Đang tải... (xem toàn văn)
Giải quyết các vấn đề liên quan đến quản lý tài nguyên, BVMT và ứng phó với BĐKH hiện nay không còn là vấn đề chung của Chính phủ, của từng địa phương, mà các địa phương cần phải bắt tay, hợp nhất cùng giải quyết vấn đề chung mà xã hội đang phải đối mặt. Bài viết này nhằm phân tích vai trò và đưa ra một số đề xuất khuyến khích chính quyền cấp tỉnh tham gia liên kết địa phương trong sử dụng hiệu quả tài nguyên, BVMT và ứng phó với BĐKH.
LIÊN KẾT ĐỊA PHƯƠNG TRONG SỬ DỤNG HIỆU QUẢ TÀI NGUN, BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG VÀ ỨNG PHĨ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU - NHÌN TỪ VAI TRỊ CỦA CƠ QUAN CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG ThS Nguyễn Thị Lý Nghị số 24-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương (TW) Đảng khóa XI chủ động ứng phó với BĐKH, tăng cường quản lý tài nguyên BVMT rõ quan điểm: “Chủ động ứng phó với BĐKH, tăng cường quản lý tài nguyên BVMT phải sở phương thức quản lý tổng hợp thống nhất, liên ngành, liên vùng” Giải vấn đề liên quan đến quản lý tài nguyên, BVMT ứng phó với BĐKH khơng vấn đề chung Chính phủ, địa phương, mà địa phương cần phải bắt tay, hợp giải vấn đề chung mà xã hội phải đối mặt Bài viết nhằm phân tích vai trò đưa số đề xuất khuyến khích quyền cấp tỉnh tham gia liên kết địa phương sử dụng hiệu tài nguyên, BVMT ứng phó với BĐKH Sự cần thiết phải liên kết địa phương sử dụng hiệu tài nguyên, BVMT ứng phó với BĐKH Dưới tác động tự nhiên hoạt động người, vấn đề môi trường, BĐKH có xu hướng gia tăng với diễn biến ngày phức tạp Vấn đề mơi trường địa phương, có tác động tiêu cực tới trình phát triển kinh tế - xã hội khơng phạm vi địa phương mà có tác động lên địa phương khác Tương tự, thiên tai BĐKH diễn không giới hạn phạm vi địa giới hành địa phương, mức độ diễn biến thiên tai có mối quan hệ chiều với tác động người vào tự nhiên hoạt động kinh tế - xã hội Do đó, vấn đề mơi trường, phòng chống thiên tai, ứng phó với BĐKH vấn đề liên tỉnh, việc giải cấp độ riêng tỉnh mang lại hiệu cao Hiện nay, liên kết xu không ngừng phát triển phát huy vai trò ngày quan trọng phát triển quốc gia Việc liên kết địa phương sử dụng tài nguyên, BVMT ứng phó với BĐKH nhu cầu tất yếu, vì: Thứ nhất, liên kết địa phương giúp cho địa phương giảm tải chi phí tiêu hao nguồn lực, giúp địa phương tập trung nguồn lực để thực cơng trình, dự án lớn mà địa phương riêng lẻ không thực được; Thứ hai, liên kết địa phương chia sẻ quyền lợi trách nhiệm công tác quản lý tài nguyên, BVMT, ứng phó với BĐKH địa phương; Thứ ba, liên kết địa phương giúp cho việc quản lý vấn đề mơi trường, ứng phó với BĐKH cách toàn diện, hệ thống; Thứ tư, việc thiếu liên kết địa phương lĩnh vực tài nguyên, môi trường ứng phó với BĐKH dẫn đến khai thác sử dụng tài nguyên không hiệu quả, công tác BVMT manh mún, ứng phó BĐKH thiếu đồng bộ; Thứ năm, sở liên kết địa phương, sử dụng lợi so sánh địa phương tính phụ thuộc, hỗ trợ lẫn địa phương việc khai thác, sử dụng hiệu tài nguyên, BVMT ứng phó với BĐKH thúc đẩy giúp địa phương nhanh chóng giải vấn đề tài nguyên môi trường sớm Vai trò quan quyền địa phương quản lý tài nguyên, BVMT ứng phó với BĐKH Cơ quan quyền nhà nước địa phương quan hành nhà nước thay mặt quyền địa phương Cơ quan quyền nhà nước địa phương chia thành cấp: Cơ quan quyền cấp tỉnh, quan quyền cấp huyện quan quyền cấp xã Các quan nhà nước địa