Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với sự nghiệp giáo dục và đào tạo công lập tại tỉnh bắc kạn​

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN THỊ LÝ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO CÔNG LẬP TẠI TỈNH BẮC

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

TRẦN THỊ LÝ

QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

ĐỐI VỚI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

CÔNG LẬP TẠI TỈNH BẮC KẠN

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2019

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

TRẦN THỊ LÝ

QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

ĐỐI VỚI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

CÔNG LẬP TẠI TỈNH BẮC KẠN

Ngành: Quản lý Kinh tế

Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Văn Quyết

THÁI NGUYÊN - 2019

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong Luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện Luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong Luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc

Thái Nguyên, ngày tháng 01 năm 2019

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Trần Thị Lý

LỜI CẢM ƠN

Đề tài này là kết quả của quá trình học tập, nghiên cứu ở nhà trường với thực tiễn điều tra, phân tích cùng với sự hỗ trợ nỗ lực cố gắng của bản thân Để hoàn thành bản đề tài này ngoài sự cố gắng, sự nỗ lực của bản thân, tôi luôn nhận được sự giúp đỡ tận tình của nhiều cá nhân và tập thể

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến PGS.TS Trần Văn Quyết, người đã tận tình chỉ bảo, hướng dẫn giúp đỡ tôi thực hiện và hoàn thành đề tài này

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo cũng như các khoa chuyên môn, phòng ban của Trường Đại học Kinh tế & Quản trị kinh doanh đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu tại trường

Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình của tập thể các bộ phận tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Bắc Kạn cũng như Sở Tài Chính tỉnh Bắc Kạn đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện luận văn tốt nghiệp này

Tôi xin cảm ơn sự động viên, giúp đỡ của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã chia sẻ những khó khăn và động viên tôi hoàn thành luận văn này

Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc đối với mọi sự giúp đỡ quý báu đó

Tác giả

Trần Thị Lý

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC BẢNG BIỂU viii

DANH MỤC BIỂU ĐỒ VÀ SƠ ĐỒ ix

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Tổng quan các công trình nghiên cứu 3

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu 4

6 Kết cấu luận văn 5

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO CÔNG LẬP 6

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với sự nghiệp giáo dục và đào tạo công lập 6

1.1.1 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với sự nghiệp giáo dục và đào tạo công lập 6

1.1.2 Quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục đào tạo công lập 10

1.2 Cơ sở thực tiễn về công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo và bài học kinh nghiệm rút ra cho công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo tại tỉnh Bắc Kạn 25

1.2.1 Kinh nghiệm tại một số địa phương 25

1.2.2 Bài học kinh nghiệm đối với công tác quản lý chi thường xuyên NSNN

cho giáo dục đào tạo công lập cho tỉnh Bắc Kạn 29

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 31

2.2 Phương pháp thu thập và phân tích số liệu 31

2.2.1 Nguồn số liệu sử dụng và cách thức thu thập 31

2.2.2 Phương pháp tổng hợp số liệu 35

2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 35

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 36

2.3.1 Hệ thống các chỉ tiêu thuộc địa bàn nghiên cứu 36

2.3.2 Chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý chi 36

Chương 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC ĐÀO TẠO CÔNG LẬP TẠI TỈNH BẮC KẠN 38

3.1 Khái quát về tỉnh Bắc Kạn và các cơ sở giáo dục và đào tạo công lập tại tỉnh Bắc Kạn 38

3.1.1 Khái quát về tỉnh Bắc Kạn 38

3.1.2 Khái quát về các cơ sở giáo dục và đào tạo công lập tại tỉnh Bắc Kạn 41

3.1.3 Phân cấp chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo công lập tại tỉnh Bắc Kạn 46

3.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục đào tạo công lập tại tỉnh Bắc Kạn 51

3.2.1 Quy trình quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục đào tạo công lập tại tỉnh Bắc Kạn 51

3.2.2 Nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo công lập tại tỉnh Bắc Kạn 53

3.2.3 Các công cụ quản lý chi thường xuyên NSNN đối với sự nghiệp giáo dục và đào tạo công lập tại tỉnh Bắc Kạn 82

3.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục đào tạo công lập tại tỉnh Bắc Kạn 833.4 Đánh giá về công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục đào tạo công lập tại tỉnh Bắc Kạn 863.4.1 Những kết quả đạt được 863.4.2 Những hạn chế và nguyên nhân 86

Chương 4 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC ĐÀO TẠO CÔNG LẬP TẠI TỈNH BẮC KẠN 90

4.1 Định hướng và mục tiêu hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN đối với sự nghiệp giáo dục và đào tạo công lập tỉnh Bắc Kạn 904.1.1 Định hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN đối với sự nghiệp giáo dục và đào tạo công lập tỉnh Bắc Kạn 904.1.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN đối với sự nghiệp giáo dục và đào tạo công lập tỉnh Bắc Kạn 904.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho

sự nghiệp giáo dục đào tạo công lập tại tỉnh Bắc Kạn 934.2.1 Hoàn thiện hệ thống định mức chi NSNN cho giáo dục đào tạo 934.2.2 Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo 944.2.3 Nâng cao hiệu quả điều hành và cấp phát chi thường xuyên ngân sách cho giáo dục 964.2.4 Nâng cao chất lượng quyết toán chi thường xuyên ngân sách cho giáo dục 974.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát ngân sách cho sự nghiệp giáo dục – đào tạo ở KBNN 984.2.6 Nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ quản lý 99

4.2.7 Các giải pháp hỗ trợ khác 101

4.3 Kiến nghị 103

4.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài chính và Bộ giáo dục và đào tạo 103

4.3.2 Kiến nghị với Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, các sở ban ngành 105

4.3.3 Kiến nghị với các đơn vị sự nghiệp công lập 106

KẾT LUẬN 107

TÀI LIỆU THAM KHẢO 109

8 TTGDTX Trung tâm giáo dục thường xuyên

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 3.1 Kết quả thực hiện nhiệm vụ kinh tế xã hội tại tỉnh Bắc Kạn trong

giai đoạn 2015 - 2017 40

Bảng 3.2 Quy mô đào tạo trong hệ thống giáo dục tại tỉnh Bắc Kạn 42

Bảng 3.3 Phân cấp đào tạo trong hệ thống giáo dục tại tỉnh Bắc Kạn 44

Bảng 3.4 Định mức chi hoạt động phục vụ đối với sự nghiệp giáo dục 54

Bảng 3.5 Dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục công lập tỉnh Bắc Kạn 58

Bảng 3.6: Chi thường xuyên NSNN cho Giáo dục đào tạo tỉnh Bắc Kạn 55

Bảng 3.7: Cơ cấu chi thường xuyên NSNN cho các cấp, bậc học thuộc sự nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh Bắc Kạn 58

Bảng 3.8: Cơ cấu chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục – đào tạo theo nội dung kinh tế 62

Bảng 3.9 Kết quả thực hiện dự toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục công lập tại Bắc Kạn theo cấp, bậc học 71

Bảng 3.10: Kết quả thực hiện dự toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục công lập tại Bắc Kạn 73

theo nội dung kinh tế 73

Bảng 3.11 Kết quả thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm và thu hồi chi thường xuyên NSNN ngành giáo dục và đào tạo tỉnh Bắc Kạn 78

Bảng 3.12 Kết quả điều tra nhóm các nhà quản lý 79

Bảng 3.13 Kết quả điều tra nhóm doanh nghiệp 80

Bảng 3.14 Kết quả điều tra nhóm các giáo viên và học sinh 81

Bảng 3.15 Kết quả điều tra các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý chi 83

thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo công lập 83

DANH MỤC BIỂU ĐỒ VÀ SƠ ĐỒ

Sơ đồ 3.1: Mô hình quản lý ngân sách giáo dục tỉnh Bắc Kạn 47Biểu đồ 3.1 Chi thường xuyên NSNN cho Giáo dục đào tạo của tỉnh Bắc

Kạn 56Biểu đồ 3.2 Cơ cấu chi thường xuyên NSNN cho các cấp, bậc học thuộc sự

nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh Bắc Kạn 59Biểu đồ 3.3: Cơ cấu chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục – đào

tạo theo nội dung kinh tế 63

Sơ đồ 3.1: Mô hình quản lý ngân sách giáo dục tỉnh Bắc Kạn 65

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Chi thường xuyên là những khoản chi phát sinh tương đối đều đặn cả về mặt thời gian và quy mô các khoản chi Đây là những khoản chi được lặp đi lặp lại tương đối ổn định theo những chu kỳ thời gian cho những đối tượng nhất định Trong cơ cấu chi NSNN hiện nay, chi thường xuyên luôn chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi NSNN song hiệu quả mà các khoản chi tiêu thường xuyên mang lại phụ thuộc rất lớn vào công tác quản lý chi Trong bối cảnh nguồn thu NSNN hiện nay đang có xu hướng giảm thì việc hoàn thiện quản lý chi thường xuyên là điều hết sức cần thiết

