Quyền khai thác lâm sản theo luật bảo vệ và phát triển rừng năm 2004 từ thực tiễn tỉnh bắc kạn

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐÀM QUANG KIÊN QUYỀN KHAI THÁC LÂM SẢN THEO LUẬT BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG NĂM 2004 TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẮC KẠN Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số : 60.38.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS.TRẦN QUANG HUY HÀ NỘI – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đàm Quang Kiên MỤC LỤC MỞ ĐẦU……………………………………………………………………………1 Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN KHAI THÁC LÂM SẢN CỦA CHỦ RỪNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN KHAI THÁC LÂM SẢN CỦA CHỦ RỪNG………………………………………………………………….5 1.1 Cơ sở lý luận quyền khai thác lâm sản chủ rừng… .……… …… 1.2 Điều chỉnh pháp luật quyền khai thác lâm sản chủ rừng…………… …9 Chương 2: THỰC TRẠNG QUYỀN KHAI THÁC LÂM SẢN CỦA CHỦ RỪNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẮC KẠN…………………………………… 19 2.1 Quyền khai thác lâm sản chủ rừng theo Luật Bảo vệ Phát triển rừng năm 2004……………………………………………………………………………… 19 2.2.Thực trạng quyền khai thác lâm sản chủ rừng từ thực tiễn tỉnh Bắc Kạn………………………………………………………………………… … …31 Chương 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN KHAI THÁC LÂM SẢN……………………………………………………………………………… 59 3.1 Định hướng hoàn thiện bảo đảm thực pháp luật quyền khai thác lâm sản chủ rừng……………………………………………………………………59 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo đảm thực pháp luật quyền khai thác lâm sản chủ rừng………………………….…………………………61 KẾT LUẬN……………………………………………………………………… 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .72 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BVR Bảo vệ rừng BV&PTR Bảo vệ phát triển rừng NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Hệ thống số văn quản lý, bảo vệ phát triển rừng quan trọng Nhà nước…………………………………………………………….……… 10 Bảng 2.1 Diện tích loại đất tỉnh Bắc Kạn năm 2014………………….……….34 Bảng 2.2 Diện tích đất đai dân số tỉnh Bắc Kạn năm 2014………………….…37 Bảng 2.3 Độ che phủ rừng tỉnh Bắc Kạn so với tỉnh Đông Bắc giai đoạn 2011 – 2013 ……………………………………………… …………… 44 Bảng 2.4 Hiện trạng đất lâm nghiệp tỉnh Bắc Kạn……………………… …45 Bảng 2.5 Số vụ vi phạm diện tích rừng bị tàn phá, bị cháy tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010 – 2013………………………………………………………………… 47 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Rừng đóng vai trò quan trọng, vô to lớn việc cân hệ sinh thái đa dạng sinh học, trì tính ổn định, màu mỡ đất, hạn chế lũ lụt, hạn hán, ngăn chặn xói mòn đất, làm giảm nhẹ sức tàn phá khốc liệt thiên tai, bảo tồn nguồn nước mặt, nước ngầm…Rừng nơi cung cấp gỗ quý, sản vật thiên nhiên, thuốc …có giá trị kinh tế Dưới tác động điều kiện kinh tế, xã hội, nhu cầu đất nước lâm sản, đất canh tác làm cho diện mạo rừng thay đổi nhiều so với trước Theo số liệu thống kê đến 31/12/2015 (ban hành theo Quyết định số 3158 Bộ NN&PTNT) nước có 14 triệu rừng, rừng tự nhiên 10 triệu (chiếm 74% diện tích đất rừng) Diện tích rừng tự nhiên quy hoạch thành loại: Rừng phòng hộ : 4.4 triệu ha, Rừng đặc dụng : 2.1 triệu Rừng sản xuất : 6.6 triệu Diện tích rừng để tính độ che phủ toàn quốc 13.5 triệu với độ che phủ 40,84%[16] Độ che phủ tán rừng tăng lên theo hàng năm kết tương đối khả quan sau nỗ lực nước ta việc ban hành văn pháp luật, sách, dự án BV&PTR Bắc Kạn tỉnh thuộc khu vực miền núi phía Bắc Việt Nam, mạnh phát triển kinh tế rừng, theo số liệu năm 2015 độ che phủ rừng tỉnh Bắc Kạn đạt 71% cao nước[16] Trong nhiều năm qua công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng tỉnh Bắc Kạn quan tâm ý, thông qua chương trình , dự án đạt kết bước đầu diện tích rừng sản xuất tăng hàng năm, độ che phủ rừng tăng dần qua năm từ 35,5% năm 2000 lên 55,18% năm 2011, 70,6% năm 2013 71% năm 2015 Tuy vậy, từ thực tế cho thấy chất lượng rừng ngày suy giảm khai thác rừng mức cho phép, khai thác bất hợp pháp, chuyển đổi mục đích sử dụng rừng đất rừng, làm nương rẫy… Bên cạnh tăng trưởng ngành Lâm nghiệp thấp chưa bền vững, lợi nhuận thấp, sức cạnh tranh yếu, tiềm tài nguyên rừng chưa khai thác tổng hợp hợp lý, lâm sản gỗ dịch vụ môi trường Rừng trồng rừng tự nhiên suất thấp chất lượng thấp đặc biệt gỗ lớn cho công nghiệp chế biến xuất Nguyên nhân chủ yếu hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh lĩnh vực