phương hình thành từ q trình lịch sử, gắn bó với điều kiện địa lý, kinh tế, văn hóa, xã hội, cách thức tổ chức máy nhà nước Hiến pháp năm 2013 quy định quyền địa phương tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương, định vấn đề địa phương luật định; chịu kiểm tra, giám sát quan nhà nước cấp Nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương xác định sở phân Viện Chiến lược, Chính sách Tài nguyên Môi trường, Bộ TN&MT Chuyên đề II, tháng năm 2018 TRAO ĐỔI - THẢO LUẬN định thẩm quyền quan nhà nước TW - địa phương cấp quyền địa phương Hệ thống hành Việt Nam phân thành cấp gồm: TW, tỉnh, huyện xã Trong hệ thống cấp hành địa phương, cấp tỉnh/TP trực thuộc TW cấp hành quan trọng hệ thống quản lý Theo quy định Luật Tổ chức quyền địa phương, Luật Đất đai, Luật Khoáng sản, Luật Tài nguyên nước, Luật Đa đạng sinh học, quyền cấp tỉnh vừa có chức quản lý nhà nước, đồng thời đại diện chủ sở hữu toàn dân loại tài nguyên phạm vi hành mà quản lý Lãnh thổ Việt Nam chia thành 63 tỉnh, TP trực thuộc TW, tương đương với 63 đơn vị hành Quản lý nhà nước quyền cấp tỉnh tài nguyên, BVMT ứng phó với BĐKH có vai trò quan trọng việc thực chế, sách, chiến lược, chương trình, kế hoạch quản lý tài nguyên, BVMT ứng phó với BĐKH địa bàn quản lý Chính quyền cấp tỉnh có thẩm quyền định giao đất, thu hồi đất, cấp giấy phép khai thác khoáng sản tài nguyên nước… Đồng thời, toàn nguồn thu từ tài nguyên theo quy định phân cấp cho ngân sách cấp tỉnh thu trực tiếp Ngoài ra, vấn đề xã hội liên quan đến môi trường, ô nhiễm môi trường xử lý rác thải quyền cấp tỉnh đơn vị chịu trách nhiệm giải với vấn đề phòng chống thiên tai ứng phó với BĐKH Thực tế đặt yêu cầu quan TW quan địa phương việc quản lý, sử dụng hiệu tài nguyên, với vai trò chủ thể đại diện sở hữu tồn dân tỉnh, nơi quyền cấp tỉnh trực tiếp quản lý tài nguyên phân phối lợi ích cho đối tượng sử dụng Quản lý nhà nước quyền cấp tỉnh tài ngun có vai trò quan trọng: (1) Chính quyền cấp tỉnh cần đảm bảo tối đa lợi ích xã hội kinh tế cho người dân, đảm bảo phân phối nguồn lực tài nguyên cách công cho phép khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên địa bàn tỉnh (2) Để quản lý tài nguyên thiên nhiên thành cơng quyền cấp tỉnh có trách nhiệm cung cấp đầy đủ thông tin cho người dân Nếu định đưa cho nhân dân giám sát có chế ràng buộc người định phải chịu trách nhiệm hiệu việc quản lý tài nguyên củng cố Các nguồn tài nguyên khai thác tài sản công, định liên quan tới khai thác sử dụng phải mang để công chúng thảo luận Minh bạch yếu tố thiết yếu suốt trình định Đề xuất nguyên tắc liên kết quyền địa phương sử dụng hiệu tài nguyên, BVMT ứng phó với BĐKH Để bảo đảm liên kết đạt hiệu cao khai thác sử dụng tài nguyên thiên nhiên, BVMT ứng phó với BĐKH quan quyền địa phương q trình liên kết phải dựa nguyên tắc sau đây: Thứ nhất, lợi ích địa phương phải đặt với lợi ích chung tiến hành liên kết với địa phương khác Đây nguyên tắc quan trọng liên kết địa phương mục tiêu liên kết địa phương xóa bỏ lợi ích cục địa phương, nhằm đạt lợi ích tổng thể khai thác sử dụng tài nguyên thiên nhiên, BVMT phòng tránh thiên tai, ứng phó với BĐKH; Thứ hai, việc liên kết địa phương khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên, BVMT ứng phó với BĐKH phải bảo đảm hài hòa lợi ích địa phương, ngành Đây nguyên tắc cần thiết để trì mối liên kết địa phương lẽ, mâu thuẫn tranh chấp xã hội liên quan đến