DSpace at VNU: Hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường nước trong khu công nghiệp ở Việt Nam

Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học Tập 32 (2016) 76-81 Hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường nước khu công nghiệp Việt Nam Hồ Anh Tuấn* Đại học Quốc gia Hà Nội, 144 Xuân Thuỷ, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 05 tháng 09 năm 2016 Chỉnh sửa ngày 30 tháng 10 năm 2016; Chấp nhận đăng ngày 20 tháng 12 năm 2016 Tóm tắt: ự phát triển nhanh chóng khu cơng nghiệp Việt Nam ngồi tác động tích cực lên phát triển kinh tế-xã hội đất nước kéo theo tác động tiêu cực lên môi trường đặc biệt ô nhiễm môi trường nước Thực tiễn đặt nhu cầu phải nghiên cứu cụ thể sâu sắc pháp luật bảo vệ môi trường nước khu công nghiệp Bài viết sử dụng phương pháp so sánh phân tích quy phạm pháp luật nghiên cứu tài liệu để nguyên nhân hạn chế thực pháp luật bảo vệ mơi trường nước khu cơng nghiệp Từ viết đề xuất s giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường nước khu công nghiệp từ cấp trung ương đến địa phương gồm nhóm giải pháp đồng hóa pháp luật bổ sung hoàn thiện quy phạm pháp luật nâng cao lực quan quản lý chủ đầu tư ban quản lý khu công nghiệp Kết nghiên cứu ứng dụng vào hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường nói chung bảo vệ mơi trường nước khu cơng nghiệp nói riêng đáp ứng yêu cầu hoàn thiện pháp luật hội nhập qu c tế Từ khóa: Bảo vệ mơi trường khu cơng nghiệp mơi trường nước hồn thiện pháp luật đặt nhu cầu phải nghiên cứu cụ thể sâu sắc pháp luật bảo vệ môi trường nước KCN Mở đầu ự phát triển nhanh chóng khu công nghiệp (KCN) Việt Nam tất yếu nhằm thực mục tiêu xây dựng nước ta trở thành nước công nghiệp đại theo định hướng xã hội chủ nghĩa Phát triển KCN tạo điều kiện chuyển dịch cấu kinh tế tạo việc làm nâng cao thu nhập người dân xây dựng sở vật chất tiến hành cơng nghiệp hóa Tuy nhiên với phát triển KCN tình hình nhiễm mơi trường khu cơng nghiệp ngày diễn biến xấu đặc biệt ô nhiễm môi trường nước Thực tiễn Khái quát khu công nghiệp pháp luật bảo vệ môi trường nước khu công nghiệp 2.1 Khái niệm khu công nghiệp Khoản Điều Nghị định s 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 Chính phủ quy định khu cơng nghiệp khu chế xuất khu kinh tế làm rõ khái niệm khu công nghiệp sau: “Khu công nghiệp khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho _  ĐT.: 84-947318696 Email: hoanhtuan@vnu.edu.vn 76 H.A Tuấn / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 32, ố (2016) 76-81 sản xuất cơng nghiệp có ranh giới địa lý xác định thành lập theo điều kiện trình tự thủ tục quy định Nghị định này” [1] KCN nguồn sản xuất cải vật chất chủ yếu kinh tế huy động lượng v n đầu tư lớn thành phần kinh tế ngồi nước phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Hàng năm v n đầu tư trực tiếp nước ( DI) vào KCN khu chế xuất chiếm từ 35-40 tổng v n đăng ký tăng thêm nước; riêng lĩnh vực công nghiệp chiếm gần 80 KCN khu chế xuất tạo hệ th ng kết cấu hạ tầng tương đ i đồng có giá trị lâu dài góp phần đại hóa hệ th ng kết cấu hạ tầng nước [2] 2.2 Pháp luật bảo vệ môi trường nước khu công nghiệp Nước vừa nguồn tài nguyên thiên nhiên vừa thành phần môi trường gắn liền với tồn phát triển người s ng hành tinh Vai trò to lớn nước đ i với đời s ng người tính phức tạp quan hệ xã hội phát sinh trình khai thác sử dụng tác động tới nước tất yếu phải dẫn tới bảo vệ tài nguyên môi trường nước pháp luật với quy định cụ thể Từ thực tiễn việc thực quản lý môi trường nước bảo vệ môi trường nước khu cơng nghiệp cơng cụ sách công cụ pháp luật trở thành nhu cầu nhiệm vụ cấp thiết Ta rút khái niệm pháo luật bảo vệ môi trường nước khu công nghiệp sau: Pháp luật bảo vệ môi trường nước tổng hợp quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành điều chỉnh quan hệ pháp luật phát sinh chủ thể hoạt động khai thác sử dụng bảo vệ nguồn nước mơi trường nước khu cơng nghiệp 2.3 Tình hình nhiễm mơi trường nước khu cơng nghiệp Tính đến năm 2012 Việt Nam thành lập 283 khu cơng nghiệp với tổng diện tích tự nhiên đạt 80.000ha phân bổ 61 tỉnh 77 khu công nghiệp vào hoạt động 179 KCN KCN lại giai đoạn đền bù giải phóng mặt xây dựng Theo quy hoạch từ đến năm 2020 nước thành lập 106 KCN với diện tích 50.000ha mở rộng 26 KCN với diện tích gần 6.000 Theo quy hoạch phát triển CCN địa phương đến năm 2020 nước dự kiến có 1.752 CCN với tổng diện tích khoảng 81.800 [2] ự phát triển ạt KCNđã dẫn tới nhiều hệ lụy kinh tế-xã hội đặc biệt môi trường có mơi trường nước Do thành lập ạt thiếu quản lý chặt chẽ nên tình trạng KCN xả trực tiếp nước thải chưa qua xử lý môi trường tồn phổ biến Theo s liệu th ng kê Bộ Công Thương có 40/835 KCN có cơng trình xử lý nước thải chiếm khoảng Các KCN khác chưa triển khai đầy đủ biện pháp xử lý chất thải bảo vệ môi trường dẫn đến hậu ô nhiễm môi trường từ KCN ngày trầm trọng Công tác quản lý chất thải nguy hại nhiều bất cập đa s doanh nghiệp KCN chưa thực đăng ký chủ nguồn thải nguy hại chí có doanh nghiệp tự lưu giữ xử lý chất thải nguy hại không quy trình [3] Theo báo cáo địa phương toàn qu c kết khảo sát kiểm tra chất lượng mơi trường s KCN phía Bắc cho thấy: Trong tổng s KCN thành lập hoạt động tồn qu c có xấp xỉ s KCN có xây dựng Hệ th ng xử lý nước thải tập trung (HTXLNTTT) s thực tế kiểm tra thấp KCN tạm dừng hoạt động thông tin báo cáo chưa xác Do nhìn chung chất lượng môi trường theo kết đo đạc KCN chưa đáp ứng QCVN o sánh với quy chuẩn đ i với nước mặt QCVN08:2008/BTNMT cột B1 chất lượng nước mặt khu vực xung quanh KCN hầu hết không đạt chủ yếu không đạt đ i với tiêu COD BOD5 T N-NH4+, Coliform Trong đáng quan tâm là nhiều KCN có ngành nghề tiểu thủ công nghiệp phế liệu tái chế giấy thủ công mỹ nghệ… 78 H.A Tuấn / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 32, ố (2016) 76-81 (Bắc Ninh Hưng Yên Hà Nội Hòa Bình…) có nhiều tiêu độc hại đặc thù ngành sản xuất công nghiệp vượt nhiều lần so với quy chuẩn QCVN08:2008/BTNMT cột B1 cụ thể tiêu CN- = 61mg/l vượt 80 lần; Pb = 054mg/l vượt 08 lần; N-NH4+ = 28mg/l vượt 56 lần; Coliform 3,9x106 MPN/100ml vượt 520 lần [3] Các tiêu gây ô nhiễm môi trường nước phổ biến KCN thường vượt tiêu chuẩn nhiều lần như: Nồng độ T vượt từ 66 lần đến lần nồng độ oxy hoà tan từ – 10 lần thông s ô nhiễm chất hữu BOD5 vượt 08 lần đến 20 lần [3] Nguyên nhân tồn tại, hạn chế thực pháp luật bảo vệ môi trường nước khu công nghiệp Thực trạng bảo vệ mơi trường nước KCN nhiều hạn chế yếu nêu xuất phát từ nhiều nguyên nhân kể đến nguyên nhân chủ yếu sau đây: Một nhận thức cấp quyền đoàn thể người dân pháp luật thực thi pháp luật bảo vệ môi trường nước khu cơng nghiệp chưa đầy đủ Các cấp quyền chưa nhận thức đầy đủ mức tầm quan trọng công tác bảo vệ môi trường đ i với nghiệp phát triển bền vững đất nước tồn khoảng cách lớn nhận thức hành động cam kết thực Đặc biệt đạo điều hành tư tưởng “ưu tiên cho tăng trường kinh tế xem nhẹ yêu cầu bảo vệ môi trường” phổ biển Ý thức chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường nước hộ sản xuất kinh doanh đặc biệt hộ sản xuất kinh doanh thuộc làng nghề chưa t t Ý thức trách nhiệm bảo vệ môi trường nước nhiều nhà máy xí nghiệp sở sản xuất kinh doanh thấp chưa chủ động tự giác thực trách nhiệm nghĩa vụ bảo vệ môi trường phần lớn chạy theo lợi nhuận coi nhẹ bảo vệ môi trường Hai chất lượng công tác xây dựng hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường nước khu cơng nghiệp nhiều hạn chế hệ th ng văn pháp luật thiếu đồng th ng chưa hoàn toàn phù hợp với đời s ng kinh tế xã hội đất nước Hệ th ng pháp luật bảo vệ môi trường