Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện hiệp đức, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI MAI THANH SƠN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN HIỆP ĐỨC TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI MAI THANH SƠN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN HIỆP ĐỨC TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 34 04 10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐÀO THỊ HOÀNG MAI HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi củng xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Mai Thanh Sơn MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Ngân sách nhà nước chi thường xuyên ngân sách nhà nưức cấp huyện8 1.2 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 12 1.3 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện học cho huyện hiệp đức 26 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH HUYỆN HIỆP ĐỨC TỈNH QUẢNG NAM 33 2.1 Tổng quan huyện Hiệp Đức, Quảng Nam 33 2.2 Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Hiệp Đức tỉnh Quảng Nam 36 2.3 Kết khảo sát ý kiến cán lãnh đạo cán tài cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Hiệp Đức tỉnh Quảng Nam 47 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Hiệp Đức tỉnh Quảng Nam 52 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIÊN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN HIỆP ĐỨC TỈNH QUẢNG NAM 62 3.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội huyện Hiệp Đức 62 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Hiệp Đức, Quảng Nam 65 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước NSNN có vai trò quan trọng để thúc đẩy cho phát triển kinh tế nhanh bền vững, đảm bảo an ninh quốc phòng, thực sách xã hội, công cụ quan trọng để Nhà nước quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế Thông qua NSNN, Nhà nước thực huy động nguồn lực xã hội, phân phối sử dụng cho nhu cầu phát triển kinh tế xã hội, đáp ứng yêu cầu công đổi đất nước Chi NSNN, chi thường xuyên thường chiếm tỷ trọng lớn có vị trí, vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) đất nước Trong năm gần đây, việc bố trí nguồn vốn chi thường xun dàn trải, tính bao cấp chưa xố bỏ triệt để, hiệu thấp; tình hình chi ngân sách nhiều thất thốt, lãng phí; chi tiêu hành chi NSNN cho số lĩnh vực y tế, giáo dục chưa đáp ứng nhu cầu cần thiết Vì vậy, việc quản lý chi thường xuyên NSNN để đạt hiệu cao nhất, triệt để tiết kiệm, khắc phục tình trạng chi ngồi dự tốn, chi vượt dự tốn chi khơng thẩm quyền, sai quy định Luật NSNN vấn đề Đảng Nhà nước ta coi trọng quan tâm nhằm mục tiêu đáp ứng yêu cầu phát triển thời kỳ đổi hội nhập kinh tế quốc tế đất nước Hiệp Đức huyện nghèo miền núi tỉnh Quảng Nam, chủ yếu làm nông, nguồn thu ngân sách hạn chế nhu cầu chi cho phát triển kinh tế lớn, thu ngân sách hàng năm không đủ chi, tỉnh trợ cấp cân đối nên vấn đề tăng cường quản lý chi thường xuyên cần trọng sử dụng hợp lý khoản chi nhằm thúc đẩy sản suất phát triển Thực tế, công tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Hiệp Đức thời gian qua đạt kết định có chuyển biến tích cực Tuy nhiên, cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN chưa hoàn thiện, chưa đạt hiệu cao, nhiều tồn tại, hạn chế cần phải khắc phục hiệu khoản chi ngân sách thấp, chi dàn trải, thiếu tập trung dẫn đến hiệu đầu tư thấp, gây lãng phí, chi thường xun vượt dự tốn Với ý nghĩa tính cấp thiết đó, thời gian nghiên cứu luận văn cao học chọn đề tài: “Quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam” làm đề tài luận văn thạc sỹ Tổng quan nghiên cứu liên quan - Trong “Chi tiêu công phát triển bền vững” tác giả Bùi Đại Dũng năm 2012 (đăng Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Kinh tế Kinh doanh 28 2012) Nội dung viết từ tình hình thực trạng chi tiêu công khủng hoảng nợ công giới mối quan hệ nguyên nhân, kết khủng hoảng nợ cơng bội chi NSNN, theo đó, ngun nhân sâu xa nợ cơng tình trạng chi tiêu cơng thiếu hiệu Qua đó, tác giả so sánh đối chiếu với thực trạng nợ cơng tình hình chi tiêu cơng Việt Nam để đưa dự báo, cảnh báo phương hướng khắc nâng cao hiệu quản lý chi tiêu công Việt Nam - Bài viết “Cải cách quản lý tài cơng áp dụng khn khổ chi tiêu trung hạn: Những thách thức với Việt Nam” Vũ Sỹ Cường, (Tạp chí nghiên cứu Tài kế tốn số -2013) làm rõ số thách thức áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn Việt Nam, : Thách thức lợi ích cục địa phương, nhóm xã hội chi tiêu NSNN dành cho họ bị điều chỉnh để ưu tiên cho chiến lược lợi ích chung quốc gia Thách thức từ khuôn khổ pháp luật thể chế quản lý tài Luật NSNN vể lập dự tốn hàng năm chưa có qui định xây dựng kế hoạch trung hạn hay lồng ghép phân cấp quản lý, tính minh bạch kỷ luật tài khóa… - Nghiên cứu mơi trường pháp lý hệ thống tài cơng Việt Nam, “Thực trạng phương hướng hoàn thiện pháp luật giám sát tài cơng Việt Nam” tác giả Trần Vũ Hải & Hồng Minh Thái ( Tạp chí nghiên cứu lập pháp số – 2014) Bài báo phân tích thực trạng pháp lý giám sát tài khu vực cơng bất cập, hạn chế như: Sự khác biệt chuẩn mực kế tốn cơng Việt Nam so với tiêu chuẩn quốc tế, pháp luật hành chưa tách biệt chức kế tốn cơng khỏi chức ngân quỹ Kho bạc nhà nước…, đồng thời đưa phương hướng khắc phục, hoàn thiện - “Nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Vĩnh Phúc” Đặng Hữu Nghĩa (2014), luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế, Đại học kinh tế quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Đề tài nghiên cứu thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh tỉnh Vĩnh Phúc từ 2009-2014 Tác giả bất cập có cơng tác quản lý chi thường xun địa bàn, đưa dự báo thuận lợi khó khăn phát triển kinh tế thời gian tới có tác động đến cơng tác quản lý chi thường xuyên Từ cảnh báo đưa hướng giải nâng cao chất lượng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cho địa phương - “Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình” tác giả Phạm Thị Đào (2014), Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng Đề tài xác định tầm quan trọng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước qua việc phân tích sở lý luận Ngân sách, phân bổ ngân sách; nguyên tắc phân bổ, nhân tố ảnh hưởng, tiêu chí định mức phân bổ ngân sách Phân tích, đánh giá ưu điểm, tồn kết đạt công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2010 – 2013 để rút nguyên nhân học kinh nghiệm Từ đó, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách tỉnh Quảng Bình, góp phần nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, đảm bảo tăng trưởng phát triển kinh tế bền vững địa phương, thực tốt mục tiêu kinh tế - xã hội tỉnh thời gian tới - “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang” Cao Bá Bình (2016), luận văn Thạc sĩ Tài - Ngân hàng, Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Từ lý luận thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang sở khảo sát thực tế quy trình nghiệp vụ, cách thức, phương thức kiểm soát; với số liệu thu thập giai đoạn 2013 – 