khai thác tài nguyên rừng thiếu đồng bộ, pháp luật chưa đảm bảo quyền hưởng lợi từ rừng người làm nghề rừng, chưa giúp họ sống nghề rừng, làm giàu từ rừng hệ tất yếu làm chủ thể giao quản lý bảo vệ rừng phải tìm cách nhanh chóng khai thác rừng lợi ích trước mắt mà gây ảnh hưởng nặng nề đến môi trường rừng Đây vấn đề cấp bách cần phải nghiên cứu xây dựng hệ thống pháp luật BV&PTR phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội kinh tế thị trường Vì vậy, đề tài nghiên cứu “ Quyền khai thác lâm sản theo luật bảo vệ phát triển rừng năm 2004 từ thực tiễn tỉnh Bắc Kạn” có ý nghĩa thiết thực mặt lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Thời gian qua có đề tài nghiên cứu lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng nhiều ngành khoa học khác như: lâm nghiệp, kinh tế, môi trường… Tuy nhiên, nghiên cứu khía cạnh luật học chưa có nhiều, kể đến số công trình nghiên cứu như: - Luận văn thạc sỹ tác giả Nguyễn Hải Âu – Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2001 với tựa đề “Pháp luật bảo vệ môi trường rừng Việt Nam, thực trạng phương hướng hoàn thiện” - Luận văn thạc sỹ tác giả Nguyễn Thanh Huyền – Khoa Luật- Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2004 với tựa đề “Một số vấn đề pháp luật bảo vệ rừng Việt Nam nay” Ngoài số luận văn, khóa luận tốt nghiệp… có nghiên cứu pháp luật BV&PTR Việt Nam Tuy nhiên công trình dừng lại việc nghiên cứu số khía cạnh pháp luật bảo vệ rừng hay đánh giá quản lý nhà nước pháp luật chưa sâu vào nghiên cứu góc độ quyền chủ rừng Việc tiếp cận quyền chủ rừng đặc biệt sâu vào vấn đề khai thác lợi ích từ lâm sản không nhiều, kể lý luận lẫn thực tiễn Kết nghiên cứu công trình nói nguồn tham khảo hữu ích cho học viên trình nghiên cứu, thực đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích việc nghiên cứu đề tài làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn quyền khai thác lâm sản chủ rừng theo Luật BV&PTR năm 2004; từ đề xuất, định hướng đưa giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật đảm bảo thực pháp luật chủ rừng Để thực mục đích nói trên, đề tài cần giải nhiệm vụ sau đây: - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận quyền khai thác lâm sản chủ rừng theo Luật BV&PTR - Phân tích thực trạng pháp luật quyền khai thác lâm sản chủ rừng dựa thực tiễn địa phương tỉnh Bắc Kạn - Đưa định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật, bảo đảm quyền khai thác chủ rừng Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn là: - Các quy định pháp luật quyền khai thác lâm sản chủ rừng theo Luật BV&PTR năm 2004 - Thực tiễn thực pháp luật quyền khai thác lâm sản chủ rừng Phạm vi: Nghiên cứu quy định pháp luật theo Luật bảo vệ phát triển rừng năm 2004 văn hướng dẫn thi hành Luật Phạm vi nghiên cứu quyền khai thác lâm sản chủ rừng từ thực tiễn tỉnh Bắc Kạn, lấy số liệu thực tế từ năm 2004 – 2015 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận: Để thực mục đích nhiệm vụ đặt ra, luận án thực dựa phương pháp luận Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, đồng thời luận văn vận dụng tư tưởng đạo Đảng Nhà nước ta đổi tư trị pháp lý cải cách hành chính, cải cách tư pháp Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp phân tích, tổng hợp sử dụng chủ yếu phân tích sở lý luận quy định nội dung pháp luật quyền khai thác lâm sản chủ rừng chương chương luận văn như: phân tích khái niệm, đặc điểm, phân tích quy định pháp luật quyền khai thác lâm sản chủ rừng Ngoài phương pháp giải thích, phương pháp so sánh, thống kê tác giả dùng nhiều chương chương để làm rõ thực trạng quyền khai thác lâm sản chủ rừng Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Các kết nghiên cứu đề tài tài liệu tham khảo bổ ích sở nghiên cứu đào tạo pháp luật tài nguyên, luật bảo vệ phát triển rừng Ý nghĩa thực tiễn: giải pháp nghiên cứu đề tài tài liệu tham khảo hữu ích quan, tổ chức trình nghiên cứu, nhằm hoàn thiện quy định pháp luật quyền khai thác lâm sản chủ rừng nói riêng Luật BV&PTR nói chung Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận quyền khai thác lâm sản chủ rừng pháp luật quyền khai thác lâm sản chủ rừng Chương 2: Thực trạng quyền khai thác lâm sản chủ rừng từ thực tiễn tỉnh Bắc Kạn Chương 3: Hoàn thiện pháp luật quyền khai thác lâm sản Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN KHAI THÁC LÂM SẢN CỦA CHỦ RỪNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN KHAI THÁC LÂM SẢN CỦA CHỦ RỪNG 1.1 Cơ sở lý luận quyền khai thác lâm sản chủ rừng 1.1.1 Khái niệm quyền khai thác lâm sản chủ rừng a Khái niệm rừng Theo Luật BV&PTR số 29/2004/QH11 ban hành ngày 09/03/2004 định nghĩa: Rừng hệ sinh thái bao gồm quần thể thực vật rừng, động vật rừng, vi sinh vật rừng, đất rừng yếu tố môi trường khác, gỗ, tre nứa hệ thực vật đặc trưng thành phần có độ che phủ tán rừng từ 0,1 trở lên Rừng gồm rừng trồng rừng tự nhiên đất rừng sản xuất , đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng Căn vào mục đích sử dụng chủ yếu, rừng phân thành loại sau đây: Rừng phòng hộ sử dụng chủ yếu để bảo vệ nguồn nước, bảo vệ đất, chống xói mòn, chống sa mạc hóa, hạn chế thiên tai, điều hòa khí hậu góp phần bảo vệ môi trường, bao gồm: a) Rừng phòng hộ đầu nguồn; b) Rừng phòng hộ chắn gió, chắn cát bay; c) Rừng phòng hộ chắn sóng, lấn biển; d) Rừng phòng hộ bảo vệ môi trường; Rừng đặc dụng sử dụng chủ yếu để bảo tồn thiên nhiên, mẫu chuẩn hệ sinh thái rừng quốc gia, nguồn gen sinh vật rừng; nghiên cứu khoa học; bảo vệ di tích lịch sử, văn hóa , danh lam thắng cảnh; phục vụ nghỉ ngơi, du lịch, kết hợp phòng hộ, góp phần bảo vệ môi trường, bao gồm: a) Vườn quốc gia; b) Khu bảo tồn thiên nhiên gồm khu dự trữ thiên nhiên, khu bảo tồn loài – sinh cảnh; c) Khu rừng nghiên cứu, thực nghiệm khoa học; cụ thể để nâng cao quyền tự chủ chủ rừng 3.1.2 Khắc phục hạn chế, thiếu sót các quy định pháp luật quyền khai thác lâm sản chủ rừng Để khắc phục nguyên nhân làm hạn chế quyền khai thác lâm sản chủ rừng phân tích thực trạng, nguyên nhân chương luận văn Tác giả xin đưa số định hướng để hạn chế thiếu sót quy định pháp luật quyền khai thác lâm sản chủ rừng Thứ nhất, sửa đổi số văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước hoạt động khai thác bảo vệ rừng, tránh thủ tục rườm rà, can thiệp sâu vào hoạt động khai thác lâm sản chủ rừng, đảm bảo quyền tự chủ , tự chịu trách nhiệm hoạt động khai thác lâm sản chủ rừng Thứ hai, đất đai rừng: Bố trí ngân sách trung ương cho việc định giá rừng, giao đất, giao rừng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho chủ rừng sớm Bên cạnh cần xem xét giảm định mức đo đạc, lập hồ sơ địa chính, cắm mốc cần trao quyền chủ động đàm phán hợp đồng cho chủ rừng để chủ rừng chủ động việc thúc đẩy sớm việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cơ quan quản lý tài nguyên môi trường thực việc thẩm định, công nhận kết Khoanh lại diện tích rừng phòng hộ, đặc dụng, rừng tự nhiên rừng sản xuất không khai thác cho hoạt động cung cấp dịch vụ công ích, không tính vào diện tích sản xuất kinh doanh chủ rừng Diện tích hưởng ngân sách nhà nước theo nhiệm vụ đặt hàng cung cấp dịch vụ công ích từ chi trả dịch vụ môi trường rừng Cần bố trí kinh phí để tăng cường công cụ hỗ trợ lực lượng bảo vệ rừng chuyên trách có quy định để lực lượng hưởng chế độ lực lượng kiểm lâm Nhà nước cấp kinh phí cho công tác phòng chống cháy rừng bảo vệ rừng; - Xem xét giảm định mức đo đạc, lập hồ sơ địa chính, cắm mốc trao quyền chủ động đàm phán hợp đồng cho chủ rừng, quan quản lý tài nguyên môi trường thực thẩm định, công nhận kết 60 - Bố trí đủ ngân sách trung ương cho việc định giá rừng, giao đất, giao rừng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho chủ rừng Trong điều kiện có thể, cho phép chủ rừng giữ lại khoản nợ phải đòi (như thuế sử dụng đất, tiền thuê đất…) cho việc định giá rừng giao đất, giao rừng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thứ ba, tài chính, tài sản: bố trí ngân sách trung ương để hỗ trợ cho chủ rừng - Hướng dẫn chi tiết định giá rừng, đặc biệt giá trị dịch vụ môi trường rừng, rừng trồng chưa đến kỳ khai thác - Miễn thuế sử dụng đất diện tích rừng phòng hộ, rừng đặc dụng rừng tự nhiên rừng sản xuất chủ rừng - Xem xét cho phép chủ rừng sử dụng tiền thuê đất thuế sử dụng đất để đầu tư lại cho công tác định giá rừng, giao đất giao rừng 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo đảm thực pháp luật quyền khai thác lâm sản chủ rừng 3.2.1 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật quyền khai thác lâm sản chủ rừng Đầu tiên sửa đổi Luật bảo vệ phát triển rừng có nội dung quyền nghĩa vụ chủ rừng: Về quy định giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng, chuyển mục đích sử dụng rừng, cần thực theo nguyên tắc tiến hành đồng thời tương ứng với việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Ngoài