Con người vừa là mục tiêu và cũng là động lực cho sự phát triển xã hội

Do đó, muốn phát triển xã hội thì việc chăm lo nhân tố con người là điều rất cần thiết Phát triển giáo dục đào tạo chính là việc góp phần tạo ra những thế

hệ con người có tri thức, làm nền tảng cho sự phát triển chung của xã hội.Đảng

và Nhà nước ta nhất quán quan điểm xem giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu Quan điểm này được thể hiện xuyên suốt trong các văn kiện của Đảng Nghị quyết Trung ương 3, (khoá VII) năm 1993 khẳng định: “Khoa học và công nghệ, giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu; đầu tư cho giáo dục là đầu tư cho phát triển” Nghị quyết Trung ương 8, (khoá XI) một lần nữa khẳng định:

“Giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu, là sự nghiệp của Đảng, Nhà nước

và của toàn dân”(Tạp chí cộng sản điện tử, số 24 (192) năm 2009) Chính vì vậy, chi giáo dục đào tạo luôn chiếm đến 20% tổng chi ngân sách hàng năm

Bắc Kạn là một tỉnh miền núi phía Bắc, nền kinh tế còn đang ở giai đoạn đầu phát triển, dân trí còn chưa cao Việc đầu tư cho giáo dục đào tạo là điều hết sức cần thiết, tuy nhiên với điều kiện kinh tế khó khăn thì việc phát triển giáo dục đào tạo chủ yếu trông chờ vào nguồn vốn NSNN Theo báo tổng kết ngành giáo dục năm 2018 , chi đầu tư cho giáo dục chiếm tỷ trọng hơn 20% tổng chi ngân sách Báo cáo cũng chỉ ra rằng bên cạnh những thành quả đã đạt được về thu và

chi NSNN cho giáo dục đào tạo, công tác quản lý chi ngân sách cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo công lập của tỉnh Bắc Kạn vẫn bộc lộ một số điểm yếu và

những tồn tại như công tác lập dự toán còn yếu (Sở Tài chính Bắc Kạn, Quyết toán chi Ngân sách nhà nước năm 2015- 2017); lập dự toán chưa gắn với kết

quả đầu ra; vẫn còn tình trạng chi sai đối tượng, chưa đúng định mức; phân cấp nhiệm vụ chi chưa rõ ràng…Những điểm yếu và tồn tại trong quản lý chi ngân sách nếu không sớm được nhận diện và khắc phục sẽ ảnh hưởng tiêu cực và dài lâu tới quá trình phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh, thậm chí tiềm ẩn cả những nguy cơ về mất ổn định an ninh, chính trị trên địa bàn tỉnh

Chính vì những vấn đề nêu trên, em đã chọn đề tài “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo công lập của tỉnh Bắc Kạn” làm luận văn nghiên cứu

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục đào tạo công lập tại tỉnh Bắc Kạn góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách, thúc đẩy sự phát triển của ngành giáo dục tỉnh Bắc Kạn

- Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN cho

sự nghiệp giáo dục và đào tạo công lập tại tỉnh Bắc Kạn trong giai đoạn tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là họat động quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo công lập tại tỉnh Bắc Kạn

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung: trong phạm vi của luận văn này, tác giả đề cập đến vấn đề quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo công lập chủ yếu dựa trên các nội dung xây dựng định mức, lập dự toán, quyết toán và kiểm tra các khoản chi thường xuyên Đánh giá các yếu tố ảnh hưởng tới kết quả công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục công lập Từ đó, đưa ra các giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo công lập tại tỉnh Bắc Kạn

- Phạm vi về không gian: Luận văn được nghiên cứu tại sở tài chính Bắc Kạn và các phòng tài chính các huyện của tỉnh; các doanh nghiệp và các trường học trong hệ thống giáo dục công lập của tỉnh Bắc Kạn

- Phạm vi về thời gian: Số liệu phục vụ cho nghiên cứu đề tài được thu thập trong khoảng thời gian từ năm 2015 đến năm 2017

4 Tổng quan các công trình nghiên cứu

Trong lý luận và thực tiễn, đã có nhiều công trình nghiên cứu về lĩnh vực quản lý chi thường xuyên NSNN nói chung và quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục Cụ thể:

Luận văn thạc sĩ “ Quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục và đào tạo của tỉnh Yên Bái” của Lê Thị Hồng Nhung – Đại học Kinh tế & Quản trị

kinh doanh Thái Nguyên năm 2018 nghiên cứu về thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục và đào tạo tại tỉnh Yên Bái Luận văn đã chỉ ra những kết quả đạt được trong công tác quản lý chi thường xuyên của tỉnh Yên Bái, đồng thời cũng chỉ ra những mặt hạn chế và đề xuất giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo của tỉnh Yên

Bái

Luận văn thạc sỹ “ Quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục và đào tạo trên địa bàn tỉnh Ninh Bình” của Bùi Thị Hồng Gấm – Trường ĐH Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2014 cũng nghiên cứu về thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục và đào tạo nhưng được tiến hành tại địa bàn tỉnh Nình Bình

Luận văn thạc sỹ “ Quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục tỉnh Vĩnh Phúc” của Nguyễn Thị Mai Anh, trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2016 đã nghiên cứu cả cơ sở lý luận và thực tiễn về hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục tỉnh Vình Phúc

Luận văn thạc sỹ ”Quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn tỉnh Hà Nam” đã chỉ ra những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân để đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước cho

sự nghiệp giáo dục trên địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2015 - 2020

Ngoài ra, còn rất nhiều công trình nghiên cứu khác về quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục Song mỗi công trình nghiên cứu được thực hiện ở mỗi địa phương với những điều kiện hoàn cảnh khác nhau Do đó, công tác quản lý chi thường xuyên cho giáo dục ở mỗi địa phương sẽ khác nhau Thực

tế chưa có công trình nghiên cứu nào về quản lý chi thường xuyên cho giáo dục

và đào tạo tỉnh Bắc Kạn, đây là lí do tác giả chọn đề tài “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo công lập của tỉnh Bắc Kạn” làm luận văn nghiên cứu

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu

Luận văn là công trình khoa học có ý nghĩa lý luận và thực tiễn thiết thực, là tài liệu giúp UBND tỉnh Bắc Kạn xây dựng kế hoạch hoàn thiện quản

lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục và đào tạo công lập đên năm 2025 có

cơ sở khoa học

Luận văn nghiên cứu khá toàn diện và có hệ thống, những giải pháp chủ

yếu nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục và đào tạo công lập tại tỉnh Bắc Kạn, có ý nghĩa thiết thực cho hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục và đào tạo công lập tại các địa phương khác

Làm rõ ý nghĩa đối với cơ quan quản lý NSNN, đơn vị tham gia chi NSNN, đối với ngành giáo dục và bản thân học viên (đối với học viên là điều kiện hoàn thiện chương trình thạc sỹquản lý kinh tế)

6 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo luận văn được chia làm 4 chương

Chương 1:Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chi thường xuyên NSNN

cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo công lập

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp

giáo dục và đào tạo công lập tại tỉnh Bắc Kạn

Chương 4:Quan điểm, mục tiêu vàgiải pháp hoàn thiện quản lý chi

thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo công lập tại tỉnh Bắc Kạn

sự nghiệp giáo dục và đào tạo công lập

1.1.1 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với sự nghiệp giáo dục

và đào tạo công lập

1.1.1.1 Khái niệm

* Ngân sách nhà nước

Ngân sách Nhà nước là phạm trù kinh tế và là phạm trù lịch sử Sự hình thành và phát triển của ngân sách nhà nước gắn liền với sự xuất hiện và phát triển của kinh tế hàng hoá tiền tệ trong các phương thức sản xuất của các cộng đồng Nói cách khác sự ra đời của Nhà nước, sự tồn tại của kinh tế hàng hoá - tiền tệ là những tiền đề cho sự ra đời, tồn tại và phát triển của ngân sách nhà nước

Cho đến nay, thuật ngữ “Ngân sách Nhà nước” được sử dụng rộng rãi trong đời sống kinh tế, xã hội ở mọi quốc gia Thế nhưng, người ta vẫn chưa có

sự nhất trí về khái niệm thế nào là Ngân sách Nhà nước? Có nhiều ý kiến khác nhau về khái niệm Ngân sách Nhà nước mà phổ biến là:

Thứ nhất: NSNN là bản dự toán thu - chi tài chính của Nhà nước trong

một thời gian nhất định (thường là một năm) được Quốc hội thông qua để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước (Vũ Cương, 2002)

Thứ hai: NSNN là quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước, là kế hoạch tài

chính cơ bản của Nhà nước (Vũ Thị Nhài, 2007)

Thứ ba: NSNN là những quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình

Nhà nước huy động và sử dụng các nguồn tài chính khác nhau (Nguyễn Hữu Tài, 2007)

Theo Luật Ngân sách Nhà nước của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa

Việt Nam năm 2015thì “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi

của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định

do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức

năng, nhiệm vụ của Nhà nước (Quốc hội, 2015)

* Chi Ngân sách nhà nước

Chi NSNN là quá trình sử dụng quỹ NSNN theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp nhằm thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội của Nhà nước

Chi NSNN phản ảnh mục tiêu hoạt động của ngân sách, đó là đảm bảo

về mặt vật chất (tài chính) cho hoạt động của Nhà nước, với tư cách là chủ thể của NSNN trên hai phương diện: (1) Duy trì sự tồn tại và hoạt động bình thường của bộ máy Nhà nước; (2) Thực hiện các chức năng nhiệm vụ mà Nhà nước phải gánh vác (Vũ Thị Nhài, 2007)

Chi NSNN bao gồm hai giai đoạn kếtiếp nhau Giai đoạn thứ nhất là phân phối (phân bổ) quỹ NSNN cho các đối tượng, mục tiêu khác nhau Quá trình phân phối được thực hiện trên dự toán và trên thực tế (chấp hành Ngân sách Nhà nước), dựa trên nhiều tiêu thức khác nhau như chức năng, nhiệm vụ, quy

mô hoạt động, đặc điểm tự nhiên, xã hội thể hiện cụ thể dưới dạng định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi ngân sách Giai đoạn tiếp theo là việc sử dụng phần quỹ ngân sách đã được phân phối của các đối tượng thụ hưởng (quá trình thực hiện chi tiêu trực tiếp các khoản tiền của NSNN) NSNN được sử dụng ở các khâu tài chính Nhà nước trực tiếp, gián tiếp và các khâu tài chính khác phi Nhà nước Chi ngân sách kết thúc khi tiền đã thực sự được sử dụng cho các mục tiêu đã định

* Chi thường xuyên NSNN

Theo tính chất phát sinh các khoản chi, chi NSNN bao gồm chi thường xuyên và chi không thường xuyên

Trong đó chi thường xuyên là những khoản chi phát sinh tương đối đều đặn cả về mặt thời gian và quy mô các khoản chi Nói cách khác là những khoản

chi được lặp đi lặp lại tương đối ổn định theo những chu kỳ thời gian cho những đối tượng nhất định

Chi thường xuyên NSNN là các khoản chi gắn liền với việc thực hiện chức năng quản lý kinh tế - xã hội của Nhà nước, phần lớn nhằm mục đích tiêu dùng

Về mặt bản chất, chi thường xuyên NSNN là hệ thống những quan hệ phân phối lại các khoản thu nhập phát sinh trong quá trình sử dụng có kế hoạch quỹ NSNN để đáp ứng các nhu cầu chi gắn với việc thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước về quản lý kinh tế - xã hội

* Chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục đào tạo công lập Nội dung của chi thường xuyên rất đa dạng và phức tạp, sự phân loại ở các nước không giống nhau Nếu xét theo từng lĩnh vực chi, chi thường xuyên được chia thành: chi cho các hoạt động sự nghiệp thuộc lĩnh vực văn xã như giáo dục - đào tạo, y tế, văn hoá - nghệ thuật, thể dục - thể thao, thông tấn, báo chí, phát thanh - truyền hình,…chi cho các hoạt động sự nghiệp kinh tế của Nhà nước, chi cho các hoạt động quản lý nhà nước; chi cho các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội và các tổ chức khác được cấp kinh phí từ NSNN

Trong đó, chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục đào tạo công lập là toàn bộ các khoản chi từ NSNN mang tính chất lặp đi lặp lại hàng năm cho hệ thống giáo dục và đào tạo quốc dân (Vũ Thị Nhài, 2007)

1.1.1.2 Nội dung chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục đào tạo công lập

Nội dung chi ngân sách nhà nước cho giáo dục - đào tạo gắn liền với cơ cấu, nhiệm vụ của ngành trong mỗi giai đoạn lịch sử và được xem xét ở các giác độ khác nhau

Căn cứ vào cơ cấu tổ chức của ngành giáo dục - đào tạo có thể chia nội dung chi ngân sách Nhà nước cho giáo dục - đào tạo như sau:

- Chi Ngân sách cho hệ thống các trường học:

+ Chi ngân sách cho hệ thống các trường mầm non và các trường phổ thông

+ Chi ngân sách cho các trường đại học, các học viện, các trường cao đẳng, các trường trung học chuyên nghiệp và dạy nghề

+ Chi cho các trường Đảng, đoàn thể

- Chi Ngân sách cho các cơ quan quản lý Nhà nước về giáo dục - đào tạo như: Bộ giáo dục đào tạo, Sở giáo dục, phòng giáo dục

Theo cách phân loại chi NSNN theo yếu tố và phương thức quản lý các khoản chi cho giáo dục:

- Chi thường xuyên

- Chi xây dựng cơ bản tập trung

Đối với các khoản chi thường xuyên căn cứ vào đối tượng của việc sử dụng kinh phí NSNN có thể chia thành 4 nhóm mục chi sau:

1 Các khoản chi cho con người: Như chi lương, các khoản phụ cấp theo lương, chi bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn, chi phúc lợi tập thể cho giáo viên, cán bộ nhân viên, chi học bổng và trợ cấp cho học sinh sinh viên, tiền công

2 Chi về quản lý hành chính, chi về công tác phí, công vụ phí, điện nước, xăng xe, văn phòng phẩm, chi hội nghị về công tác quản lý

3 Chi cho hoạt động chuyên môn: Chi mua tài liệu, đồ dùng giảng dạy

và học tập, chi hội thảo, hội giảng, chi cho các lớp bồi dưỡng học sinh, bồi dưỡng chuyên môn, các hoạt động chuyên đề về chuyên môn

4 Chi mua sắm, sửa chữa, xây dựng nhỏ phục vụ cho hoạt động chuyên môn như: Mua sắm bàn ghế, bảng và các trang thiết bị khác, sửa chữa nhỏ trong trường…(Vũ Thị Nhài, 2007)

1.1.1.3 Vai trò của chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo

Giáo dục - đào tạo giữ một vai trò to lớn trong cuộc sống, bởi vậy việc đầu tư để duy trì và phát triển hệ thống giáo dục sao cho phát huy hết hiệu quả của nó là việc làm rất cần thiết Trong đầu tư tài chính cho sự nghiệp giáo dục

- đào tạo thì NSNN đóng vai trò chủ đạo, thể hiện trên các mặt:

Thứ nhất: Chi ngân sách Nhà nước có vai trò quan trọng trong việc định

hướng phát triển giáo dục quốc dân theo đúng chủ trương đường lối của Đảng

cơ sở vật chất để phục vụ công tác giảng dạy của giáo viên và học sinh

Thứ tư: Ngân sách nhà nước chính là nguồn tài chính cơ bản đảm bảo đời sống cho đội ngũ cán bộ quản lý hành chính, các giáo viên trực tiếp giảng dạy của toàn ngành giáo dục Để đảm bảo chất lượng giáo dục trước hết phải quan tâm đến đời sống của đội ngũ cán bộ giáo viên

Tóm lại, thông qua việc xem xét vai trò của chi Ngân sách nhà nước cho giáo dục - đào tạo giúp ta thấy được tầm quan trọng của chi Ngân sách nhà nước trong quá trình phát triển nền giáo dục quốc dân Ngân sách nhà nước vững mạnh kết hợp với chủ trương phát triển giáo dục đúng đắn sẽ thúc đẩy sự phát triển của hệ thống giáo dục Tuy nhiên vai trò của nó chỉ thực sự đảm bảo phát huy khi có nội dung chi, cơ cấu chi phù hợp, công tác quản lý chi có hiệu quả (Vũ Cương, 2002)

