NGHIÊN cứu HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT bảo vệ môi TRƢỜNG nƣớc lƣu vực SÔNG NHUỆ SÔNG đáy

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN NGUYỄN QUANG HÙNG NGHIÊN CỨU HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG NƢỚC LƢU VỰC SÔNG NHUỆ - SƠNG ĐÁY Chun ngành : Mơi trƣờng đất nƣớc Mã số : 62850205 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KHOA HỌC MÔI TRƢỜNG Hà Nội – 2015 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: Khoa Mơi trƣờng, Trƣờng Đại học Khoa học Tự nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Quyết Thắng TS Võ Tuấn Nhân Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng cấp Đại học Quốc gia chấm luận án tiến sĩ họp tại………………………………………… ………… …vào hồi ……… giờ….……ngày….………tháng…….… ….năm 20……… Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thƣ viện Quốc gia Việt Nam; - Trung tâm Thông tin - Thƣ viện, Đại học Quốc gia Hà Nội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tài nguyên nƣớc (TNN) lƣu vực sông (LVS) có vai trị, vị trí đặc biệt quan trọng nhạy cảm với vấn đề kinh tế-xã hội (KT-XH), an ninh lƣơng thực, sinh kế, BVMT, trị, quốc phòng - an ninh vất đề nóng bỏng nhiều quốc gia giới, đặc biệt quốc gia phát triển nhƣ Việt Nam – nơi mà nhu cầu sống ngày ngƣời nhu cầu phát triển KT-XH xung đột mạnh mẽ với nhau, xung đột với phát triển bền vững (PTBV), với cần thiết phải bảo vệ môi trƣờng (BVMT), sử dụng hợp lý, hiệu tài ngun thiên nhiên (TNTN) Chính quan trọng nƣớc LVS nhƣ nên chúng bị đe dọa ô nhiễm Nguy suy thối mơi trƣờng nƣớc LVS ngày rõ tiến trình thực cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNHHĐH) nƣớc ta Tuy nhiên, lợi ích kinh tế mang lại cho tổ chức, cá nhân (các chủ thể khai thác TNN môi trƣờng) nên sách khuyến khích khơng có hiệu Nhà nƣớc ban hành đạo luật, hình thành thiết chế, chế định pháp luật để kiểm sốt mạnh mẽ hành vi gây nhiễm môi trƣờng nƣớc LVS Hiện nay, môi trƣờng nƣớc LVS Nhuệ - sông Đáy đối tƣợng xâm hại mạnh mẽ điển hình vùng đồng Bắc Bộ vùng Thủ đô Để chặn đứng đƣợc xâm phạm khơng cịn cách khác phải có can thiệp mạnh mẽ pháp luật, sử dụng quyền lực Nhà nƣớc để can thiệp, loại bỏ, kiểm soát cách hữu hiệu hành vi xâm hại đến môi trƣờng nƣớc LVS nguyên tắc tuyệt đối cần thiết mà thể chế trị, nhà nƣớc phải tn theo khơng muốn ngƣợc lại lợi ích đa số nhân dân Và pháp luật trở thành bốn công cụ quan trọng bậc công tác quản lý môi trƣờng, giải xung đột môi trƣờng Tuy nhiên, thời gian qua Nhà nƣớc quan tâm phần lớn đến việc ban hành văn pháp luật để khắc phục hậu hành vi gây nhƣ việc phê duyệt Đề án BVMT nƣớc LVS Nhuệ - sông Đáy; thành lập Uỷ ban BVMT lƣu vực sông Nhuệ - sơng Đáy; hình thành cơng trình, cụm cơng trình xử lý nƣớc thải (XLNT) để hạn chế ô nhiễm mà chƣa quan tâm mức đến việc phòng ngừa, ngăn chặn hành vi xả thải LVS Đây ngun nhân yếu gây nhiễm nghiêm trọng LVS Nhuệ - sông Đáy Chính vậy, hệ thống pháp luật BVMT nƣớc LVS nói chung hệ thống pháp luật BVMT nƣớc LVS Nhuệ - sơng Đáy nói riêng cịn nhiều hạn chế, nhiều khoảng trống cần phải lấp đầy để kiểm soát hạn chế hành vi xả thải chất thải LVS Nhuệ - sông Đáy Cùng với chế tài xử lý vi phạm lĩnh vực BVMT chƣa nghiêm, chƣa đủ sức răn đe, chƣa ngăn cản nhƣ chƣa đủ sức để giáo dục làm thay đổi nhận thức, hành vi ngƣời vi phạm Với tất lý trên, đề tài “Nghiên cứu hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường nước lưu vực sông Nhuệ - sông Đáy” đƣợc nghiên cứu sinh lựa chọn vấn đề nghiên cứu cho luận án tiến sĩ Trên sở thành tựu khoa học môi trƣờng (KHMT), thành tựu xây dựng, thực thi pháp luật vụ vi phạm điển hình mơi trƣờng LVS Nhuệ - sơng Đáy sở để tìm ngun nhân nhiễm; để nhận diện phân tích hạn chế, khoảng trống hệ thống pháp luật BVMT nƣớc LVS Nhuệ - sông Đáy, hạn chế, khoảng trống Ủy ban BVMT LVS Nhuệ - sông Đáy, chế tài xử lý vi phạm từ đề xuất phƣơng án, giải pháp kiến nghị góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật BVMT nƣớc LVS nói chung LVS Nhuệ - sơng Đáy nói riêng Đáp ứng đƣợc mục tiêu BVMT tiến trình xây dựng đất nƣớc ta trở thành nƣớc công nghiệp theo hƣớng đại Ý nghĩa khoa học thực tiễn Ý nghĩa khoa học: Nghiên cứu góp phần xác lập sở khoa học hoàn thiện hệ thống pháp luật BVMT nƣớc LVS nói chung, LVS Nhuệ - sơng Đáy nói riêng; hồn thiện chế tài xử lý vi phạm thành lập Ủy ban quốc gia LVS, Ủy ban LVS liên tỉnh, Ủy ban LVS Nhuệ - sông Đáy chi cục LVS Việt Nam Ý nghĩa thực tiễn: Kết nghiên cứu luận án kiến nghị giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật BVMT nƣớc LVS, giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật BVMT nƣớc LVS Nhuệ - sơng Đáy thiết lập mơ hình Ủy ban quốc gia LVS để nâng cao hiệu quản lý, kiểm soát sử dụng TNN LVS, để bảo vệ, cải thiện nâng dần chất lƣợng môi trƣờng nƣớc LVS Việt Nam nói chung LVS Nhuệ - sơng Đáy nói riêng Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá chất lƣợng, hiệu lực thực thi hiệu can thiệp hệ thống pháp luật BVMT nƣớc LVS Nhuệ - sông Đáy - Xác định nguyên nhân ô nhiễm; nhận diện hạn chế, khoảng trống phân tích hạn chế, khoảng trống hệ thống pháp luật BVMT nƣớc LVS Nhuệ-sông Đáy - Đề xuất phƣơng án giải pháp kiến nghị góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật BVMT nƣớc LVS Nội dung nghiên cứu - Tổng quan pháp luật BVMT nƣớc LVS giới Việt Nam - Kiểm kê, rà soát, tổng hợp hệ thống hóa hệ thống pháp luật BVMT nƣớc LVS Nhuệ - sông Đáy - Điều tra, đánh giá chất lƣợng, hiệu lực thực thi hiệu can thiệp hệ thống pháp luật BVMT nƣớc LVS Nhuệ - sông Đáy - Xác định nguyên nhân ô nhiễm; nhận diện phân tích hạn chế, khoảng trống hệ thống pháp luật BVMT nƣớc LVS Nhuệ - sông Đáy - Nghiên cứu, đề xuất phƣơng án giải pháp kiến nghị góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật BVMT nƣớc LVS Nhuệ - sông Đáy - Nghiên cứu sở khoa học đề xuất mơ hình Ủy ban quốc gia LVS cho Việt Nam mơ hình Ủy ban LVS Nhuệ - sông Đáy Những điểm luận án - Đánh giá đƣợc chất lƣợng, hiệu lực thi hành hiệu can thiệp (thông qua hiệu số WQI) hệ thống pháp luật BVMT nƣớc LVS Nhuệ - sông Đáy - Xác định nguyên nhân nhiễm; nhận diện phân tích hạn chế, khoảng trống hệ thống pháp luật BVMT nƣớc LVS Nhuệ - sông Đáy - Đề xuất phƣơng án kiến nghị giải pháp cụ thể nhằm góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật BVMT nƣớc LVS Nhuệ - sơng Đáy - Xây dựng mơ hình pháp lý Ủy ban LVS hƣớng tới quản lý bền vững TN&MT nƣớc LVS nói chung LVS Nhuệ - sơng Đáy nói riêng Luận điểm bảo vệ Ơ nhiễm mơi trƣờng nƣớc LVS Nhuệ - sơng Đáy có ngun nhân mang chất xã hội Từ hoạt động ngƣời (khách thể) với mƣu lợi khác