ra, thể chế hóa quyền chấp, bảo lãnh, góp vốn giá trị quyền sử dụng rừng để liên doanh, liên kết bảo vệ phát triển rừng, đồng thời bổ sung số quy định như: tham gia quan chuyên ngành lâm nghiệp chuyển mục đích sử dụng rừng, chuyển đổi đất có rừng tự nhiên sang mục đích sử dụng khác phải có kế hoạch trồng rừng loại với rừng bị chuyển đổi phải đảm bảo tiêu chí rừng trồng Thực quy hoạch đất đai quy hoạch bảo vệ rừng đồng cần phải sửa đổi quy trình lập quy hoạch sử dụng đất quy hoạch bảo vệ, phát triển rừng theo hướng sau: 61 - Sửa đổi Điều 13 khoản Luật BV&PTR sau: Việc lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng phải đồng với việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Cắt bỏ đoạn Trong trường hợp phải chuyển đổi đất có rừng tự nhiên sang mục đích sử dụng khác phải có kế hoạch trồng rừng để bảo đảm phát triển rừng bền vững địa phương phạm vi nước Vì nay, diện tích rừng tự nhiên nước ta nơi lưu giữ bảo vệ đa dạng sinh học, gìn giữ môi trường tốt Nếu nguyên tắc BV&PTR cho phép chuyển đổi đất có rừng tự nhiên sang mục đích khác bảo vệ rừng bền vững thực - Đề xuất sửa đổi Điều 19 Luật BV&PTR 2004 theo hướng tôn trọng diện tích rừng có biết để trồng phát triển thành rừng phải hàng chục năm, chí trăm năm nên dễ dàng bị thay đổi mục tiêu kinh tế trước mắt Chúng ta cần coi trọng rừng yếu tố quan trọng hàng đầu môi trường cần gìn giữ bảo vệ Chúng ta không bảo vệ phát triển rừng thực mục tiêu kinh tế đặt - Đề xuất cần làm làm rõ quyền tài sản chủ rừng: Hiện nay, vấn đề này, gặp khó khăn có nhiều vướng mắc từ chế quy định chồng chéo, không thống văn hành Luật BV&PTR năm 2004 Luật Đất đai năm 2013 có quy định quyền tài sản tài nguyên rừng đất rừng cho chủ rừng Tuy nhiên, quy định chưa tách bạch nhiệm vụ công ích chức kinh doanh chủ rừng Việc quy định quyền tài sản tài nguyên rừng đất rừng sản xuất doanh nghiệp kinh doanh phụ thuộc vào nguồn tiền trả có từ ngân sách nhà nước hay nguồn gốc từ ngân sách nhà nước (Điều 63, 64 Luật BV&PTR 2004) chưa phù hợp với quy định Luật Doanh nghiệp năm 2014 Vấn đề cần sớm hoàn thiện theo hướng trao quyền tự chủ cho đơn vị kinh doanh nguồn vốn đầu tư nhà nước hay không Có vậy, doanh nghiệp đầu tư trồng rừng có hội cạnh tranh bình đẳng Các chủ rừng cần trao 62 quyền chuyển, cho thuê, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất rừng gắn liền với tài sản đất cho tổ chức kinh tế nước nhà nước giao rừng sản xuất có thu tiền để kinh doanh phát triển rừng Về thống kê, kiểm kê rừng, cần quy định thực kiểm kê rừng 10 năm lần, đồng thời quy định quan công bố kết thống kê, kiểm kê, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng; xem xét lại quy định cấp xã báo cáo theo dõi diễn biến tài nguyên rừng Ngoài ra, Nhà nước cần tăng cường hỗ trợ kinh phí cho chủ rừng thực thống kê, kiểm kê rừng Về bảo vệ rừng, bảo tồn đa dạng sinh học, cần quy định trách nhiệm chủ rừng xây dựng thực phương án, biện pháp bảo vệ hệ sinh thái rừng; phòng, chống chặt phá rừng; phòng, chống săn, bắt, bẫy động vật rừng trái phép; phòng cháy, chữa cháy rừng; phòng, trừ sinh vật gây hại rừng Thêm vào đó, cần bổ sung quy định bảo tồn đa dạng sinh học rừng phòng hộ, khu rừng có giá trị bảo tồn cao khu rừng sản xuất, xây dựng bảo tồn hành lang đa dạng sinh học Về phát triển rừng, sử dụng rừng, cần bổ sung số quy định, như: cấu trồng rừng nguyên tắc chọn loài trồng cho phát triển rừng phòng hộ, rừng đặc dụng, rừng sản xuất; phương thức, quy trình kỹ thuật tiến hành cải tạo rừng, chuyển mục đích sử dụng rừng, kiểm tra giám sát việc cải tạo rừng Quy định chứng rừng, khai thác gỗ rừng tự nhiên rừng sản xuất theo phương án quản lý rừng bền vững chứng rừng đạt tiêu chuẩn quốc tế Ngoài nội dung nêu trên, cần bổ sung quyền nghĩa vụ chủ rừng theo hướng minh bạch hóa quyền quản lý, quyền kinh doanh, quyền hưởng lợi trách nhiệm chủ rừng; bổ sung nội dung chế biến thương mại lâm sản theo hướng đưa chế biến thương mại lâm sản trở thành mũi nhọn kinh tế ngành lâm nghiệp; bổ sung quy định tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn quan chuyên ngành lâm nghiệp từ trung ương đến địa phương theo hướng tập trung đầu mối phân định rõ quan chịu trách nhiệm bảo vệ rừng, bảo tồn 63 rừng, phát triển rừng, chế biến thương mại lâm sản; quy định thống hệ thống tổ chức quản lý rừng đặc dụng, rừng phòng hộ Liên quan đến lĩnh vực đầu tư, tài chính, cần quy định rõ hạng mục ngân sách nhà nước