1.1.2 Quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục đào tạo công lập

* Quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục đào tạo công lập

Từ định nghĩa về quản lý chi NSNN ta có định nghĩa cho quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục đào tạo công lập chính là toàn bộ các hệ thống, biện pháp nhằm phân phối và sử dụng quỹ NSNN cho lĩnh vực giáo dục đào tạo nhằm đạt được các mục tiêu của Nhà nước trong từng thời kỳ

1.1.2.2 Vai trò quản lý chi thường xuyên NSNN cho GDDT công lập

Trong điều kiện có nhiều nguồn vốn đầu tư cho giáo dục đào tạo như vậy những nguồn vốn đầu tư từ NSNN vẫn giữ vai trò đặc biệt quan trọng Vai trò chủ đạo của chi NSNN cho giáo dục đào tạo được thể hiện trên các mặt sau:

Thứ nhất: NSNN luôn là nguồn chủ yếu cung cấp tài chính để duy trì, định hướng sự phát triển của hệ thống giáo dục quốc dân theo đúng đường lối, chủ trương của Đảng và Nhà nước Giáo dục, đào tạo là một lĩnh vực hoạt động

xã hội rộng lớn mà Nhà nước luôn phải quan tâm và có sự đầu tư thích đáng, NSNN phải giữ vai trò chủ yếu trong tổng nguồn lực cho giáo dục đào tạo” Chính vì vậy mà quảnnguồn vốn đầu tư của NSNN luôn chiếm tỷ trọng lớn trong tổng số vốn đầu tư cho giáo dục đào tạo Mặc dù thời gian qua, Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều chủ trương chính sách để huy động nguồn lực ngoài ngân sách đầu tư cho giáo dục như chính sách về đóng góp học phí, lệ phí tuyển sinh, đóng góp xây dựng trường, đóng góp phí đào tạo từ phía các cơ sở sử dụng lao động, các chính sách ưu đãi về thuế, huy động các nguồn tài

trợ khác cho giáo dục đào tạo Tuy nhiên do việc xã hội hoá trong lĩnh vực giáo dục đào tạo thực hiện chậm, các thành phần kinh tế phi Nhà nước phát triển chưa mạnh nên sự đóng góp cho giáo dục còn hạn chế

Thứ hai: Quản lý chi NSNN đóng vai trò quan trọng trong việc củng cố, tăng cường số lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ giảng dạy Hai yếu

tố này lại ảnh hưởng có tính chất quyết định đến chất lượng hoạt động giáo dục đào tạo Có thể nói ngân sách giáo dục chủ yếu dành cho những chi phí liên quan đến con người Trong đó, chi lương và phụ cấp cho giáo viên luôn chiếm

tỷ trọng lớn trong tổng chi thường xuyên cho giáo dục đào tạo Hiện nay, trừ một phần nhỏ các trường dân lập, bán công thì lương và phụ cấp cho giáo viên đều do NSNN đảm bảo Phải thấy rằng, lương của giáo viên là một vấn đề có ảnh hưởng đến hiệu quả làm việc của giáo viên Một chính sách lương hợp lý cho phép giáo viên không cần kiếm việc làm thêm, ngược lại nếu mức lương giáo viên không đủ để trang trải những nhu cầu thiết yếu của cuộc sống và không khuyến khích giáo viên toàn tâm toàn ý cho việc dạy học thì họ sẽ20 tìm mọi cách để có thêm thu nhập

Thứ ba: nguồn vốn NSNN là nguồn duy nhất đảm bảo kinh phí để thực hiện các chương trình - mục tiêu quốc gia về giáo dục như: Dự án “Hỗ trợ thực hiện phổ cập giáo dục trung học cơ sở duy trì kết quả phổ cập giáo dục tiểu học

và hỗ trợ phổ cập giáo dục trung học; Dự án đổi mới chương trình giáo dục, sách giáo khoa và tài liệu giảng dạy; Dự án đào tạo cán bộ tin học và đưa tin học vào nhà trường; Dự án đào tạo, bồi dưỡng giáo viên, giảng viên và cán bộ quản lý giáo dục; Dự án hỗ trợ giáo dục miền núi, vùng dân tộc thiểu số và vùng có nhiều khó khăn; Dự án tăng cường cơ sở vật chất các trường học Đây

là những chương trình mục tiêu lớn, cấp bách cần phải thực hiện và đòi hỏi phải

có sự đầu tư kinh phí khá lớn Vì vậy Nhà nước phải tập trung ngân sách đầu

tư thực hiện cho được các chương trình này

Thứ tư: Thông qua cơ cấu, định mức ngân sách cho giáo dục có tác dụng

điều chỉnh cơ cấu, quy mô giáo dục trong toàn ngành Trong điều kiện đa dạng hoá giáo dục đào tạo như hiện nay thì vai trò định hướng của Nhà nước thông qua chi ngân sách để điều phối quy mô, cơ cấu giữa các cấp học, ngành học, giữa các vùng là hết sức quan trọng, đảm bảo cho giáo dục đào tạo phát triển cân đối, theo đúng định hướng đường lối của đảng và Nhà nước

Thứ năm: Sự đầu tư của NSNN có tác dụng hướng dẫn, kích thích thu hút các nguồn vốn khác đầu tư cho giáo dục đào tạo Nhà nước đầu tư hình thành nên các trung tâm giáo dục có tác dụng thu hút sự đầu tư của các tổ chức,

cá nhân phát triển các loại dịch vụ phục vụ cho trung tâm giáo dục đó.Mặt khác trong điều kiện các tổ chức, cá nhân chưa có đủ tiềm lực đầu tư độc lập cho các

dự án giáo dục thì sự đầu tư vốn của NSNN là số vốn đối ứng quan trọng để thu hút các nguồn lực khác cùng đầu tư cho giáo dục Thông qua sự đầu tư của Nhà nước vào cơ sở vật chất và một phần kinh phí hỗ trợ đối với các trường bán công, tư thục, dân lập có tác dụng thúc đẩy mạnh mẽ phong trào xã hội hoá giáo dục về mặt tài chính

1.1.2.3 Quy trình quản lý chi thường xuyên NSNN cho GDDT công lập

* Lập dự toán chi thường xuyên

Bước 1: Hướng dẫn và giao số kiểm tra

Cơ quan Tài chính căn cứ vào dự toán sơ bộ về thu chi NSNN kỳ kế hoạch để xác định mức chi dự kiến phân bổ cho các cơ quan đơn vị; trên cơ sở

đó, hướng dẫn các đơn vị tiến hành lập dự toán kinh phí

Bước 2: Xây dựng dự toán chi thường xuyên NSNN cho các đơn vị và tổng hợp từ dưới lên để lập dự toán chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo

Các đơn vị căn cứ vào các căn cứ: tiêu chuẩn định mức, các chính sách, chế độ của Nhà nước liên quan đến hoạt động giáo dục và đào tạo, quy mô giáo dục, số giáo viên, cán bộ, số học sinh; kế hoạch hoạt động của Trường trong năm và các văn bản hướng dẫn để tiến hành lập dự toán

Cơ quan tài chính có trách nhiệm thẩm định dự toán chi ngân sách cho

sự nghiệp giáo dục và đào tạo, tổng hợp vào dự toán chi NSNN các cấp để trình

cơ quan chính quyền xét duyệt, thông qua

Bước 3: Quyết định và chính thức phân bổ dự toán kinh phí cho các trường

Căn cứ vào dự toán chi thường xuyên được cơ quan quyền lực Nhà nước xét duyệt, cơ quan tài chính sau khi xem xét lại cho phù hợp sẽ chính thức phân

bổ dự toán chi thường xuyên cho các cấp Dự toán chi thường xuyên ngân sách của các các đơn vị phải phản ánh đầy đủ các khoản chi theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan có thẩm quyền ban hành

* Chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN

Chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục

là khâu thứ hai trong chu trình quản lý chi thường xuyên NSNN, là bước sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế, tài chính và hành chính nhằm biến các chỉ tiêu trong dự toán chi thường xuyên trở thành hiện thực Thời gian chấp hành

NS được tính từ ngày 01 tháng 01 đến hết ngày 31/12 năm dương lịch

Bước 1: căn cứ vào số kiểm tra về dự toán chi thường xuyên của cơ quan quản lý cấp trên, Sở GD&ĐT tiếp tục hướng dẫn và giao số kiểm tra cho các trường trực thuộc

Bước 2: các trường trực thuộc căn cứ vào các văn bản hướng dẫn và số kiểm tra được giao tiến hành lập dự toán chi thường xuyên của đơn vị mình báo cáo cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp là Sở GD&ĐT tổng hợp gửi Sở Tài chính

