DSpace at VNU: TÍCH HỢP NỘI DUNG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG VÀ ỨNG PHÓ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TRONG QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI To Thuy Nga

TÍCH HỢP NỘI DUNG BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG VÀ ỨNG PHĨ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TRONG QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Tơ Thúy Nga Tóm tắt Tích hợp nội dung BVMT thích ứng BĐKH vào quy hoạch phát triển KT-XH cần thiết để đạt phát triển bền vững Tuy nhiên, quy định, hướng dẫn thực tích hợp nội dung BVMT thích ứng BĐKH vào quy hoạch phát triển KT-XH tách rời nhau, trình xây dựng triển khai thực quy hoạch lại thống theo hướng đơn giản hóa bước, thủ tục Vì vậy, cần thiết phải có quy định để thực tích hợp nội dung BVMT thích ứng BĐKH vào quy hoạch phát triển KT-XH đồng thời với sở phát triển quy định hướng dẫn liên quan đến tích hợp nội dung BVMT có Từ khóa: Tích hợp, bảo vệ mơi trường, biến đổi khí hậu, quy hoạch phát triển Mở đầu Biến đổi khí hậu (BĐKH) diễn với mức độ ngày khốc liệt phạm vi toàn cầu Việt Nam dự báo quốc gia chịu tác động mạnh mẽ BĐKH, nước biển dâng Do vậy, Việt Nam cần huy động tham gia tồn hệ thống trị, thể cam kết mạnh mẽ cộng đồng quốc tế nỗ lực nhằm giảm thiểu tác động tiêu cực thích ứng với BĐKH Hiện nay, Việt Nam có số sách yêu cầu hướng dẫn tích hợp nội dung bảo vệ môi trường (BVMT) quy hoạch phát triển Đồng thời, có số nghiên cứu việc tích hợp nội dung liên quan đến BĐKH quy hoạch, kế hoạch Việc tích hợp nội dung BVMT BĐKH vào quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội (KTXH) thực song song với hay kết hợp để thực trình? Thực tế cho thấy, có nhiều mối liên hệ mật thiết nội dung BVMT nội dung ứng phó với BĐKH, kết hợp với Báo cáo nghiên cứu quy định hướng dẫn tích hợp nội dung BVMT ứng phó với BĐKH vào quy hoạch phát triển KT-XH, đồng thời đề xuất phương án để áp dụng vào thực tế xây dựng triển khai thực quy hoạch KT-XH cấp tỉnh Việt Nam Nội dung 2.1 Các quy định có 2.1.1 Tích hợp nội dung bảo vệ môi trường quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Theo quy định pháp luật, nội dung BVMT phải xem xét trình xây dựng quy hoạch phát triển KT-XH Luật BVMT năm 2005 Nghị định số 80/2006/NĐ-CP quy định quy hoạch phát triển KT-XH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đối tượng phải lập báo cáo đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) Các nội dung tiếp tục kế thừa Luật BVMT năm 2014, Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định quy hoạch BVMT, ĐMC, đánh giá tác động môi trường kế hoạch BVMT [7] Như vậy, trình xây dựng quy hoạch, phải phân tích, dự báo tác động đến mơi trường quy hoạch để đưa giải pháp giảm thiểu tác động bất lợi đến môi trường, làm tảng tích hợp quy hoạch phát triển nhằm bảo đảm mục tiêu phát triển bền vững Ngoài ra, Chính phủ ban hành Nghị định số 140/2006/NĐ-CP ngày 22/11/2006 quy định việc BVMT khâu lập, thẩm định, phê duyệt tổ chức thực quy hoạch, chương trình dự án phát triển Theo đó, việc BVMT thiết phải coi trọng, xem xét, cân nhắc từ hình thành ý tưởng, định hướng phát triển quán triệt xuyên suốt trình lập, thẩm định, phê duyệt, tổ chức thực quy hoạch, chương trình dự án nhằm bảo đảm phát triển bền vững đất nước kinh tế, xã hội mơi