đầu tư, hỗ trợ đầu tư khuyến khích đầu tư; mức đầu tư trồng rừng xây dựng theo tiêu kinh tế kỹ thuật; phân biệt rõ hoạt động sản xuất kinh doanh hoạt động công ích Nhà nước cần có sách miễn giảm thuế, tiền thuê đất cho người kinh doanh rừng trồng, đặc biệt trồng rừng gỗ lớn, chuyển hóa rừng gỗ nhỏ thành rừng gỗ lớn; sửa đổi sách thuế tài nguyên rừng theo hướng nguồn thu từ thuế tài nguyên rừng chủ yếu để bảo vệ, tái tạo lại rừng; bổ sung quy định chi trả dịch vụ môi trường rừng như: dịch vụ bảo vệ đất, bảo vệ trì nguồn nước, kinh doanh du lịch sinh thái, hấp thụ lưu giữ bon Song song với việc sửa đổi Luật bảo vệ phát triển rừng để nâng cao quyền nghĩa vụ chủ rừng công tác bảo vệ phát triển rừng cần sửa đổi nội dung văn có liên quan đến: Thứ nhất, quy hoạch bảo vệ phát triển rừng tập trung vào nội dung - Nâng cao chất lượng quy hoạch, gắn chiến lược với quy hoạch, kế hoạch, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước quy hoạch bảo vệ phát triển rừng - Thực quy hoạch phát triển vùng nguyên liệu cho công nghiệp chế biến gỗ - Quy định cụ thể cách xác định thực trạng sử dụng rừng đất lâm nghiệp thuộc chủ quản lý, điều chỉnh thu hồi đất tổ chức, cá nhân giao sử dụng không hiệu quả, sử dụng không mục đích Thứ hai, nâng cao giá trị gia tăng ngành lâm nghiệp: nâng cao suất rừng chất lượng rừng Việt Nam: phát triển rừng trồng sản xuất có suất cao, nâng cao tỷ lệ gỗ nguyên liệu cung ứng cho công nghiệp chế biến sản xuất đồ gỗ (gỗ lớn); xác định tập đoàn loài phù hợp cho trồng rừng sản xuất trồng phân tán đáp ứng nhu cầu gỗ chế biến cho - vùng sinh thái có diện tích trồng rừng lớn; xây dựng quy trình kỹ thuật thâm canh rừng trồng bền vững 64 - Triển khai đầy đủ hoạt động dịch vụ môi trường rừng, bao gồm thị trường bon; nghiên cứu xây dựng giải pháp công nghệ phục vụ theo dõi, giám sát tài nguyên môi trường rừng, tiềm dịch vụ môi trường rừng - Xây dựng vùng cung cấp nguyên liệu tập trung gắn với trung tâm chế biến gỗ đồ gỗ - Về đất đai: Cần có chế tài xử phạt việc chậm thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hoàn thành vào năm 2015, kinh phí Ngân sách nhà nước cấp - Về tài chính, đầu tư, tín dụng: tập trung xử lý công nợ, tài sản đất, xây dựng chế tài đặc thù Thứ ba, mở rộng thị trường quốc tế thị trường nước: Dự báo, đàm phán ký kết song phương, đa phương cam kết quốc tế (hiệp định đối tác tự nguyện Liên minh châu Âu với nước xuất gỗ, ) theo lộ trình gia nhập Tổ chức thương mại giới hạn chế rủi ro thương mại quốc tế cho doanh nghiệp Thứ tư, đầu tư sử dụng đầu tư: vốn đầu tư phát triển từ ngân sách Trung ương tập trung cho dự án trồng rừng phòng hộ quy mô lớn, vườn quốc gia, dự án địa bàn huyện theo Nghị số 30a/2008/NQ-CP Chính phủ chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 62 huyện nghèo, vùng Tây Bắc, Tây Nguyên; đề nghị bổ sung thêm đối tượng hưởng hỗ trợ 3.2.2 Các giải pháp bảo đảm thực pháp luật quyền khai thác lâm sản chủ rừng Thực việc rà soát, quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giải pháp đẩy mạnh công tác tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng, nâng cao nhận thức bảo vệ, phát triển rừng nhân dân với việc tiếp tục thực củng cố hệ thống tổ chức quản lý gắn với tăng cường bảo vệ tài nguyên rừng, đất lâm nghiệp Rà soát đất rừng phòng hộ đầu nguồn sung yếu chuyển sang quy hoạch phát triển rừng sản xuất theo văn 845/BNN-TCLN ngày 16/3/2016 Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn Tăng cường vai trò quản lý nhà nước lâm nghiệp cấp 65 huyện, cấp xã theo theo phân cấp Quyết định số 07/2012/QĐ-TTg ngày 08/02/2012 Thủ tướng Chính phủ; tăng cường kiểm tra, giám sát việc quản lý, phát triển sử dụng rừng doanh nghiệp thuê rừng địa bàn tỉnh Thực Kế hoạch nâng cao chất lượng giống trồng lâm nghiệp nhằm tăng suất, quyền tiếp nhận chuyển giao công nghệ nuôi cấy mô tế bào sản xuất giống lai cũ số giống khác Triển khai hiệu Quyết định 62/2013/QĐ-TTg ngày 25/10/2013 Thủ tướng phủ sách khuyến khích phát triển hợp tác, liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ nông sản, xây dựng cánh đồng lớn Liên kết công ty lâm nghiệp với hộ gia đình doanh nghiệp chế biến lâm sản; liên kết hộ gia đình tạo thành nhóm hộ, hình thành chuỗi giá trị sản phẩm lâm nghiệp từ khâu trồng rừng, chế biến đến tiêu thụ sản phẩm lâm nghiệp Cụ thể hóa, đề xuất số sách hỗ trợ cho lâm nghiệp Tăng cường thu hút doanh nghiệp có tiềm lực đầu tư vào lâm