NGHIÊN CỨU HOÀN THIỆN QUY CHẾ “BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG VIỆC TÌM KIẾM, THĂM DÒ, PHÁT TRIỂN MỎ, KHAI THÁC, TÀNG TRỮ, VẬN CHUYỂN, CHẾ BIẾN DẦU KHÍ VÀ CÁC DỊCH VỤ LIÊN QUAN

ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA oOo - ĐỀ CƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG MÃ SỐ: 60.85.10 TÊN ĐỀ TÀI: NGHIÊN CỨU HỒN THIỆN QUY CHẾ “BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG TRONG VIỆC TÌM KIẾM, THĂM DỊ, PHÁT TRIỂN MỎ, KHAI THÁC, TÀNG TRỮ, VẬN CHUYỂN, CHẾ BIẾN DẦU KHÍ VÀ CÁC DỊCH VỤ LIÊN QUAN” HVTH: DƯƠNG ĐÌNH NAM MSHV: 10260576 GVHD: TS HÀ DƯƠNG XUÂN BẢO TS HOÀNG NGUYÊN TP Hồ Chí Minh, 03/2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA TP.HỒ CHÍ MINH CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA Độc Lập – Tự Do – Hạnh Phúc - oOo NHIỆM VỤ LUẬN VĂN THẠC SỸ Họ tên : DƯƠNG ĐÌNH NAM Ngày, tháng, năm sinh: 20/06/1982 Phái: Nam Nơi sinh: Quảng Ngãi Chuyên ngành : Quản lý Mơi trường Khóa : 2010 I TÊN ĐỀ TÀI: Nghiên cứu hoàn thiện Quy chế “Bảo vệ mơi trường việc tìm kiếm, thăm dị, phát triển mỏ, khai thác, tàng trữ, vận chuyển, chế biến dầu khí dịch vụ liên quan” II NHIỆM VỤ VÀ NỘI DUNG: + Nhiệm vụ: Nghiên cứu hoàn thiện Quy chế “Bảo vệ mơi trường việc tìm kiếm, thăm dò, phát triển mỏ, khai thác, tàng trữ, vận chuyển, chế biến dầu khí dịch vụ liên quan” (sau gọi tắt Quy chế) Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường ban hành năm 1998 cho phù hợp với tình hình thực tế ngành Cơng nghiệp Dầu khí Việt Nam + Nội dung: 1- Nghiên cứu nội dung Quy chế văn pháp luật liên quan 2- Xác định /phát nội dung khơng cịn phù hợp Quy chế, tạo nên bất cập, gây trở ngại cho việc thực thi Quy chế ngành Cơng nghiệp Dầu khí Việt Nam 3- Thu thập phân tích ý kiến đóng góp Cập nhật, hiệu chỉnh bổ sung nội dung cần thiết vào Quy chế 4- Hồn thiện Quy chế, đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế chiến lược phát triển ngành Cơng nghiệp dầu khí Việt Nam III NGÀY GIAO NHIỆM VỤ: … IV NGÀY HOÀN THÀNH NHIỆM VỤ:… i V CÁN BỘ HƯỚNG DẪN: TS Hà Dương Xuân Bảo – Khoa Môi trường, Trường ĐHBK, Đại học Quốc gia TP.HCM TS Hoàng Nguyên – Trung tâm Nghiên cứu Phát triển, An tồn Mơi trường Dầu khí, Viện Dầu khí Việt Nam CÁN BỘ HƯỚNG DẪN CHỦ NHIỆM BỘ MÔN QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TS HÀ DƯƠNG XUÂN BẢO CÁN BỘ HƯỚNG DẪN TS HOÀNG NGUYÊN Nội dung đề cương luận văn thạc sĩ Hội đồng chuyên ngành thông qua Ngày … tháng …… năm 2012 TRƯỞNG PHÒNG ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC TRƯỞNG KHOA MÔI TRƯỜNG ii MỤC LỤC I.  II.  ĐẶT VẤN ĐỀ 1  TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 2  2.1  TỔNG QUAN VỀ HOẠT ĐỘNG DẦU KHÍ VIỆT NAM: 2  2.1.1  Hoạt động dầu khí Việt Nam trước năm 1998 2  2.1.1.1  Tìm kiếm, thăm dị khai thác dầu khí [1] 2  2.1.1.2  Vận chuyển khí, Phân phối khí Dịch vụ kỹ thuật 3  2.1.2  Hoạt động dầu khí Việt Nam từ năm 1998 đến (2012) 3  2.1.2.1  Hoạt động tìm kiếm, thăm dị khai thác dầu khí 3  2.1.2.2  Hoạt động chế biến dầu khí dịch vụ dầu khí có liên quan 7  2.2  ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN NGÀNH DẦU KHÍ VIỆT NAM, GIAI ĐOẠN ĐẾN NĂM 2015 VÀ TẦM NHÌN ĐẾN 2025 [3] 13  2.2.1 Quan điểm Phát triển: 13  2.2.2 Mục tiêu Phát triển: 13  2.3  CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT VỀ MÔI TRƯỜNG LIÊN QUAN ĐẾN CÔNG NGHIỆP DẦU KHÍ VIỆT NAM 14  2.3.1 Các Văn Luật Quốc tế: 14  2.3.2  Văn Pháp luật Việt Nam 15  2.4  CÔNG TÁC QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG DẦU KHÍ 19  2.5  NHỮNG THUẬN LỢI VÀ KHĨ KHĂN /BẤT CẬP TRONG VIỆC THỰC HIỆN CÁC VĂN BẢN LUẬT LIÊN QUAN ĐẾN HOẠT ĐỘNG DẦU KHÍ [4, 6, 8] 19  2.5.1  Thuận lợi: 19  2.5.2  Khó khăn /Bất cập: 20  III.  MỤC TIÊU, PHẠM VI, ĐỐI TƯỢNG, TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI, VÀ NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 22  3.1  MỤC TIÊU 22  3.2  PHẠM VI NGHIÊN CỨU 22  3.3  ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 22  3.4  TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 22  3.5  NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 23  IV.  PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23  4.1  Phương Pháp Luận 23  4.2 Phương pháp Nghiên cứu 25  a 4.2.1 Phương pháp Thu thập Tổng hợp tài liệu: 25  4.2.2 Phương pháp Chuyên gia: 25  V.  Ý NGHĨA KHOA HỌC, Ý NGHĨA THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI VÀ TÍNH MỚI CỦA ĐỀ TÀI 26  5.1  Ý nghĩa Khoa học: 26  5.2  Ý nghĩa Thực tiễn: 26  5.3  Tính Đề tài: 26  VI.  BỐ CỤC DỰ KIẾN CỦA LUẬN VĂN: 27  VII.  TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN 28  VIII. TÀI LIỆU THAM KHẢO 28  DANH SÁCH BẢNG VÀ HÌNH Bảng 1: Các mỏ dầu khí khai thác Việt Nam .4 Bảng 2: Danh Sách Các Cơng Trình Chế Biến Dầu Khí .7 Bảng 3: Danh Sách Các Cơng Trình Sản xuất Đạm .8 Bảng 4: Danh Sách Các Công Trình Nhiệt Điện Khí .8 Bảng 5: Danh Sách Các Cơng Trình Tàng Trữ Dầu khí Bảng 6: Danh Sách Các Trạm Trung tâm Phân phối Khí Bảng 7: Danh Sách Các Tuyến đường ống Vận chuyển khí 10 Bảng 8: Danh Sách Các Cảng Lưu trữ Trung chuyển 10 Bảng 9: Tiêu chí Rà soát, Hiệu chỉnh Bổ sung Quy chế [5] 24 Bảng 10: Tiến độ dự kiến thực Luận văn 27 Hình Bản đồ hoạt động Dầu khí Việt Nam Hình Sơ đồ phát triển cơng nghiệp khí Khu vực Đơng Nam Bộ đến 2015 .12 Hình 3: Sơ đồ trình tự bước nghiên cứu hồn thiện Quy chế 23 b Đề cương Luận văn cao học: Nghiên cứu hoàn thiện Quy chế “Bảo vệ mơi trường việc tìm kiếm, thăm dị, phát triển mỏ, khai thác, tàng trữ, vận chuyển, chế biến dầu khí dịch vụ liên quan” I ĐẶT VẤN ĐỀ Sau 30 năm xây dựng phát triển, ngành dầu khí