trường; khơng lợi ích trước mắt mà để lại hậu nghiêm trọng, lâu dài môi trường Giai đoạn lập quy hoạch phải thực ĐMC song song với trình xây dựng quy hoạch Các kết ĐMC phải xem xét, tích hợp vào nội dung quy hoạch thể báo cáo ĐMC với nội dung phù hợp quy hoạch với quan điểm, mục tiêu BVMT; đánh giá, dự báo xu hướng tích cực tiêu cực vấn đề môi trường trường hợp thực quy hoạch; đánh giá, dự báo xu hướng tác động biến đổi khí hậu (BĐKH) việc thực quy hoạch; giải pháp trì xu hướng tích cực, phòng ngừa, giảm thiểu xu hướng tiêu cực vấn đề mơi trường q trình thực quy hoạch [1] Đối với giai đoạn thẩm định phê duyệt quy hoạch, nội dung thẩm định quy hoạch phải bao gồm nội dung BVMT phần định phê duyệt quan có thẩm quyền Đối với giai đoạn tổ chức thực quy hoạch, phải tuân thủ đầy đủ nội dung BVMT nêu báo cáo ĐMC phải tổ chức giám sát, kiểm tra, tra việc thực quy định BVMT quy hoạch theo nội dung báo cáo ĐMC Như vậy, nội dung BVMT quy định cụ thể khâu quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH Trong thời gian qua, ĐMC trở thành cơng cụ quan trọng việc tích hợp vấn đề mơi trường q trình xây dựng quy hoạch phát triển KTXH Việt Nam Tuy nhiên, thực tế triển khai thực cho thấy nhiều bất cập Nhiều quy hoạch bỏ qua việc thực ĐMC thực ĐMC sau dự thảo quy hoạch soạn thảo, không đảm bảo nguyên tắc ĐMC thực đồng thời với trình lập quy hoạch nên hiệu ĐMC quy hoạch bị hạn chế Hầu hết báo cáo ĐMC nặng hình thức, kiến nghị để điều chỉnh nội dung quy hoạch nhằm phù hợp với mục tiêu BVMT chưa rõ nét; nhiều kiến nghị không quan lập quy hoạch tiếp thu Việc tham vấn ý kiến trình thực ĐMC chưa quan tâm dẫn đến quan liên quan cộng đồng khơng tham gia đóng góp ý kiến, ảnh hưởng đến chất lượng ĐMC đối vơi quy hoạch [5] Ngoài ra, nội dung BVMT quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tập trung giai đoạn lập quy hoạch với việc xây dựng báo cáo ĐMC Công tác thẩm định quy hoạch giai đoạn triển khai thực hiện, nội dung BVMT chưa trọng mức Khâu kiểm tra, giám sát việc thực nội dung theo báo cáo ĐMC bị bỏ ngõ 2.1.2 Tích hợp nội dung biến đổi khí hậu quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Tích hợp vấn đề BĐKH Việt Nam đề cập lần đầu Chiến lược Kế hoạch Quốc gia lần thứ hai Giảm nhẹ Quản lý thiên tai giai đoạn 2001 – 2010, nhiên cơng tác tích hợp nội dung BĐKH vào quy hoạch phát triển giai đoạn đầu q trình thực Cam kết trị lồng ghép BĐKH vào sách phát triển lần thể rõ ràng Chương trình Mục tiêu quốc gia ứng phó với BĐKH Một nội dung ưu tiên hàng đầu Chương trình lồng ghép BĐKH vào việc xây dựng thực kế hoạch phát triển KT-XH ngành địa phương theo hướng bền vững [2] Trong năm gần đây, Chính phủ ban hành nhiều sách BĐKH Quyết định số 2139/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 05/12/2011 phê duyệt Chiến lược quốc gia BĐKH có quy định nội dung điều chỉnh, lồng ghép vấn đề BĐKH vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch: (1) Rà soát, điều chỉnh chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH Bộ, ngành, địa phương sở khoa học, hiệu kinh tế tính đến yếu tố rủi ro, bất định BĐKH nước biển dâng; (2) Lồng ghép vấn đề BĐKH quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH vùng, địa phương Thực bước để đến năm 2030, hoàn thiện ổn định khu kinh tế bền vững, chống chịu an toàn với BĐKH Quyết định số 