Sở Tài chính tổng hợp nhu cầu chi Sở GD&ĐT vào dự toán chi thường xuyên ngân sách tỉnh trình UBND tỉnh xem xét; UBND tỉnh trình HĐND cùng cấp thảo luận và quyết định

Bước 3: căn cứ vào dự toán chi thường xuyên cho giáo dục THPT đã được HĐND tỉnh quyết định, Sở Tài chính sau khi xem xét, điều chỉnh lại cho phù hợp sẽ trình Chủ tịch UBND tỉnh chính thức phân bổ dự toán chi thường xuyên cho Sở GD - ĐT kỳ kế hoạch Sở GD - ĐT có trách nhiệm lập bảng phân

bổ dự toán kinh phí năm kế hoạch cho các đơn vị trực thuộc gửi KBNN tỉnh đồng thời thông báo cho các đơn vị trực thuộc

* Quyết toán chi thường xuyên NSNN

Nội dung công tác quyết toán bao gồm:

+ Kiểm tra việc chấp hành định mức chi Kiểm tra tính phù hợp của các định mức chi hay các chính sách chế độ, quy định Nhà nước chi hiện hành, trên

cơ sở đó mà hoàn chỉnh bổ sung cho kịp thời

+ Tính phù hợp của các hình thức cấp phát, phương thức quản lý tài chính đối với mỗi trường học

+ Xem xu hướng tăng, giảm các khoản chi cả về tốc độ và cơ cấu thường diễn ra như thế nào

1.1.2.4 Nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN cho GDDT công lập

Xây dựng định mức chi thường xuyên

Trong quản lý các khoản chi thường xuyên cho NSNN, nhất thiết phải

có định mức cho từng nhóm mục chi hay cho mỗi đối tượng cụ thể Nhờ đó mà các ngành các cấp các đơn vị mới có căn cứ pháp lý để triển khai các công việc

cụ thể thuộc quá trình quản lý chi thường xuyên của NSNN

Theo Luật Ngân sách Nhà nước 2015 (Quốc Hội, 2015) , định mức chi là cơ sở quan trọng để lập dự toán chi, cấp phát và quyết toán các khoản chi, đồng thời là chuẩn mực để phân bổ và kiểm tra, giám sát tình hình sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước

Định mức chi phải đảm bảo được các yêu cầu sau:

Thứ nhất: Các định mức chi phải được xây dựng một cách khoa học, từ

việc phân loại đối tượng đến trình tự, cách thức xây dựng định mức phải được tiến hành một cách chặt chẽ có cơ sở khoa học xác đáng Nhờ đó mà các định mức chi đảm bảo được tính phù hợp với mỗi loại hình hoạt động, phù hợp với từng đơn vị

Thứ hai: Các định mức chi phải có tính thực tiễn cao Tức là nó phải

phản ảnh mức độ phù hợp của các định mức với nhu cầu kinh phí cho các hoạt động Chỉ có như vậy định mức chi mới trở thành chuẩn mực cho cả quá trình quản lý kinh phí chi thường xuyên

Thứ ba: Định mức chi phải đảm bảo thống nhất đối với từng khoản chi,

với từng đối tượng thụ hưởng ngân sách cùng loại

Thứ tư: Định mức chi phải đảm bảo tính pháp lý cao

Định mức chi thường xuyên của NSNN thường bao gồm hai loại

- Định mức chi tiết: là loại định mức xác định dựa trên cơ cấu chi của

ngân sách Nhà nước cho mỗi đơn vị được hình thành từ các mục chi nào, người

ta tiến hành xây dựng định mức chi cho từng mục đó ví dụ như: Chi công tác phí, hội nghị, chi lương, học bổng

- Định mức chi tổng hợp: Là loại định mức dùng để xác định nhu cầu chi

từ ngân sách Nhà nước cho mỗi loại hình đơn vị thụ hưởng Do vậy, với mỗi loại hình đơn vị khác nhau sẽ có đối tượng để tính định mức chi tổng hợp khác nhau

Mỗi loại định mức chi đều có những ưu nhược điểm riêng của nó Tuỳ theo mục đích quản lý mà có sự lựa chọn hoặc vận dụng kết hợp các loại định mức chi cho hợp lý

Lập dự toán chi thường xuyên

* Nguyên tắc, nội dung công tác lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước

- Nguyên tắc tập trung dân chủ: Trong lập dự toán chi thường xuyên NSNN, nguyên tắc này phải được quán triệt trong toàn bộ các khâu trong chu trình quản lý Thực hiện nguyên tắc này, quản lý chi thường xuyên NSNN được phân cấp cho các vị dự toán cấp dưới, song việc phân cấp quản lý phải bảo đảm

sự tập trung, thống nhất quản lý của cấp trên Trong lập dự toán chi ngân sách

và quyết định phân bổ dự toán; chấp hành dự toán; kiểm tra, kiểm soát, thanh

toán; quyết toán các khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước đều phải bảo đảm nguyên tắc này Điều đó có nghĩa là dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước được quyết định trên cơ sở nhu cầu chi tiêu hợp lý của các đơn vị sử dụng ngân sách Khi dự toán ngân sách đã được quyết định thông qua, mọi đối tượng thụ hưởng ngân sách đều phải tuân thủ các quyết định về dự toán, phân

bổ dự toán, kiểm tra, quyết toán ngân sách

- Nguyên tắc quản lý theo dự toán: Hoạt động của NSNN, đặc biệt là cơ cấu thu, chi của NSNN phụ thuộc vào quyền phán quyết của cơ quan quyền lực Nhà nước Do vậy mọi khoản chi từ NSNN chỉ có thể trở thành hiện thực chỉ khi các khoản chi đó nằm trong cơ cấu chi theo dự toán đã được cơ quan quyền lực Nhà nước xét duyệt và thông qua

Lập dự toán là khâu mở đầu của một chu trình NSNN Những khoản chi thường xuyên đã được ghi vào trong dự toán và được cơ quan quyền lực nhà nước xem xét duyệt được coi là chỉ tiêu pháp lệnh Xét trên góc độ quản lý, số chi thường xuyên đã được ghi trong dự toán thể hiện sự cam kết của các cơ quan chức năng về quản lý tài chính công với các đơn vị thụ hưởng NSNN Quản lý chi thường xuyên theo dự toán là cơ sở để đảm bảo cân đối NSNN, tạo điều kiện chấp hành NSNN, hạn chế tuỳ tiện của các đơn vị sử dụng NSNN, hạn chế tính tuỳ tiện trong quản lý và sử dụng kinh phí ngân sách tại các đơn

vị dự toán

- Nguyên tắc tiết kiệm hiệu quả: Nguyên tắc này đòi hỏi bảo đảm với một chi phí thấp nhất sẽ phải thu được lợi ích lớn nhất Trong quản lý chi thường xuyên ngân sách, nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả đòi hỏi việc chi một đồng ngân sách phải tạo ra lợi ích lớn nhất có thể Tiết kiệm không đồng nghĩa với hạn chế chi tiêu, tiết kiệm là sự chi tiêu hợp lý Đó là chi đúng lúc, đúng chỗ, đúng mức, đảm bảo đáp ứng đầy đủ, kịp thời các nhiệm vụ chi thường xuyên ngân sách cấp tỉnh Chi tiêu hợp lý sẽ tạo ra tác động lớn đối với sự phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn

- Nguyên tắc chi trực tiếp qua kho bạc Nhà nước: Một trong những chức năng quan trọng của Kho bạc Nhà nước là quản lý quỹ NSNN Vì vậy, Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm phải kiểm soát chặt chẽ mọi khoản chi ngân sách nhà nước, đặc biệt là các khoản chi thường xuyên Để thực hiện tốt nguyên tắc chi trả trực tiếp qua KBNN cần thực hiện nội dung sau:

* Lập dự toán chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cho giáo dục - đào tạo

"Quản lý theo dự toán” là một nguyên tắc quan trọng trong quản lý chi ngân sách Nhà nước Khi lập dự toán chi Ngân sách nhà nước cho giáo dục - đào tạo phải dựa trên những căn cứ sau:

Thứ nhất: Chủ trương của Đảng và Nhà nước về duy trì phát triển sự

nghiệp giáo dục - đào tạo trong từng thời kỳ Dựa vào căn cứ này sẽ giúp cho việc xây dựng dự toán chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo có sự cân đối với

dự toán chi ngân sách cho các lĩnh vực khác

Thứ hai: Phải dựa vào chỉ tiêu kế hoạch phát triển giáo dục - đào tạo, đặc

biệt là các chỉ tiêu có liên quan trực tiếp đến việc cấp phát kinh phí của ngân sách trong kỳ như chỉ tiêu về số lượng trường, lớp, biên chế, số lượng giáo viên, học sinh, sinh viên