2015, luận văn đề xuất số giải pháp đưa kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền để hồn thiện chế phân cấp nhiệm vụ chi, ban hành tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách phù hợp với đặc điểm địa phương Mặc dù cơng trình khoa học có cơng bố vấn đề quản lý CTX ngân sách cấp huyện Tuy nhiên, tác giả có cách tiếp cận nội dung nghiên cứu khác nhau, mục đích đối tượng hồn cảnh cụ thể địa bàn nghiên cứu, thời gian nghiên cứu khác nhau, ý kiến đánh giá đề xuất đưa áp dụng cho địa phương cụ thể khơng thể áp dụng đại trà cho tồn thể Luận văn “Quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Hiệp Đức tỉnh Quảng Nam” nghiên cứu thực tế công tác quản lý CTX NSNN huyện Hiệp Đức tỉnh Quảng Nam với số liệu phòng Kế Hoạch – Tài chính, Kho bạc, UBND huyện Hiệp Đức nhằm đưa đề xuất áp dụng vào thực tiễn công tác quản lý CTX NSNN cấp huyện nói chung, mà áp dụng vào công tác quản lý CTX NSNN huyện Hiệp Đức tỉnh Quảng Nam Đề tài không trùng lặp với cơng trình nghiên cứu trước Câu hỏi nghiên cứu Luận văn hướng tới trả lời số vấn đề sau: (1) Quản lý chi thường xuyên NSNN huyện gồm nội dung gì? (2) Quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016 - 2018 đạt kết gì? (3) Có hạn chế quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016 - 2018? (4) Giải pháp giúp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam thời gian tới? Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 4.1 Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá thực trạng đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện công tác quản lý CTX NSNN địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn công tác quản lý CTX NSNN cấp huyện; - Trình bày kinh nghiệm quản lý CTXNSNN số địa phương nước, ngồi nước từ rút học cho huyện Hiệp Đức - Đánh giá thực trạng công tác quản lý CTX NSNN địa bàn huyện Hiệp Đức, giai đoạn 2016 - 2018; - Đề xuất định hướng giải pháp hoàn thiện công tác quản lý CTX NSNN địa bàn huyện Hiệp Đức đến năm 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5.1 Đối tượng nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu công tác quản lý CTX NSNN cấp huyện (huyện Hiệp Đức, Quảng Nam) - Đối tượng khảo sát: Lãnh đạo huyện, HĐND, Lãnh đạo Sở Tài chính, phòng Tài - Kế hoạch huyện, Kho bạc huyện số đơn vị sử dụng (chi) Ngân sách địa bàn huyện 5.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam Phạm vi không gian: Huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam Phạm vi thời gian: Số liệu thứ cấp thu thập từ năm 2016 - 2018 Phương pháp nghiên cứu 6.1 Phương pháp thu thập tài liệu - Thu thập số liệu thứ cấp: Nguồn số liệu, thông tin thứ cấp thu thập từ Phòng Tài - Kế hoạch, Kho bạc, Chi cục thuế, Chi cục Thống kê, Phòng Tài ngun Mơi trường, Văn kiện Đại hội Đảng huyện số tài liệu khác có liên quan để đánh giá thực trạng quản lý CTX NSNN địa bàn công tác quản lý CTX ngân sách giai đoạn 2015 - 2017 (báo cáo kinh tế xã hội, báo cáo toán thu chi NSNN ) - Thu thập số liệu sơ cấp: + Sử dụng phương pháp điều tra bảng câu hỏi thông tin liên quan người có trách nhiệm cơng tác quan liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu (thu chi NSNN) Lãnh đạo phòng quản lý ngân sách - Sở Tài Quảng Nam, lãnh đạo UBND HĐND huyện, Phòng Tài - Kế hoạch huyện, Kho bạc Nhà nước (Trưởng phòng tài - kế hoạch, giám đốc kho bạc Nhà nước, trưởng, phó phòng ban đơn vị cán bộ, nhân viên liên quan đến cơng tác quản lý CTX ngân sách Phòng tài chính, đơn vị liên quan…) + Xác định quy