1183/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 30/8/2012 phê duyệt Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với BĐKH giai đoạn 2012 - 2015 đề nhiệm vụ xây dựng hướng dẫn thực khung tiêu chuẩn lồng ghép BĐKH vào chiến lược, chương trình, quy hoạch kế hoạch phát triển KT-XH cho giai đoạn sau năm 2015 Mặc dù có u cầu tích hợp nội dung BĐKH, nhiên chưa có quy định hướng dẫn áp dụng, thực tế nội dung BĐKH chưa tích hợp với sách phát triển nói chung quy hoạch phát triển KT-XH nói riêng Nhiều hoạt động phát triển chưa tích hợp nội dung BĐKH Một số yếu tố khí tượng, khí hậu cân nhắc trình chọn lựa giống trồng, đến thiết kế đường giao thơng cơng trình lượng, khơng phải tất rủi ro khí hậu cân nhắc định Trong thời gian qua, có số nghiên cứu tích hợp vấn đề BĐKH Khi nghiên cứu bước tích hợp vấn đề BĐKH, Trần Thục [8] đề xuất quy trình tích hợp vấn đề BĐKH vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH Việt Nam gồm năm bước, gồm: sàng lọc; lựa chọn biện pháp ứng phó; tích hợp vấn đề biến đổi khí hậu vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch; thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch tích hợp vấn đề biến đổi khí hậu; giám sát đánh giá Trong sổ tay Phương pháp lồng ghép biến đổi khí hậu vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương tác giả Lê Anh Tuấn giới thiệu 09 bước áp dụng phương pháp PRA lồng ghép biến đổi hậu vào kế hoạch phát triển KT-XH địa phương Phương pháp huy động tham gia cộng đồng việc xây dựng kế hoạch, phát huy kiến thức địa tác động biến đối khí hậu giải pháp thích ứng nên việc tích hợp phù hợp với thực tiễn hơn, nâng cao nhận thức người dân BĐKH Tuy nhiên, phương pháp áp dụng quy mơ nhỏ thơn, xóm, ấp; khơng thể áp dụng đại trà thiếu nguồn lực giới hạn thời gian Lê Thị Mộng Phượng Sổ tay hướng dẫn lồng ghép giảm nhẹ rủi ro thiên vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp tỉnh, ngành tỉnh Đồng Tháp đề xuất quy trình gồm có bước: rà sốt, đánh giá tình hình thiên tai tác động BĐKH địa phương; rà soát, nắm mục tiêu, giải pháp, Chương trình, Dự án cụ thể tỉnh nhằm giảm nhẹ thiệt hại thiên tai gây nhằm thích ứng với BĐKH để có lựa chọn nội dung lồng ghép; tiến hành lồng ghép Ngoài ra, tác giả đề xuất nội dung giám sát, đánh giá hiệu lồng ghép, không đưa vào bước thực Nhìn trình bước mà Lê Thị Mộng Phượng đề xuất tương đối đầy đủ nội dung, nhiên, việc đề cập chung chung cần tập trung vào bước tiến hành lồng ghép nội dung chính, mang tính lý luận cao điểm yếu địa phương Nhìn chung, quy trình tích hợp BĐKH quy hoạch phát triển KT-XH tỉnh tuân theo bước, từ sàng lọc tác động rủi ro liên quan đến BĐKH đến lựa chọn biện pháp nhằm hạn chế tác động rủi ro đó; từ việc triển khai thực giải pháp đến việc giám sát, đánh giá việc triển khai thực Việc tích hợp BĐKH bao gồm tích hợp giảm nhẹ tích hợp thích ứng, tích hợp thích ứng chủ yếu song việc triển khai lại tùy vào tình hình thực tế địa phương để đề xuất 2.2 Yêu cầu việc tích hợp nội dung bảo vệ mơi trường ứng phó với biến đổi khí hậu quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội 2.2.1 Phát triển bền vững Yêu cầu phát triển bền vững đến coi giá trị phổ quát cần đảm bảo mơ hình phát triển kinh tế giới Phát triển bền vững Ủy ban giới Môi trường Phát triển (WCED) định nghĩa “sự phát triển nhằm đáp ứng nhu