Việt Nam trở thành ngành kinh tế mạnh đất nước (hàng năm chiếm 20% giá trị xuất nước) ngày phát triển mạnh mẽ, với nhiều lĩnh vực hoạt động khác như: tìm kiếm, thăm dị, khai thác dầu khí, lọc-hóa dầu, cơng nghiệp khí, cơng nghiệp điện khí dịch vụ kỹ thuật dầu khí Đi đôi với hoạt động mở rộng sản xuất - kinh doanh, ngành cơng nghiệp dầu khí Việt Nam ln quan tâm đến công tác bảo vệ môi trường theo định hướng“phát triển bền vững” Các quy định pháp luật bảo vệ môi trường liên quan thực thi nghiêm chỉnh lĩnh vực hoạt động dầu khí Một văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường liên quan áp dụng nhiều ngành cơng nghiệp dầu khí Quyết định số 395/1998/QĐKHCNMT, ngày 10 tháng 04 năm 1998 Bộ trưởng Bộ Khoa học, Công nghệ Môi Trường (BKHCNMT) việc ban hành “Quy chế bảo vệ môi trường hoạt động tiềm kiếm, thăm dò, phát triển mỏ, khai thác, tàng trữ, chế biến dầu khí dịch vụ liên quan” (Quy chế) Tuy nhiên, sau 14 năm ban hành Quy chế, với sửa đổi, bổ sung ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật khác như: Luật môi trường, Luật dầu khí, Luật hàng hải, Luật hóa chất, Luật đa dạng sinh học, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật ; sửa đổi, bổ sung ban hành văn luật Tiêu chuẩn Việt Nam (TCVN), Quy chuẩn Việt Nam (QCVN) môi trường, đặc biệt QCVN công nghiệp dầu khí như: QCVN 34:2010/ BTNMT Khí thải Cơng nghiệp Lọc - Hóa dầu, QCVN 35:2010/ BTNMT Nước khai thác thải từ Cơng trình dầu khí khơi, QCVN 36:2010/ BTNMT Dung dịch khoan mùn khoan thải khơi, QCVN 29:2010/ BTNMT Nước thải kho cửa hàng xăng dầu, ; bên cạnh đó, thay đổi hệ thống quản lý nhà nước Bộ Tài nguyên Môi trường (BTNMT) tách khỏi BKHCNMT, Bộ Công thương hình thành từ việc hợp Bộ Cơng nghiệp Bộ Thương mại, thực tế phát triển ngành Cơng nghiệp dầu khí Việt Nam ảnh hưởng trực tiếp đến nội dung tính phù hợp Quy chế Để kịp thời cho việc áp dụng Quy chế phù hợp với thực tiễn, thống nâng cao hiệu thi hành Quy chế tồn ngành dầu khí Việt Nam u đặt phải tiến hành rà soát nội dung Quy chế, phát vướng mắc, bất cập thực tiễn thi hành Quy chế, từ điều chỉnh bổ sung nội dung cần thiết vào Quy chế Chính vậy, chọn đề tài cho Luận văn tốt nghiệp với tên gọi “Nghiên cứu hoàn thiện Quy chế bảo vệ mơi trường việc tìm kiếm, thăm dị, phát triển mỏ, khai thác, tàng trữ, vận chuyển, chế biến dầu khí dịch vụ liên quan” HVTH: Dương Đình Nam 1/29 CBHD: TS Hà Dương Xuân Bảo TS Hoàng Nguyên Đề cương Luận văn cao học: Nghiên cứu hồn thiện Quy chế “Bảo vệ mơi trường việc tìm kiếm, thăm dị, phát triển mỏ, khai thác, tàng trữ, vận chuyển, chế biến dầu khí dịch vụ liên quan” II TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 2.1 TỔNG QUAN VỀ HOẠT ĐỘNG DẦU KHÍ VIỆT NAM: Quy chế ban hành 1998, để phù hợp với phương pháp tiếp cận hoàn thiện Quy chế, tổng quan hoạt động dầu khí Việt Nam chia theo hai mốc thời gian: Trước 1998 giai đoạn từ 1998 đến (2012) 2.1.1 Hoạt động dầu khí Việt Nam trước năm 1998 Tính đến năm 1998, hoạt động dầu khí Việt Nam cịn non trẻ, lĩnh vực hoạt động chủ yếu tập trung vào tìm kiếm, thăm dị, vận chuyển phân phối khí, bước đầu cơng khai thác dầu khí đưa vào sử dụng cảng chuyên dùng cho hoạt động dầu khí ngồi khơi 2.1.1.1 Tìm kiếm, thăm dị khai thác dầu khí [1] Cơng tác tìm kiếm, thăm dị dầu khí Việt Nam năm 60 khu vực phía Bắc Ngày 3-9-1975, Tổng cục Dầu mỏ Khí đốt Việt Nam thành lập sở hợp Liên đoàn Địa chất 36 phận thuộc Tổng cục Hoá chất, đánh dấu giai đoạn phát triển ngành Dầu khí Việt Nam Hoạt động tìm kiếm thăm dị dầu khí triển khai mạnh mẽ miền Bắc, miền Nam số lô thềm lục địa Nam Việt Nam Nhiều phát dầu khí tìm đất liền thềm lục địa Tháng 3-1975 phát dịng khí thiên nhiên condensat có giá trị thương mại giếng khoan 61 mỏ Tiền Hải C thuộc Bể Sông Hồng - Thái Bình Ngày 19/4/1981, dịng khí cơng nghiệp giếng khoan 61 mỏ Tiền Hải C thuộc Bể Sông Hồng với lưu lượng 100.000 m3/ngày đêm Đây mốc son quan trọng đánh dấu lần đầu tiên, ngành dầu khí Việt Nam khai thác sản phẩm khí cơng nghiệp, mở triển vọng to lớn hành trình tìm kiếm, khai thác nguồn tài nguyên làm giàu cho đất nước, đồng thời tạo tiền đề vững cho phát triển ngành dầu khí Việt Nam Từ giếng khoan 61, loạt giếng khoan thực năm Ngày 24-5-1984, Liên doanh Việt – Nga Vietsovpetro (trước Xí nghiệp Liên doanh Dầu khí Việt Xơ - VSP) phát dịng dầu có giá trị thương mại mỏ Bạch Hổ Ngày 26-6-1986, VSP bắt đầu khai thác dầu thô thương mại mỏ Bạch Hổ thềm lục địa Việt Nam Ngày 11-5-1987, VSP tiết tục phát dòng dầu đá móng nứt nẻ mỏ Bạch Hổ, mở triển vọng tăng đáng kể sản lượng khai thác dầu khí, mà cịn thay đổi lớn đối tượng thăm dị dầu khí truyền thống thềm lục địa Việt Nam Tiếp theo Bạch Hổ, hàng loạt thân dầu khí từ tầng đá móng phát mỏ Rồng (VSP) 1987, Rạng Đông (JVPC) năm 1994, Ruby (Petronas Carigaly) năm 1994 HVTH: Dương Đình Nam 2/29 CBHD: TS Hà Dương Xuân Bảo TS Hoàng Nguyên Đề cương Luận văn cao học: Nghiên cứu hồn thiện Quy chế “Bảo vệ mơi trường việc tìm kiếm, thăm dị, phát triển mỏ, khai thác, tàng trữ, vận chuyển, chế biến dầu khí dịch vụ liên quan” Năm 1988, VSP phát dòng dầu công nghiệp mỏ Đại Hùng giếng ĐH-1 Đến năm 1997, mỏ Đại Hùng đưa vào khai thác thương mại 2.1.1.2 Vận chuyển khí, Phân phối khí Dịch vụ kỹ thuật Cùng với hoạt động tìm kiếm, thăm dị khai thác dầu khí, hoạt động vận chuyển khí dịch vụ kỹ thuật kèm bắt đầu phát triển Năm 1985, Cảng VSP Vũng Tàu đưa vào hoạt động, chuyên dùng phục vụ cho khai thác dầu khí Cảng xây dựng hệ thống cầu cảng, luồng vào cảng, hệ thống kho bãi, bãi lắp ráp cơng trình dầu khí trang bị phương tiện, thiết bị khác thành tổng hợp bờ, nhằm mục đích