hình thành nhiều bất cập nhiều quy định chung chung mang tính ngun tắc Còn thiếu có quy định chưa đầy đủ bảo vệ môi trường nước tái chế chất thải khắc phục ô nhiễm cải tạo phục hồi môi trường Một s quy định văn ban hành chưa tương thích với văn ban hành chưa sửa đổi bổ sung kịp thời VD: Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 có hiệu lực thi hành bao gồm nhiều nội dung nhiên Nghị định s 179/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường chưa sửa đổi bổ sung Ví dụ: Điều Nghị định s 179/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 quy định hình thức mức xử phạt biện pháp khắc phục hậu áp dụng với hành vi vi phạm quy định thực cam kết bảo vệ môi trường [4] Luật Bảo vệ mơi trường năm 2014 khơng quy định cam kết bảo vệ mơi trường thay vào quy định kế hoạch bảo vệ môi trường [5] Các quy định bảo vệ môi trường nước khu công nghiệp tản mạn nhiều văn pháp luật nhiều quy định có nội dung gi ng chí trái ngược [6] Chưa tạo hành lang pháp lý môi trường thuận lợi để khuyến khích phát triển ngành cơng nghiệp dịch vụ mơi trường sản phẩm thân thiện với môi trường Thiếu chế bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường gây giải tranh chấp xung đột mơi trường [7] Mặc dù có quy định tội phạm môi trường Bộ luật Hình chưa đầy đủ cụ thể nên chưa thực thực tế Vấn đề xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường nước khu công nghiệp chưa quan tâm mức có H.A Tuấn / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 32, ố (2016) 76-81 phần bị xem nhẹ Do dẫn đến tình trạng nhận thức chưa cao thiếu th ng trình nghiên cứu xây dựng thực pháp luật bảo vệ môi trường nước khu công nghiệp Chế tài xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường nước khu công nghiệp chưa đủ mạnh mức phạt chưa đủ tính răn đe dẫn đến sở sản xuất doanh nghiệp c tình vi phạm [8] Đây nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng gia tăng vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường nước khu công nghiệp Ba tổ chức máy quản lý nhà nước chưa phù hợp chức nhiệm vụ chồng chéo hiệu quản lý nhà nước chưa cao Bộ máy quản lý nhà nước môi trường dù hoàn thiện chưa đồng th ng từ trung ương đến địa phương chưa tương xứng với chức nhiệm vụ giao chưa giải hiệu vấn đề liên ngành liên vùng liên qu c gia chưa ngang tầm với yêu cầu bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước b i cảnh biến đổi khí hậu Việc phân công nhiệm vụ quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường phân tán chồng chéo chưa hợp lý kiểm sốt nhiễm nước quản lý chất thải Trách nhiệm quản lý tài nguyên nước phân công cho nhiều Bộ ngành: Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bộ Tài nguyên Môi trường Ủy ban nhân dân tỉnh tồn nhiều chồng chéo xung đột Hệ th ng quan quản lý tài nguyên môi trường tổ chức th ng từ trung ương đến cấp huyện Phòng Tài ngun Mơi trường Tuy nhiên cấp xã nhiệm vụ quản lý tài nguyên mơi trường nói chung tài ngun nước nói riêng chưa phân cấp cụ thể Ở xã phường có cán địa thực quản lý đất đai chủ yếu nhiệm vụ quản lý môi trường kiêm nhiệm khơng có kiến thức chuyên môn bảo vệ môi trường môi trường nước Nhiệm vụ quản lý tài nguyên nước cấp xã chưa triển khai 79 B n sở vật chất kỹ thuật phục vụ bảo vệ môi trường nước chưa đầu tư phát triển phù hợp chưa đáp ứng nhu cầu Hệ th ng quan trắc công nghệ điều tra phục vụ công tác kiểm tra giám sát hoạt động xả thải môi trường nước khu công nghiệp nhiều hạn chế chưa có khả dự báo Các vụ việc vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường nước khu công nghiệp gần để hậu nghiêm trọng xảy phát Chế độ báo cáo cung cấp liệu thông tin tài nguyên nước nguồn nước khai thác sử dụng nước xả thải vào nguồnn nước ngành địa phương tổ chức cá nhân chưa coi trọng Hoàn thiện quy định pháp luật bảo vệ môi trường nước