mô mẫu: Khảo sát 120 đối tượng; + Phương pháp chọn mẫu: Chọn mẫu ngẫu nhiên 6.2 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu - Nguồn số liệu, liệu thu thập tổng hợp hệ thống hóa theo nhóm tiêu thức tiêu phù hợp với nội dung nghiên cứu; - Số liệu tính toán, điều tra xử lý với hỗ trợ phần mềm thống kê thông dụng Excel SPSS 6.3 Phương pháp phân tích - Dùng phương pháp so sánh, phương pháp thống kê mô tả để xác định xu hướng biến động nguồn CTXcủa ngân sách nhằm phục vụ cho việc phân tích đánh giá cơng tác quản lý CTX ngân sách; - Sử dụng phương pháp phân tích dãy liệu thời gian, phương pháp phân tích kinh tế để phân tích, đánh thực trạng quản lý CTX ngân sách sở số liệu thứ cấp sơ cấp tổng hợp - Sử dụng phương pháp phương pháp phân tích hồi qui để làm rõ công tác quản lý CTX NSNN Huyện 6.4 Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo Tham khảo ý kiến chuyên gia lĩnh vực quản lý CTX để tham khảo đánh giá kết nghiên cứu đề xuất giải pháp Những đóng góp luận văn - Hệ thống hóa vấn đề lý luận NSNN quản lý CTX NSNN; Phân tích thực trạng quản lý CTX NSNN huyện Hiệp Đức để đánh giá kết quả, hạn chế nguyên nhân hạn chế Từ đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý CTX NSNN cho huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam II Khâu chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp huyện Việc chi trả lương, chế độ phụ cấp khác theo quy định cấp huyện tạo đơn vị thực nào?  Đúng, đủ, kịp thời  Chưa đúng, chưa đủ, chưa kịp thời  Không quan tâm  Ý kiến khác ………………………………………………………… ………………………………………………………………… Theo ông (bà), việc bố trí, phân định khoản chi thường xuyên cho lĩnh vực khác hợp lý chưa ?  Rất hợp lý  Hợp lý  Chưa hợp lý  Rất bất hợp lý  Ý kiến khác ………………………………………………………………… Theo ông (bà), việc chi ngân sách huyện lĩnh vực thường xảy thất thốt, lãng phí (lựa chọn lĩnh vực, đánh số 1,2,3 theo thứ giảm dần mức độ thất thốt, lãng phí) ?  Chi nghiệp kinh tế  Chi nghiệp đảm bảo xã hội  Chi nghiệp giáo dục đào tạo  Chi quản lý hành Đảng, đồn thể  Chi nghiệp y tế  Chi an ninh quốc phòng  Chi khác Theo ơng (bà) việc chi ngân sách huyện thời gian qua góp phần đêm lại hiệu sau ? (có thể lựa chọn nhiều phương án)  Hoạt động kinh tế địa bàn huyện ngày sôi động, phát triển  Diện mạo địa phương (đường giao thông từ thôn đếm huyện, nhà cửa…) ngày đổi khang trang  Các sách xã hội (thương binh, liệt sỹ, xóa đói giảm nghèo, người già đơn khơng nơi nương tựa, trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn…) ngày quan tâm giải tốt  Trật tự an toàn xã hội đảm bảo, tội phạm tệ nạn xã hội giảm  Chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước tuyên truyền thường xuyên rộng rãi đến người dân  Hoạt động ban nghành, đồn thể huyện ngày có hiệu lực, hiệu  Ý kiếnkhác ………………………………………………………………… Việc chấp hành chi thường xuyên ngân sách huyện tượng đây? (Có thể chọn nhiều phương án)  Phải điều chỉnh dự toán  Chi vượt dự toán  Nợ chi thường xuyên  Chi sai nguyên tắc, không quy định  Ý kiến khác ………………………………………………………… III Khâu kế toán toán chi ngân sách thường xuyên 10 (Chi dành cho chủ tài khoản kế tốn chun trách): Tại đơn vị ơng (bà) cơng tác có cài đặt sử dụng phần mềm kế tốn ngân sách chi thường xun huyện, tỉnh khơng?  