phục vụ cơng tác thăm dị khai thác dầu khí VSP làm dịch vụ cho nhà thầu dầu khí khác Năm 1995, đường ống dẫn khí Bạch Hổ - Long Hải – Dinh Cố (dài 116,5 km) đưa vào vận hành để vận chuyển khí đồng hành từ giàn nén khí trung tâm mỏ Bạch Hổ tới nhà máy xử lý khí Dinh Cố Cũng năm 1995, đường ống dẫn khí 16” từ Dinh Cố - Bà Rịa - Phú Mỹ dài 23 km đưa vào vận hành có nhiệm vụ vận chuyển khí khơ từ đầu nhà máy xử lý khí Dinh Cố tới trạm phân phối khí để phân phối cho khách hàng tiêu thụ Vào tháng 5/1995, với đường ống dẫn khí Bạch Hổ - Dinh Cố - Bà Rịa Phú Mỹ, Trạm phân phối khí Bà Rịa xây dựng đưa vào vận hành với nhiệm vụ phân phối khí cho nhà máy điện Bà Rịa hộ tiêu thụ khí Bà Rịa tương lai Năm 1998, đường ống sản phẩm lỏng Dinh Cố - Thị Vải bao gồm đường ống 6” từ Dinh Cố đến kho cảng Thị Vải đưa vào sử dụng với nhiệm vụ vận chuyển sản phẩm lỏng gồm Bupro Condensate từ đầu nhà máy xử lý khí Dinh Cố đến kho cảng Thị Vải để tồn trữ xuất cho khách hàng 2.1.2 Hoạt động dầu khí Việt Nam từ năm 1998 đến (2012) Từ 1998 đến (2012), song song với cơng tác đẩy mạnh thăm dị khai thác dầu khí, lĩnh vực chế biến dầu khí, sản xuất điện ngành dịch vụ kĩ thuật liên quan phát triển mạnh mẽ Điều đánh dấu bước phát triển tồn diện tất khâu dầu khí (thượng nguồn, trung nguồn hạ nguồn) 2.1.2.1 Hoạt động tìm kiếm, thăm dị khai thác dầu khí Ngoại trừ mỏ khí Tiền Hải C Thái Bình giai đoạn khai thác chiến dịch địa chấn, khoan thăm dò diễn đất liền khu vực Thái Bình khu vực đồng Sơng Cửu Long, hoạt động tìm kiếm, thăm dị khai thác dầu khí tập trung khu vực ngồi biển (hoạt động khai thác dầu khí tập trung hầu hết biển Nam Việt Nam) HVTH: Dương Đình Nam 3/29 CBHD: TS Hà Dương Xuân Bảo TS Hoàng Nguyên Đề cương Luận văn cao học: Nghiên cứu hoàn thiện Quy chế “Bảo vệ mơi trường việc tìm kiếm, thăm dò, phát triển mỏ, khai thác, tàng trữ, vận chuyển, chế biến dầu khí dịch vụ liên quan” Từ năm 1998 đến (2012), ngành dầu khí Việt Nam đẩy mạnh cơng tác tìm kiếm, thăm dị khai thác dầu khí, xác định tám (08) bể trầm tích có khả chứa dầu khí, với tổng diện tích gần triệu km2, gồm: bể Sơng Hồng (vịnh Bắc bộ) diện tích khoảng 160.000 km2; bể Phú Khánh (từ Đà Nẵng đến Bình Thuận) khoảng 40.000 km2; bể Cửu Long (Bà Rịa-Vũng Tàu) khoảng 60.000 km2; bể Nam Cơn Sơn (ngồi khơi Đơng nam Việt Nam) khoảng 40.000 km2; bể Mã Lai - Thổ Chu (gần vịnh Thái Lan) khoảng 40.000 km2; bể Vũng Mây - Tư Chính (giữa Nam Cơn Sơn quần đảo Trường Sa) khoảng 60.000 km2 vài bể Hoàng Sa Trường Sa khoảng triệu km2 Dự báo trữ lượng bể nói khoảng tỉ dầu tương đương (nghĩa bao gồm khí thiên nhiên) [2] Theo thống kê năm 2010 Tập đồn Dầu khí Quốc gia Việt Nam [1], sản lượng dầu khí Việt Nam chiếm khoảng 0,3% so với giới, đứng thứ 6/15 quốc gia sản lượng (sau Trung Quốc, Indonesia, Malaysia, Ấn Độ, Úc) khu vực châu Á - Thái Bình Dương, đạt khoảng 350.000 thùng dầu/ngày Năm 2011, sản lượng dầu khai thác nước đạt 15 triệu /năm (tương đương khoảng 320.000 thùng dầu /ngày) tỷ m3 khí /năm [2] Bảng Các mỏ dầu khí khai thác Việt Nam TT Tên cơng trình/ Mỏ Cụm mỏ khí (Tiền Hải C, Đông Quan D D14) Bạch Hổ 1996 - 2025 (39 năm) Cụm mỏ Bạch Hổ & Rồng Rồng 1994 - 2020 (26 năm) Mỏ Nam Rồng – Đồi Mồi 2009 - 2032 (23 năm) Sư Tử Đen 2003 - 2023 Cụm mỏ Sư Tử Sư Tử Vàng Đen, Sư Tử Vàng 2008 - 2023 & Sư Tử Trắng Sư Tử Trắng 2010 - 2028 Mỏ Cá Ngừ Vàng Từ 2008 Cụm mỏ Rạng Mỏ Rạng Đông Đông & Phương Từ 1998 HVTH: Dương Đình Nam Đơn vị Quản lý Cơng ty TNHH thành viên Dầu khí Sông Hồng (PVEP Sông Hồng) Thuộc Lô Thuộc bể Thái Bình Bể Sơng Hồng Bể Cửu Long Liên doanh Dầu khí Việt – Nga (VSP) Lơ 9-1 Bể Cửu Long VSP Liên doanh dầu khí Việt – Nga – Nhật (VRJ) Lô 09-1 09-3 Công ty điều hành chung Cửu Long (CLJOC) Lô 15-1 Bể Cửu Long Bể Cửu Long Bể Cửu Long Cơng ty điều hành Hồn Vũ (HVJOC) 2008 - 2028 Cơng ty dầu khí Nhật Việt (JVPC) 4/29 Lô 9-02 Bể Cửu Long Lô 15-2 Bể Cửu Long CBHD: TS Hà Dương Xuân Bảo TS Hoàng Nguyên Đề cương Luận văn cao học: Nghiên cứu hồn thiện Quy chế “Bảo vệ mơi trường việc tìm kiếm, thăm dị, phát triển mỏ, khai thác, tàng trữ, vận chuyển, chế biến dầu khí dịch vụ liên quan” Nghị định thư Montreal (1987/1990/1992/1995/1997/1999) việc Kiểm soát chất gây suy giảm tầng ozone (CFCs, HFCs) Nghị định thư Kyoto (1997/2005) việc giảm phát thải CO2 khí nhà kính có ảnh hưởng đến biến đổi khí hậu Cơng ước khung UNFCCC (1992) LHQ biến đổi khí hậu Công ước MARPOL (1973/1978) Ngăn ngừa ô nhiễm tàu biển Công ước RAMSAR (1971) việc Bảo vệ vùng đất ngập nước Công ước Basel (1989) việc Kiểm soát vận chuyển qua biên giới loại chất thải nguy hại thải bỏ Công ước Đa dạng sinh học (1992) Công ước Stockholm (2001) Ngăn ngừa chất ô nhiễm hữu lâu dài 10 Công ước quốc tế (CLC 1992) Trách nhiệm dân tổn thất ô nhiễm dầu 11 Công ước COLREG (1972) Các qui tắc quốc tế phòng tránh đâm va biển 12 Tuyên bố quốc tế LHQ (1989) Sản xuất 13 Công ước UNCLOS (1982/1994) LHQ Luật biển v.v 2.3.2 Văn Pháp luật Việt Nam Luật Bảo vệ Môi trường 2005 Văn Luật liên quan: − Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2006 Chính phủ việc Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ Môi trường − Nghị định 81/2007//NĐ-CP việc Quy định tổ chức, phận chuyên môn bảo vệ môi trường quan doanh nghiệp nhà nước − Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 09 tháng 04 năm 2007 Chính phủ Quản lý chất thải rắn • Thông tư 13/2007/TT-BXD ngày 31/12/2007 Bộ Xây dựng Hướng dẫn số điều Nghị định 59/2007/ND-CP Quản lý chất thải rắn • Thơng tư 12/2011/TT-BTNMT ngày 14/4/2011 Bộ Tài nguyên Môi trường Quản lý chất thải nguy hại HVTH: Dương Đình Nam 15/29 CBHD: TS Hà