Thứ ba: Căn cứ nhu cầu kinh phí, khả năng huy động các nguồn vốn

ngoài ngân sách cũng như khả năng đáp ứng của NSNN trong kỳ kế hoạch để lập dự toán

Thứ 4: Các chính sách, chế độ, định mức chi tiêu sử dụng kinh phí

NSNN hiện hành và dự đoán những điều chỉnh hoặc thay đổi có thể xảy ra trong kỳ kế hoạch

Thứ 5: Căn cứ vào kết quả phân tích đánh giá tình hình quản lý và sử

dụng kinh phí của năm trước

* Quy trình lập kế hoạch chi cho Giáo dục - đào tạo được tiến hành theo các bước sau:

Bước 1: Căn cứ vào dự toán sơ bộ về thu - chi NSNN kỳ kế hoạch để xác

định mức chi dự kiến phân bổ cho ngành giáo dục - đào tạo Trên cơ sở đó, hướng dẫn các đơn vị tiến hành lập dự toán kinh phí

Bước 2: Các đơn vị cơ sở giáo dục căn cứ vào chỉ tiêu được giao (số kiểm

tra) và văn bản hướng dẫn của cấp trên sẽ lập dự toán kinh phí của đơn vị mình

để gửi lên đơn vị dự toán cấp trên hoặc cơ quan tài chính Cơ quan tài chính xét duyệt tổng hợp dự toán chi Ngân sách cho giáo dục - đào tạo vào dự toán chi NSNN nói chung để trình cơ quan chính quyền và cơ quan quyền lực nhà nước xét duyệt

Bước 3: Căn cứ vào dự toán chi đã được cơ quan quyền lực Nhà nước thông

qua, cơ quan tài chính sau khi xem xét điều chỉnh lại cho phù hợp sẽ chính thức phân bổ mức chi theo dự toán cho các đơn vị thuộc ngành giáo dục - đào tạo

Chấp hành dự toán chi thường xuyên

Thực hiện kế hoạch chi Ngân sách nhà nước cho giáo dục - đào tạo cần chú ý đến các yêu cầu cơ bản sau:

- Đảm bảo phân phối nguồn vốn một cách hợp lý, trên cơ sở dự toán chi

đã xác định

- Tiến hành cấp phát vốn, kinh phí một cách đầy đủ, kịp thời, tránh mọi

sơ hở gây lãng phí, thất thoát vốn của nhà nước

- Trong quá trình sử dụng các khoản chi ngân sách phải hết sức tiết kiệm, tuân thủ đúng chính sách, chế độ nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội của mỗi khoản chi

Quá trình tổ chức điều hành cấp phát và sử dụng các khoản chi NSNN cho giáo dục - đào tạo cần dựa trên những căn cứ sau:

- Dựa vào định mức chi đã được duyệt của từng chỉ tiêu trong dự toán Đây là căn cứ có tính chất bao trùm đến việc cấp phát và sử dụng các khoản chi, bởi vì mức chi của từng chỉ tiêu là cụ thể hoá mức chi tổng hợp đã được cơ quan quyền lực Nhà nước phê duyệt

- Dựa vào khả năng nguồn kinh phí ngân sách Nhà nước có thể đáp ứng chi cho giáo dục - đào tạo Trong quản lý và điều hành ngân sách Nhà nước phải quán triệt quan điểm "lường thu mà chi” Mức chi trong dự toán mới chỉ

là con số dự kiến, khi thực hiện phải căn cứ vào điều kiện thực tế của năm kế hoạch rồi mới chuyển hoá chỉ tiêu dự kiến thành hiện thực

- Dựa vào định mức, chế độ chỉ tiêu sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước hiện hành Đây là những căn cứ có tính pháp lý bắt buộc quá trình cấp phát và

sử dụng các khoản chi phải tuân thủ, là căn cứ để đánh giá tính hợp lệ, hợp pháp của việc cấp phát và sử dụng các khoản chi

Các biện pháp cơ bản để tổ chức tốt công tác cấp phát và sử dụng các khoản chi ngân sách Nhà nước cho giáo dục - đào tạo bao gồm:

- Cụ thể hoá dự toán chi tổng hợp cả năm thành dự toán chi hàng quý, tháng để làm căn cứ quản lý, cấp phát

- Quy định rõ ràng trình tự cấp phát, trách nhiệm và quyền hạn của mỗi

cơ quan (Tài chính, Kho bạc, Giáo dục) trong quá trình cấp phát, sử dụng các khoản chi Ngân sách nhà nước

Cơ quan tài chính phải thường xuyên xem xét khả năng đảm bảo kinh phí cho giáo dục - đào tạo, bàn bạc với cơ quan giáo dục điều chỉnh kịp thời dự toán chi trong phạm vi cho phép

- Hướng dẫn các đơn vị cơ sở trong ngành giáo dục thực hiện tốt chế độ hạch toán kế toán áp dụng cho các đơn vị hành chính sự nghiệp Hạch toán đầy

đủ rõ ràng các khoản chi cho từng loại hoạt động

- Thường xuyên kiểm tra tình hình nhận và sử dụng kinh phí ngân sách

ở các đơn vị giáo dục, đảm bảo đúng dự toán, phù hợp với định mức chế độ chi Ngân sách Nhà nước hiện hành

Quyết toán và kiểm tra, kiểm toán các khoản chi thường xuyên

Sau khi thực hiện xong công tác khóa sổ cuối ngày 31/12 hàng năm, số liệu trên sổ sách của mỗi đơn vị cơ sở trong ngành giáo dục phải đảm bảo cân đối và khớp đúng với số liệu của KBNN cả về tổng số và chi tiết; khi đó đơn vị

mới được tiến hành lập báo cáo quyết toán năm để gửi xét duyệt theo trình tự sau:

Đơn vị dự toán cấp dưới lập báo cáo quyết toán năm gửi đơn vị dự toán cấp trên Trong thời gian tối đa 20 ngày kể từ ngày nhận được báo cáo quyết toán của đơn vị dự toán cấp dưới, đơn vị dự toán cấp trên có trách nhiệm xét duyệt quyết toán và thông báo kết quả xét duyệt quyết toán cho đơn vị dự toán cấp dưới Sau 10 ngày kể từ ngày nhận được thông báo xét duyệt quyết toán của đơn vị dự toán cấp trên, đơn vị dự toán cấp dưới không có ý kiến gì khác thì coi như đã chấp nhận để thi hành

Thanh tra, kiểm tra chi thường xuyên NSNN:

Mục đích chủ yếu của công việc này là tổng hợp, phân tích đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch chi, từ đó rút ra những ưu, nhược điểm trong quản lý

để có biện pháp khắc phục Công việc cụ thể được tiến hành là kiểm tra, quyết toán các khoản chi Trong quá trình thanh tra, quyết toán các khoản chi phải chú ý đến các yêu cầu cơ bản sau:

Phải lập đầy đủ các loại báo cáo tài chính và gửi kịp thời cho các cơ quan

có thẩm quyền xét duyệt theo quy định

- Số liệu trong báo cáo phải đảm bảo tính chính xác, trung thực Nội dung các báo cáo tài chính phải tuân thủ theo đúng nội dung ghi trong dự toán được duyệt và theo đúng mục lục NSNN quy định

- Báo cáo quyết toán năm của các đơn vị trước khi trình cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt phải có xác nhận của Kho bạc Nhà nước đồng cấp và phải được cơ quan kiểm toán nhà nước kiểm toán

- Báo cáo quyết toán của các đơn vị không được để xảy ra tình trạng quyết toán chi lớn hơn thu

1.2.2.5 Công cụ quản lý chi thường xuyên

Công cụ quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục thường xuyên bao gồm:

- Hệ thống chế độ tài chính, kế toán do Nhà nước ban hành;

- Hệ thống sổ sách báo cáo tài chính, chứng từ phản ánh các hoạt động thu chi của các tổ chức, cơ sở giáo dục;

- Hệ thống định mức phân bổ là căn cứ lập dự toán phân bổ ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách;

- Hệ thống định mức sử dụng làm căn cứ thực hiện chi cũng như kiểm tra, giám sát chi ngân sách;

- Hệ thống các văn bản, thông tư hướng dẫn về lập dự toán…

1.2.2.6 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo công lập

Những yếu tố khách quan

- Điều kiện kinh tế - xã hội: NSNN là tổng hòa các mối quan hệ kinh tế

- xã hội, do vậy nó luôn chịu sự tác động của các yếu tố đó, cũng như các chính sách kinh tế - xã hội và cơ chế quản lý tương ứng