Có cài đặt sử dụng hiệu  Có đặt sử dụng khơng hiệu 11  Có cài đặt khơng sử dụng  Khơng cài đặt sử dụng (Dành cho cán quản lý chun mơn Tài – Kế hoạch huyện): Theo ông (bà) công tác toán chi thường xuyên ngân sách huyện thực nào? Tính khoa học sổ sách phương pháp tốn a b  Mở sổ, khóa sổ, hoạch tốn quy định  Mở sổ, khoa sổ, hoạch toán chưa quy định  Hệ thống sổ sách kế tốn đầy đủ, đồng  Hệ thống sổ sách kế tốn chưa đầy đủ, đồng  Biểu mẫu sổ sách kế toán rõ rang, dễ hiểu  Biểu mẫu sổ sách kế toán chưa rõ rang, dễ hiểu Về thực thời gian báo cáo, toán  Kịp thời, quy định luật ngân sách nhà nước  Chưa kịp thời  Rất chậm 12 (Dành cho cán quản lý chun mơn Tài chính- Kế tốn huyện) Ơng (bà) có tập huấn quản lý chi ngân sách thường xuyên không?  Rất thường xuyên  Thường xuyên  Không thường xuyên  Chưa tập huấn IV Công tác tra, kiểm tra quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện 13 Hàng năm, phòng TC- KH có thực cơng tác kiểm tra việc lập dự toán, chấp hành dự toán tốn chi thường xun ngân sách đơn vị ơng (bà) khơng?  Có  Khơng 14 Hình thức kiểm tra gì?  Định kỳ  Đột xuất  Khơng biết Phụ lục 1A Tình hình thu – chi ngân sách nhà nước hyện Hiệp Đức Đơn vị tinh: triệu đồng So sánh Chỉ tiêu 2016 2017 2018 2017/2016 2018/2017 +/- +/- % % Thu ngân sách 347.437 448.487 504.268 101.050 29,08 55.781 12,43 Chi ngân sách 337.106 429.937 448.452 92.831 27,5 18.515 4,3 8.219 79,55 36.636 200,8 Cân đối thu chi 10.331 18.550 55.816 (Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo NSNN huyện Hiệp Đức, năm 2016, 2017, 2018) Phụ lục 1B Tổng hợp khoản chi NSNN huyện Hiệp Đức 2016-2018 Chi ngân sách Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 I.Tổng chi cân đối NS 395.538 422.198 445.312 - Chi đầu tư phát triển 63.443 73.949 65.025 - Chi thường xuyên 252.076 270.860 298.228 - Chi bổ sung NS cấp 51.651 67.285 54.711 - Chi chuyển nguồn năm sau 25.805 6.964 24749 - Chi nộp ngân sách cấp 2.342 3.009 2.556 II Chi quản lý qua ngân sách 8.399 7.652 2.788 403.839 429.937 448.452 Tổng số (Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo NSNN huyện Hiệp Đức, năm 2016, 2017, 2018) Phụ lục 2A Qui mô cấu chi thường xuyên Ngân sách nhà nước theo tổng chi theo phân cấp huyện Hiệp Đức, Quảng Nam Quy mô cấu chi thường xuyên NSNN theo phân cấp Năm 2016 2017 2018 Chỉ tiêu Trong Tổng số Ngân sách huyện Ngân sách xã Giá trị % Giá trị % Tổng chi NSNN 395.538 341.547 86,35 53.991 13,65 Trong đó: CTX 252.076 199.896 79,30 52.180 20,70 Tỷ lệ (%) 63,72 58,52 - 96,64 - Tổng chi NSNN 422.198 352.366 83,46 69.832 16,54 Trong đó: CTX 270.860 206.259 76,15 64.601 23,85 Tỷ lệ (%) 64,15 58,53 - 92,5 - Tổng chi NSNN 445.312 387.287 86,97 58.025 13,03 Trong đó: CTX 298.228 242.318 81,25 55.910 18,75 66,98 62,56 96,35 Tỷ lệ (%) (Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo NSNN huyện Hiệp Đức, năm 2016, 2017, 2018) Phụ lục 2B Cơ cấu chi thường xuyên NSNN Huyện Hiệp Đức 2016 TT 2017 2018 Chỉ tiêu Số lượng % Số lượng % Số lượng % Chi an ninh 932 0,37 677 0,25 745 0,25 Chi Quốc phòng 1.688 0,67 2.112 0,78 2.654 0,89 Chi giáo dục ,đào tạo 126.038 50,00 125.110 46,19 145.326 48,73 Chi nghiệp y tế 9.755 3,87 9.723 3,59 10.020 3,36 Chi Dân Số KHHGĐ 327 0,13 677 0,25 506 0,17 Chi văn hóa thể thao 1.209 0,48 1.625 0,60 1.342 0,45 Chi phát truyền hình thơng 1.638 0,65 1.516 0,56 1.431 0,48 Chi nghiệp đảm bảo xã hội 30.249 12,0 40.926 15,11 44.913 15,06 Chi nghiệp kinh tế 6.175 2,45 2.410 0,89 8.917 2,99 10 Chi nghiệp môi trưởng - - - - - - 11 Chi hành Đảng, Đồn 70.606 28,01 73.836 27,26 73.543 24,66 12 Chi khác ngân sách 932 0,37 948 0,35 1.461 0,49 2.520 1,00 11.294 4,17 5.815 1,95 13 Chi thực định 102/QĐTTg TCTG 14 Quỹ thi đua khen thưởng - - - - 1.550 0,52 15 Chi trả nợ vốn vay KCH - - - - - - 252.076 