kinh tế lợi dụng kẽ hở, khoảng trống pháp luật để trốn tránh nghĩa vụ BVMT hoạt động sản xuất, kinh doanh gây Vì vậy, việc nghiên cứu hồn thiện pháp luật BVMT nƣớc LVS Nhuệ - sông Đáy dựa yếu tố pháp luật, yếu tố đặc thù LVS Nhuệ - sông Đáy vụ vi phạm pháp luật mơi trƣờng điển hình LVS yếu tố quan trọng cho nghiên cứu Hệ thống pháp luật BVMT nƣớc LVS Nhuệ - sông Đáy phận hệ thống pháp luật BVMT hệ thống xuất nhiều hạn chế, khoảng trống khiến cho khiến cho hiệu lực, hiệu pháp luật, Ủy ban BVMT LVS Nhuệ - sông Đáy, chế tài xử lý vi phạm trở nên thấp Vì vậy, để nâng cao chất lƣợng, tính hiệu lực, hiệu hệ thống pháp luật phải phân tích, đánh giá, đƣa phƣơng án kiến nghị giải pháp góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật BVMT nƣớc LVS Nhuệ - sông Đáy nhằm tiến tới mục tiêu hạn chế ô nhiễm, cải thiện nâng dần chất lƣợng môi trƣờng LVS Nhuệ - sông Đáy CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN 1.1 NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA PHÁP LUẬT BVMT NƢỚC LVS Khái niệm vai trò hệ thống pháp luật BVMT nƣớc LVS Khái niệm Lưu vực sông phần diện tích bề mặt đất tự nhiên mà lƣợng nƣớc mƣa rơi xuống tập trung lại qua cửa Mơi trường nước LVS: Hiện nay, chƣa có khái niệm rõ ràng môi trƣờng nƣớc LVS Tuy nhiên, môi trƣờng nƣớc LVS luận án hiểu là: Toàn hệ thống thủy vực tự nhiên nhân tạo lƣu vực nhƣ sông, suối, kênh, rạch, mƣơng, hồ ao hồ chứa nhân tạo hợp thành từ yếu tố lý, hóa, sinh trình, tác động tới sinh tồn phát triển ngƣời sinh vật lƣu vực Hệ thống pháp luật BVMT nước LVS tổng thể quy phạm pháp luật, nguyên tắc, định hƣớng mục đích pháp luật BVMT NƢỚC LVS có mối liên hệ mật thiết thống với đƣợc thể văn quan nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành theo hình thức, thủ tục định Vai trò ý nghĩa pháp luật BVMT nước LVS BVMT nước lưu vực sông Nhuệ - sông Đáy thể khía cạch sau: Pháp luật quy định quy tắc xử mà ngƣời phải thực khai thác yếu tố môi trƣờng LVS; Pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức BVMT nƣớc LVS; Pháp luật quy định chế tài hành chính, dân sự, kinh tế hình để buộc cá nhân, tổ chức phải thực đầy đủ đòi hỏi hệ thống pháp luật BVMT nƣớc LVS việc khai thác, sử dụng yếu tố môi trƣờng LVS; Pháp luật có vai trị to lớn đƣa QCVN môi trƣờng thể dạng văn pháp luật; Pháp luật thể rõ nét vai trò giải tranh chấp liên quan đến BVMT Nguyên lý bảo vệ môi trường nước LVS gồm việc tăng cƣờng lực thể chế, sách pháp luật; Quản lý thống nguồn nƣớc theo LVS, kết hợp với quản lý hành chính; huy động tham gia cộng đồng; lồng ghép tiêu chí môi trƣờng quy hoạch kế hoạch phát triển KT-XH cấp Nội dung, công cụ quản lý môi trường nước lưu vực sơng gồm: (1) Xây dựng sách, pháp luật phù hợp đủ mạnh để thực thi nhiệm vụ BVMT nƣớc LVS (bao gồm: sách, pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, nhiệm vụ nhà nước phê duyệt…); (2) Xây dựng sử dụng công cụ hỗ trợ hiệu quả, chế tài đủ sức răn đe để BVMT nƣớc LVS; (3) Thiết lập mơ hình Ủy ban quốc gia LVS với cấu, chức nhiệm vụ đủ mạnh để thực nhiệm vụ giao Cơng cụ quản lý, kiểm sốt ô nhiễm môi trường nước LVS gồm: Công cụ sách, pháp luật; Công cụ kinh tế; Công cụ khoa học-kỹ thuật; Công cụ phụ trợ 1.2 TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VỀ LVS VÀ LVS NHUỆ - SƠNG ĐÁY Tình hình nghiên cứu giới: Các chiến lƣợc khai thác, sử dụng bảo vệ TNN đƣợc tuyên bố Kế hoạch hành động Mar del Plata (1977), Tuyên bố New Delhi (1990), Hội nghị thƣợng định nƣớc năm 1992 Rio, Công ƣớc 1997 Liên hợp quốc sử dụng nguồn nƣớc quốc tế… sở đó, khu vực có hiệp định để quản lý LVS liên quốc gia quốc gia có sách, pháp luật BVMT nƣớc LVS hiệu tƣơng đối phát triển Các nƣớc có nghiên cứu, đƣa quy định chế tài xử phạt đa dạng, nghiêm khắc Nhƣ Pháp coi nƣớc di sản quốc gia, có luật mơi trƣờng nƣớc thủy sản, có Ủy ban nƣớc cấp; Ở Mỹ có đạo luật nƣớc năm 1972, có ủy hội sơng việc xử phạt nghiêm khắc phạt hình hành với cá nhân 37.000 USD/ngày, tổ chức 177.000 USD/ngày…Thế giới áp dụng mơ hình quản lý LVS, nhƣ: Mơ hình thuỷ văn; Mơ hình hành chính; Mơ hình phối hợp (thuỷ văn hành chính) Tình hình nghiên cứu nước: Cách tiếp cận nghiên cứu nội dung nghiên cứu LVS Việt Nam nói tƣơng đối giống Thƣờng trọng đến nghiên cứu cách thức BVMT nƣớc việc bảo vệ số lƣợng nƣớc LVS Các nghiên cứu dựa sở khoa học môi trƣờng nhƣ: đánh giá khả chịu tải, khả tự làm sạch, xác định thiệt hại sinh thái đề xuất số cơng trình, dự án để pha lỗng, tăng lƣu lƣợng dịng chảy, tăng khả chịu tải tự làm hệ thống sông Một số nghiên cứu đề xuất tổ chức LVS Các giải pháp cứu thiên mặt kỹ thuật Các nghiên cứu pháp luật hoàn thiện pháp luật BVMT nƣớc LVS cịn ít, tập trung vào nghiên cứu phần nhỏ hệ thống pháp luật BVMT nói chung nhƣ ĐTM, quản lý chất thải nguy hại, chất thải bệnh viện, phòng ngừa tội phạm môi trƣờng mà chƣa nghiên cứu hệ thống pháp luật BVMT nƣớc LVS nhằm kiểm soát hành vi gây ô nhiễm LVS Các nghiên cứu LVS Nhuệ - sông Đáy tập trung vào việc đánh giá chất lƣợng nƣớc, sử dụng mơ hình tốn học tính tốn dịng chảy để bổ sung nguồn nƣớc vào LVS nhằm giảm ô nhiễm, mà chƣa có nghiên cứu hệ thống pháp luật BVMT nƣớc LVS Nhuệ - sơng Đáy để kiểm sốt nhiễm 1.3 TỔNG QUAN LƢU VỰC SÔNG NHUỆ - SÔNG ĐÁY Lƣu vực sông Nhuệ - sông Đáy, nằm hữu ngạn sông Hồng, nằm địa phận tỉnh Hà Nam, Ninh Bình, Nam Định, Hồ Bình Tp Hà Nội, diện tích khoảng 7.949 km2 Dân số hết năm 2013 8.329.122 ngƣời Hiện trạng áp lực lên môi trƣờng nƣớc mặt LVS Nhuệ - sông Đáy: Các tiêu COD, BOD5, NH4+… lƣu vực cao gấp 2-50 lần QCVN nƣớc mặt (QCVN 08:2008) ĐDSH suy giảm (Thực vật có 73 lồi, có 54 lồi thuộc tảo Mắt đại diện cho thủy vực nhiễm Động vật từ 7-16 lồi/điểm mẫu Động vật đáy có 24 lồi, giun tơ chiếm đa số, đại diện cho môi trường ô nhiễm…) ô nhiễm môi trƣờng tạo áp lực lên số lƣợng chất lƣợng TNN, áp lực lên tài áp lực lên hệ thống thu gom, lƣu giữ xử lý chất thải CHƢƠNG 2: ĐỐI TƢỢNG, PHẠM VI VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU Đối tượng nghiên cứu: Hệ thống pháp luật BVMT nƣớc LVS Nhuệ - sông Đáy Phạm vi nghiên cứu: Tác giả tập trung vào vấn đề pháp luật có liên quan đến: quy phạm pháp luật BVMT nƣớc LVS Nhuệ - sông Đáy, Ủy ban BVMT LVS Nhuệ - sông Đáy chế tài xử lý vi phạm 2.2 PHƢƠNG PHÁP TIẾP CẬN VÀ NGHIÊN CỨU Phƣơng pháp tiếp cận thể cụ thể Hình 2-1 Hình 2-1: Sơ đồ tiếp cận nghiên cứu hệ thống pháp luật BVMT nƣớc LVS Nhuệ - sông Đáy Các bƣớc tiến hành nghiên cứu luận án (Hình 2-2): Hình 2-2: Khung logic tiếp cận nghiên cứu luận án Phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể: thu thập tài liệu, số liệu, soát xét hệ thống pháp luật; thực địa; điều tra bảng hỏi; so sánh luật học vi mơ; phân tích vụ vi phạm điển hình; ma trận phương pháp IPA; xử lý kết nghiên cứu qua phần mềm excel; tham vấn-hội thảo-chuyên gia; WQI; đánh giá chất lượng hệ thống pháp luật; đánh giá hiệu lực thực thi pháp luật; đánh giá hiệu can thiệp (hiệu số WQI) hệ thống pháp luật; phân tích bên liên quan; mơ hình DPSRr CHƢƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ BÀN LUẬN 3.1 HỆ THỐNG PHÁP LUẬT BVMT NƢỚC LVS NHUỆ - SÔNG ĐÁY Thống kê chƣa đầy đủ, từ năm 1955 đến nay, trung ƣơng ban hành đƣợc 1.273 văn liên quan đến môi trƣờng Trong đó, có 630 văn cịn hiệu lực, số 630 văn có 209 văn liên quan trực tiếp đến BVMT nƣớc LVS Các địa phƣơng LVS Nhuệ - sông Đáy ban hành đƣợc 89 văn QPPL BVMT nƣớc LVS Nhuệ - sông Đáy 3.2 XÁC ĐỊNH NGUYÊN NHÂN Ô NHIỄM NƢỚC LVS NHUỆ-SƠNG ĐÁY TNN LVS Nhuệ - sơng Đáy phân bố không hữu hạn: Tổng lƣợng nƣớc hàng năm LVS Nhuệ - sông Đáy khoảng 28,8 tỷ m3 Trong sơng Nhuệ 1,07 tỷ m3 (chiếm 3,4%), sông Đào-Nam Định khoảng 25,7 tỷ m3 chiếm 89,5%, sông Tích sơng Đáy khoảng 1,35 tỷ m3 (chiếm 4,7%) sơng Hồng Long khoảng 0,68 tỷ m3 (chiếm 2,4%) Trong riêng nƣớc thải sinh hoạt chiếm 16% tổng lƣợng nƣớc thải nhƣ làm suy giảm 72% CLN toàn lƣu vực Lƣợng nƣớc cấp qua cống Liêm Mạc đáp ứng đƣợc 6% khả tự làm nguồn nƣớc LVS Nhuệ - sông Đáy (Bảng 3-1) Tổng lƣợng nƣớc tối đa (theo nghiên cứu) cấp cho LVS Nhuệ - sông Đáy từ cửa Đáy cống Liêm Mạc đáp ứng đƣợc 48% khả tự làm nguồn nƣớc Chính vậy, giải pháp phải can thiệp pháp luật, sử dụng quyền lực Nhà nƣớc để giảm bớt, loại bỏ nguồn thải vào lƣu vực Bảng 3-1: Hiện trạng khả cấp nƣớc từ Cửa Đáy Cống Liên Mạc để làm nguồn nƣớc LVS Nhuệ - sông Đáy Cửa Đáy Cống Liên Mạc Tổng Hiện trạng cấp nƣớc từ sông Hồng (m3/s) 20 20 Khả cấp nƣớc tối đa từ sông Hồng (m3/s) 100 60 160 Tỷ lệ % làm nguồn nƣớc (hiện trạng) 6 Tỷ lệ % làm nguồn nƣớc (tối đa) 30 18 48 Lợi ích kinh tế cho phối: Các chủ thể khai thác muốn tối đa hóa lợi ích, giảm chi phí tăng nhu cầu khai thác TNN dẫn đến việc khai thác, sử dụng TNN cách không bền vững, xuất hành vi tác động xấu, thải chất thải lƣu vực Việc không xử lý chất thải bị quan QLNN xử phạt hành tối đa chiếm tỷ lệ từ 2-10% (theo Nghị định 179/2013 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BVMT) tổng chi phí phải xử lý mơi trƣờng 90% lợi ích lại đƣợc doanh nghiệp thụ hƣởng-đây bất hợp lý chế tài xử lý Ủy ban BVMT LVS Nhuệ - sơng Đáy cịn nhiều hạn chế: Các định, kết luận Ủy ban mang tính đồng thuận, chƣa có tính ràng buộc pháp lý, chƣa giải đƣợc vấn đề môi trƣờng cụ thể, vấn đề xúc mơi trƣờng mang tính liên vùng; thành viên Ủy ban BVMT LVS (do hoạt động kiêm nhiệm) tham gia không đầy đủ hoạt động đƣợc phân công Kết điều tra bảng hỏi cho thấy, có 97,5% ngƣời dân, 75% doanh nghiệp 56,3% quan QLNN chức năng, nhiệm vụ Ủy ban BVMT LVS Nhuệ - sơng Đáy Kết khác cho thấy có 97,5% ngƣời dân, 75% doanh nghiệp 72,8% quan QLNN cho Ủy ban BVMT LVS Nhuệ - sông Đáy hoạt động không hiệu Hệ thống pháp luật BVMT nƣớc LVS Nhuệ - sơng Đáy có nhiều hạn chế, khoảng trống: Chất lƣợng hệ thống pháp luật BVMT nƣớc LVS Nhuệ - Bảng 3-2: Bảng ma trận tổng hợp đánh giá chất lƣợng hệ thống pháp luật BVMT nƣớc LVS Nhuệ-sông Đáy sông Đáy chƣa cao (Bảng 3-2), hiệu T Pháp Luật Đánh giá chất lƣợng lực thực thi pháp luật thấp (Rừng T Chƣa Có nhƣng Đã có tính có chƣa cao cao tiếp tục bị khai thai thác, tàn phá; Tiêu chí x Đa dạng sinh học bị suy giảm; Tính tồn diện x nhiễm mơi trường nước nghiêm Tính đồng Tính thực tiễn, khả thi x trọng; vấn đề mơi trường thị, Tính cơng khai x làng nghề KCN diễn gay Tính dễ tra cứu x gắt; sở gây ô nhiễm mơi trường nghiêm trọng có gia tăng mạnh-Hịa Bình phát sinh tổng số 150 sở, Hà Nam phát sinh thêm 25 sở; công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức BVMT lưu vực cịn bất cập-có 69,1%, người biết, có 30,9% khơng biết điều cấm BVMT; điều kiện để thi hành pháp luật nhiều bất cập); Pháp luật BVMT nƣớc LVS can thiệp không hiệu sông Nhuệ (Ysông Nhuệ = - 14,0  0) sông Đáy (Ysông Đáy = - 9,8  0) nguyên nhân khiến cho tổ chức, cá nhân lợi dụng khe hở pháp luật để thu lời 3.3 NHẬN DIỆN VÀ PHÂN TÍCH NHỮNG HẠN CHẾ, KHOẢNG TRỐNG CỦA HỆ THỐNG PHÁP LUẬT BVMT NƢỚC LVS NHUỆ - SƠNG ĐÁY 3.3.1 Nhận diện phân tích hạn chế, khoảng trống hệ thống pháp luật BVMT nƣớc mặt LVS Nhuệ - sông Đáy 3.3.1.1 Trong quản lý môi trường nước lưu vực sông Qua Bảng 3-3 cho thấy, khách thể ngành đan xen, giao thoa với khách thể Bộ TN&MT, công tác quản lý bị bất cập, hạn chế Bảng 3-3: Những hạn chế, khoảng trống QLNN TNN môi trƣờng LVS Nhuệ - sông Đáy Môi trƣờng-Điều TT Chủ thể quản lý Khách thể quản lý Mục đích quản lý kiện quản lý Bộ TN&MT Bộ NN&PTNT Bộ Xây dựng Tất chất thải sử dụng TNN môi trƣờng Chất thải hoạt động nông nghiệp, làng nghề Cấp nƣớc, nƣớc thải đô thị, công nghiệp… Phục vụ tốt, hiệu cho ngành quản lý (mục tiêu riêng ngành mình) sử dụng hiệu TNN BVMT (mục đích chung ngành TNMT Mơi trƣờng trị, thể chế, sách, pháp luật, nhân lực, khoa học-kỹ Việc xác định mức độ nguy hiểm hành vi lĩnh vực môi trƣờng nhiều trƣờng hợp dựa vào mức độ gây hậu nghiêm trọng để tiến hành xử phạt Tuy nhiên, hai mơ hồ, khó xác định lĩnh vực mơi trƣờng dẫn đến nhiều cách hiểu khác nhau, áp dụng theo chế tài xử lý hành hay hình Để làm rõ trên, tác giả phân tích sâu vào khái niệm, trƣờng hợp cụ thể Thứ nhất, hành vi đƣợc cho nguy hiểm cho xã hội đƣợc định nghĩa Luật Xử lý vi phạm hành Bộ Luật hình phổ quát, chƣa tính đến trƣờng hợp cụ thể lĩnh vực môi trƣờng Hai quy định dẫn đến cách hiểu rằng, ranh giới vi phạm hành tội phạm “mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi” Trong hai khái niệm “hành vi” đƣợc đánh giá mức độ nguy hiểm hành vi vụ việc cụ thể hay hành vi giống diễn vụ việc giống Tiêu chí “mức độ nguy hiểm cho xã hội” trừu tƣợng hoàn toàn phụ thuộc vào cảm nhận nhà làm luật, chí phụ thuộc vào cảm tính ngƣời áp dụng pháp luật lĩnh vực môi trƣờng Trong lĩnh vực tội phạm mơi trƣờng hành vi thải chất thải nguy hại sông hành vi săn bắn động vật hoang dã thuộc loài nguy cấp có mức độ nguy hiểm khác nhau, khơng thể đồng thành mức độ nguy hiểm cho xã hội Thứ hai, Tội phạm môi trƣờng yêu cầu yếu tố khách quan “gây hậu quả” để cấu thành tội phạm đƣợc phân thành mức độ nghiêm trọng tức “gây hậu nghiêm trọng”, “gây hậu nghiêm trọng” “gây hậu đặc biệt nghiêm trọng” Vì thế, quy định đƣợc hiểu rằng, hành vi đƣợc cho vi phạm pháp luật môi trƣờng, nhƣng chƣa gây hậu nghiêm trọng bị xử lý hành chính, cịn gây hậu nghiêm trọng bị xử lý hình Chƣa nói đến tùy tiện việc thi