Dương Xuân Bảo TS Hoàng Nguyên Đề cương Luận văn cao học: Nghiên cứu hoàn thiện Quy chế “Bảo vệ mơi trường việc tìm kiếm, thăm dò, phát triển mỏ, khai thác, tàng trữ, vận chuyển, chế biến dầu khí dịch vụ liên quan” − Nghị định số 21/2008/NĐ-CP ngày 28 tháng 02 năm 2008 Chính phủ Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 80/2006/NĐ-CP việc Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ Môi trường; − Nghị định số 63/2008/NĐ-CP ngày 13 tháng 05 năm 2008 Chính phủ Phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản − Nghị định số 82/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 10 năm 2009 Chính phủ việc Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 63/2008/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2008 Chính phủ phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản; − Nghị định số 25/2009/NĐ-CP ngày 06 tháng 03 năm 2009 Chính phủ quy định Quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ môi trường biển, hải đảo; − Nghị định số 117/2009/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2009 Chính phủ Xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường; − Nghị định số 113/2010/NĐ-CP ban hành ngày 09/12/2010 Chính phủ Xác định thiệt hại môi trường; − Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18 tháng 04 năm 2011 Chính phủ Quy định Đánh giá Tác động Môi trường Chiến lược, Đánh giá Tác động Mơi trường, Cam kết Bảo vệ Mơi trường • Thông tư 26/2011/BTNMT ngày 18/07/2011 Quy định chi tiết số điều Nghị định 29/2011/NĐ-CP • QCVN 05:2009/BTNMT: Chất lượng khơng khí xung quanh • QCVN 06:2009/BTNMT: Một số chất độc hại khơng khí • QCVN 07:2009/BTNMT: Ngưỡng chất thải nguy hại • QCVN 08:2008/BTNMT: Chất lượng nước mặt • QCVN 09:2008/BTNMT: Chất lượng nước ngầm • QCVN 10:2008/BTNMT: Chất lượng nước ven bờ • QCVN 14:2008/BTNMT: Nước thải sinh hoạt • QCVN 19:2009/BTNMT: Khí thải cơng nghiệp bụi & chất vơ • QCVN 20:2009/BTNMT: Khí thải cơng nghiệp số chất hữu • QCVN 21:2009/BTNMT: Khí thải sản xuất phân bón hóa học • QCVN 22:2008/BTNMT: Khí thải nhiệt điện HVTH: Dương Đình Nam 16/29 CBHD: TS Hà Dương Xuân Bảo TS Hoàng Nguyên Đề cương Luận văn cao học: Nghiên cứu hồn thiện Quy chế “Bảo vệ mơi trường việc tìm kiếm, thăm dị, phát triển mỏ, khai thác, tàng trữ, vận chuyển, chế biến dầu khí dịch vụ liên quan” • QCVN 24:2009/BTNMT: Nước thải cơng nghiệp • QCVN 26:2010/BTNMT: Tiếng ồn • QCVN 27:2010/BTNMT: Độ rung • QCVN 34:2010/BTNMT: Quy định Khí thải từ cơng trình Lọc – Hóa dầu • QCVN 35:2010/BTNMT: Quy định việc thải bỏ Nước khai thác thải từ cơng trình khai thác dầu khí biển • QCVN 36:2010/BTNMT: Quy định việc thải bỏ Dung dịch khoan bùn khoan thải ngồi biển • Thơng tư 28/2011/BTNMT: Quy định kỹ thuật Quan trắc môi trường (QTMT) khơng khí xung quanh tiếng ồn • Thơng tư 29/2011/BTNMT: Quy định kỹ thuật QTMT nước mặt lục địa • Thơng tư 30/2011/BTNMT: Quy định kỹ thuật QTMT nước đất • Thơng tư 31/2011/BTNMT: Quy định kỹ thuật QTMT nước biển • Thơng tư 33/2011/BTNMT: Quy định kỹ thuật QTMT đất v.v Luật Dầu khí 1993 Văn Luật liên quan: − Quyết định số 395/1998/KHCNMT ngày 10/04/1998 Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường việc ban hành Quy chế bảo vệ mơi trường việc tìm kiếm, thăm dị, phát triển mỏ, khai thác, tàng trữ, vận chuyển, chế biến dầu khí dịch vụ liên quan; − Quyết định số 41/1999/QĐ-TTg ngày 08 tháng 03 năm 1999 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế quản lý an toàn hoạt động dầu khí Luật Sửa đổi, Bổ sung Luật Dầu khí 1993 (2000) Văn Luật liên quan: − Nghị định số 48/2000/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2000 Chính phủ việc Quy định chi tiết thi hành Luật Dầu khí; − Nghị định số 03/2002/NĐ-CP ngày 07 tháng 01 năm 2002 Chính phủ Bảo vệ an ninh, an tồn dầu khí; − Quyết định số 103/2005/QĐ-TTg ngày 12/5/2005 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế hoạt động ứng phó cố tràn dầu; − Quyết định số 37/2005/QĐ-BCN ngày 25/11/2005 Bộ trưởng Bộ Công nghiệp việc ban hành Quy chế bảo quản hủy bỏ giếng khoan dầu khí; HVTH: Dương Đình Nam 17/29 CBHD: TS Hà Dương Xuân Bảo TS Hoàng Nguyên Đề cương Luận văn cao học: Nghiên cứu hoàn thiện Quy chế “Bảo vệ mơi trường việc tìm kiếm, thăm dị, phát triển mỏ, khai thác, tàng trữ, vận chuyển, chế biến dầu khí dịch vụ liên quan” − Quyết định số 40/2007/QĐ-TTg ngày 21 tháng 03 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ việc Thu dọn cơng trình cố định, thiết bị phương tiện hoạt động dầu khí Luật Sửa đổi, Bổ sung Luật Dầu khí 93-00 (2008) Văn Luật liên quan: − Nghị định số 13/2011/NĐ-CP ngày 11 tháng 02 năm 2011 Chính phủ An tồn dầu khí đất liền − Quyết định số 84/2010/QĐ-TTg ngày 15 tháng 12 năm 2010 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế khai thác dầu khí Luật Hoá chất 2007 Văn Luật liên quan: − Nghị định số 68/2005/NĐ-CP ngày 20 tháng năm 2005 Chính phủ An tồn hóa chất • Thông tư số 12/2006/TT-BCN hướng dẫn thực Nghị định 68/2005/NĐ-CP An tồn hóa chất − Nghị định số 108/2008/NĐ-CP ngày 07 tháng 10 năm 2008 Thủ tướng Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số Điều Luật hóa chất; − Thông tư số 01/2006/TT-BCN ngày 11/06/2006 Hướng dẫn quản lý xuất/nhập hóa chất độc sản phẩm có chất độc hại, tiền chất ma túy hóa chất theo tiêu chuẩn kỹ thuật Bộ Công Thương v.v Luật Tài nguyên nước (1998) Văn Luật liên quan: − Nghị định 49/2004/NĐ-CP Quy định cấp phép thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước xả nước thải vào nguồn nước − Thông tư 02/2005/TT-BTNMT Hướng dẫn thực Nghị định Chính phủ số 149/2004/NĐ-CP quy định việc cấp phép thăm dò, khai