cầu tại, không gây trở ngại cho việc đáp ứng nhu cầu hệ mai sau” Theo quan điểm truyền thống, phát triển bền vững kết hợp hài hòa ba mặt: phát triển kinh tế, phát triển xã hội BVMT (Hình 1) Hình Quan niệm phát triển bền vững BĐKH toàn cầu thách thức lớn nhân loại, ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển kinh tế, phát triển xã hội nỗ lực công tác BVMT Các nghiên cứu khoa học ngày đưa nhiều chứng tác động BĐKH người BĐKH có tác động tiềm tàng đến lĩnh vực, khu vực cộng đồng khác BĐKH gây ảnh hưởng đến lĩnh vực: (i) kinh tế (bao gồm ngành nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, lượng, giao thông vận tải, công nghiệp xây dựng, du lịch), (ii) xã hội (sức khỏe người), (iii) môi trường (bao gồm tài nguyên nước, tài nguyên rừng, tài nguyên biển, hệ sinh thái đa dạng sinh học, chất lượng khơng khí) Các khu vực dễ bị tổn thương trước tác động BĐKH đảo nhỏ, vùng châu thổ sông lớn, dải ven biển vùng núi Mặc dù BĐKH ảnh hưởng đến đối tượng tất quốc gia người nghèo đối tượng dễ bị tổn thương trước tác động BĐKH Có thể nói, BĐKH có ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế - xã hội tất quốc gia nỗ lực phát triển người có nguy bị hủy hoại BĐKH Do vậy, cần thiết phải có giải pháp thích ứng với BĐKH toàn cầu giảm thiểu tác động BĐKH đến đời sống người Rõ ràng, thích ứng với BĐKH phần thiếu phát triển bền vững, hầu hết mục tiêu phát triển bền vững khó đạt không cân nhắc đến yếu tố BĐKH Cần phải xem giải pháp thích ứng với BĐKH giảm thiểu tác động BĐKH nhóm mục tiêu phát triển bền vững 2.2.2 Tích hợp Hiện nay, có nhiều định nghĩa khác tích hợp Nội hàm khái niệm hướng đến mục tiêu xem xét vấn đề cần tích hợp vào trình thực nhằm đạt hiệu mong muốn Tuy nhiên, khái niệm tích hợp lồng ghép thường bị coi sử dụng tương tự Lồng ghép khái niệm mang tính tồn diện, vĩ mơ, xem xét vấn đề cấp sách nhằm điều chỉnh hoạt động tất lĩnh vực xã hội thông qua việc dự báo tác động tiềm tàng liên quan đến mơi trường để xây dựng chiến lược, sách phát triển quốc gia, ngành, địa phương Tích hợp trình thực lồng ghép, nhằm đảm bảo việc thực mục tiêu lồng ghép cấp độ sách giải pháp cụ thể [6] Về mặt lý thuyết, lồng ghép vượt trội song thực tế áp dụng cho thấy, tích hợp mang tính thực tiễn hiệu hơn, dễ dàng áp dụng nhằm đạt mục tiêu BVMT Về môi trường BĐKH, có nhiều định nghĩa việc tích hợp/lồng ghép nội dung Có thể hiểu tích hợp mơi trường q trình đưa mục tiêu môi trường vào tất bước trình hoạch định sách tất ngành; xem xét tác động đến hoạt động BVMT tiến hành đánh giá xây dựng sách tổng thể, đó, làm giảm mâu thuẫn sách liên quan đến mơi trường với sách khác Tích hợp mơi trường thực trình định, lập kế hoạch chương trình quốc gia, vùng hay lĩnh vực, ngành nghề nhằm hiểu rõ khả tài nguyên, tác động thực môi trường lên phát triển cải thiện trình định Định nghĩa tương tự nội dung tích hợp BĐKH 2.2.3 Mơi trường biến đổi khí hậu Mơi trường bao gồm yếu tố tự nhiên yếu tố vật chất nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh người, có ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, tồn tại, phát triển người thiên nhiên [7] Hiện nay, có hai cách hiểu khác nhau, coi môi trường phạm trù rộng, bao gồm tài nguyên thiên nhiên vấn đề phát triển KT-XH, coi môi trường vấn đề rác thải xử lý rác thải Cả hai cách hiểu dẫn đến việc xác định