hành, riêng việc sử dụng yếu tố hậu “cấu thành vật chất” cấu thành tội phạm mơi trƣờng điều q bất hợp lý Ví Hộ gia đình Bà Đồn Thị Bé, làng Phƣợng, xã Nam Dƣơng, huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định chế biến lƣơng thực, thực phẩm (bún, bánh) thải nƣớc thải có mùi chua, thối cống, rãnh chung nhƣng bị ngƣời dân phản đối, quyền yêu cầu dừng việc thải gia đình Bà dừng việc thải cống chung Tuy nhiên, việc dừng thải đồng nghĩa với hộ gia đình ngƣời khơng có cơng ăn việc làm Gia đình Bà định thải lƣợng nƣớc thải từ sản xuất bún bánh vào ao nuôi cá gia đình (thay đổi chức nơi chứa nƣớc thải không nuôi cá) làm ô nhiễm nghiêm trọng nƣớc, đất, khơng khí Theo quy định pháp luật có đƣợc coi tội phạm mơi trƣờng hay không ô nhiễm gây thiệt hại vật chất cho thân gia đình bà (khơng nuôi đƣợc cá) ảnh hƣởng đến môi trƣờng xung quanh Trong trƣờng hợp này, ngƣời thực thi pháp luật dựa vào cảm tính áp dụng hình hành đƣợc không xử lý đƣợc với lý ao cá gia đình nên gia đình sử dụng đƣợc Đây lỗ hổng lớn nguy hiểm công tác lập pháp lĩnh vực BVMT 12 Hoặc ví dụ khác, Ơng chủ Công ty cổ phần thực phẩm Hữu Nghị, chuyên sản xuất, kinh doanh loại bánh, mứt kẹo, nông sản thực phẩm, với hàng trăm nhà phân phối, 140.000 đại lý bán lẻ có địa số 122, phƣờng Định Cơng, quận Hồng Mai, TP Hà Nội xả nƣớc thải chƣa qua xử lý LVS Nhuệ - sông Đáy Kết đo mẫu nƣớc thải trƣờng cho thấy tiêu TDS vƣợt lần QCVN, COD BOD vƣợt từ 3-5 lần QCVN Nƣớc sơng đƣợc số ngƣời dân Hà Nam sử dụng để nuôi cá bè sông Vào lúc Công ty cổ phần thực phẩm Hữu Nghị xả thải trời mƣa to nên chất thải đƣợc pha lỗng cá khơng chết Vào thời điểm khác, cơng ty khác Ơng chủ Cơng ty cổ phần thực phẩm Hà Nội, địa Quận Hoàng Mai, Hà Nội thực hành vi hồn tồn tƣơng tự nhƣ Cơng ty cổ phần thực phẩm Hữu Nghị nhƣng trời không mƣa, nƣớc thải đƣợc thải sông gây ô nhiễm nguồn nƣớc dẫn đến cá chết (đến mức thiệt hại nghiêm trọng tài sản) Trƣờng hợp thứ hai này, Ông chủ Công ty cổ phần thực phẩm Hà Nội đƣợc áp dụng xử lý theo Bộ Luật hình gây hậu nghiêm trọng Còn hành vi Ơng chủ Cơng ty cổ phần thực phẩm Hữu Nghị bị xử lý hành Do đó, “mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi” dựa “hậu nghiêm trọng” không phù hợp Bởi đƣa xét xử phải dựa văn pháp luật cãi lý với b) Các chế xử lý hình chưa xử lý người vi phạm Hai chế tài xử lý hành hình dễ nhận thấy đƣợc phân làm hai mức độ xử lý khác để xử lý ngƣời vi phạm Hành xử lý nhẹ đƣợc hiểu mức độ nhắc nhở, có tính giáo dục hành vi Cịn hình vừa áp dụng xử lý tiền vừa bỏ tù có ý nghĩa trừng trị ngƣời vi phạm cao so với xử lý hành chế tài cuối cùng-là rào cản pháp lý cuối để bảo vệ lợi ích hợp pháp phịng chống tội phạm mơi trƣờng Tuy nhiên, theo quy định Chƣơng 17 Bộ Luật hình tội phạm chất thải số tội khác môi trƣờng bắt buộc phải có yếu tố gây hậu nghiệm trọng nên khơng thể xử lý hình đƣợc xử lý hành Điều vơ tính làm giảm rõ rệt tính hiệu lực chế tài hình sự, khiến cho tình trạng nhờn luật trí nhiều doanh nghiệp chấp nhận xử phạt hành nhiều lần để khơng phải đầu tƣ hệ thống xử lý chất thải Nhƣ vậy, khiến cho chế tài xử lý nghiêm minh hành vi lĩnh vực môi trƣờng mà tạo tiền lệ nguy hiểm, coi thƣờng pháp luật môi trƣờng Vụ việc vi phạm Nhà máy Bia Đông Nam Á (tại Quận Hai Bà Trƣng – TP Hà Nội) số ví dụ khác để làm minh chứng cho “bất lực” quy định Bộ luật hình nhƣ sau: Ngày 6/8/2015, Đồn tra Tổng cục Mơi trƣờng phát Nhà máy Bia Đông Nam Á đổ nƣớc thải khơng qua xử lý hệ thống nƣớc mƣa để LVS Nƣớc thải vƣợt lần QCVN chất thải với lƣu lƣợng xả thải 12.000m3/ngày-đêm Ngoài trƣớc thời điểm này, Cục cảnh sát phịng chống tội phạm mơi trƣờng – Bộ Cơng an phạt 45 triệu đồng, bị tra Sở TN&MT Hà Nội phạt 32 triệu đồng hành vi thực không 13 nội dung báo cáo ĐTM đƣợc phê duyệt; quản lý chất thải nguy hại không quy định; chuyển giao chất thải nguy hại cho đơn vị khơng có giấy phép hành nghề quản lý chất thải nguy hại Tuy nhiên, vụ việc sau bị xử phạt hành mà khơng bị truy cứu trách nhiệm hình Lý đƣợc đƣa ra, nhƣ trƣờng hợp khác, chƣa có hƣớng dẫn thức cụ thể thể vƣợt quy chuẩn “ở mức nghiêm trọng” hay “hậu nghiêm trọng” Hành vi vi phạm liên tục, có hệ thống, thời gian dài Cơng ty Bia Đông Nam Á thể rõ ràng không tôn trọng pháp luật, gây ô nhiễm môi trƣờng, ảnh hƣởng đến sống ngƣời dân Một nguyên việc “nhờn luật” quy định chế tài, đặc biệt quy định pháp luật hình cịn thiếu tính thực tiễn tính răn đe Trong trình truy cứu trách nhiệm pháp lý, xem xét xử lý hay vài hành vi vi phạm bị phát thời điểm (nhƣ đổ chất thải) mà xác định xem hành vi có quan hệ nhân với “hậu nghiêm trọng” khơng, hay có “ở mức độ nghiêm trọng” khơng để định xử lý hình hay hành chính; việc dẫn đến khơng đủ để xử lý hình nhiều vụ việc nghiêm trọng khác a) Các chế tài xử lý vi phạm chưa răn đe người khác không tiến hành hành vi tương tự Hiện nay, đa số nƣớc thải làm ô nhiễm lƣu vực sông Nhuệ - sông Đáy doanh nghiệp KCN, CCN, làng nghề chủ đầu tƣ sở hạ tầng KCN, CCN Nhiều KCN, CCN có xây dựng nhà máy xử lý nƣớc thải nhƣng sau khơng hoạt động xả trộm nƣớc thải vƣợt quy chuẩn môi trƣờng sông để thu lời từ việc tiết kiệm chi phí xử lý nƣớc thải, rõ ràng hành vi mƣu lợi kinh tế Trong lĩnh vực BVMT, coi yếu tố có ý nghĩa quan trọng, cần đƣợc tập trung làm rõ xây dựng pháp luật xử lý vi phạm môi trƣờng Theo lý thuyết hành vi kinh tế Gary Becker tác dụng răn đe chế tài xử lý đƣợc phát huy mức chế tài nhân với xác suất bị xử lý cao lợi ích thu đƣợc từ hành vi vi phạm môi trƣờng Công thức (Hộp 1) áp dụng đƣợc cho hành vi mƣu lợi kinh tế, mà chủ thể thực hành vi đủ tỉnh táo nhận thức rõ đƣợc ích lợi nhƣ nguy phải chịu hậu bất lợi từ hành vi Điều Hộp 1: Công thức Gary Becker với nhiều hành vi vi phạm pháp luật S x P > B môi trƣờng Cùng hành vi vi phạm, việc Trong đó: chọn hình thức xử lý hành hay hình sự, phụ S mức chế tài xử lý P xác suất dự tính bị xử lý thuộc vào yếu tố S P (mức chế tài xác B lợi ích dự tính thu đƣợc từ hành vi suất bị xử lý) Ví dụ hành vi có tính chất kinh tế Công ty cổ phần COMA 18 chủ đầu tƣ xây dựng kinh doanh hạ tầng CCN Thanh Oai có thải nƣớc thải khoảng 600m3/ngày-đêm, chi phí trung bình xử lý đạt QCVN 01 năm tốn khoảng 3,2 tỷ đồng (ƣớc tính 1m3 nƣớc thải 15.000đ/m3), khơng xử lý nƣớc thải pháp nhân bị xử phát hành tối đa 200 triệu đồng (theo 14 điểm k, Khoản 3, Điều 13, Nghị định 179/2013/NĐ-CP), chiếm 6,25% tổng chi phí phải xử lý đạt QCVN trước thải mơi trường) Ví dụ cho thấy, rõ ràng hành vi mƣu lợi kinh tế chủ thể ý thức rõ ràng hậu quả, mức độ nguy hiểm hành vi thực b) Các chế tài xử lý vi phạm chưa ngăn cản người vi