thác sử dụng tài nguyên v.v Luật Đa dạng sinh học (2008) Văn Luật liên quan: − Nghị định số 65/2010/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đa dạng sinh học v.v HVTH: Dương Đình Nam 18/29 CBHD: TS Hà Dương Xuân Bảo TS Hoàng Nguyên Đề cương Luận văn cao học: Nghiên cứu hồn thiện Quy chế “Bảo vệ mơi trường việc tìm kiếm, thăm dị, phát triển mỏ, khai thác, tàng trữ, vận chuyển, chế biến dầu khí dịch vụ liên quan” 2.4 CÔNG TÁC QUẢN LÝ MƠI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG DẦU KHÍ Những năm thập niên 90, cơng ty dầu khí nước ngồi ( Deminex, Bow Valley, Agip, ONGC, Shell số công ty khác ) bắt đầu triển khai hoạt động tìm kiếm, thăm dị dầu khí thềm lục địa Việt Nam Để kịp thời cho công tác quản lý mơi trường ngành Dầu khí, với đời Luật Bảo vệ Môi trường Luật Dầu khí năm 1993, Bộ Khoa học cơng nghệ Mơi trường, Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành "Quy chế bảo vệ môi trường hoạt động khảo sát, tìm kiếm, thăm dị, khai thác, vận chuyển, tàng trữ, chế biến dầu khí dịch vụ liên quan" vào ngày 10/04/1998 Quy chế xem sở pháp lý đáp ứng yêu cầu thực tiễn vào thời liên quan tới công tác quản lý bảo vệ môi trường ngành dầu khí Việt Nam Theo thời gian, bên cạnh quy định nhà nước, Tập đồn Dầu khí Việt Nam (trước Tổng cơng ty Dầu khí Việt Nam) ban hành hướng dẫn, quy chế riêng quản lý an toàn bảo vệ mơi trường cho hoạt động dầu khí Một số văn liên quan điển sau: • Hướng dẫn giám sát môi trường biển khu vực xung quanh cơng trình dầu khí ngồi khơi Việt Nam (2001) • Hướng dẫn thi hành yêu cầu sử dụng thải bỏ hóa chất dung dịch khoan hoạt động dầu khí ngồi khơi Việt Nam (2005) • Hướng dẫn giám sát mơi trường xung quanh cơng trình dầu khí bờ (2006) • Quyết định số 6643/QĐ-DKVN ngày 28/07/2010 Tổng giám đốc Tập đồn Dầu khí Việt Nam việc ban hành Kế hoạch ứng phó cố khẩn cấp v.v 2.5 NHỮNG THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN /BẤT CẬP TRONG VIỆC THỰC HIỆN CÁC VĂN BẢN LUẬT LIÊN QUAN ĐẾN HOẠT ĐỘNG DẦU KHÍ [4, 6, 8] 2.5.1 Thuận lợi: − Đã dần hình thành hệ thống văn luật hồn chỉnh mơi trường liên quan đến hoạt động dầu khí từ khâu dầu khí từ thượng nguồn đến trung nguồn hạ nguồn; − Hệ thống văn luật cập nhật; − Có phối hợp nhiều bên trình xây dựng ban hành văn luật − Sự chủ động phía doanh nghiệp, Tập đồn dầu khí Việt Nam số vấn đề, vào số thời điểm định HVTH: Dương Đình Nam 19/29 CBHD: TS Hà Dương Xuân Bảo TS Hoàng Nguyên Đề cương Luận văn cao học: Nghiên cứu hồn thiện Quy chế “Bảo vệ mơi trường việc tìm kiếm, thăm dị, phát triển mỏ, khai thác, tàng trữ, vận chuyển, chế biến dầu khí dịch vụ liên quan” 2.5.2 Khó khăn /Bất cập: − Thời gian xây dựng văn luật kéo dài, phân bổ khơng hợp lý: • Xây dựng ban hành Nghị định 13/2011 “An tồn cơng trình dầu khí đất liền” năm (2008-2011); • Bất cập cấp kinh phí cho xây dựng văn luật, khiến việc triển khai thực tế tập trung vào giai đoạn cuối năm v.v − Từ ban hành luật đến ban hành văn luật kéo dài gây khó khăn cho doanh nghiệp: • Nghị định 29/2011 ban hành ngày 18/4/2011, Thông tư 26/2011 qui định chi tiết Nghị định 29/2011 ban hành ngày 18/7/2011, làm nhiều dự án ngưng trệ /lúng túng tháng − Chưa phân định ranh giới quản lý hành vùng biển ngồi khơi − Đối tượng áp dụng khơng tham khảo q trình xây dựng văn luật dẫn đến có quy định không rõ ràng bất hợp lý, Thông tư 31/2011/TT-BTNMT Quy định quy trình kỹ thuật quan trắc mơi trường nước biển: • Khơng thực tế gây hoang mang cho nhà thầu hoạt động dầu khí ngồi khơi • Khơng định nghĩa để xác định vùng ven bờ vùng xa bờ • Bỏ qua việc lấy mẫu trầm tích đáy, sinh vật đáy khu vực xa bờ • Một số tiêu khơng phù hợp môi trường biển: COD (TCVN 4565: 88), (TCVN 4565: 1988 / KMnO4), DO • Khơng quan trắc theo chiều sâu cột nước biển − Vẫn phải sử dụng, tham khảo văn luật lỗi thời, tài liệu khơng phải văn luật • Quy chế bảo vệ mơi trường tìm kiếm, thăm dị, phát triển mỏ, khai thác, tàng trữ, vận chuyển, chế biến dầu khí dịch vụ liên quan (Quyết định số 395/1998/KHCNMT) • Hướng dẫn triển khai xây dựng cập nhật kế hoạch ứng phó có tràn dầu, đồ nhạy cảm tỉnh thành ven biển - Cơng văn 69/CV-UB 15/3/09 Ủy ban Quốc gia tìm kiếm Cứu nạn (không phải văn luật) HVTH: Dương Đình Nam 20/29 CBHD: TS Hà Dương Xuân Bảo TS Hoàng Nguyên Đề cương Luận văn cao học: Nghiên cứu hồn thiện Quy chế “Bảo vệ mơi trường việc tìm kiếm, thăm dị, phát triển mỏ, khai thác, tàng trữ, vận chuyển, chế biến dầu khí dịch vụ liên quan” • Khơng có hướng dẫn, qui định xây dựng kế hoạch ứng phó dầu tràn cấp sở, số địa phương đưa quy định tạm thời Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu − Một số điều, khoản, mục viết chung chung, thiếu cụ thể, thiếu định lượng, không hợp lý, khơng có tính thực tế: • Quy chế ứng phó tràn dầu (Quyết định số 103/2005/QĐ-TTg ngày 12/5/2005): Tỉnh phê duyệt kế hoạch ứng phó cố tràn dầu sở địa bàn tỉnh Trên thực tế, tỉnh phê duyệt kế hoạch ứng phó cố tràn dầu ngồi khơi (ngồi khơi khơng thuộc phạm vi hành tỉnh địa phương, lẽ phải Tập đồn dầu khí Việt Nam (PVN) PVN chịu trách nhiệm ứng phó cố tràn dầu cấp sở khu vực khoan, thăm dò, khai thác dầu khí) • Cam kết bảo vệ mơi trường cho dự án ngồi khơi: Do Huyện có sở xử lý chất thải phê duyệt (Huyện Tân Thành, Bà Rịa- Vũng Tàu nằm sâu đất liền phê duyệt cho số dự án ngồi khơi, chí hoạt động vùng biển miền trung nhà thầu vận chuyển chất thải Bà RịaVũng Tàu xử lý Trong đó, thực tế xảy cố tràn dầu từ hoạt động địa phương ven biển bị nhiễm) • Tuyến ống kéo dài từ ngồi khơi vào bờ: khơng rõ cấp phê duyệt (Phụ lục Nghị định 29/2011/NĐ-CP không đề cập tới trường hợp • Thiếu định lượng: Điều 11, khoản 1, mục b, Thông tư 26/2011/TTBTNMT: “Tăng quy mô, công suất thay đổi công nghệ làm gia tăng phạm vi, gây tác động làm gia tăng tác động tiêu cực đến môi trường không chất thải gây làm gia tăng tổng lượng chất thải phát sinh loại, chất thải mới, chất thải có thành phần gây nhiễm cao so với kết tính tốn, dự báo báo cáo đánh giá tác động môi trường (ĐTM) phê duyệt”, phải lập lại, phê duyệt lại báo cáo ĐTM • Mâu thuẫn: Yêu cầu trình cấp báo cáo ĐTM với Báo cáo đầu tư Trong đó, giai đoạn báo cáo Đầu tư chưa đủ thông tin kỹ thuật chi tiết, báo cáo ĐTM lại đòi hỏi chi tiết v.v − Bất cập lực quản lý địa phương • Một số địa phương không đủ khả phê duyệt Kế hoạch ứng phó cố tràn dầu (KHUPSCTD), sau thụ lý hồ sơ, lập hội đồng thẩm định lại từ chối giải • Lẫn lộn loại KHUPSCTD, đưa yêu cầu cao cho KHUPSCTD cấp sở (ví dụ: yêu cầu phải lập đồ nhạy cảm mơi trường) HVTH: Dương Đình Nam 21/29 CBHD: TS Hà Dương Xuân Bảo TS Hoàng Nguyên Đề cương Luận văn cao học: Nghiên cứu hoàn thiện Quy chế “Bảo vệ mơi trường việc tìm kiếm, thăm dị, phát triển mỏ, khai thác, tàng trữ, vận chuyển, chế biến dầu khí dịch vụ liên quan” • Cùng dự án Cam kết bảo vệ môi trường, ĐTM KHUPSCTD phê duyệt hai địa phương khác III MỤC TIÊU, PHẠM VI, ĐỐI TƯỢNG, TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI, VÀ NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 3.1 MỤC TIÊU Nghiên cứu hoàn thiện Quy chế “Bảo vệ mơi trường việc tìm kiếm, thăm dị, phát triển mỏ, khai thác, tàng trữ, vận chuyển, chế biến dầu khí dịch vụ liên quan” Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường ban hành năm 1998 cho phù hợp với tình hình thực tế chiến lược phát triển ngành dầu khí Việt Nam 3.2 PHẠM VI NGHIÊN CỨU Đề tài tập trung nghiên cứu hoàn thiện nội dung Quy chế phù hợp với văn pháp luật hành liên quan, phù hợp với tình hình thực tế chiến lược phát triển ngành dầu khí Việt Nam Các lĩnh vực hoạt động dầu khí tập trung nghiên cứu bao gồm: Tìm kiếm thăm dị khai thác dầu khí, lọc hóa dầu, cơng nghiệp khí, cơng nghiệp điện khí dịch vụ kĩ thuật dầu khí 3.3 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU Đối tượng nghiên cứu Đề tài bao gồm: − Các hoạt động dầu khí Việt Nam tìm kiếm thăm dị khai thác dầu khí, lọc hóa dầu, cơng nghiệp khí, cơng nghiệp điện khí dịch vụ kĩ thuật dầu khí; − Các văn pháp luật liên quan ngành dầu khí Việt Nam giới nay; − Các văn quy định hướng dẫn thực công tác Quản lý An tồn Mơi trường ngành dầu khí 3.4 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Một số nội dung Quy chế văn pháp luật liên quan lỗi thời, khơng cịn phù hợp với tình hình thực tế phát triển ngành dầu khí Việt Nam Ngành dầu khí Việt Nam thiếu nhiều văn pháp luật môi trường đặc trưng riêng cho ngành, nhiều quy định văn pháp luật hành không phù hợp áp dụng vào ngành dầu khí Các điều tạo nhiều bất cập gây khó khăn công tác bảo vệ môi trường tổ chức dầu khí quan quản lý nhà nước mơi trường Vì vậy, việc nghiên cứu hồn thiện Quy chế việc làm cần thiết cấp bách, nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý mơi trường ngành dầu khí Việt Nam HVTH: Dương Đình Nam 22/29 CBHD: TS Hà Dương Xuân Bảo TS Hoàng Nguyên Đề cương Luận văn cao học: Nghiên cứu hồn thiện Quy chế “Bảo vệ mơi trường việc tìm kiếm, thăm dị, phát triển mỏ, khai thác, tàng trữ, vận chuyển, chế biến dầu khí dịch vụ liên quan” 3.5 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 3.5.1 Nghiên cứu nội dung Quy chế văn luật liên quan: a) Tổng quan quy định Bảo vệ mơi trường Cơng nghiệp dầu khí Việt Nam giới: – Quy định Bảo vệ mơi trường Cơng nghiệp dầu khí cơng nghiệp liên quan trực tiếp đến dầu khí điện khí số nước Thái Lan, Malaysia, Australia tổ chức Cơ quan Bảo vệ môi trường Mỹ (US EPA) Tổ chức tài cho vay quốc tế (IFCs); – Quy định liên quan Bảo vệ mơi trường Cơng nghiệp dầu khí Việt Nam nay; – So sánh quy định Bảo vệ mơi trường liên quan Cơng nghiệp dầu khí số nước tổ chức Thế giới với Việt Nam b) Rà soát thay đổi văn pháp luật hành liên quan Công nghiệp dầu khí Việt Nam từ năm 1998 đến c) Rà sốt thay đổi ngành dầu khí Việt Nam từ năm 1998 đến 3.5.2 Xác định /phát nội dung khơng cịn phù hợp Quy chế văn pháp luật liên quan, tạo nên bất cập, gây trở ngại cho việc thực thi Quy chế ngành Công nghiệp Dầu khí Việt Nam nay: a) Sốt xét nội dung Quy chế b) Đề xuất nội dung Quy chế dự thảo 3.5.3 Thu thập phân tích ý kiến đóng góp Cập nhật, hiệu chỉnh bổ sung nội dung cần thiết vào Quy chế: a) Khảo sát việc thực thi Quy chế đơn vị/ nhà thầu dầu khí b) Xin ý kiến chuyên gia, tổ chức dầu khí nội dung Quy chế dự thảo 3.5.4 Hoàn thiện Quy chế, đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế chiến lược phát triển ngành Cơng nghiệp dầu khí Việt Nam: IV PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 4.1 Phương Pháp Luận Nghiên cứu hoàn thiện Quy chế “Bảo vệ mơi trường việc tìm kiếm, thăm dò, phát triển mỏ, khai thác, tàng trữ, vận chuyển, chế biến dầu khí dịch vụ liên quan” nghiên cứu mối quan hệ nội dung Quy chế ban hành năm 1998 với văn quy phạm pháp luật liên quan hành với thực tế ngành Dầu khí Việt Nam Từ mối quan hệ xác định phạm vi Quy chế, vấn đề bất cập, lỗi thời cần hiệu chỉnh bổ sung để hoàn thiện nội dung Quy chế HVTH: Dương Đình Nam 23/29 CBHD: TS Hà Dương Xuân Bảo TS Hoàng Nguyên Đề cương Luận văn cao học: Nghiên cứu hoàn thiện Quy chế “Bảo vệ mơi trường việc tìm kiếm, thăm dị, phát triển mỏ, khai thác, tàng trữ, vận chuyển, chế biến dầu khí dịch vụ liên quan” Các bước tiêu chí nghiên cứu hồn thiện Quy chế: XÁC ĐỊNH LẠI PHẠM VI CỦA QUY CHẾ CÁC CHƯƠNG CỦA QUY CHẾ RÀ SOÁT, HIỆU CHỈNH & BỔ SUNG NỘI DUNG CHÍNH CỦA CÁC CHƯƠNG CÁC ĐIỀU KHOẢN CỦA QUY CHẾ CHI TIẾT HÓA CÁC ĐIỀU KHOẢN QUY CHẾ HOÀN CHỈNH ĐÃ SỬA ĐỔI - Văn pháp luật liên quan - Hoạt động dầu khí thực tế - Định hướng phát triển ngành dầu khí Việt Nam - Chiểu theo nội dung văn luật liên quan - Tập trung theo khía cạnh mơi trường hoạt động dầu khí.  