nhiệm vụ BVMT chưa rõ ràng, cụ thể hẹp Để hoạt động BVMT vào thực tiễn, cần gắn kết BVMT với hoạt động cụ thể Luật BVMT 2014 rõ: BVMT gắn kết hài hòa với phát triển kinh tế, an sinh xã hội, bảo đảm quyền trẻ em, thúc đẩy giới phát triển, bảo tồn đa dạng sinh học, ứng phó với BĐKH để bảo đảm quyền người sống môi trường lành Tuy nhiên, cần phải ưu tiên xử lý vấn đề môi trường xúc, ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, ô nhiễm môi trường nguồn nước; trọng BVMT khu dân cư; phát triển hạ tầng kỹ thuật BVMT [12] BVMT cần biến thành hoạt động cụ thể quy định Luật BVMT 2014 với hoạt động BVMT khuyến khích (Điều 6) hành vi bị cấm (Điều 7) Khí hậu tạo thành khía cạnh quan trọng mơi trường sống cần phải xem xét với vấn đề khác [6] Khí hậu thường định nghĩa trung bình theo thời gian thời tiết (thường 30 năm) [2] Sự thay đổi, dao động khí hậu năm từ năm qua năm khác tồn xem xét vấn đề bình thường kế hoạch phát triển Khí hậu thay đổi, thay đổi thơng số trung bình khí hậu đo nhiều thập kỷ khơng phải năm, có tiềm tương tác với có khả phóng đại tượng mơi trường khác quan tâm đến phát triển, chẳng hạn sa mạc hóa, đa dạng sinh học, nhiễm khơng khí, khan tăng lên nước BĐKH biến đổi trạng thái khí hậu so với trung bình và/hoặc dao động khí hậu trì khoảng thời gian dài, thường vài thập kỷ dài hơn; trình tự nhiên bên tác động bên ngoài, hoạt động người làm thay đổi thành phần khí Như vậy, hiểu khí hậu phần mơi trường sống người BĐKH với thay đổi nhiệt độ, lượng mưa nước biển dâng biến đổi khí hậu dẫn đến tác động kinh tế, xã hội môi trường trực tiếp hay gián tiếp, tích cực hay tiêu cực [10] Con người phải nỗ lực để thích ứng với thay đổi hạn chế, giảm thiểu tác động tiêu cực BĐKH thông qua hoạt động ứng phó BĐKH Các hoạt động ứng phó với BĐKH tương đối đa dạng, từ việc xây dựng phát triển lực giám sát, cảnh báo khí hậu, thiên tai đến xây dựng phát triển lực chủ động phòng tránh, giảm nhẹ thiên tai, nâng cao lực chống chịu với BĐKH hệ thống hạ tầng kỹ thuật, KT-XH quốc gia, địa phương cộng đồng; từ việc kiểm sốt phát thải khí nhà kính đến sử dụng tiết kiệm, hiệu lượng, phát triển sử dụng lượng mới, lượng tái tạo công nghiệp, xây dựng giao thông vận tải Có thể thấy, BĐKH khía cạnh định coi phần môi trường, nhiên giải pháp để ứng phó với BĐKH lại nằm ngồi hoạt động BVMT, có phạm vi tính chất tương đối khác biệt Thực tế cơng tác BVMT, ứng phó với BĐKH Việt Nam thực theo hai hệ thống tương đối độc lập với mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp khác hướng tới mục tiêu chung phát triển bền vững 2.3 Đề xuất tích hợp nội dung bảo vệ mơi trường ứng phó với biến đổi khí hậu quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh Nghị số 24-NQ/TW chủ động ứng phó với BĐKH, tăng cường quản lý tài nguyên BVMT khẳng định nhiệm vụ trọng tâm trọng giai đoạn lồng ghép mục tiêu ứng phó với BĐKH, quản lý tài nguyên BVMT quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh địa phương [3] Như vậy, cần thiết phải xem xét vấn đề môi trường BĐKH quy hoạch phát triển KT-XH nói riêng sách phát triển nói chung, khơng tách rời vấn đề cụ thể Như phân tích trên, việc tích hợp nội dung BVMT có q trình nghiên cứu quy định cụ thể văn pháp quy; việc tích hợp nội dung thích ứng BĐKH dừng lại yêu cầu hướng dẫn mang tính nghiên cứu, chưa cụ thể hóa văn pháp