phạm không tiến hành hành vi tương tự Trong lĩnh vực mơi trƣờng việc xử lý hành đƣợc thực trƣớc, kèm theo áp dụng biện pháp bổ sung: yêu cầu khắc phục, rút giấy phép, cấm đảm nhận công việc, tịch thu tang vật… Tuy nhiên, chất việc thải chất thải hành vi có tính chất kinh tế nên đối tƣợng cịn tái phạm lần khác mà mức xử phạt thấp, có nhiều khoảng trống hệ thống pháp luật môi trƣờng xử lý vi phạm lại xuất hiệu tình tiết “hợp tình, hợp lý” Nhƣng chế tài hình lại khác, ngƣời vi phạm phải chịu hình phạt tù, tự do, khơng có hội điều kiện để tiếp tục hành vi vi phạm tƣơng tự Ý nghĩa chế tài hành hình khác chỗ Trên LVS Nhuệ - sơng Đáy chƣa tiến hành khởi tố hình đƣợc vụ vi phạm Doanh nghiệp sẵn sàng chi trả cho mức phạt để tái phạm (ví dụ nhƣ Cơng ty cổ phần COMA 18, Cơng ty Bia Đồng nam Á…) Chính vậy, chế tài chƣa ngăn cản đƣợc ngƣời vi phạm không tiến hành hành vi xả thải c) Chế tài xử lý vi phạm chưa làm thay đổi nhận thức giáo dục người vi phạm thay đổi hành vi Tuyên truyền, giáo dục giúp ngƣời vi phạm có nhận thức pháp luật tốt hơn, từ thay đổi hành vi hồn cảnh tƣơng tự Nếu xét tính hiệu giáo dục thay đổi nhận thức việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật mơi trƣờng chế tài hình có ý nghĩa cao chế tài hành Bởi việc bị truy tố, xét xử, chí ngồi tù tác động đến nhận thức ngƣời vi phạm cao so với định xử lý hành Tuy nhiên, nâng mức xử phạt hành chính, hình sự, đồng thời tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến chế tài đến ngƣời dân nâng cao làm thay đổi hành vi vi phạm pháp luật môi trƣờng cách rõ rệt d) Chưa có chế tài xử lý rõ ràng hành vi phạm tội người có chức vụ lĩnh vực mơi trường Ngƣời có chức vụ quan nhà nƣớc ban hành chậm, thiếu không ban hành hƣớng dẫn đầy đủ quy định môi trƣờng mà đƣợc luật pháp quy định đƣợc quy hành vi vi phạm pháp luật Tội danh thƣờng mức đặc biệt nghiêm trọng bị truy tố hầu nhƣ từ pháp luật BVMT đời đến chƣa tiến hành xử lý đƣợc trƣờng hợp lĩnh vực môi trƣờng ngƣời có chức vụ việc ban hành chậm thiếu văn pháp luật Về vấn đề giải thích nhƣ sau: Thứ nhất, Việc ban hành chậm không ban hành dấu hiệu hành vi vi phạm pháp luật Tuy nhiên, việc xác định hậu hành 15 vi lại khó nên khơng thể quy kết hành vi phạm tội Thứ hai, Bộ luật hình sự, tội phạm ngƣời có chức vụ quyền hạn thực không bao gồm tội phạm chức vụ mà bao gồm tội phạm đƣợc quy định chƣơng khác Một số quy định pháp luật vấn đề mơi trƣờng, ban hành văn QPPL cịn trừu tƣợng, chung chung, khó giải thích, khó áp dụng tình hình xã hội có nhiều chuyển biến, thay đổi phƣơng diện khác Mặt khác, nhiều ngƣời đề cập đến việc thực quyền ngƣời dân quan nhà nƣớc khơng hồn thành trách nhiệm gây thiệt hại mơi trƣờng cho ngƣời dân Ví dụ, cán phê duyệt cho phép triển khai dự án ven sơng chƣa có báo cáo ĐTM đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt khiến dự án gây nhiễm mơi trƣờng nghiêm trọng, hay việc cấp phép xả thải vào lƣu vực sông Nhuệ - sông Đáy trái pháp luật, tra viên cố ý bỏ qua hành vi vi phạm pháp luật môi trƣờng vài doanh nghiệp… Về vấn đề này, có Luật Cán cơng chức, Luật Viên chức văn hƣớng dẫn việc kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức ngƣời không hồn thành nghĩa vụ QLNN mơi trƣờng Nếu hành vi vi phạm cán bộ, công chức, viên chức gây thiệt hại môi trƣờng cho cá nhân, tổ chức phải thực bồi thƣờng dân theo quy định Luật Trách nhiệm bồi thƣờng nhà nƣớc Tuy nhiên, chế tài kỷ luật dân Nếu hành vi vi phạm đến mức độ nghiêm trọng bị truy cứu trách nhiệm hình theo tội chức vụ nhƣ nêu Tuy nhiên, cách tiếp cận gây số vấn đề sau: Một là, quy định tội phạm chức vụ có tính khái qt hóa q cao, khơng thích hợp để xử lý tội phạm cụ thể nhƣ lĩnh vực QLNN môi trƣờng Hai là, tƣơng tự nhƣ trên, cách thiết kế đặt lại câu hỏi khách thể cần đƣợc bảo vệ chất lƣợng môi trƣờng hay trật tự QLNN môi trƣờng? 3.4 ĐỊNH HƢỚNG VÀ PHƢƠNG ÁN HOÀN THIỆN HỆ THỐNG PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG NƢỚC LƢU VỰC SÔNG NHUỆ - SƠNG ĐÁY 3.4.1 Nội dung hình thức hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trƣờng nƣớc lƣu vực sơng Nhuệ - sơng Đáy Nội dung hồn thiện pháp luật: Nội dung pháp luật BVMT nƣớc LVS cần đƣợc hồn thiện theo hƣớng bảo đảm tính tồn diện đồng với chế định pháp luật hành chính, xử lý tội phạm mơi trƣờng, dân sự, hình sự, … nhằm thống nhất, khơng mâu thuẫn, trùng lặp, chồng chéo với nhau, mang tính phổ thơng, ổn định có tính khả thi cao, phù hợp với thực tiễn Hình thức hồn thiện pháp luật: Hình thức pháp luật BVMT nƣớc LVS cần đƣợc hoàn thiện theo hƣớng đồng văn QPPL, bao hàm thể đƣợc đầy đủ, minh bạch chế định pháp luật QPPL, bảo đảm đƣợc thống văn QPPL, toàn hệ thống pháp luật BVMT nƣớc LVS, đƣợc biểu đạt ngôn ngữ pháp lý rõ ràng, đọng, lơgíc, xác nghĩa 3.4.2 Định hƣớng hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ môi trƣờng nƣớc 16 lƣu vực sông Nhuệ - sông Đáy Định hƣớng hoàn thiện hệ thống pháp luật phải xuất phát từ yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; phải vào Hiến pháp năm 2013; đường lối, chủ trương Đảng, sách Nhà nước vafphuf hợp với luật khác; phải dựa nguyên tắc bảo đảm hài hòa lợi ích nhân dân, lợi ích Nhà nước lợi ích doanh nghiệp; phải nâng cao hiệu thực thi chế tài xử lý vi phạm, bảo đảm tính nghiêm minh, hiệu lực, hiệu pháp luật; phải hoàn chức năng, nhiệm vụ máy hoạt động số bộ, ngành, địa phương Ủy ban BVMT nước LVS nói chung Ủy ban BVMT nước LVS Nhuệ - sơng Đáy nói riêng 3.4.3 Phƣơng án hoàn thiện hệ thống pháp luật BVMT nƣớc LVS Nhuệsông Đáy Phương án 1: Hệ thống hóa đầy đủ quy định pháp luật BVMT nƣớc LVS pháp điển hóa chúng thành đạo luật kiểm sốt nhiễm nƣớc Phương án 2: Giữ nguyên cách thức quy định pháp luật nhƣ ta nên có sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật cho phù hợp, đồng thời thực hệ thống hóa pháp điển hóa Phƣơng án phƣơng án đƣợc lựa chọn Vì, phƣơng án mang tính truyền thống lập pháp nƣớc ta Nó đáp ứng đƣợc yêu cầu tính khả thi nội dung, hình thức pháp luật, loại bỏ khuyết điểm lấp đầy khoảng trống pháp luật BVMT nƣớc LVS Phƣơng án không làm đảo lộn nhiều hệ thống lập pháp nƣớc ta tn thủ theo quy trình, thủ tục quy định nghiêm ngặt công tác lập pháp Tuy nhiên, phƣơng án tạo áp lực cho quan QLNN môi trƣờng phải tiến hành nhiều nhiệm vụ nghiên cứu, đánh giá tác động đề xuất Mặt khác việc hoàn thiện theo phƣơng án làm cho giá thành sản phẩm, chi phí mơi trƣờng doanh nghiệp tăng cao (QCVN thiết chặt, công tác giám sát chặt chẽ hơn…) nhƣng bù lại ý thức BVMT, chất lƣợng môi trƣờng nƣớc LVS đƣợc cải thiện, giảm tỷ lệ bệnh tật, đạt đƣợc mục tiêu phát triển