nghiệp, đầu tư nhà máy chế biến sâu với công nghệ đại; đẩy mạnh nghiên cứu thị trường, xúc tiến thương mại nhằm hỗ trợ tìm kiếm mở rộng thị trường tiêu thụ lâm sản; tăng cường liên kết chặt chẽ hộ gia đình, doanh nghiệp nhà chế biến, tiến tới hình thành Hiệp hội doanh nghiệp lâm nghiệp tỉnh Xây dựng triển khai mô hình kinh doanh rừng cấp chứng quản lý rừng bền vững để mở rộng xuất nguyên liệu gỗ sản phẩm gỗ sang thị trường nước Mỹ, EU, Nhật Bản … Đẩy mạnh xã hội hóa nghề rừng, khuyến khích tích tụ đất đai theo quy định, tạo vùng trồng rừng nguyên liệu tập trung; khuyến khích mở rộng hình thức liên doanh liên kết nhà đầu tư có tiềm lực kỹ thuật, tài chế biến, tiêu thụ với chủ rừng công ty lâm nghiệp, Ban quản lý rừng có quỹ đất trồng rừng sản xuất, hộ gia đình; chủ rừng cho thuê góp cổ phần quyền sử dụng rừng đất lâm nghiệp với nhà đầu tư Huy động nguồn vốn chi trả dịch vụ môi trường rừng, vốn viện trợ tổ chức nước ngoài, từ doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp tư nhân vốn dân đầu tư lại sau 66 khai thác rừng trồng 3.2.3 Các đề xuất sửa đổi bổ sung pháp luật quyền khai thác lâm sản chủ rừng a Đối với quyền quản lý rừng đặc dụng Đề nghị bổ sung quy định: - Được ngân sách Nhà nước đầu tư cho công trình khu rừng đặc dụng; - Được Nhà nước cấp kinh phí nghiệp thường xuyên cấp kinh phí quản lý bảo vệ rừng ổn định để tổ chức thuê khoán hợp đồng cộng đồng dân cư chỗ, mua sắm trang thiết bị để quản lý bảo vệ rừng; - Ngân sách Nhà nước hỗ trợ đầu tư cho cộng đồng dân cư thôn để đồng quản lý rừng đặc dụng b Đối với quyền Ban quản lý rừng phòng hộ Đề nghị bổ sung quy định: - Quy định thành lập ban quản lý rừng phòng hộ để bảo đảm tính thống máy, biên chế, chức năng, nhiệm vụ, chế độ sách cho cán ban quản lý rừng phòng hộ sách đầu tư cho BV & PTR phòng hộ; thành lập lực lượng Kiểm lâm lực lượng chuyên trách bảo vệ rừng Ban quản lý rừng phòng hộ - Bổ sung quyền: khai thác rừng theo phương án quản lý rừng bền vững, ngân sách nhà nước đầu tư cho công trình khu rừng phòng hộ; Nhà nước cấp kinh phí nghiệp thường xuyên cấp kinh phí quản lý bảo vệ rừng ổn định để tổ chức thuê, khoán, hợp đồng cộng đồng dân cư chỗ, mua sắm trang thiết bị để quản lý, bảo vệ rừng; Ngân sách nhà nước hỗ trợ đầu tư cho cộng đồng dân cư thôn để đồng quản lý rừng phòng hộ; Khuyến khích ban quản lý tổ chức du lịch sinh thái rừng phòng hộ liên kết với thành phần kinh tế đầu tư phát triển du lịch sinh thái; thực dịch vụ môi trường rừng để tạo nguồn thu cho quản lý bảo vệ rừng c Đối với quyền Tổ chức kinh tế 67 - Thực giao rừng không thu tiền sử dụng rừng công ty lâm nghiệp quản lý rừng sản xuất rừng tự nhiên nghèo phục hồi - Bổ xung quy định rừng sản xuất rừng tự nhiên giao cho công ty lâm nghiệp tài sản công ty góp vốn giá trị quyền sử dụng rừng để liên doanh, liên kết với doanh nghiệp hộ gia đình nguyên tắc phải bảo toàn vốn rừng - Bổ xung số quyền doanh nghiệp, tự chủ hoạt dộng sản xuất kinh doanh bao gồm khai thác, bán gỗ lâm sản gỗ theo kế hoạch quản lý rừng bền vững cấp có thẩm quyền phê duyệt; vay vốn ưu đãi, chấp, góp vốn giá trị quyền sử dụng rừng đất lâm nghiệp để sản xuất, kinh doanh, chế biến lâm sản, đa dạng hoá trồng, vật nuôi nông lâm thủy sản đất lâm nghiệp d Đối với quyền Hộ gia đình cá nhân - Sửa đổi quyền hộ gia đình cá nhân đới với rừng sản xuất rừng trồng như: chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng, cho,cho thuê, cho thuê lại rừng, thừa kế, chấp, bảo lãnh, góp vốn giá trị rừng sản xuất rừng trồng chủ rừng tự đầu tư - Sửa đổi quyền hộ gia đình cá nhân rừng sản xuất rừng tự nhiên giao thuê chuyển đổi, chấp, bảo lãnh, góp vốn giá trị quyền sử dụng rừng thời điểm giao, cho thuê rừng rừng tự nhiên nghèo phục hồi để khuyến khích hộ gia đình nhận quản lý bảo vệ diện tích rừng - Bổ xung quyền khai thác sử dụng gỗ lâm sản gỗ diện tích rừng sản xuất phòng hộ giao, thuê theo kế hoạch quản lý rừng bền vững cấp có thẩm quyền phê duyệt - Sửa đổi quy định rừng sản xuất rừng tự nhiên chấp, bảo lãnh, góp vốn giá trị quyền sử dụng rừng tăng thêm chủ rừng tự đầu tư thực tiễn áp dụng không khả thi 68 e Đối với quyền cộng đồng dân cư thôn - Đây chủ thể sử dụng rừng thực tế thiếu quy định loại chủ thể văn pháp luật bảo vệ phát triển rừng Sửa đổi Luật BV & PTR công nhận cộng đồng dân cư thôn chủ rừng; chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, chấp, bảo lãnh, góp vốn kinh doanh giá trị quyền sử