100 270.860 100 298.228 100 Tổng chi thường xuyên NSNN (Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo NSNN huyện Hiệp Đức , năm 2016, 2017, 2018) Phụ lục 2C: Quy trình lập dự tốn chi thường xun NSNN huyện Hiệp Đức Các bước thời gian Nội dung công việc Cơ quan đơn vị thực nội dung thực Bước 1: trước ngày 15/7 Hướng dẫn xây dựng kiểm tra thơng tin dự tốn NSNN Phòng TCKH tham mưu lấy ý kiến đơn vị, phòng ban cơng tác lập dự tốn NSNN- UBND huyện định Bước : trước ngày 30/7 Các đơn vị lập dự tốn gửi phòng TCKH Các đơn vị sử dụng ngân sách Bước 3: trước ngày 15/8 Phòng TCKH tham mưu UBND huyện tổng hợp dự tốn nói chung CTX NS huyện Phòng TCKH thống dự tốn với chi cục thuế, kho bạc NN đơn vị sử dụng ngân sách sau trình: Chủ tịch UBND TT HĐND Bước 4: sau ngày 15/8 Thảo luận dự tốn NSNN huyện với Sở Tài Chính UBND huyện Sở Tài Chính Chi Cục Thuế Bước 5: Thảo luận phân bổ NSNN trước 30/10 huyện Phòng TCKH huyện, chi cục thuế Các phòng ban UBND xã, đơn vị sử dụng ngân sách Bước 6: trước 30/11 Hồn thiện tổng hợp dự tốn NSNN huyện Phòng TCKH tổng hợp dự tốn trình UBND huyện; Ban kinh tế NS tiến hành giám sát Bước : trước 15/12 Hồn thành báo cáo dự tốn NSNN huyện UBND huyện báo cáo cho HĐND huyện Bước 8: trước 31/12 Quyết định dự toán NSNN huyện - HĐND huyện thơng qua dự tốn - UBND huyện định giao dự toán (Nguồn : Tác giả tổng hợp) Phụ lục 3A: Bảng dự toán phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN huyện Hiệp Đức, giai đoạn 2016- 2018 Đơn vị tính : Triệu đồng TT Nội dung Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Chi an ninh Dự toán Cơ cấu Dự toán Cơ cấu Dự toán Cơ cấu 391 0,17 371 0,16 434 0,19 Chi quốc phòng 899 Chi nghiệp giáo dục, đào tạo dạy nghề 0,39 650 0,28 663 0,29 126.608 54,92 125.757 54,17 119.594 52,28 Chi nghiệp y tế 17.104 7,42 18.525 7,98 16.928 7,40 Chi DS-KHHGĐ 391 0,17 394 0,17 388 0,17 922 0,40 1.091 0,47 1.029 0,45 1.267 0,55 1.207 0,52 1.212 0,53 Chi nghiệp văn hóa thơng tin, thể thao Chi nghiệp phát thanh, truyền hình, thơng Chi nghiệp đảm bảo XH 7.814 3,39 6.407 2,76 12.741 5,57 Chi nghiệp kinh tế 9.820 4,26 10.655 4,59 11.003 4,81 10 Chi nghiệp môi trường 1.659 0,72 1.648 0,71 1669 0,73 11 Chi quản lý hành 58.598 25,42 59.454 25,61 55.267 24,16 Đảng, đồn thể 12 13 Chi khác ngân sách Chi thực định 102/QĐ-TTg TCTG 2.189 0,95 2.112 0,91 2.158 0,94 1.728 0,75 1.717 0,74 1.738 0,76 14 Quỹ thi đua khen thưởng 576 0,25 835 0,36 1.486 0,65 15 Chi trả nợ vốn vay 553 0,24 1.323 0,57 2.447 1,07 Tổng dự toán chi thường xuyên 230.523 100 232.154 100 228.757 100 (Nguồn : Tổng hợp báo cáo NSNN huyện Hiệp Đức năm 2016-2018) Phụ lục 3B: Chi nghiệp giáo dục, đào tạo dạy nghề huyện Hiệp Đức, Quảng Nam Stt Nội dung Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 I Tổng chi thường xuyên (triệu đồng) 252.076 270.860 290.228 Trong đó: chi nghiệp giao dục, đào tạo 126.038 125.110 145.326 - Chi nghiệp giao dục 122.622 121.419 141.620 - Chi đào tạo, bồi dưỡng cán 1.134 938 799 - Chi nghiệp dạy nghề 2.268 2.739 2.921 Cơ cấu chi Giáo dục, ĐT dạy nghề (%) 50,00 46,19 48,73 - Chi nghiệp giáo dục 97,30 97,06 97,45 - Chi đào tạo bồi dưỡng cán 0,89 0,75 0,54 - Chi nghiệp dạy nghề 1,81 2,19 2,01 (Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo NSNN huyện Hiệp Đức, Quảng Nam 2016-2018) Phụ lục 3C: Tổng hợp chi thường xuyên NSNN cho y tế, nghiệp kinh tế huyện Hiệp Đức giai đoạn 2016- 2018 Đơn vị tính : triệu đồng, % Nội dung Năm 2016 Tổng chi Dự toán Thực chi 203.523 252.076 Năm 2017 % Dự