Lấy ý kiến hồn thiện Quy chế Hình 3: Sơ đồ trình tự bước nghiên cứu hồn thiện Quy chế Bảng 9: Tiêu chí Rà sốt, Hiệu chỉnh Bổ sung Quy chế [5] TIÊU CHÍ NỘI DUNG CỤ THỂ - Quy chế có chiểu đầy đủ theo quy định pháp luật liên quan hành Tính tồn khơng? Những vấn đề chưa có quy định pháp luật? diện - Bất cập quy định pháp luật liên quan áp dụng vào ngành dầu khí? - Phạm vi Quy chế có bao hàm đầy đủ hoạt động dầu khí hay khơng? - Quy chế hồn thiện có dựa định hướng phát triển ngành? Tính - Có phù hợp với xu hướng phát triển bền vững biến đổi khí hậu hay khơng? dự báo - Có coi trọng việc phịng ngừa xử lý nhiễm hay khơng? - Rõ ràng hình thức: Ngơn ngữ sử dụng có xác, dễ hiểu? Diễn đạt có rõ ràng, bị hiểu theo nhiều cách khác nhau? Tính minh - Rõ ràng quy định: Rõ ràng quyền nghĩa vụ? Rõ ràng trình tự, bạch thủ tục thời gian? - Có nguy cho nhũng nhiễu, tham nhũng áp dụng Quy chế này? - Có tuân thủ văn pháp luật liên quan có giá trị pháp lý cao hay khơng? Tính - Có mâu thuẫn quy định thân Quy chế này? Có mâu thuẫn với thống nội dụng văn pháp luật liên quan khác? - Có tương thích với Công ước quốc tế mà Việt Nam tham gia /cam kết? HVTH: Dương Đình Nam 24/29 CBHD: TS Hà Dương Xuân Bảo TS Hoàng Nguyên Đề cương Luận văn cao học: Nghiên cứu hồn thiện Quy chế “Bảo vệ mơi trường việc tìm kiếm, thăm dị, phát triển mỏ, khai thác, tàng trữ, vận chuyển, chế biến dầu khí dịch vụ liên quan” Tính hợp - Quy chế có đưa quy định bất hợp lý, gây cản trở hoạt động kinh doanh lý /sản xuất, tăng thủ tục hành chi phí cho Tổ chức dầu khí? - Có phân biệt đối xử loại hình hoạt động Tổ chức dầu khí? Tính - Có khả áp dụng cho tổ chức dầu khí, loại hình hoạt động? khả thi - Cơ quan chức có thực thực tế (tổ chức, nhân-vật lực)? 4.2 Phương pháp Nghiên cứu 4.2.1 Phương pháp Thu thập Tổng hợp tài liệu: Thu thập, xử lý tài liệu nghiên cứu từ cơng ty/nhà thầu dầu khí, báo khoa học, chuyên gia, đơn vị nghiên cứu nước nước Các tài liệu cần thu thập bao gồm: - - Các quy định bảo vệ mơi trường, luật dầu khí, luật bảo vệ môi trường tài liệu quản lý mơi trường ngành Cơng nghiệp dầu khí số nước giới Việt Nam Các văn liên quan đến nội dung Quy chế v.v Phương pháp quan trọng trình thực đề tài Khi vận dụng tốt phương pháp này, tác giả có kiến thức lĩnh vực nghiên cứu tốt đầy đủ Phương pháp giúp tác giả kế thừa thông tin có từ tài liệu, kết điều tra nghiên cứu liên quan trước để phân tích tổng hợp thông tin cần thiết Kết sau thực phương pháp nội dung Chương I Chương II đề tài Những yêu cầu phương pháp: thông tin thu thập phải đặc trưng cho lĩnh vực nghiên cứu, có độ xác cao, có nguồn gốc rõ ràng, có tính cập nhật tốt Tác giả cần lựa chọn, xếp thông tin hợp lý, khoa học để phục vụ tốt mục đích thể hiểu biết Đồng thời, tác giả cần so sánh, nhận xét khác hay tính đề tài nghiên cứu trước 4.2.2 Phương pháp Chuyên gia: Đề tài sử dụng phương pháp tham khảo ý kiến đánh giá, tư vấn chuyên gia nhà quản lý lĩnh vực mơi trường dầu khí Nội dung tham khảo bao gồm: điều tra, khảo sát mức độ thực thi Quy chế hành nội dung Quy chế rà soát cập nhật Phương pháp chuyên gia có ưu điểm kết tương đối xác, mang tính thực tiễn cao khơng phải nhiều thời gian Kinh nghiệm chuyên gia lĩnh vực nghiên cứu giúp tác giả xác định khó khăn xuất trình thực đề tài hỗ trợ tác giả hồn thiện nội dung Quy chế HVTH: Dương Đình Nam 25/29 CBHD: TS Hà Dương Xuân Bảo TS Hoàng Nguyên Đề cương Luận văn cao học: Nghiên cứu hoàn thiện Quy chế “Bảo vệ mơi trường việc tìm kiếm, thăm dò, phát triển mỏ, khai thác, tàng trữ, vận chuyển, chế biến dầu khí dịch vụ liên quan” Hình thức sử dụng phương pháp thông qua: buổi khảo sát, điều tra, trao đổi, phiếu lấy ý kiến, phiếu lấy thông tin… V Ý NGHĨA KHOA HỌC, Ý NGHĨA THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI VÀ TÍNH MỚI CỦA ĐỀ TÀI 5.1 Ý nghĩa Khoa học: Quy chế hoàn thiện cẩm nang quản lý mơi trường ngành dầu khí, tạo điều kiện dễ dàng khả thi cho tổ chức dầu khí thực cơng tác bảo vệ mơi trường hoạt động Việt Nam Kết nghiên cứu sở để hình thành văn luật cao bảo vệ mơi trường ngành dầu khí Việt Nam tương lai Kết đề tài tổng hợp có khoa học yêu cầu từ thực tiễn từ quy định văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường hành Từ đó, hiệu chỉnh bổ sung nội dung Quy chế cho phù hợp với tình hình hoạt động ngành Cơng nghiệp dầu khí Việt Nam hướng phát triển tương lai 5.2 Ý nghĩa Thực tiễn: Kết nghiên cứu đề tài phần giải vướng mắc bất cập việc áp dụng quy định pháp luật bảo vệ môi trường vào ngành Cơng nghiệp dầu khí Việt Nam − Sốt xét cập nhật lại nội dung Quy chế lỗi thời, bất hợp lý; − Nâng cao trách nhiệm Tổ chức dầu khí quan nhà nước quản lý môi trường; − Phân định hợp lý cấp phê duyệt báo cáo bảo vệ môi trường ngành dầu khí Việt Nam Báo cáo Đánh giá tác động môi trường, báo cáo cam kết bảo vệ mơi trường, kế hoạch ứng phó cố tràn dầu tổ chức dầu khí mà Quy định hành chưa rõ ràng, hợp lý khó khăn việc áp dụng 5.3 Tính Đề tài: Cơng tác rà sốt, hiệu chỉnh, bổ sung ban hành văn luật bảo vệ môi trường chung cho liên ngành tiến hành thường xuyên Việt Nam Tuy nhiên, số văn luật môi trường áp dụng cho ngành tiềm ẩn nhiễm cao cơng nghiệp khai khống hóa chất chưa quan tâm rà sốt, cập nhật ban hành Hiện nay, ngành dầu khí Việt Nam chưa có nhiều văn bản, quy chuẩn, tiêu