quy áp dụng cách thống xuyên suốt tất chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH Vì thế, việc sử dụng quy định tích hợp nội dung BVMT làm tảng để tích hợp nội dung BVMT BĐKH khả thi nhanh chóng đưa nội dung vào thực tiễn Liên minh Châu Âu thực tích hợp mơi trường BĐKH cách đồng thời thơng qua cơng cụ tích hợp mơi trường; điều có nghĩa vấn đề liên quan đến BĐKH đề cập, nghiên cứu tích hợp sở phát triển phương pháp tiếp cận tích hợp mơi trường [6] Với cách tiếp cận này, cần rà soát lại quy định việc xem xét vấn đề môi trường quy hoạch phát triển KT-XH theo hướng tích hợp vấn đề môi trường, bao gồm vấn đề BĐKH Cụ thể, đề xuất sửa đổi, bổ sung Nghị định số 140/2006/NĐ-CP để bổ sung nội dung thích ứng với BĐKH khâu lập, thẩm định, phê duyệt tổ chức thực quy hoạch, chương trình dự án phát triển Trong khâu trên, quan trọng có vai trò định đến hiệu tích hợp khâu lập quy hoạch nhằm xác định vấn đề trọng tâm môi trường BĐKH cần ưu tiên địa bàn lập quy hoạch Do vậy, công tác ĐMC, cơng cụ quan trọng tích hợp mơi trường vào quy hoạch phát triển KT-XH cần phải rà sốt, điều chỉnh theo hướng tích hợp vấn đề BĐKH vào chiến lược, quy hoạch phát triển thông qua ĐMC [4] Ngoài ra, khâu thẩm định, phê duyệt tổ chức thực quy hoạch cần xem xét, thực tích hợp mơi trường, bao gồm vấn đề BĐKH Về quy trình tích hợp mơi trường, bao gồm vấn đề BĐKH vào quy hoạch phát triển KT-XH, cần phân biệt hai quy trình quy hoạch xây dựng quy hoạch xây dựng Đối với quy hoạch xây dựng triển khai thực ĐMC, bước thực giai đoạn lập quy hoạch cần phải thực sàng lọc nội dung liên quan đến môi trường BĐKH để xác định nội dung quan trọng cần tích hợp; xác định phạm vi thực hiện; lập báo cáo quy hoạch song song với lập báo cáo ĐMC Các bước liên quan đến phê duyệt triển khai thực hiện, cần xem xét vấn đề môi trường BĐKH nêu bước sàng lọc nội dung tích hợp Đối với quy hoạch xây dựng song việc tích hợp chưa đầy đủ toàn diện, việc xác định nội dung liên quan đến môi trường BĐKH quan trọng, sở để đánh giá hiệu nội dung quy hoạch xây dựng để có điều chỉnh giám sát thực Về nội dung sàng lọc, tùy thuộc vào địa phương có vấn đề mơi trường BĐKH khác nhau, nhiên áp dụng thị đánh giá nỗ lực bảo vệ môi trường tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Việt Nam Viện Chiến lược, Chính sách tài ngun mơi trường xây dựng [9] Kết luận Tích hợp nội dung bảo vệ mơi trường thích ứng biến đổi khí hậu vào quy hoạch phát triển KT-XH cần thiết yêu cầu bắt buộc để đạt phát triển bền vững sách phát triển KT-XH Hiện nay, có số quy định, hướng dẫn thực tích hợp nội dung bảo vệ mơi trường thích ứng biến đổi khí hậu vào quy hoạch phát triển KT-XH, nhiên quy định hướng dẫn tách rời nhau, chưa có liên kết, trình xây dựng triển khai thực quy hoạch lại thống theo hướng đơn giản hóa bước, thủ tục Thực tế cho thấy, hai nội dung hai vấn đề độc lập mà kết hợp với để tích hợp vào quy hoạch phát triển KT-XH Trên sở phân tích, đề xuất thực tích hợp nội dung bảo vệ môi trường ứng phó với biến đổi khí hậu vào quy hoạch phát triển KT-XH đồng thời với sở phát triển quy định hướng dẫn liên quan đến tích hợp nội dung bảo vệ mơi trường có Các nội dung ứng phó với biến đổi khí hậu rà sốt kỹ lưỡng phận quan trọng tiêu chí để đánh giá hiệu tích hợp Về quy trình tích hợp, việc thực theo bước từ xây dựng, thẩm định, phê