toán Thực chi 123,8 232.154 Năm 2018 % Dự toán Thực chi 270.860 116,6 228.757 298.228 130,3 % thường xuyên Trong …… Chi y tế 17.104 9.755 57,03 18.525 9.723 52,4 16.928 10.020 59,19 Chi nghiệp 9.820 6.175 62,88 10.655 9.227 86,6 11.003 8.917 81,04 7.814 30.249 387,1 6.407 40.962 639,3 12.741 44.913 352,5 kinh tế Chi nghiệp bảo đảm xã hội (Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo NSNN huyện Hiệp Đức năm 2016- 2018) Phụ lục 3D: Chi thường xuyên cho quản lý hành Đảng, đồn thể huyện Hiệp Đức Đơn vị tính: Triệu đồng Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 70.606 73.836 73.543 1.1 Chi quản lý nhà nước 47.065 48.805 48.795 1.2 Chi hoạt động Đảng, tổ chức chinh trị 21.499 23.184 22.783 1.3 Chi hỗ trợ hội đoàn thể 2.040 1847 1.965 stt Nội dung Chi quản lý hanh chinh, Đảng, đoan thể (Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo NSNN huyện Hiệp Đức, năm 2016, 2017, 2018) Phụ lục 4: Tổng hợp chi thường xuyên NSNN Hiệp Đức giai đoạn 2016- 2018 Năm 2016 stt Nội dung Năm 2017 Dự Quyết QT/DT Dự Quyết toán toán % toán toán Năm 2018 QT/D T Dự toán % Quyết QT/DT toán % Chi an ninh 391 932 238,3 371 677 182,47 434 745 171,65 Chi quốc phong 899 1.688 187,7 650 2.112 324,9 663 2.654 400.3 Chi nghiệp giao dục, đào tạo dạy nghề 126.608 126.038 99,54 125.757 125.110 99,48 119.594 145.326 121,5 Chi nghiệp y tế 17.104 9.755 57,03 18.525 9.723 52,48 16.928 10.020 59,19 Chi dân số KHHGĐ 391 327 83,63 394 677 171,82 388 506 130,4 922 1.209 131,1 1.091 1.625 148,94 1.029 1.342 130,41 1.267 1.638 129,2 1.207 1.516 125,6 1.212 1.431 118,06 7.814 30.249 387,1 6.407 40.926 638,7 12.741 44.913 352,5 9.820 6.175 62,88 10.655 9.227 86,6 11.003 8.917 81,04 1.659 0 1.648 0 1669 0 58.598 70.606 120,49 59.454 73.836 124,19 55.267 73.543 113,06 2.189 932 42,57 2.112 948 44,88 2.158 1.461 67,7 1.728 2.520 145,83 1.717 11.294 657,77 1.738 5.815 334,5 Chi nghiệp văn hóa, thông tin, thể thao Chi nghiệp phát thanh, truyền hình, thơng 10 11 12 13 Chi nghiệp đảm bảo XH Chi nghiệp kinh tế Chi nghiệp môi trường Chi quản lý hanh chinh Đảng, đoan thể Chi khác ngân sách Chi thực định 102/QĐ-TTg TCTG 14 Quỹ thi đua khen thưởng 576 0 835 0 1.486 1.550 104,3 15 Chi trả vốn vay 553 0 1.323 0 2.447 0 228.757 298.228 130,36 Tổng chi thường xuyên 230.523 252.076 109,34 232.154 270.860 116,67 Nguồn tổng hợp từ báo cáo NSNN huyện Hiệp Đức 2016-2018 Phụ lục 5A: Chi tiết số lượng 120 phiếu khảo sát đơn vị TT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Cơ quan Thường trựcHĐND huyện UBND huyện Sở tài Phòng tài Chi cục thuế Lãnh đạo Kế TT Cơ quan toán 22 Thường trực mặt trận Lãnh đạo 2 2 27 28 Hội nông dân huyện Hội phụ nữ huyện Hội cựu chiến binh huyện Đồn TNCS Hồ Chí Minh huyện Hội chữ thập đỏ Ban QLXDCB 29 Phòng TNMT 2 30 31 Trung tâm phát triển quỹ đất UBND thị trấn Tân An 32 33 34 35 36 37 38 UBND xã Bình Lâm UBND xã Quế Thọ UBND xã Bình Sơn UBND xã Thăng Phước UBND xã Quế Lưu UBND xã Phước Gia UBND xã Phước trà 2 2 2 39 40 41 UBND xã Sông Trà UBND xã Quế Bình UBND xã Hiệp Thuận 2 42 UBND xã Hiệp Hòa 2 2 23 24 25 26 Kho bạc Phòng giao dục trường trực thuộc Trung tâm y tế phong khám, Công an huyện 17 Ban huy quân huyện Phòng KT-HT Phòng LĐTB&XH Phòng VHTT Phòng nội vụ Phòng y tế Phòng nơng nghiệp Đài truyền truyền hình Văn phòng Huyện Ủy Thanh tra huyện Trung tâm VHTTTDTT Trung tâm bồi dưỡng trị 2 2 2 1 2 2 Kế toán 1 2 Phụ lục 5B: Kết khảo sát lập dự toán chi thường xuyên NSNN Hiệp Đức TT 100,00 Cán nghiệp vụ Tần % suất 20 100,00 