chuẩn, quy định hướng dẫn bảo vệ môi trường đặc thù ngành, nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn Quy chế văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường áp dụng ngành dầu khí Việt Nam rà sốt, cập nhật, bổ sung hiệu chỉnh HVTH: Dương Đình Nam 26/29 CBHD: TS Hà Dương Xuân Bảo TS Hoàng Nguyên Đề cương Luận văn cao học: Nghiên cứu hồn thiện Quy chế “Bảo vệ mơi trường việc tìm kiếm, thăm dị, phát triển mỏ, khai thác, tàng trữ, vận chuyển, chế biến dầu khí dịch vụ liên quan” kể từ năm 1998 đến nay, văn luật văn nội áp dụng ngành dầu khí rà soát, cập nhật tiến hành xây dựng VI BỐ CỤC DỰ KIẾN CỦA LUẬN VĂN: LỜI CẢM ƠN ABSTRACT TÓM TẮT MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT, CÁC BẢNG VÀ HÌNH A B C MỞ ĐẦU Tính cấp thiết lý chọn đề tài Mục tiêu, đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Chương 1: TỔNG QUAN CÁC QUY ĐỊNH BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG TRONG NGÀNH CƠNG NGHIỆP DẦU KHÍ VIỆT NAM VÀ THẾ GIỚI 1.1 Quy định Bảo vệ môi trường ngành Cơng nghiệp Dầu khí giới 1.2 Quy định Bảo vệ môi trường ngành Công nghiệp Dầu khí Việt Nam 1.3 So sánh Quy định Bảo vệ môi trường ngành Công nghiệp dầu khí giới Việt Nam Chương 2: NGHIÊN CỨU SỰ THAY ĐỔI CÁC VĂN BẢN LUẬT LIÊN QUAN VÀ SỰ THAY ĐỔI HOẠT ĐỘNG CỦA NGÀNH DẦU KHÍ VIỆT NAM TỪ NĂM 1998 ĐẾN NAY 2.1 Rà soát thay đổi văn luật liên quan cơng nghiệp dầu khí Việt Nam 2.2 Rà sốt thay đổi hoạt động định hướng phát triển ngành dầu khí Việt Nam Chương 3: 3.1 3.2 HỒN THIỆN QUY CHẾ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG TRONG CÁC HOẠT ĐỘNG DẦU KHÍ Quy chế hiệu chỉnh, bổ sung hoàn thiện Thuyết minh Quy chế A B KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Kiến nghị TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC HVTH: Dương Đình Nam 27/29 CBHD: TS Hà Dương Xuân Bảo TS Hoàng Nguyên Đề cương Luận văn cao học: Nghiên cứu hoàn thiện Quy chế “Bảo vệ mơi trường việc tìm kiếm, thăm dò, phát triển mỏ, khai thác, tàng trữ, vận chuyển, chế biến dầu khí dịch vụ liên quan” VII TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN Luận văn thực thời gian 06 tháng Tiến độ dự kiến thực Luận văn trình bày Bảng Bảng 10: Tiến độ dự kiến thực Luận văn Tiến độ triển khai TT Nội dung công việc Tổng quan Quy định Bảo vệ môi trường Cơng nghiệp dầu khí giới & Việt Nam 1,5 2,5 Rà soát thay đổi văn pháp luật liên quan hoạt động dầu khí Việt Nam 2,5 3,5 Đề xuất khung Quy chế Cập nhật, bổ sung hiệu chỉnh nội dung Quy chế 1,5 3,5 Lấy ý kiến góp ý, hồn thiện Quy chế hồn thành báo cáo tổng kết 1,5 6,5 Bảo vệ luận văn hoàn thiện báo cáo sau bảo vệ 0,5 6,5 Thời gian Bắt đầu Kết thúc (tháng) (tháng thứ) (tháng thứ) VIII TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] [2] [3] Hồng Dũng (2011) Tổng quan cơng tác Tìm kiếm - Thăm dị Dầu khí Tập đồn Dầu khí Quốc gia Việt Nam (online), xem ngày 09/01/2012, từ http://www.pvn.vn/?portal=news&page=detail&category_id=38&id=1998 The Petrotimes (2011) PVN hoàn thành tiêu khai thác 15 triệu dầu năm 2011 (online), xem ngày 09/01/2012, từ http://www.pvn.vn/?portal=news&page=detail&category_id=95&id=2926 Tập đồn dầu khí Việt Nam (2009) Quy hoạch phát triển ngành dầu khí Việt Nam giai đoạn đến năm 2015 định hướng đến năm 2025 Hà Nội, 24 trang Petrotimes (2011) Chiến lược phát triển ngành Dầu khí đến năm 2020, tầm nhìn 2050 (online), xem ngày 09/01/2012, từ http://www.pvn.vn/?portal=news&page=detail&category_id=95&id=2881 [4] Vũ Công Thắng (2011) Các văn luật môi trường liên quan đến ngành dầu khí – Thuận lợi khó khăn Bài trình bày Hội thảo Quản lý mơi trường ngành lượng Việt Nam 26/11/2011, Hà Nội HVTH: Dương Đình Nam 28/29 CBHD: TS Hà Dương Xuân Bảo TS Hoàng Nguyên Đề cương Luận văn cao học: Nghiên cứu hồn thiện Quy chế “Bảo vệ mơi trường việc tìm kiếm, thăm dị, phát triển mỏ, khai thác, tàng trữ, vận chuyển, chế biến dầu khí dịch vụ liên quan” [5] Nguyễn Văn Phương cộng (2011) Rà soát văn pháp luật - Luật Bảo vệ môi trường 2005 (online), xem ngày 09/01/2012, từ http://luatsuadoi.vibonline.com.vn/Baocao/Luat-Bao-ve-moi-truong-14.aspx [6] Trần Phi Hùng cộng (2010) Xây dựng Quy trình hướng dẫn đánh giá tác động mơi trường – xã hội Ngành Dầu khí phù hợp tiêu chí cấp vốn cơng ty tài quốc tế EPFIS Trung tâm Nghiên cứu Phát triển, An tồn Mơi trường dầu khí, Viện Dầu khí Việt Nam [7] Lê Thị Ngọc Mai, Vũ Cơng Thắng cộng (2008) Dự thảo Tiêu chuẩn mơi trường áp dụng cho khí thải ngành cơng nghiệp Lọc- Hóa Dầu Trung tâm Nghiên cứu Phát triển, An tồn Mơi trường dầu khí, Viện Dầu khí Việt Nam Nguyễn Văn Mai, Vũ Công Thắng cộng (2008) Dự thảo 02 Tiêu chuẩn môi trường áp dụng cho việc thải bỏ khơi dung dịch khoan, mùn khoan, nước khai thác từ cơng trình dầu khí ngồi biển Trung tâm Nghiên cứu Phát triển, An tồn Mơi trường dầu khí, Viện Dầu khí Việt Nam [8] Ý KIẾN CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN HVTH: Dương Đình Nam 29/29 CBHD: TS Hà Dương Xuân Bảo TS Hoàng Nguyên ... học: Nghiên cứu hoàn thiện Quy chế “Bảo vệ mơi trường việc tìm kiếm, thăm dò, phát triển mỏ, khai thác, tàng trữ, vận chuyển, chế biến dầu khí dịch vụ liên quan? ?? Các bước tiêu chí nghiên cứu hoàn. .. cứu hoàn thiện Quy chế “Bảo vệ mơi trường việc tìm kiếm, thăm dò, phát triển mỏ, khai thác, tàng trữ, vận chuyển, chế biến dầu khí dịch vụ liên quan? ?? II TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 2.1 TỔNG QUAN. .. học: Nghiên cứu hoàn thiện Quy chế “Bảo vệ mơi trường việc tìm kiếm, thăm dò, phát triển mỏ, khai thác, tàng trữ, vận chuyển, chế biến dầu khí dịch vụ liên quan? ?? Năm 1988, VSP phát dịng dầu cơng