duyệt đến thực giám sát điều chỉnh thực theo quy định thời BVMT quy hoạch phát triển Đồng thời, ĐMC coi công cụ chủ yếu để thực tích hợp q trình xây dựng quy hoạch TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Kế hoạch Đầu tư (2011), Hướng dẫn thực đánh giá môi trường chiến lược lập Chiến lược, Quy hoạch, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội [2] Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu [3] Ban chấp hành Trung ương Đảng (2013), Nghị số 24-NQ/TW Chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường [4] Tăng Thế Cường, Trần Thục, Trần Thị Diệu Hằng (2013), Nghiên cứu tích hợp vấn đề biến đổi khí hậu vào chiến lược, quy hoạch phát triển thông qua đánh giá môi trường chiến lược, Tạp chí Tài ngun Mơi trường, số 22 - (180)/11 - 2013 [5] Mai Thanh Dung (2011), Công tác đánh giá tác động môi trường, đánh giá môi trường cam kết bảo vệ môi trường Việt Nam nay, Kỷ yếu hội nghị mơi trường tồn quốc lần thứ 3, Bộ Tài nguyên Môi trường [6] EuropeAid (2011), Guidelines on the integration of environment and climate change in Development cooperation [7] Quốc hội 13 (2014), Luật Bảo vệ môi trường [8] Trần Thục cộng (2012), Hướng dẫn tích hợp vấn đề BĐKH vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Viện Khoa học Khí tượng thủy văn Mơi trường Nhà xuất Tài nguyên - Môi trường Bản đồ Việt Nam [9] Viện Chiến lược, Chính sách tài nguyên môi trường (2015), Bộ thị đánh giá nỗ lực bảo vệ môi trường tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Việt Nam (dự thảo) [10] Viện Khoa học khí tượng thủy văn Mơi trường (2013), Tài liệu hướng dẫn đánh giá tác động biến đổi khí hậu xác định giải pháp thích ứng, Nhà xuất Tài nguyên, Môi trường Bản đồ Việt Nam INTERGRATION ENVIRONMENTAL PROTECTION AND CLIMATE CHANGE ADAPTATION INTO SOCIO-ECONOMIC DEVELOPMENT PLANNING Tô Thúy Nga Trung tâm Nghiên cứu Tài nguyên môi trường Abstract Integration environmental protection (EP) and climate change (CC) adaptation into socio-economic development planning is essential for sustainable development However, the regulations and guidance implementing integration EP contents is different and separated with integration CC adaptation, while the process of developing and implementing the planning is unity procedures We often ignore the the guidance implementing integration CC adaptation Therefore, we need to build regulations to integrate both EP and CC adaptation contents into socio-economic development planning as one process based on developing of regulations and guidelines related to integration content of EP which we have already had Key words: integration, environment protection, climate change, development planning ... với biến đổi khí hậu vào quy hoạch phát triển KT-XH đồng thời với sở phát triển quy định hướng dẫn liên quan đến tích hợp nội dung bảo vệ mơi trường có Các nội dung ứng phó với biến đổi khí hậu. .. chung phát triển bền vững 2.3 Đề xuất tích hợp nội dung bảo vệ mơi trường ứng phó với biến đổi khí hậu quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh Nghị số 24-NQ/TW chủ động ứng phó với BĐKH,... tích hợp nội dung bảo vệ mơi trường ứng phó với biến đổi khí hậu quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội 2.2.1 Phát triển bền vững Yêu cầu phát triển bền vững đến coi giá trị phổ quát cần đảm bảo