thiên niên kỷ, PTBV, BVMT, đáp ứng đƣợc q trình CNH-HĐH đất nƣớc 3.5 GIẢI PHÁP GĨP PHẦN HỒN THIỆN HỆ THỐNG PHÁP LUẬT BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG NƢỚC LƢU VỰC SƠNG NHUỆ - SƠNG ĐÁY 3.5.1 Hồn thiện hệ thống pháp luật BVMT nƣớc LVS Nhuệ - sơng Đáy a) Hồn thiện chức quản lý nhà nước lưu vực sông Thứ nhất, sửa đổi chức năng, nhiệm vụ Cục Quản lý xây dựng công trình thuỷ lợi (Bộ NN&PTNT) để phù hợp với Khoản 2, Điều 70 Luật TNN năm 2012 quy định trách nhiệm “Bộ TN&MT chịu trách nhiệm trƣớc Chính phủ thực QLNN TNN, quản lý LVS phạm vi nƣớc” cho phù hợp Thứ hai, sửa đổi Khoản 1, 3, Điều 45 Nghị định số 80/2014/NĐCP quy định trách nhiệm bộ, ngành để tránh chồng chéo nhƣ Bộ Xây dựng, Bộ TN&MT, Bộ Y tế, Bộ NN&PTNT việc XLNT thoát 17 nƣớc LVS Hủy bỏ quy định phải xin phép thải nƣớc thải vào cơng trình thủy lợi để lại quy định cấp phép xả nƣớc thải vào LVS Bộ TN&MT cấp theo quy định Luật BVMT năm 2014 Thứ ba, bổ sung quy định việc điều tra, đánh giá để quy hoạch TNN, BVMT (trong Luật TNN Luật BVMT) cấp địa phƣơng sở để lập quy hoạch TNN, BVMT cấp quốc gia, cấp vùng, LVS liên tỉnh Nội dung quy hoạch TNN BVMT phải bổ sung quy định việc trồng rừng tạo nguồn sinh thủy, ban hành quy chuẩn định tỷ lệ % khối lƣợng nƣớc định nhằm cho trì dịng chảy, áp dụng rộng rãi sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng, thuế TNN để có nguồn kinh phí trì cơng tác BVMT Thứ tư, tăng cƣờng việc áp dụng công nghệ cao việc hỗ trợ công tác tra, giám sát HTXLNT Nhƣ việc bắt buộc quan trắc tự động chất lƣợng lƣu lƣợng nƣớc thải đầu theo thời gian thực thông báo số liệu quan trắc trung tâm lƣu trữ đặt sở TN&MT b) Hoàn thiện quản lý chất thải Thứ nhất, Bộ TN&MT cần tiếp tục nghiên cứu, tổng kết tham khảo nƣớc tiên tiến để xây dựng dự thảo Luật quản lý chất thải riêng, trình Quốc hội xem xét ban hành Thứ hai, Áp dụng mẫu cơng nghệ xử lý có giá thành rẻ, vận hành dễ, tiết kiệm kinh, đạt quy chẩn môi trƣờng vào việc xử lý nƣớc thải nông nghiệp, khu vực làng nghề, trang trại, sở chăn nuôi tƣ nhân Thứ ba, LVS phải đƣợc điều tra, đánh giá khả chịu tải tự làm để từ ban hành quy định nguồn tiếp nhận nƣớc thải, định mức hạn ngạch xả thải vào LVS nhằm tạo hàng rào kỹ thuật nguồn thu tài cho việc quản lý LVS Áp dụng chế ký quỹ đặt cọc việc thải nƣớc thải, bao bì hóa chất thực vật… c) Hồn thiện đánh giá tác động mơi trường Thứ nhất, Bộ TN&MT phải khẩn trƣơng hƣớng dẫn xây dựng báo cáo ĐTM lĩnh vực Ban hành chế tài xử lý hành chủ dự án không lập ĐTM tỷ lệ %/tổng mức đầu tƣ dự án chi phí phải bỏ để lập ĐTM… Thứ hai, bổ sung trách nhiệm chế tài xử lý Hội đồng tƣ vấn thẩm định kết luận trƣờng hợp báo cáo ĐTM đƣợc quan nhà nƣớc phê duyệt chủ đầu tƣ thực nghiêm túc ĐTM mà xảy ô nhiễm Thứ ba, bổ sung thời điểm tham vấn, số lần tham vấn đối tƣợng tham vấn dự án “khi xác định đƣợc tác động đề xuất giải pháp BVMT” tiến hành tham vấn (trong trình lập ĐTM) Lần tham vấn đƣợc hội đồng thẩm định định phải phụ thuộc vào mức độ tiếp thu, giải trình ý kiến tham vấn tiến hành trƣớc hội đồng thẩm định Tham vấn đối tƣợng khu thƣợng lƣu hạ lƣu LVS Nhuệ - sông Đáy d) Hồn thiện quy chuẩn kỹ thuật mơi trường 18 Thứ nhất, Bộ TN&MT nghiên cứu sửa đổi QCVN 40:2011/BTNMT-Quy chuẩn nƣớc thải công nghiệp để phù hợp với QCVN 08:2008/BTNMT-Quy chuẩn chất lƣợng nƣớc mặt… Thứ hai, Bộ TN&MT cần nghiên cứu ban hành bổ sung số QCVN loại hình làng nghề (bún bánh, đúc đồng, tái chế ắc quy, sắt, bột nhựa, dệt nhuộm, tái chế sắt ), chăn nuôi tập trung, nƣớc thải nuôi trồng thủy sản nhằm đáp ứng mục tiêu BVMT, phịng ngừa, khắc phục nhiễm, suy thối cố môi trƣờng phù hợp với đặc điểm khu vực, vùng, ngành sản xuất, phù hợp với sức chịu tải mục đích sử dụng Thứ ba, Bộ TN&MT, Ủy ban LVS chủ trì, phối hợp với tỉnh LVS nghiên cứu, đánh giá khả chịu tải, phân bổ ban hành chế buôn bán hạn ngạch thải nhằm khiểm sốt tốt mơi trƣờng nƣớc LVS tạo đƣợc nguồn tài cho hoạt động kiểm sốt nhiễm nƣớc LVS 3.5.2 Hồn thiện khung pháp lý mơ hình hoạt động Ủy ban bảo vệ môi trƣờng nƣớc lƣu vực sông Nhuệ - sông Đáy Thứ nhất, Nâng cấp Ủy ban BVMT LVS thành Ủy ban Quốc gia LVS phụ trách TNN, BVMT nƣớc LVS toàn quốc Các LVS liên tỉnh nằm LVS lớn tùy theo tính chất mức độ suy thối TNN mơi trƣờng nƣớc LVS đề xuất Ủy ban quốc gia LVS thành lập Ủy ban LVS liên tỉnh Thứ hai, Sát nhập Ban quản lý quy hoạch LVS - Bộ NN&PTNT, Hội đồng tƣ vấn quốc gia TNN Ủy ban BVMT LVS Ủy ban quốc gia LVS để thống quản lý TNN BVMT nƣớc LVS Đồng thời, nâng cấp Cục quản lý TNN – Bộ TN&MT thành Tổng cục Quản lý TNN trực thuộc Bộ TN&MT để đáp ứng nhiệm vụ QLNN TNN Tổng cục trƣởng Tổng cục quản lý TNN kiêm nhiệm Chánh văn phòng Ủy ban quốc gia LVS Trên sở hai đề xuất trên, việc xây dựng mơ hình Ủy ban quốc gia LVS phải theo nguyên lý “định việc định tổ chức” thống vai trò “quản lý” vai trò “cưỡng chế” vào quan để nâng cao hiệu quản lý Nhƣ vậy, phải vào chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phƣơng thức vận hành tổ chức để lựa chọn mơ hình phù hợp Trách nhiệm Ủy ban quốc gia LVS tƣ vấn, tham mƣu đề xuất sách, pháp luật cho Đảng, Nhà nƣớc, Chính phủ, bộ, ngành TNN BVMT nƣớc LVS; điều phối, giám sát hoạt động bộ, ngành, địa phƣơng việc thực quy hoạch TNN, quy hoạch BVMT LVS; chủ đầu tƣ trực tiếp dự án TNN, BVMT quy hoạch LVS lớn Ủy ban quốc gia LVS phụ trách LVS lớn Việt Nam nhƣ: Bằng Giang-Kỳ Cùng; Hồng; Thái Bình; Mã; Cả; Vu Gia-Thu Bồn; Ba; Đồng Nai Mê Công Thành phần Ủy ban quốc gia LVS gồm: - Đối với lãnh đạo Ủy ban quốc gia LVS lớn phải 01 Phó Thủ tƣớng Chính phủ Chủ tịch Ủy ban; 01 Phó Chủ tịch thƣờng trực phải Bộ trƣởng Bộ TN&MT đảm nhiệm; 01 Phó chủ tịch Bộ trƣởng Bộ NN&PTNT đảm nhiệm 19 01 Phó chủ tịch cịn lại Bộ trƣởng Bộ Tài (Hình 3-4) - Hội đồng tư vấn quốc gia LVS: Hội đồng tƣ vấn quốc gia trực thuộc Ủy ban quốc gia LVS Có chức tƣ vấn, tham mƣu đề xuất sách, pháp luật cho Ủy ban quốc gia LVS để Ủy ban quốc gia LVS có kiến nghị, đề xuất sách, pháp luật cho phù hợp - Văn phòng Ủy ban quốc gia LVS: quan trực thuộc Ủy ban quốc gia LVS có nhiệm vụ tham mƣu, giúp việc cho Ủy ban quốc gia LVS việc điều phối, giám sát hoạt động bộ, ngành, địa phƣơng liên quan việc xây dựng thực quy hoạch TNN, quy hoạch BVMT LVS; hợp tác quốc tế lĩnh vực LVS Ủy ban Văn phòng Ủy ban quốc gia LVS đặt Tổng Cục quản lý TNN Chánh văn phòng Ủy ban quốc gia LVS Tổng Cục trƣởng Tổng Cục Quản lý TNN-Bộ TN&MT đảm nhận - Ban kỹ thuật quốc gia LVS: quan trực thuộc Ủy ban quốc gia LVS có chức tham mƣu, giúp việc cho Ủy ban quốc gia LVS việc giám sát, thẩm định, hƣớng dẫn kỹ thuật dự án đƣợc phê duyệt