọng cảm ơn ông (bà)! hi chú: Mọi thông tin cá nhân ông (bà) tôn trọng bảo đảm bí mật theo quy định pháp luật Những thơng tin chung: Xin ơng (bà) vui lịng cho biết số thông tin cá nhân ông (bà): Tuổi: ………………… iới tính: Đảng viên: - Trình độ học vấn: + Cao đẳng + Đại học + Sau Đại học - Trình độ lý luận trị: + Sơ cấp: + Trung cấp: + Cao cấp: - Thời gian tham gia công tác: + Dưới 01 năm: + Từ 01 – năm: + Từ 05 năm -10 năm: 93 + Trên 10 năm: Nội dung hỏi đáp: Câu hỏi 1: Xin ông (bà) cho biết hàng năm đơn vị nơi ông (bà) công tác có lập dự tốn chi thường xun ngân sách khơng? + Có: + Khơng: + Khơng biết: Câu hỏi 2: Việc lập Dự toán chi ngân sách cấp tỉnh tiến hành nào? + Lấy ý kiến, đề xuất cán bộ, đại diện ban ngành, đồn thể tỉnh + Thơng báo đến tồn thể cán bộ, ban ngành, đoàn thể tỉnh + HĐND - UBND tỉnh tự lập, tự thực + Đơn vị tự làm dự toán tự thực Câu hỏi 3: Theo ông (bà) tiến độ lập dự toán chi ngân sách hàng năm đơn vị nào? + Kịp thời: + Chậm: + Rất chậm: Câu hỏi 4: Ông (bà) đánh giá chất lượng Dự toán chi ngân sách tỉnh hàng năm? + Rất tốt, sát với thực tế: + Hợp lý: + Còn nhiều bất cập, chưa sát với thực tế yêu cầu chi tiêu công: Câu hỏi 5: Việc chi trả lương, chế độ phụ cấp khác theo quy định cấp tỉnh đơn vị thực nào? + Đúng, đủ, kịp thời: 94 + Chưa đúng, chưa đủ, chưa kịp thời: + Không quan tâm: + Ý kiến khác:………………………………………………………… Câu hỏi 6: Theo ông (bà), việc bố trí, phân định khoản chi thường xuyên cho lĩnh vực khác hợp lý chưa? + Rất hợp lý: + Hợp lý: + Chưa hợp lý: + Rất bất hợp lý: + Ý kiến khác:………………………………………………………… Câu hỏi 7: Theo ông (bà), việc chi ngân sách tỉnh lĩnh vực thường xảy thất thốt, lãng phí (lựa chọn lĩnh vực, đánh số 1, 2, theo thứ giảm dần mức độ thất thốt, lãng phí)? + Chi nghiệp kinh tế: + Chi nghiệp đảm bảo xã hội: + Chi nghiệp giáo dục đào tạo: + Chi quản lý hành chính, Đảng, đồn thể: + Chi nghiệp môi trường: + Chi khác: Câu hỏi 8: Theo ông (bà), việc chi ngân sách tỉnh thời gian qua góp phần đem lại hiệu sau đây? (có thể chọn nhiều phương án) + Hoạt động kinh tế địa bàn tỉnh ngày sôi động, phát triển: + Diện mạo địa phương ngày đổi mới, khang trang: 95 + Các sách xã hội (thương binh, liệt sĩ, xóa đói giảm nghèo, người già cô đơn không nơi nương tựa, trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn ) ngày quan tâm giải tốt hơn: + Trật tự, an toàn xã hội đảm bảo, tội phạm tệ nạn xã hội bị đẩy lùi + Chủ trương, đường lối Đảng; sách, pháp luật Nhà nước tuyên truyền thường xuyên, rộng rãi đến người dân + Hoạt động ác ban ngành, đồn thể ngày có hiệu lực, hiệu quả: + Ý kiến khác:………………………………………………………… Câu hỏi 9: Việc chấp hành chi thường xuyên ngân sách tỉnh tượng đây? (có thể chọn nhiều phương án) + Phải điều chỉnh Dự toán: + Chi vượt Dự toán: + Nợ chi thường xuyên: + Chi sai nguyên tắc, không quy định: + Thất thốt, lãng phí: + Ý kiến khác:………………………………………………………… Câu hỏi 10: Tại đơn vị nơi ông (bà) công tác có cài đặt sử dụng phần mềm kế tốn ngân sách chi thường xun khơng? + Có cài đặt sử dụng hiệu quả: + Có cài đặt sử dụng khơng hiệu quả: + Có cài đặt không sử dụng: + Không cài đặt sử dụng: 96 Câu hỏi 11: ơng (bà) có tập huấn quản lý chi ngân sách thường xuyên ngân sách không? + Rất thường xuyên: + Thường xuyên: + Không thường xuyên: + Chưa tập huấn: Câu hỏi 12: Theo ơng (bà) cơng tác tốn chi thường xuyên ngân sách tỉnh thực nào? Về việc lập báo cáo toán: + Đầy đủ, xác đồng bộ: + Chưa đầy đủ, xác đồng bộ: Về thực thời gian báo cáo toán: + Kịp thời, quy định Luật ngân sách Nhà nước: + Chưa kịp thời: + Rất chậm: Câu hỏi 13: Hàng năm sở Tài có thực cơng tác kiểm tra việc lập dự toán, chấp hành dự toán tốn chi thường xun NS đơn vị ơng (bà) khơng? + Có + Khơng Hình thức kiểm tra gì? + Định kỳ: + Đột xuất: + Khơng biết: Câu hỏi 14: Theo ơng (bà), để hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách tỉnh Quảng Bình biện pháp quan trọng (lựa chọn biện pháp, xếp theo thứ tự ưu tiên vào 97 )? + Hồn thiện hệ thống pháp luật, chế thu chi ngân sách + Nâng cao trình độ mặt, trình độ quản lý Tài – ngân sách Chủ tài khoản, Kế toán viên: + Nâng cao đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên, cán trực tiếp làm công tác quản lý ngân sách: + Mở rộng dân chủ, thực triệt để công khai tài + Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra, giám sát + Xử lý nghiêm hành vi tham ô, tham nhũng, lãng phí + Ý kiến khác:…………………………………………………… 98 ... 1.2 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 16 1.2.1 Khái niệm chi thường xuyên quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 16 1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân. .. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Những vấn đề ngân sách nhà nước 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước ... cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2018 – 2020 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Ngân sách nhà nƣớc chi ngân sách nhà nƣớc