vấn đề lợi ích, nguyên tắc đơi bên có lợi ngun tắc hàng đầu hợp tác chủ thể Thứ ba, liên kết địa phương sử dụng hiệu tài ngun, BVMT ứng phó với BĐKH bắt buộc,chính vậy, phải dựa phân cấp, phân quyền chặt chẽ hiệu Với đặc tính thích tự quyền địa phương, đặc biệt hoàn cảnh nhận thức, ý thức tự giác địa phương hạn chế ngun tắc bắt buộc, phân cấp, phân quyền chặt chẽ hiệu TW địa phương địa phương cần thiết Thứ tư, liên kết địa phương sử dụng hiệu tài nguyên, BVMT ứng phó với BĐKH phải bảo đảm thống nhất, chia sẻ trách nhiệm địa phương; quyền lợi, lợi ích phải kèm với trách nhiệm Sự thống chia sẻ, trách nhiệm bao gồm quản lý sử dụng tài nguyên thiên nhiên (đất đai, nguồn nước, rừng, đa dạng sinh học ), BVMT ứng phó với BĐKH Thứ năm, liên kết địa phương sử dụng hiệu tài nguyên, BVMT ứng phó với BĐKH phải đặt vị trí dạng liên kết chuyên ngành, định hướng tập trung chủ yếu vào khơng gian có mối liên hệ lẫn Trong BVMT ứng phó với BĐKH, khơng gian có mối liên hệ trực tiếp gián tiếp lẫn địa phương Trong sử dụng tài nguyên, không gian nằm xa việc khai thác, sử dụng tài ngun có tác động khơng nhiều tới địa phương liên kết việc định hướng liên kết chủ yếu sở chia sẻ tài nguyên liên kết vận chuyển, chế biến tiêu thụ sản phẩm tạo từ dạng tài nguyên Theo nguyên lý chung, dạng tài nguyên thiên nhiên chủ yếu (đất, nước, rừng, khoáng sản ) phân bố có tính quy luật có mối liên quan chặt chẽ với vùng địa lý tự nhiên Việc sử dụng vùng địa lý làm đối tượng cho việc xác định nội dung liên kết địa phương sử dụng tài nguyên, BVMT ứng phó với BĐKH hợp lý đắn Thứ sáu, liên kết địa phương sử dụng hiệu tài nguyên, BVMT ứng phó với BĐKH phải dựa lợi so sánh mà làm cho tổng chi phí thực thấp nhất, hiệu cao Giải pháp khuyến khích địa phương liên kết 4.1 Đổi tư sách phân bổ nguồn lực đồng địa phương Chuyên đề II, tháng năm 2018 Trong giai đoạn đầu thực tập trung hóa kinh tế, dẫn đến tượng phân hóa mức sống địa phương, nhiên, thực tế chứng minh khoảng cách chênh lệch địa phương thu hẹp sau thời gian định Như vậy, đổi tư hoạch định sách nói chung sách phân bổ nguồn lực nói riêng cần thực từ TW đến địa phương theo số hướng bản, là: (i) Phải lấy lợi ích tổng thể quốc gia làm ưu tiên cao nhất; (ii) cần chấp nhận chênh lệch định phát triển địa phương 4.2 Các địa phương cần thay đổi tư “cục địa phương” sử dụng tài nguyên thiên nhiên, BVMT ứng phó với BĐKH Có địa phương phát huy lợi thế, phát triển tư cục bộ, hành địa phương khép kín, thiếu tầm nhìn chiến lược mang tính bền vững Việc trì tư cục địa phương, trì cấu kinh tế khép kín, vơ hình chung địa phương mặt từ chối khai thác mạnh địa phương khác có lợi cạnh tranh, mặt phí nhiều vào việc giải vấn đề mà địa phương khơng có lợi Chính vậy, cần đưa sách khuyến khích liên kết địa phương đủ mạnh sử dụng hiệu tài nguyên, BVMT ứng phó với BĐKH Bên cạnh việc đưa chế khuyến khích gây sức ép liên kết địa phương, cần đẩy mạnh tuyên truyền, nâng cao nhận thức địa phương tầm quan trọng lợi ích liên kết Chính vậy, cần mở rộng kênh truyền thông, tuyên truyền tầm quan trọng lợi ích liên kết nói chung liên kết địa phương nói riêng sử dụng hiệu tài nguyên, BVMT ứng phó với BĐKH 4.3 Đảm bảo hiệu lực thực thi sách liên kết địa phương Thực thi pháp luật nói chung sách liên kết địa phương sử dụng hiệu tài nguyên, BVMT ứng phó với BĐKH nói riêng q trình chuyển hóa tồn ý tưởng chủ thể sách thành thực hay nói cách khác q trình thực