LVS; tham mƣu, giúp việc cho Ủy ban quốc gia LVS hỗ trợ ban kỹ thuật LVS liên tỉnh chi cục LVS tỉnh điều tra, quy hoạch quản lý quy hoạch LVS TNN BVMT nƣớc LVS Trƣởng ban kỹ thuật quốc gia LVS hoạt động chuyên trách, phụ cấp chức vụ (1,25), trách nhiệm tƣơng đƣơng Tổng cục trƣởng thuộc - Ban tài quốc gia LVS: quan trực thuộc Ủy ban quốc gia LVS có chức tham mƣu, giúp việc cho Ủy ban quốc gia LVS việc xây dựng dự toán ngân sách, phân bổ ngân sách, đấu thầu dự án, giám sát tài chính, kiểm tốn thực việc ngân sách cho Ủy ban quốc gia LVS dự án thành phần Trƣởng ban tài quốc gia LVS hoạt động chuyên trách, phụ cấp chức vụ (1,25), trách nhiệm tƣơng đƣơng Tổng cục trƣởng trực thuộc - Tổng cục môi trường, quan trực thuộc Bộ TN&MT có trách nhiệm phối hợp với văn phòng Ủy ban quốc gia LVS ban Ủy ban quốc gia LVS tuyên truyền pháp luật, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm vi phạm Đối với Ủy ban LVS liên tỉnh - Lãnh đạo Ủy ban LVS liên tỉnh: Ủy ban LVS liên tỉnh trực thuộc Ủy ban quốc gia LVS Bộ trƣởng Bộ TN&MT làm Chủ tịch; Phó chủ tịch thƣờng trực 01 Thứ trƣởng Bộ TN&MT đảm nhiệm; 01 Phó chủ tịch Thứ trƣởng Bộ NN&PTNT 01 Phó chủ tịch Chủ tịch Ủy ban tỉnh LVS luận phiên (Hình 3-5) - Văn phòng Ủy ban LVS liên tỉnh: quan trực thuộc Ủy ban LVS liên tỉnh có nhiệm vụ tham mƣu, giúp việc cho Ủy ban việc xây dựng kế hoạch công tác; tuyên tuyền, phổ biến pháp luật; tham mƣu giúp việc việc xây dựng thực quy hoạch TNN, quy hoạch BVMT LVS liên tỉnh; hợp tác quốc tế lĩnh vực LVS Ủy ban Chánh văn phòng Ủy ban LVS liên tỉnh hoạt động chuyên trách, phụ cấp chức vụ (1.0), trách nhiệm tƣơng đƣơng vụ trƣởng trực thuộc - Ban kỹ thuật: quan trực thuộc Ủy ban LVS liên tỉnh có chức tham 20 mƣu, giúp việc cho Ủy ban LVS liên tỉnh việc giám sát, thẩm định, hƣớng dẫn kỹ thuật chi tiết dự án đƣợc phê duyệt LVS; tham mƣu, giúp việc cho Ủy ban LVS liên tỉnh hỗ trợ ban kỹ thuật cho chi cục LVS điều tra, quy hoạch quản lý quy hoạch LVS TNN BVMT nƣớc LVS - Ban tài chính: quan trực thuộc Ủy ban LVS liên tỉnh có chức tham mƣu, giúp việc cho Ủy ban LVS liên tỉnh việc xây dựng dự toán ngân sách, phân bổ ngân sách, đấu thầu dự án, giám sát tài chính, kiểm tốn việc thực ngân sách cho Ủy ban LVS liên tỉnh dự án thành phần thuộc tỉnh Trƣởng ban tài hoạt động chuyên trách, phụ cấp chức vụ (1.0), trách nhiệm tƣơng đƣơng vụ trƣởng trực thuộc Đối với Chi cục LVS: - Lãnh đạo Chi cục LVS: Chi cục LVS trực thuộc Ủy ban LVS liên tỉnh thực nhiệm vụ TNN BVMT tỉnh có LVS liên tỉnh qua Trƣởng Chi cục LVS Giám đốc sở TN&MT, Phó chi cục LVS Giám đốc Sở NN&PTNT - Ban quản lý dự án thuộc Chi cục LVS: Thực việc triển khai quản lý dự án địa bàn tỉnh - Văn phòng Chi cục LVS: Thực chức tham mƣu, xây dựng kế hoạch công tác chức văn phòng giúp lãnh đạo Chi cục LVS Trên sở chức năng, nhiệm vụ nêu, mơ hình hoạt động Ủy ban quốc gia LVS Ủy ban LVS Nhuệ - sơng Đáy (Hình 3-4 Hình 3-5) cụ thể nhƣ sau: Hình 3-4: Sơ đồ đề xuất mơ hình tổ chức Ủy ban quốc gia lƣu vực sơng Hình 3-5: Sơ đồ đề xuất mơ hình Ủy ban lƣu vực sơng Nhuệ - sơng Đáy 21 3.5.3 Hoàn thiện chế tài xử lý vi phạm pháp luật Thứ nhất, không nên quy định yếu tố gây hậu nghiêm trọng yếu tố cấu thành TPMT vi phạm quy định BVMT lĩnh vực chất thải Mà phải quy định cho định hƣớng hành vi có nguy gây hậu hành vi tương tự Tức phải kiểm soát đƣợc trƣớc hành vi xảy Thứ hai, bỏ yếu tố gây hậu nghiêm trọng thay yếu tố vượt quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất thải lần để xác đinh mức độ nghiêm trọng cấu thành tội phạm môi trƣờng Thứ ba, bỏ quy định phải xử lý hành trƣớc xử lý hình thời hiệu xử phạt hành lĩnh vực môi trƣờng liên quan đến chất thải Thứ tư, nâng mức chế tài xử phạt hành lên cao so với mục đích thu lời từ hành vi có tính chất kinh tế Thứ năm, bổ sung quy định việc xử lý hình lĩnh vực mơi trƣờng pháp nhân Việc quy định xử phạt pháp nhân lĩnh vực môi trƣờng đƣợc nhiều nƣớc giới áp dụng nhƣ Đức, Mỹ, Nga, Pháp, Singapore… Thứ sáu, Bổ sung chế tài xử lý nhƣ: cắt điện; cắt nước; buộc lao động vệ sinh có thời hạn nơi cơng cộng’ cơng bố lên đài phát thanh, truyền hình; giao trách nhiệm cho hiệp hội bảo vệ người tiêu dung vận động người dân không sử dụng sản phẩm sở, nhà máy gây ô nhiễm môi trường… Điều tạo cho pháp luật có tính răn đe cao minh bạch KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn hệ thống pháp luật BVMT nƣớc LVS Nhuệ - sơng Đáy, Tác giả hồn thành đƣợc nhiệm vụ nghiên cứu có số kết luận nhƣ sau: Lƣu vực sông Nhuệ - sơng Đáy có vị trí, vai trị vơ quan trọng chiến lƣợc phát triển KT-XH, an ninh quốc phịng vùng Thủ nƣớc LVS Nhuệ – sơng Đáy có nhiều hoạt động liên quan (cơng nghiệp, nông nghiệp, làng nghề, đô thị…) làm ảnh hƣởng đến CLN Đã có 1.273 văn liên quan đến mơi trƣờng đƣợc ban hành, có 630 văn cịn hiệu lực, số có 209 văn liên quan trực tiếp đến BVMT nƣớc LVS Tuy nhiên, tồn hạn chế, khoảng trống công tác quản lý nhà nƣớc, nhận thức, quy định BVMT ngành (công nghiệp, nông nghiệp, làng nghề, đô thị…)… khiến việc khai thác, sử dụng TNN, BVMT nƣớc LVS kèm hiệu quả; thiếu quy hoạch TNN, quy hoạch BVMT; bất cập, khoảng trống hệ thống pháp luật BVMT nƣớc LVS nguyên nhân khiến cho tình trạng nhiễm mơi trƣờng nghiêm trọng (Các tiêu COD, BOD5… lưu vực cao gấp 2-50 lần QCVN, Đa dạng sinh học suy giảm) Hiện nay, hệ thống pháp luật BVMT nƣớc LVS Nhuệ - sông Đáy 22 bốn công cụ quan trọng bậc để quản lý môi trƣờng, TNN LVS Nhuệ - sông Đáy Do chất lƣợng hệ thống pháp luật BVMT nƣớc LVS Nhuệ - sông Đáy chƣa cao (đa số tỉnh tồn diện, tính đồng bộ, tính thực tiễn, khả thi, tính cơng khai, tính dễ tra chưa cao; Có 25,3% người dân, 60,9% doanh nghiệp 23,6% quan QLNN cho điều cấm chưa hợp lý Có 59% người dân, 32,1% doanh nghiệp có 57% quan QLNN cho điều cấm hợp lý) nên: (1) Hiệu can thiệp hệ thống pháp luật BVMT nƣớc LVS Nhuệ - sông Đáy hiệu (Hiệu Ysơng Nhuệ - 14,0 hiệu Ysơng Đáy – 9,8; Có 58,6% người dân, 63,9% doanh nghiệp 13,2% quan QLNN cho hệ thống pháp luật BVMT can thiệp không hiệu LVS Nhuệ - sơng Đáy Có 32,5% người dân, 31,6% doanh nghiệp 36,5% quan QLNN cảm nhận hệ thống pháp luật BVMT nước LVS can thiệp LVS Nhuệ - sơng Đáy có hiệu thấp) (2) Hiệu lực thực thi pháp luật hệ thống pháp luật BVMT nƣớc LVS Nhuệ - sơng Đáy cịn thấp (Có tới 42,9% người dân, 55,7% doanh nghiệp 32,4% quan QLNN cho điều cấm khơng dễ thi hành Có 60% số doanh nghiệp tuân thủ điều cấm Có 56,6% người dân không tự giác thực tuân thủ điều cấm) nên chủ thể ln tìm cách lợi dụng khoảng trống, không rõ ràng pháp luật để thƣ lời bất Do bất cập, khoảng trống quản lý môi trƣờng; bất