- Chính sách và thể chế kinh tế

Chính sách kinh tế - xã hội và thể chế kinh tế phù hợp với xu thế phát triển, có ý nghĩa quyết định đến việc khai thông các nguồn lực và tiềm năng quốc gia, tiếp theo sau chính sách đổi mới kinh tế, phát triển kinh tế nhiều thành phần, chính phủ đã liên tục thực hiện các chính sách kinh tế mở “Đa phương hóa, đa diện hóa” đi đôi với hoàn thiện thể chế kinh tế, chính sách điều hành kinh tế vĩ

mô, đã thúc đẩy mạnh mẽ nền kinh tế phát triển vượt bậc và đã đưa kinh tế Việt Nam từ trong nhóm các nước nghèo nhất sang các nước có thu nhập trung bình của thế giới Theo đó nguồn lực gia tăng, chính sách tài khóa phát huy được hiệu lực thúc đẩy tăng trưởng và phát triển bền vững

- Cơ chế quản lý NSNN

Đổi mới cơ chế quản lý hệ thống NSNN, mà trọng tâm là hoàn thiện phân cấp quản lý NS, phân định thu - chi giữa các cấp ngân sách, mở rộng quyền chi phối quỹ dự trữ tài chính và quỹ dự phòng, nâng cao quyền tự quyết của NS cấp dưới trong hệ thống NSNN đã tạo ra những chuyển biến tích cực trong quản lý

hệ thống NS quốc gia Trong những năm qua, việc liên tục đổi mới cơ chế quản

lý NS, đã đem lại những chuyển biến tích cực và hiệu quả quan trọng trong quản

lý hệ thống NS Quốc gia Nhờ đó nguồn thu NS không ngừng tăng lên, đầu tư công ngày càng có vị thế, NSNN từng bước đi vào thế cân đối tích cực, trong quá trình phát triển kinh tế theo xu thế hội nhập

- Trình độ phát triển kinh tế và mức thu nhập

Việc quản lý chi ngân sách luôn chịu ảnh hưởng của nhân tố về trình độ phát triển kinh tế và mức thu nhập của người dân trên địa bàn Khi trình độ kinh

tế phát triển và mức thu nhập bình quân của người dân tăng lên, không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho việc huy động nguồn ngân sách và sử dụng có hiệu quả,

mà nó còn đòi hỏi các chính sách, chế độ, định mức kinh tế - tài chính, mức chi tiêu ngân sách phải thay đổi phù hợp với sự phát triển kinh tế và mức thu nhập, mức sống của người dân Do đó, ở nước ta cũng như các nước trên thế giới, người ta luôn quan tâm chú trọng đến nhân tố này, trong quá trình quản lý hoạch định của chính sách thu chi NSNN Thực tế cho thấy, khi trình độ phát triển kinh tế và mức thu nhập bình quân trên địa bàn còn thấp cũng như ý thức về sử dụng các khoản chi chưa được đúng mức còn có tư tưởng ỷ lại Nhà nước thì sẽ ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý chi NSNN

Những yếu tố chủ quan

- Tổ chức bộ máy và trình độ cán bộ quản lý

Mỗi đơn vị sử dụng NSNN có tổ chức bộ máy và cán bộ riêng để thực hiện các chức năng của mình Hiệu quả hoạt động và chất lượng cán bộ có tác động rất lớn tới quản lý chi thường xuyên NSNN Khi nói đến cơ cấu tổ chức một bộ máy quản lý chi ngân sách người ta thường đề cập đến quy mô nhân sự của nó và trong sự thiết lập ấy chính là cơ cấu tổ chức bộ máy và cán bộ quản lý chi thường xuyên ngân sách và các mối quan hệ giữa cấp trên và cấp dưới, giữa các bộ phận trong quá trình thực hiện chức năng này, quy định chức năng nhiệm

vụ của bộ máy và cán bộ quản lý chi thường xuyên NSNN theo chức năng trách nhiệm quyền hạn giữa bộ phận này với bộ phận khác, giữa cấp trên với cấp dưới trong quá trình phân công phân cấp quản lý đó Nếu việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền cấp trên, cấp dưới, giữa các ngành không

rõ ràng, cụ thể thì dễ xảy ra tình trạng hoặc thiếu trách nhiệm, hoặc lạm quyền trong việc thực hiện nhiệm vụ quản lý chi ngân sách, nhất là đối với ngành giáo dục, một ngành thực hiện rất nhiều nhiệm vụ chi thường xuyên bởi hệ thống lớn, nếu bộ máy và cán bộ năng lực trình độ thấp, không đảm bảo thì sẽ ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý chi thường xuyên ngân sách Do đó tổ chức bộ máy và cán

bộ là nhân tố rất quan trọng trong quá trình tổ chức quản lý chi thường xuyên ngân sách cho giáo dục và đào tạo

- Sự tham gia của các ban ngành

Đội ngũ cán bộ chuyên trách về quản lý tài chính ở các cấp, ngành, địa phương chưa được tăng cường đúng mức về chất lượng và số lượng theo yêu cầu công việc Điều này gây khó khăn trong tổ chức kế toán, giám sát, kiểm tra

và tổng hợp, phân tích đánh giá về chi ngân sách Nhà nước ở địa phương đến chất lượng quản lý công tác chi ngân sách Nhà nước

- Cơ sở vật chất

Vốn là một vấn đề quan trọng trong công tác quản lý chi ngân sách.Đặc thù công việc là làm việc với những giá trị lớn, nên trang thiết bị hiện đại, tốc

độ cao là vô cùng quan trọng đối với công tác quản lý chi ngân sách

Tuy nhiên, hệ thống máy móc thiết bị tại các cơ sở giáo dục đã cực kỳ lỗi thời, vô cùng chậm chạp khiến cho công việc nhập và xử lý số liệu mất rất nhiều thời gian Các cán bộ phụ trách tài chính đã nhiều lần kiến nghị lên xin chi nâng cấp, nhưng vì nguồn vốn của các địa phương vô cùng hạn hẹp và cần phải chi cho rất nhiều các hoạt động khác trong địa phương nên cho đến nay vẫn chưa được đáp ứng

Mặt khác, hệ thống cơ sở vật chất như bàn, ghế, tủ đựng tài liệu, của các cơ sở giáo dục cơ bản đã cũ nát và không được nâng cấp nhiều năm nay.Điều này ảnh hưởng rất lớn tới công tác lưu trữ, bảo quản các tài liệu quan trọng về quản lý tài chính

1.2 Cơ sở thực tiễn về công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo và bài học kinh nghiệm rút ra cho công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo tại tỉnh Bắc Kạn

1.2.1 Kinh nghiệm tại một số địa phương

1.2.1.1 Kinh nghiệm của tỉnh Thái bình

Kinh nghiệm trong nước Giai đoạn 2010-2015, tỉnh Thái Bình đã thực hiện phân cấp tối đa nguồn thu, nhiệm vụ chi và mở rộng tỷ lệ (%) phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách ổn định Nhờ đó đã góp phần khuyến khích

và tạo điều kiện cho các cấp chính quyền địa phương tăng cường công tác quản

lý, khai thác nguồn thu, tạo nguồn lực cho đầu tư phát triển, đảm bảo nhiệm vụ cho chi cho giáo dục được giao, từng bước đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên cho giáo dục tại chỗ, nâng cao tính chủ động trong quản lý điều hành ngân sách chi thường xuyên cho giáo dục và chịu trách nhiệm của các cấp chính quyền

Công tác quản lý định mức chi: Để quản lý định mức chi thường xuyên, UBND tỉnh Thái Bình đã ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên cho giáo dục cho từng cấp ngân sách theo từng tiêu chí, cụ thể như định mức phân bổ cho sự nghiệp giáo dục được tính theo số học sinh; định mức phân bổ cho sự nghiệp đào tạo tính theo số chỉ tiêu đào tạo được giao Tuy nhiên định mức chi thường xuyên ngân sách cho giáo dục chưa được điều chỉnh cho phù hợp với biến động của thị trường dẫn đến việc bổ sung ngoài dự toán chi thường xuyên vẫn còn xảy ra, hầu hết các sự nghiệp đều phải bổ sung mặc dù cuối năm vẫn phải chi chuyển nguồn sang năm sau (9%)