khu công nghiệp Để tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật bảo vệ môi trường nước khu công nghiệp đưa kiến nghị giải pháp sau: Kiến nghị cấp Trung ương: Thứ thực đồng hóa hệ th ng pháp luật bảo vệ môi trường nước khu công nghiệp sửa đổi văn quan trọng Bộ luật Hình năm 2015 Nghị định s 179/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 để đồng với văn ban hành Như Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 Luật Tài nguyên nước năm 2012 Thứ hai bổ sung hoàn thiện quy định pháp luật cụ thể: - Xây dựng chế quy định khuyến khích tổ chức cá nhân đầu tư bảo vệ tài nguyên nước; khuyến khích đầu tư nghiên cứu sử dụng công nghệ tiên tiến sản xuất để bảo vệ phát triển tài nguyên nước - Xây dựng quy định cụ thể loại phí bảo vệ mơi trường nước đặc biệt phí gây nhiễm mơi trường phí xử lý nhiễm mơi trường phí thẩm định báo cáo đánh giá tác động mơi trường phí cấp gia hạn giấy chứng 80 H.A Tuấn / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 32, ố (2016) 76-81 nhận đạt tiêu chuẩn mơi trường Theo tổ chức cá nhân phải đóng loại phí riêng biệt tùy theo mức độ gây ô nhiễm môi trường nước - Xây dựng hướng dẫn xác định thiệt hại ô nhiễm môi trường nước gây phải bao quát thiệt hại vật chất sức khỏe tính mạng người dân bị ảnh hưởng trực tiếp xả thải môi trường nước khu công nghiệp - Hồn thiện quy định Bộ luật Hình năm 2015 trách nhiệm hình pháp nhân người đứng đầu pháp nhân đ i với tội phạm môi trường - ửa đổi bổ sung hình thức xử phạt hành vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường theo mức tiền phạt tính dựa tỉ lệ phần trăm thiệt hại thực tế xảy mức thiệt hại lớn tỉ lệ cao - Xây dựng quy định xử lý sở sản xuất gây ô nhiễm có nguy nhiễm sách di dời sở gây ô nhiễm vào KCN Để thực Nhà nước cần xây dựng chế tài đủ mạnh để xử lý doanh nghiệp không đầu tư hệ th ng xử lý nước thải tập trung Thứ ba tiếp tục sửa đổi hoàn thiện quy chế quản lý KCN cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương trọng phát triển kinh tế đáp ứng yêu cầu BVMT thông qua việc đầu tư cơng nghệ khuyến khích sản xuất đầu tư đào tạo nguồn nhân lực thành thạo chuyên sâu môi trường đ i với quan quản lý doanh nghiệp; xây dựng hoàn thiện máy Trung tâm phát triển KCN; xây dựng hoàn thiện chế ph i hợp Trung tâm phát triển KCN với quan quản lý nhà nước Thứ tư tổ chức điều tra đánh giá trạng sản xuất sử dụng hố chất dự báo diễn biến mơi trường chất thải s vùng tập trung nhiều KCN để đề xuất giải pháp xử lý Thứ năm nâng cao lực tổ chức thực lực thẩm định dự án cho cán chuyên trách để sớm đưa chủ trương sách t t vào s ng Kiến nghị cấp địa phương Thứ tăng cường công tác quản lý kiểm tra kiểm sốt nhiễm nước doanh nghiệp u cầu doanh nghiệp phải thực theo Luật bảo vệ môi trường năm 2014; xây dựng hệ th ng quản lý môi trường cho KCN; hỗ trợ doanh nghiệp chuyển đội công nghệ để xử lý triệt để ô nhiễm môi trường di dời vào KCN Đề nghị b trí cán phụ trách bảo vệ môi trường KCN không kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ Thứ hai xây dựng ban hành quy chế bảo vệ môi trường đ i với hoạt động KCN Nghiên cứu xây dựng chế khuyến khích doanh nghiệp đầu tư cơng nghệ thiết bị tiên tiến áp dụng công nghệ xử lý môi trường sản xuất; đồng thời nâng cao lực cho máy quản lý môi trường KCN Thứ ba bước xây dựng hệ th ng quan trắc môi trường KCN Xây dựng chế hình thành dịch vụ mơi trường phục vụ cho hoạt động KCN Thứ tư xây dựng quy định chế tạo điều kiện cho doanh nghiệp tiếp cận v n vay ưu đãi từ ngân hàng phát triển quỹ bảo vệ môi trường cho dự án đầu tư ngăn ngừa giảm thiểu xử lý ô nhiễm cải thiện chất lượng môi trường khắc phục c môi trường KCN Thứ năm đ i với doanh nghiệp đầu tư xây dựng hạ tầng KCN bắt buộc phải triển khai xây dựng Nhà máy xử lý nước thải tập trung đồng thời với xây dựng hạ tầng