cập quản lý chất thải; bất cập ĐTM, QCVN mơi trƣờng, vai trị, nhiệm vụ Ủy ban BVMT LVS Nhuệ - sông Đáy chế tài xử lý vi phạm chƣa đủ sức răn đe phòng ngừa vi phạm nguyên nhân khiến cho hệ thống pháp luật BVMT nƣớc LVS Nhuệ-sông Đáy chƣa đƣợc hồn thiện, chất lƣợng kém, chƣa kiểm sốt hiệu CLN LVS (Ysông Nhuệ - 14,0 Ysông Đáy - 9,8) Trên sở nhận diện bất cấp, khoảng trống phân tích bất cập, khoảng trống hệ thống pháp luật BVMT nƣớc LVS Nhuệ - sông Đáy Tác giả đề xuất định hƣớng phƣơng án hoàn thiện: Phương án 1, Hệ thống hóa đầy đủ quy định pháp luật BVMT nƣớc LVS pháp điển hóa chúng thành đạo luật kiểm sốt nhiễm nƣớc; Phương án 2, Giữ nguyên cách thức quy định pháp luật nhƣ nên có sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật cho phù hợp, đồng thời thực pháp điển hóa Dựa phân tích thuận lợi, khó khăn, ƣu điểm nhƣợc điểm phƣơng án, tác giả đề xuất chọn Phương án để sửa đổi bất cập, chồng chéo bổ sung khoảng trống, lỗ hổng hệ thống pháp luật BVMT nƣớc LVS Nhuệ - sông Đáy nhƣ: - Về QLNN BVMT TNN: sửa đổi chức năng, nhiệm vụ Cục Quản lý xây dựng cơng trình thuỷ lợi - Bộ NN&PTNT phù hợp với Khoản 2, Điều 70 Luật TNN năm 2012 nâng cấp Ủy ban BVMT LVS thành Ủy ban quốc gia LVS; sửa Khoản 1, 3, Điều 45 Nghị định số 80/2014/NĐ-CP nhằm đảm bảo “một việc giao cho quan quản lý”… - Về quản lý chất thải: ban hành chế, sách để tạo điều kiện thuận lợi 23 cho việc nghiên cứu, áp dụng công nghệ xử lý có giá thành rẻ, vận hành dễ, tiết kiệm kinh phí vận hành, đạt QCVN mơi trƣờng vào việc XLNT nơng nghiệp, loại hình nghề làng nghề, trang trại, sở chăn nuôi tƣ nhân; xây dựng công bố hạn ngạch phát thải LVS… - Về quy định ĐTM: ban hành hƣớng dẫn xây dựng báo cáo ĐMC, ĐTM KHBVMT lĩnh vực; bổ sung mức phạt hành tỷ lệ %/tổng mức đầu tƣ dự án chi phí phải bỏ để lập ĐTM… - Về quy chuẩn kỹ thuật môi trường: sửa đổi QCVN 40:2011/BTNMT-Quy chuẩn nƣớc thải công nghiệp; bổ sung QCVN loại hình nghề làng nghề, khu chăn nuôi tập trung, thuộc da, nƣớc thải nuôi trồng thủy sản… - Về Ủy ban BVMT LVS Nhuệ - sông Đáy: sát nhập Ban quản lý quy hoạch LVS cấp, Hội đồng tƣ vấn quốc gia TNN Ủy ban BVMT LVS thành Ủy ban quốc gia LVS có chức quản lý số lƣợng chất lƣợng TNN LVS; quy định chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Ủy ban quốc gia LVS theo nguyên tắc “định việc định tổ chức” - Về chế tài xử lý vi phạm như: bỏ yếu tố gây hậu nghiêm trọng yếu tố vƣợt QCVN chất thải lần; nâng mức chế tài xử phạt hành lên cao so với mục đích thu lời có tính chất kinh tế hành vi… Đề nghị Từ phát tổng kết thực tiễn thấy, hệ thống pháp luật BVMT nƣớc LVS nói chung hệ thống pháp luật BVMT nƣớc LVS Nhuệ - sơng Đáy nói riêng mảng nghiên cứu cịn mới, đƣợc nghiên cứu Vì thời gian tới: (1) Cần phải pháp điển hóa kiến nghị sửa đổi, bổ sung đảm bảo cho hệ thống pháp luật BVMT nƣớc LVS Nhuệ - sơng Đáy đƣợc tồn diện, đồng bộ, hiệu lực, hiệu quả, dễ tra cứu, dễ sử dụng có tính thực tiễn cao góp phần giảm thiểu ô nhiễm, phục hồi tiến tới nâng dần chất lƣợng môi trƣờng nƣớc LVS Nhuệ-sông Đáy (2) Cần phải tập trung nghiên cứu việc hoàn thiện quy phạm pháp luật (quy định chế tài) thực quy phạm pháp luật (hướng dẫn chi tiết thực quy định, chế tài) lĩnh vực BVMT nƣớc LVS nhằm nâng cao hiệu quả, khả thi hệ thống pháp luật BVMT kiểm sốt nhiễm nƣớc Cần tập trung nghiên cứu loại TPMT khác nhƣ: tội hủy hoại nguồn lợi thủy sản; tội hủy hoại rừng; tội đƣa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam… làm rõ khách thể pháp luật BVMT môi trƣờng lành hay trình tự QLNN mơi trƣờng Đồng thời mởi rộng nghiên cứu sở lý luận thực tiễn nhằm xây dựng dự thảo luật để quản lý môi trƣờng tốt nhƣ: Luật kiểm sốt nhiễm nguồn nƣớc; Luật xử lý chất thải; Luật khơng khí tiếng ồn; Luật hình mơi trƣờng; Luật hành mơi trƣờng; Luật dân mơi trƣờng; Luật kiểm tốn mơi trƣờng; Luật tra mơi trƣờng; Luật tổ chức quản lý lƣu vực sông; … để tiến tới định hình chế kiểm sốt ô nhiễm nƣớc nƣớc ta cách hiệu bền vững 24 DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Nguyễn Quang Hùng (2015), “Thực tiễn pháp luật bảo vệ môi trƣờng nƣớc lƣu vực sông số nƣớc giới”, Hội thảo quốc tế Kiểm sốt nhiễm nước: Một số kinh nghiệp quốc tế ngày 10-11/9/2015, Ninh Bình, Việt Nam Nguyễn Quang Hùng (2015), “Ơ nhiễm môi trƣờng lƣu vực sông Nhuệ sông Đáy kiến nghị hoàn thiện chế tài xử lý lĩnh vực mơi trƣờng”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp - Ủy ban thường vụ Quốc hội, số 06 (286) Kỳ tháng 3/2015 (ISSN:1859-2953), tr.49-56 tr.63 Nguyễn Quang Hùng (2013), “Giới thiệu phƣơng pháp PSRs-RIA đánh giá thể chế, sách pháp luật bảo vệ môi trƣờng nƣớc lƣu vực sông Nhuệ - sông Đáy”, Tạp chí Mơi trường, số 10-2013 (ISSN:1895-042X), tr.58-61 Nguyễn Quang Hùng (2013), “Tình hình ban hành sách, pháp luật quản lý, khai thác khoáng sản gắn với bảo vệ mơi trƣờng”, Tạp chí Mơi trường, số 12013 (ISSN: 1895-042X), tr.9-12 Nghiêm Vũ Khải, Nguyễn Quang Hùng (2011), “Vai trò Quốc hội PTBV ứng phó với BĐKH”, Tạp chí Mơi trường, số 2-2011 (ISSN: 1895-042X), tr.10-12 tr.24 Nghiêm Vũ Khải, Nguyễn Quang Hùng (2010), “Tăng cƣờng hoạt động giám sát Quốc hội việc thực sách, pháp luật bảo vệ mơi trƣờng”, Tạp chí Mơi trường, số 11-2010 (ISSN: 1895-042X), tr.9-14 Nghiêm Vũ Khải, Nguyễn Quang Hùng (2010), “Tình hình chi ngân sách 1% cho nghiệp mơi trƣờng”, Tạp chí Mơi trường, số 10-2010 (ISSN: 1895-042X), tr.20-22 tr.40 Nghiêm Vũ Khải, Nguyễn Quang Hùng, Nguyễn Ngọc Sơn (2010), “Vai trò Quốc hội Việt Nam vấn đề đảm bảo lợi ích nhóm xã hội, cộng đồng bảo vệ môi trƣờng xử lý hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trƣờng”, Tạp chí Mơi trường, số 4-2010 (ISSN: 1895-042X), tr.9-14 Võ Tuấn Nhân, Nguyễn Quang Hùng (2013), Thực trạng thực sách, pháp luật bảo vệ môi trường giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bảo vệ môi trường, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững, Đề tài khoa học Cấp bộ, Hà Nội 25 26 ... THỐNG PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG NƢỚC LƢU VỰC SÔNG NHUỆ - SÔNG ĐÁY 3.4.1 Nội dung hình thức hồn thiện pháp luật bảo vệ môi trƣờng nƣớc lƣu vực sông Nhuệ - sơng Đáy Nội dung hồn thiện pháp luật: ... nguồn nƣớc vào LVS nhằm giảm nhiễm, mà chƣa có nghiên cứu hệ thống pháp luật BVMT nƣớc LVS Nhuệ - sơng Đáy để kiểm sốt nhiễm 1.3 TỔNG QUAN LƢU VỰC SÔNG NHUỆ - SÔNG ĐÁY Lƣu vực sông Nhuệ - sông Đáy, ... tài ? ?Nghiên cứu hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường nước lưu vực sông Nhuệ - sông Đáy? ?? đƣợc nghiên cứu sinh lựa chọn vấn đề nghiên cứu cho luận án tiến sĩ Trên sở thành tựu khoa học môi trƣờng