dụng rừng sản xuất rừng tự nhiên nhà nước giao Nhà nước hỗ trợ cộng đồng kinh phí để bảo vệ rừng có thu nhập từ rừng để khuyến khcíh cộng dồng nhận quản lý bảo vệ rừng - Quy định việc xây dựng quy chế quản lý rừng cộng đồng có sách hỗ trợ quản lý rừng cộng đồng Ngoài ra, có ý kiến đề nghị bổ sung quy định kinh tế tư nhân, kinh tế hợp tác lâm nghiệp (liên doanh, liên kết, HTX lâm nghiệp, đồng quản lý rừng, mô hình hợp tác công – tư…); tổ chức hội nghề nghiệp lâm nghiệp Kết luận chương Hoàn thiện pháp luật quyền nghĩa vụ chủ rừng đòi hỏi tất yếu xã hội hóa ngành lâm nghiệp.Tác giả luận văn làm rõ cần thiết việc hoàn thiện pháp luật việc thực quyền khai thác lâm sản chủ rừng Ngoài việc chỉnh sửa hình thức phải chỉnh sửa nội dung văn pháp luật, nâng cao lực máy giải thủ tục hành từ quan trung ương tới địa phương cách đồng bộ, đảm bảo việc thực quyền khai thác lâm sản chủ rừng cách thông suốt Các chủ rừng bảo đảm thực quyền tự chủ sản xuất, kinh doanh song song với thực công tác bảo vệ phát triển rừng Các giải pháp hoàn thiện pháp luật quyền khai thác lâm sản chủ rừng sở nâng cao pháp luật quyền khai thác lâm sản chủ rừng nói riêng pháp luật quyền nghĩa vụ chủ rừng nói chung Pháp luật quyền khai thác lâm sản theo luật bảo vệ phát triển rừng năm 2004 vào sống ngày hoàn thiện tạo hành lang pháp lý cho chủ rừng thực cách hiệu 69 KẾT LUẬN Tài nguyên rừng đóng vai trò quan trọng với đời sống người ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển nên kinh tế đất nước tương lai Nhà nước ta ban hành nhiều đạo luật để thực quản lý khai thác tài nguyên rừng cách bền vững Thực tế năm qua cho thấy, để xây dựng hoàn thiện sách quyền nghĩa vụ chủ rừng yêu cầu tất yếu, khách quan Pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ tài nguyên thiên nhiên cần thiết, cần quy định rõ ràng, công khai minh bạch đảm bảo tính thực thi pháp luật đời sống áp dụng vào thực tiễn Trong thập kỉ qua (2004-2016), hệ thống sách ban hành đưa vào thực có quy định quyền nghĩa vụ chủ rừng Luật bảo vệ phát triển rừng năm 2004, Nghị định 23/2006/NĐ-CP ngày 3/3/2066 Chính phủ thi hành Luật bảo vệ Phát triển rừng,các Quyết định Thủ tướng Chính phủ (186/2006/QĐ/TTg, QĐ 34/2011/QĐ-TTg Thông tư hướng dân Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn(38/2007/TT-BNN, TT 35/2011/TT-BNNPTNT ) nhiều văn khác thúc đẩy làm rõ quyền nghĩa vụ chủ rừng việc khai thác, quản lý bảo vệ rừng, đạt nhiều kết đáng ghi nhận Trên sở nghiên cứu từ sở ly luận quyền khai thác lâm sản chủ rừng đến thực trạng quyền khai thác lâm sản chủ rừng theo luật bảo vệ phát triển rừng, kết hợp với thực tiễn địa bàn tỉnh Bắc Kạn Tác giả phân tích tìm nguyên nhân đề xuất giải pháp để thực nhằm nâng cao quyền khai thác lâm sản chủ rừng theo pháp luật cần phải đảm bảo chủ trương công tác xã hội hoá bảo vệ rừng, quyền tự kinh doanh lâm sản chủ rừng, chưa quy định cụ thể luật bảo vệ phát triển rừng 2004 Với làm luận văn này, tác giả hy vọng đóng góp phần nhỏ góp phần nâng cao hiểu biết pháp luật quyền khai lâm sản chủ rừng theo luật bảo vệ phát triển rừng Việt Nam 70 Luận văn góp phần hoàn thiện vấn đề lý luận giải thực tiễn quyền khai thác lâm sản chủ rừng Tuy nhiên, trình độ thời gian có hạn, luận văn tránh khỏi thiếu sót định Tác giả mong nhận đóng góp ý kiến nhà khoa học, nhà nghiên cứu, quý thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp để đề tài hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn./ 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hải Âu (2001), Pháp luật bảo vệ môi trường rừng Việt nam, thực trạng phương hướng hoàn thiện, Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật, Hà Nội Bộ Canh Nông (1946), Thông tư liên số 1303/BCN/VP ngày 28/6/1946 việc bảo vệ rừng, Hà Nội Bộ Khoa học Công nghệ Việt Nam (2007), Sách đỏ Việt Nam 2007- Phần I: Động Vật, nhà xuất Khoa học Tự nhiên Công nghệ, Hà Nội Bộ Khoa học Công nghệ Việt Nam (2007), Sách đỏ Việt Nam 2007- Phần II: Thực Vật, nhà xuất Khoa học Tự nhiên Công nghệ, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2004), Cẩm nâng ngành Lâm nghiệp, NXB Nông nghiệp, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2004), Những sửa đổi Luật Bảo vệ phát triển rừng, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2005), Khoa học công nghệ nông nghiệp phát triển nông thôn 20 năm đổi Tập Lâm Nghiệp, nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2005), Quyết định số 