KCN với hình thức đầu tư theo mơ đun (đơn ngun) xử lý Thứ sáu có quy định hạn chế dự án đầu tư có công nghệ lạc hậu nguy gây ô nhiễm môi trường hiệu suất sử dụng tài nguyên thấp Kết luận Bảo vệ tài nguyên nước việc làm cần thiết giai đoạn Hoàn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường nước có ý nghĩa quan trọng chiến lược phát triển qu c gia bền vững Nhà nước với vai trò quản lý có trách H.A Tuấn / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 32, ố (2016) 76-81 nhiệm đào tạo nguồn nhân lực có trình độ cao bảo vệ mơi trường; tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức người dân bảo vệ môi trường môi trường nước khu công nghiệp nhằm bảo vệ thành t môi trường s ng phù hợp với xu hướng phát triển bền vững hội nhập khu vực qu c tế Lời cảm ơn Nghiên cứu sản phẩm đề tài QG.15.61 "Pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp Việt Nam" Đại học Qu c gia Hà Nội Tài liệu tham khảo [1] Chính phủ (2008) Nghị định s 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 quy định khu công nghiệp khu chế xuất khu kinh tế 81 [2] Bộ Kế hoạch – Đầu tư (2006) Tình hình phương hướng phát triển khu cơng nghiệp nước ta thời kỳ 2006-2020 [3] Tổng cục Môi trường (2013) Báo cáo kiểm sốt nhiễm mơi trường khu kinh tế khu cơng nghiệp Hà Nội [4] Chính phủ (2013) Nghị định s 179/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường Hà Nội [5] Qu c hội nước CHXHCN Việt Nam (2014) Luật Bảo vệ môi trường Hà Nội [6] Nguyen Thi Phuong Loan (2012), Legal Framework of the water sector in Vietnam: achievements and challenges Journal of Vietnamese Environment, DOI: 10.13141/jve.vol2.no1.pp27-44 [7] Nguyen Thi Phuong Loan (2013), The Legal Framework of Vietnam Water Sector: Update 2013, ZEF Working Paper Series, ISSN 18646638 [8] Dỗn Hồng Nhung Nguyễn Thị Bình (2016) Pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường khu công nghiệp Việt Nam Nxb Xây dựng Improving Legislation on Vietnam Industrial Zone Water Protection Ho Anh Tuan Vietnam National University, Hanoi, 144 Xuan Thuy, Cau Giay, Hanoi, Vietnam Abstract: Although the rapid development of industrial zones in Vietnam positively impacts the socio-economic development of the country, it also entails negative impacts on the environment, especially water pollution The current situation requires specific in-depth studies on industrial zone water protection legislation First, the article studies the relevant legal documents to identify the causes and shortcomings in implementing the law on industrial zone water protection Next, the article proposes some solutions to improve the laws on industrial zone water protection at all levels, including different laws on water protection, supplementing current regulations and improving the capacity of the authorities, investors and industrial park management boards The study results can be applied to improve the law on environmental protection in general and industrial zone water protection in particular in order to meet the requirements of improving the law and international integration Keywords: Environment protection, industrial zone, water environment, improving legislature  ... chưa coi trọng Hoàn thiện quy định pháp luật bảo vệ môi trường nước khu cơng nghiệp Để tiếp tục hồn thiện quy định pháp luật bảo vệ môi trường nước khu công nghiệp đưa kiến nghị giải pháp sau: Kiến... rút khái niệm pháo luật bảo vệ môi trường nước khu công nghiệp sau: Pháp luật bảo vệ môi trường nước tổng hợp quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành điều chỉnh quan hệ pháp luật phát sinh chủ thể... tới bảo vệ tài nguyên môi trường nước pháp luật với quy định cụ thể Từ thực tiễn việc thực quản lý môi trường nước bảo vệ môi trường nước khu công nghiệp cơng cụ sách cơng cụ pháp luật trở thành