Công tác quản lý lập dự toán: Tỉnh Thái Bình thực hiện tăng thời gian

chuẩn bị lập dự toán chi NSNN nói chung và chi thường xuyên cho giáo dục từ NSNN lên 12 tháng, thực hiện dân chủ trong việc lập dự toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục, đúng quy trình lập dự toán phải đi từ cơ sở, xem xét đến việc xác định các chỉ tiêu trong dự toán theo nhiệm vụ, mục tiêu hoạt động trong năm kế hoạch, phù hợp với điều kiện cụ thể hiện có của đơn vị nên dự toán rất sát với thực tế Từ đó đánh giá được hiệu quả chi phí hoạt động của trường học, từng đơn vị giáo dục công lập

Công tác quản lý chấp hành dự toán: Công tác quản lý và điều hành ngân sách của các đơn vị giáo dục công lập trên địa bàn tỉnh bám sát dự toán giao, không có phát sinh lớn ngoài dự toán UBND tỉnh thường xuyên chỉ đạo các địa phương, các ngành chức năng tăng cường công tác giám sát kiểm tra, kịp thời uốn nắn và xử lý nghiêm túc những trường hợp chi sai, vượt chế độ, định mức của chế độ chi tiêu tài chính hiện hành Đồng thời vẫn tiếp tục thực hiện

tự chủ cho 100% các đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP của Chính phủ đã tạo sự chủ động

và gắn trách nhiệm rất cao đối với thủ trưởng các cơ quan, đơn vị trong việc sắp xếp nội dung chi gắn với nhiệm vụ chuyên môn, do đó chi thường xuyên cho bộ máy đáp ứng kịp thời, sát với dự toán được giao Tiếp tục thực hiện phân cấp ngân sách xuống các đơn vị trường học để các đơn vị chủ động quản

lý và sử dụng ngân sách Sử dụng kinh phí ngân sách theo đúng mục đích, chế

độ, tiết kiệm và có hiệu quả

Bằng việc mạnh dạn thực hiện phân cấp nhiệm vụ chi cho các cấp ngân sách địa phương tỉnh Thái Bình đã thu được những kết quả đáng khích lệ Kinh

tế địa phương tăng trưởng, ổn định chính trị xã hội

Tuy nhiên, công tác quản lý chấp hành dự toán chi thường xuyên cho giáo dục từ ngân sách nhà nước tỉnh TháiBình cũng vấp phải những khó khăn, hạn chế đó là về cán bộ quản lý ngân sách Cán bộ kế toán tại các trường học

còn hạn chế về trình độ quản lý tài chính nên vẫn còn tình trạng hạch toán không đúng các khoản chi, thực hiện chi nhưng không có chứng từ hóa đơn đầy đủ…

Công tác quyết toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục được thực hiện một cách nghiêm túc đúng quy trình quản lý, tuy nhiên, việc thực hiện Quyết toán còn chưa được thường xuyên liên tục nên vẫn còn tình trạng chi sai, vượt chế độ, định mức ở một số đơn vị

1.2.1.2 Kinh nghiệm của tỉnh Quảng Ninh

Quảng Ninh là một trong những tỉnh đi đầu của cả nước về quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Cụ thể:

Công tác lập dự toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục : Tỉnh Quảng Ninh thực hiện nâng cao chất lượng dự báo kinh tế - xã hội của địa phương, phục

vụ tốt cho công tác lập và thảo luận dự toán nói chung và công tác lập và thảo luận dự toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục nói riêng nên dự toán đưa ra rất sát với thực tế, tiết kiệm và hiệu quả

Công tác quản lý chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục: Nhờ hoàn thiện tổ chức bộ máy và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, kế toán

và cán bộ quản lý chi thường xuyênNSNN cho giáo dục nên công tác chấp hành

dự toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục của các đơn vị giáo dục đào tạo công lập được thực hiện tốt, không bổ sung nhiều nhiệm vụ trong năm Thực hành tiết kiệm,chống lãng phí; phòng, chống tham nhũng và thực hiện công khai tài chính, ngân sách nhà nước

Công tác quyết toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục cũng được thực hiện một cách nghiêm túc đúng quytrình quản lý ngoài ra tỉnh cũng thực hiện có hiệu quả, khai thác được các chức năng của hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc (TABMIS)

Đồng thời ứng dụng công nghệ thông tin, các phần mềm chuyên dụng

vào quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục Tăng cường thanh tra, giám sát từ khâu lậpdự toán, chấp hành dự toán đến khâu quyết toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục

Ngoài ra Tỉnh còn áp dụng các biện pháp quản lý khác như: Thực hiện công khai, minh bạch các thủ tục hành chính nhằm tạo sự thông thoáng và đơn giản thủ tục hành chính liên quan đến lĩnh vực chi thường xuyên NSNN cho giáo dục

1.2.1.3 Kinh nghiệm của tỉnh Lào Cai

Giai đoạn 2015-2018, tỉnh Lào Cai đã thực hiện phân cấp tối đa nguồn thu, nhiệm vụ chi và mở rộng tỷ lệ (%) phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách ổn định 5 năm Nhờ đó đã góp phần khuyến khích và tạo điều kiện

cho các cấp chính quyền địa phương tăng cường công tác quản lý, khai thác nguồn thu, tạo nguồn lực cho đầu tư pháp triển, đảm bảo nhiệm vụ chi được giao, từng bước đáp ứng nhu cầu chi tại chỗ, nâng cao tính chủ động trong quản lý điều hành ngân sách và chịu trách nhiệm của các cấp chính quyền

Trong quản lý chi thường xuyên đối với giáo dục UBND tỉnh Lào Cai

đã ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước, định mức phân bổ theo số học sinh và được bố trí hợp lý theo thứ tự ưu tiên từng nhóm chi, thứ tự ưu tiên thứ nhất là con người, nghiệp vụ chuyên môn, mua sắm, sửa chữa và chi khác

Tỉnh Lào Cai cũng đã tiến hành khoán biên chế và khoán chi hành chính theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Kết quả cho thấy các cơ sở giáo dục được giao khoán đã chủ động trong khai thác tối đa nguồn thu, quản lý chặt chẽ, tiết kiệm có hiệu quả ngân sách nhà nước cấp và kinh phí được chi từ nguồn thu để lại, chi thường xuyên cho bộ máy đáp ứng kịp thời, sát với dự toán giao

Thực hiện nghiêm túc việc công khai ngân sách, nhất là các quỹ đóng góp xây dựng trường, lớp học Ủy ban nhân dân tỉnh đã thường xuyên chỉ đạo

các ngành tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, kịp thời uốn nắn và xử lý nghiêm túc những trường hợp chi sai, vượt chế độ, định mức của chế độ chi tiêu tài chính hiện hành của nhà nước Theo báo cáo của Kiểm toán nhà nước đối với các cơ sở giáo dục trên địa bàn tỉnh Lào Cai, đến nay chưa có phát sinh sai phạm lớn trong quá trình sử dụng ngân sách nhà nước Tuy nhiên, trong công tác quản lý chi NSNN đối với giáo dục của tỉnh Lào Cai cũng vấp phải những khó khăn, hạn chế:

- NSNN đối với giáo dục hàng năm có tăng lên nhưng nhìn chung chưa tương ứng với quy mô phát triển giáo dục Áp dụng các định mức chi tính trên đầu học sinh do Trung ương quy định một số trường sẽ không đủ kinh phí để chi trả lương cho giáo viên

- Tỉnh chưa có cơ chế đồng bộ khuyến khích các tổ chức, cá nhân trong

và ngoài tỉnh đầu tư cho lĩnh vực giáo dục

- Dự toán chi tiết chi theo mục lục NSNN các đơn vị cơ sở lập không đáp ứng về mặt thời gian nên công tác thẩm tra, thông báo giao dự toán chi tiết theo mục lục NSNN của các các cơ quan tài chính các cấp còn chậm so với quy định, làm ảnh hưởng tới công tác chấp hành Ngân sách trong các đơn

vị trực tiếp chi tiêu

- Chất lượng báo cáo quyết toán chi NSNN đối với giáo dục do đơn vị lập chưa cao, xuất phát từ trình độ một số cán bộ làm công tác kế toán ở các

cơ sở giáo dục còn nhiều hạn chế, nên báo cáo của một số trường còn phải điều chỉnh, sửa chữa, dẫn đến tình trạng một số trường còn chậm chễ về thời gian nộp báo cáo quyết toán

- Hàng năm chưa thực hiện được việc đánh giá tình hình chi tiêu, hiệu quả chi tiêu của các nhóm mục chi vì vậy chưa tiến hành phân tích rút kinh nghiệm cho công tác quản lý có hiệu quả hơn

1.2.2 Bài học kinh nghiệm đối với công tác quản lý chi thường xuyên NSNN