100,00 20 100,00 71.00 15 75,00 87% 18 90% 100% 20 100% Cán quản lý Nội dung Tần suất Thực theo quy định bước 100 % tiến hành dự toán chi Thực theo chế độ, sách 100 theo hướng dẫn quan tài Lập dự tốn bám sát tính hình thực tế 71 phương hướng phát triển kinh tế - xác hội địa phương Dự toán tập trung dự chi thiết 87 yếu Dự toán chi chi tiết đến chương, 100 loại, khoản, mục tiểu mục Phụ lục 5C: kết khảo sát số nội dung lập dự toán chi thường xuyên NSNN huyện Hiệp Đức tt Nội dung Tốt Chấp nhận Chưa tốt Tần suất % Tần suất % Tần suất % Tiến độ lập dự toán 65 54,16 43 35,84 12 10 Chất lượng dự toán sát 40 33,33 60 50,00 20 16,67 thực tế (Nguồn: số liệu điều tra) Phụ lục 5D: Kết khảo sát nội dung thất thoát lãng phí chi thường xuyên NSNN huyện Hiệp Đức Nội dung TT Chi khác Chi nghiệp kinh tế chi nghiệp đảm bảo XH Chi nghiệp y tế Chi nghiệp GD-ĐT Chi quản lý hành chinh, Đảng, đoàn thể Chi an ninh quốc phòng Mức độ (lãng phí 1) Tần % suất 73 60,83 36 30,00 5,83 Mức độ (lãng phí 2) Tần % suất 21 17,50 26 21,67 17 14,17 Mức độ (lãng phí 3) Tần % suất 26 21,67 28 23,33 23 19,17 0 3,33 0,00 0,00 25 21 20,83 17,50 4,17 20 15 16,67 12,50 2,50 0,00 4,17 4,17 (Nguồn số liệu điều tra) Phụ lục 5E: Kết khảo sát hợp lý việc bố trí, phân định khoản chi thường xuyên cho lĩnh vực khác huyện Hiệp Đức TT Nội dung Cơng chức kế tốn % Tần suất % 18,00 15,00 Tần suất 21 % 17,50 Cán quản lý Tổng Rất hợp lý Tần suất 18 Hợp lý 32 32,00 40,00 40 33,33 Chưa hợp lý 38 38,00 30,00 44 36,67 Rất bất hợp lý 12 12,00 15,00 15 12,50 (Nguồn điều tra) Phụ lục 5F: Kết khảo sát tượng xảy tổ chức thực chấp hành chi thường xuyên cho lĩnh vực khác huyện Hiệp Đức (Nguồn điều tra) TT Nội dung Phải điều chỉnh dự toán Chi vượt dự toán Nợ CTX Chi sai nguyên tắc , không quy đinh Cán quản lý Tần % suất 75 75,00 60 60,00 65 65,00 35 35,00 Cơng chức kế tốn Tần % suất 25,00 35,00 30,00 10,00 Tổng Tần suất 80 67 71 37 % 66,67 55,83 59,17 30,83 Phụ lục 5K: Kết khảo sát số nội dung kế toán toán chi thường xuyên ngân sách huyện Hiệp Đức TT 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 2.1 2.2 2.3 3.1 3.2 3.3 3.4 Cán quản Cơng chức kế lý tốn Nội dung Tần Tần % % suất suất Tính khoa học sổ sách phương pháp kế toan Mở sổ, khóa sổ, hoạch tốn 84 84,00 16 80,00 quy trình Mở sổ, khóa sổ, hạch tốn chưa 16 16,00 20,00 quy trình Hệ thống sổ sách kế tốn đầy đủ, 85 85,00 18 90,00 xác đồng Hệ thống sổ sách kế toán chưa 15 15,00 10,00 đầy đủ xác chưa đồng Biểu mẫu sổ sách kế toán rõ 72 72,00 17 85,00 ràng, dễ hiểu, Biểu mẫu sổ sách kế tốn chưa 28 28,00 15,00 rõ ràng, khó hiễu, gây nhầm lẫn Về thực thời gian báo cáo toán Kịp thời quy đinh 65 65,00 12 60,00 77 luật NSNN Chư kịp thời 28 28,00 30,00 34 Rất chậm 7,00 10,00 Việc tập huấn quản lý chi thường xuyên ngân sách Rất thường xuyên 12 12,00 20,00 16 Thường xuyên 56 56,00 40,00 64 Không thường xuyên 20 20,00 20,00 24 Chưa tập huấn 12 12,00 20,00 16 (Nguồn : số điều tra) Tổng Tần suất % 100 83,33 20 16,67 103 85,83 17 14,17 89 74,17 31 25,83 64,17 28,33 7,50 13,33 53,33 20,00 13,33 ... SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Ngân sách nhà nước chi thường xuyên ngân sách nhà nưức cấp huyện8 1.2 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà. .. tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Ngân sách nhà nước chi thường xuyên. .. cán tài công tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Hiệp Đức tỉnh Quảng Nam 47 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Hiệp Đức tỉnh Quảng Nam 52