hóa pháp luật, sách Thiết kế sách có chất lượng quan trọng, đảm bảo hiệu lực thực thi sách sử dụng hiệu tài nguyên, BVMT ứng phó với BĐKH nói chung sách liên kết địa phương nói riêng quan trọng nhiều Nếu hiệu lực thực thi sách liên kết địa phương thấp sách quy định giấy tờ, thực tế liên kết địa phương dạng hình thức Chính vậy, q trình thực sách, đòi hỏi việc theo dõi, đơn đốc phải thực thường xuyên để có phát kịp thời khắc phục hạn chế, bất cập nhằm đảm bảo hiệu lực thực thi sách liên kết địa phương nói riêng hệ thống luật pháp nói chung Một biện pháp để đảm bảo hiệu lực thực thi sách nói chung sách liên kết địa phương sử dụng hiệu tài nguyên, BVMT ứng phó với BĐKH nói riêng cần tăng cường chế theo dõi, đánh giá, giám sát chế tài để ràng buộc cấp địa phương Kết luận Liên kết liên minh, kết hợp quan hệ vật chất, tài chủ thể với theo thỏa thuận định nhằm thực chương trình, mục tiêu để mang lại lợi ích chung cho bên Liên kết địa phương hợp tác chủ thể hệ thống đơn vị hành với nhau, gồm liên kết quyền TW với quyền địa phương liên kết quyền địa phương Cơ sở để thực liên kết địa phương lợi so sánh địa phương cụ thể điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội, công nghệ - kỹ thuật tạo nên khác biệt địa phương Do vậy, thực phân công lao động địa phương, tạo nên tính chun mơn hóa cạnh tranh sở lợi so sánh, lợi cạnh tranh tuyệt đối địa phương Chính khác biệt địa phương liên kết lại không làm động lực cạnh tranh, tính động sáng tạo địa phương; đồng thời, tạo nên sức mạnh tổng hợp cho khối liên kết Bên cạnh đó, qua trình phát triển cho thấy dựa vào lợi tĩnh điều kiện tự nhiên địa phương, để thực sách ưu đãi kêu gọi đầu tư, mà thiếu liên kết để tạo lợi động nhằm tối ưu hóa nguồn lực hữu hạn tài ngun khó nâng cao sức mạnh tập thể Với quy hoạch phân bố lực lượng sản xuất theo mơ hình cấu kinh tế tỉnh, dẫn đến phân tán nguồn lực, thiếu liên kết để giải vấn đề chung nhiễm mơi trường, ứng phó với BĐKH Chính vậy, liên kết địa phương có vai trò quan trọng khơng địa phương mà vùng địa phương liên kết■ TÀI LIỆU THAM KHẢO Đặng Văn Bào, Nghiên cứu sở khoa học cho giải pháp tăng cường liên kết vùng Tây Nguyên với duyên hải Nam Trung sử dụng tài nguyên thiên nhiên, BVMT phòng tránh thiên tai, Đề tài cấp Nhà nước, Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam, 2015 Trần Thị Thu Hương, Luận án Tiến sĩ “Nghiên cứu nhân tố liên kết địa phương vùng Việt Nam: Trường hợp vùng đồng sông Cửu Long”, năm 2017 Chuyên đề II, tháng năm 2018 Nguyễn Văn Huân, Liên kết vùng từ lý luận đến thực tiễn; Tài liệu Hội thảo, Bộ Kế hoạch Đầu tư Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 2004, Luật Đất đai năm 2013, Luật Khoáng sản năm 2010, Luật BVMT năm 2014, Luật Tài nguyên nước năm 2012, Luật Phòng, tránh thiên tai năm 2013 Hiến pháp năm 2013 ... tắc liên kết quyền địa phương sử dụng hiệu tài nguyên, BVMT ứng phó với BĐKH Để bảo đảm liên kết đạt hiệu cao khai thác sử dụng tài nguyên thiên nhiên, BVMT ứng phó với BĐKH quan quyền địa phương. .. bên Liên kết địa phương hợp tác chủ thể hệ thống đơn vị hành với nhau, gồm liên kết quyền TW với quyền địa phương liên kết quyền địa phương Cơ sở để thực liên kết địa phương lợi so sánh địa phương. .. dụng vùng địa lý làm đối tượng cho việc xác định nội dung liên kết địa phương sử dụng tài nguyên, BVMT ứng phó với BĐKH hợp lý đắn Thứ sáu, liên kết địa phương sử dụng hiệu tài nguyên, BVMT ứng