61/2005/QĐ- BNN ngày 12/10/2005 việc ban hành Bản quy định tiêu chí phân cấp rừng phòng hộ, Hà Nội Bộ Nông nghiệp phát triển Nông thôn (2005), Quyết định số 62/2005/QĐ- BNN ngày 12/10/2005 việc ban hành Bản quy định tiêu chí phân loại rừng đặc dụng, Hà Nội 10 Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2006), Chương trình hỗ trợ lâm nghiệp đối tác- Cẩm nang ngành lâm nghiệp, Chương Quản lý rừng bền vững, nhà xuất Giao thông Vận tải, Hà Nội 11 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2006), Chiến lược phát triển lâm nghiệp giai đoạn 2006 - 2020, Hà Nội 72 12 Bộ Nông nghiệp phát triển Nông thôn (2009), Thông tư số 34/2009/TTBNNPTNT ngày 10/06 /2009 quy định tiêu chí xác định phân loại rừng, Hà Nội 13 Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Báo cáo môi trường quốc gia năm 2010 -Tổng quan môi trường Việt Nam, Hà Nội 14 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2011), Lâm nghiệp Việt Nam thập kỷ đầu Thế kỷ XXI, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội 15 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2011), Kế hoạch bảo vệ phát triển rừng giai đoạn 2011 - 2020, Hà Nội 16 Bộ Nông nghiệp phát triển Nông thôn (2016), Quyết định số 3158/QĐBNN-TCLN ngày 27/07/2016 Công bố trạng rừng năm 2015, Hà Nội 17 Chính phủ (2006), Nghị định số 09/2006/NĐ-CP ngày 16/01/2006 Chính phủ quy định phòng cháy, chữa cháy rừng, Hà Nội 18 Chính phủ (2006), Nghị định số 116/2006/NĐ-CP ngày 16/10 /2006 tổ chức hoạt động kiểm lâm, Hà Nội 19 Chính phủ (2006), Nghị định số 32/2006/NĐ-CP ngày 30/3/ 2006 quản lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm, Hà Nội 20 Chính phủ (2008), Nghị định số 05/2008/NĐ-CP ngày 14/01/2008 quỹ bảo vệ phát triển rừng, Hà Nội 21 Chính phủ (2009), Nghị định số 99/2009/NĐ-CP/ ngày 02/11/2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản, Hà Nội 22 Chính phủ (2010), Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/ 9/2010 sách chi trả dịch vụ môi trường rừng, Hà Nội 23 Cục Kiểm lâm (2002), Văn quy phạm pháp luật quản lý, bảo vệ rừng, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội 24 Cục Kiểm lâm (2010), Một số văn quy phạm pháp luật rừng, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội 25 Cục Thông kế tỉnh Bắc Kạn (2010-2014) , Niên giám Thống kê tỉnh Bắc Kạn 73 giai đoạn 2010-2014 26 Đảng Bộ tỉnh Bắc Kạn (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ X, nhiệm kỳ 2010 - 2015, Nhà in Bắc Kạn, tháng 11.2010 27 Nguyễn Thanh Huyền (2004), Một số vấn đề pháp luật bảo vệ rừng Việt nam nay, Luận văn thạc sỹ Luật học - Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 28 Quốc hội (1991), Luật Bảo vệ Phát triển rừng năm 1991, Hà Nội 29 Quốc hội (2004), Luật Bảo vệ Phát triển rừng năm 2004, Hà Nội 30 Quốc hội (2009), Luật Thuế tài nguyên năm 2009, Hà Nội 31 Quốc hội (2013), Luật Đất đai năm 2013, Hà Nội 32 Quốc hội (2014), Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, Hà Nội 33 Quốc hội (2014), Luật Doanh nghiệp năm 2014, Hà Nội 34 Quốc hội (2015), Bộ luật Dân năm 2015, Hà Nội 35 Quốc hội (2015), Bộ luật Hình 2015, Hà Nội., Hà Nội 36 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 164/2006/QĐ-TTg ngày 11/7/2006 phê duyệt Danh sách xã đặc biệt khó khăn, Hà Nội 37 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 147/2007/QĐ-TTg ngày 10/9/2007 số sách phát triển rừng sản xuất giai đoạn 2007 - 2015, Hà Nội 38 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 178/2001/QĐ-TTg ngày 12/11/2001 quyền hưởng lợi, nghĩa vụ hộ gia đình, cá nhân giao, thuê, nhận khoán rừng đất lâm nghiệp, Hà Nội 39 Thủ tướng Chính phủ (2007) Quyết định số 272/QĐ – TTg ngày 27/02/2007 việc phê duyệt kết kiểm kê đất đai năm 2005, Hà Nội 74 ... TRẠNG QUYỀN KHAI THÁC LÂM SẢN CỦA CHỦ RỪNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẮC KẠN 2.1 Quyền khai thác lâm sản chủ rừng theo Luật Bảo vệ Phát triển rừng năm 2004 2.1.1 Quyền khai thác lâm sản chủ rừng hộ gia... thác lâm sản chủ rừng ………… …9 Chương 2: THỰC TRẠNG QUYỀN KHAI THÁC LÂM SẢN CỦA CHỦ RỪNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẮC KẠN…………………………………… 19 2.1 Quyền khai thác lâm sản chủ rừng theo Luật Bảo vệ Phát triển. .. VỀ QUYỀN KHAI THÁC LÂM SẢN CỦA CHỦ RỪNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN KHAI THÁC LÂM SẢN CỦA CHỦ RỪNG 1.1 Cơ sở lý luận quyền khai thác lâm sản chủ rừng 1.1.1 Khái niệm quyền khai thác lâm sản chủ rừng