Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết này phân tích bản chất của cách tiếp cận này và bàn luận về các điều kiện cần để thực hiện thành công, dựa trên các kinh nghiệm từ Hoa Kỳ và một số nước có nền kinh tế thị trường phát triển. Đặc biệt, bài viết còn tổng hợp một số giải pháp cụ thể, là bài học có thể được áp dụng tại Việt Nam khi thực hiện cách tiếp cận này.
Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Nghiên cứu Chính sách Quản lý, Tập 34, Số (2018) 42-49 Cách tiếp cận thị trường quản lý tài nguyên, bảo vệ mơi trường ứng phó với biến đổi khí hậu: Kinh nghiệm Hoa Kỳ Nguyễn Hoàng Nam1, Hoàng Thị Huê2,* 1Viện Chiến lược Chính sách Tài ngun Mơi trường, 479 Hoàng Quốc Việt, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Đại học Tài nguyên Môi trường, 41A Đường Phú Diễn, Cầu Diễn, Từ Liêm, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 13 tháng năm 2018 Chỉnh sửa ngày 18 tháng 12 năm 2018; Chấp nhận đăng ngày 22 tháng 12 năm 2018 Tóm tắt: Đẩy mạnh cách tiếp cận thị trường, giúp giảm gánh nặng cho Nhà nước huy động nguồn lực nhiều thành phần xã hội, xu hướng vận động chung sách giới, đặc biệt lĩnh vực quản lý tài nguyên, bảo vệ môi trường ứng phó với biến đổi khí hậu Bài viết phân tích chất cách tiếp cận bàn luận điều kiện cần để thực thành công, dựa kinh nghiệm từ Hoa Kỳ số nước có kinh tế thị trường phát triển Đặc biệt, viết tổng hợp số giải pháp cụ thể, học áp dụng Việt Nam thực cách tiếp cận Từ khóa: Cách tiếp cận thị trường, cách tiếp cận mệnh lệnh-kiểm soát, giải pháp dựa vào thị trường, bảo vệ mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu Mở đầu nguồn lực khác, đồng thời giúp nâng cao hiệu công tác QLTN, BVMT, ứng phó với BĐKH, xu hướng chung giới Tuy nhiên, cần lưu ý việc phó mặc hồn tồn cho chế thị trường tự điều tiết hoạt động QLTN, QLTN ứng phó với BVMT khơng dẫn tới hiệu tối ưu Bởi vì, chất lượng mơi trường hàng hóa cơng cộng vấn đề quyền sở hữu, vấn đề ngoại ứng dẫn tới thất bại thị trường, cần có can thiệp Nhà nước Vì thế, Trong lĩnh vực quản lý tài nguyên (QLTN), bảo vệ môi trường (BVMT) ứng phó với biến đổi khí hậu (BĐKH), lý thuyết quản lý môi trường kinh nghiệm thực tiễn nhiều quốc gia Nhà nước khơng thể có đủ nguồn lực đặc biệt không đủ thông tin cần thiết để dẫn dắt tất bên liên quan thực định phù hợp hiệu [1] Vì thế, đẩy mạnh cách tiếp cận thị trường, từ giảm gánh nặng can thiệp Nhà nước, huy động Tác giả liên hệ ĐT.: 84-963419368 Email: https://doi.org/10.25073/2588-1116/vnupam.4149 Email: https://doi.org/10.25073/2588-1116/vnupam.4149 42 N.H Nam, H.T Huê / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Nghiên cứu Chính sách Quản lý, Tập 34, Số (2018) 42-49 cách tiếp cận quản lý cho phù hợp giới thường phải giữ cân giải pháp dựa vào thị trường can thiệp Nhà nước Bài viết nghiên cứu kinh nghiệm Hoa Kỳ số nước có kinh tế thị trường việc đẩy mạnh cách tiếp cận thị trường công tác QLTN, BVMT ứng phó với BĐKH cách phù hợp Theo đó, viết sẽ: làm rõ khái niệm liên quan tới cách tiếp cận thị trường để phân biệt với cách tiếp cận khác; luận bàn điều kiện cần có để thực cách tiếp cận thị trường, tổng hợp số giải pháp dựa vào thị trường tiêu biểu trở thành học kinh nghiệm cho Việt Nam Cách tiếp cận thị trường QLTN, BVMT ứng phó với BĐKH Kinh tế thị trường hiểu cách đơn giản bên liên quan tự việc định tham gia hay rút khỏi thị trường, định sản xuất, định giá theo quy luật cung - cầu thị trường Theo đó, lĩnh vực QLTN, BVMT ứng phó với BĐKH, cách tiếp cận thị trường, hay gọi đầy đủ theo thuật ngữ khoa học cách tiếp cận dựa vào thị trường (Market-Based Approaches - MBAs), Nhà nước, chủ thể thị trường khác doanh nghiệp tổ chức có tư cách pháp nhân tự tham gia kinh doanh cung cấp dịch vụ liên quan tới QLTN, BVMT ứng phó với BĐKH, theo quy luật cung - cầu thị trường Đặc biệt, cách tiếp cận thị trường khuyến khích hành vi thơng qua tín hiệu thị trường hướng dẫn, thị Nhà nước [2] Từ cách tiếp cận thị trường, giải pháp dựa vào thị trường (Market-Based Solutions) hình thành, cho phép huy động nguồn lực toàn xã hội, giảm gánh nặng cho ngân sách máy điều hành Nhà nước việc QLTN, BVMT ứng phó với BĐKH Một số giải pháp dựa vào thị trường phổ biến là: thuế môi trường, chuyển nhượng quyền phát thải, chi trả dịch vụ môi trường đặc biệt tạo điều kiện 43 hình thành thị trường, từ khuyến khích, tạo động lực cho thành phần kinh tế tham gia vào hoạt động Cách tiếp cận thị trường khác với cách tiếp cận truyền thống, vốn phổ biến trước đây, cách tiếp cận mệnh lệnh - kiểm soát (Command And Control Approach) Tiếp cận mệnh lệnh – kiểm soát yêu cầu tất doanh nghiệp phải thực chiến lược kiểm sốt nhiễm tương tự nhau, chi phí liên quan Trong nhiều trường hợp, doanh nghiệp thông báo mức chuẩn thải cho phép, kỹ thuật cần áp dụng chí quy trình sản xuất cần tuân thủ Tuy nhiên, việc yêu cầu doanh nghiệp, với đặc điểm tổ chức lực khác nhau, thực chung kỹ thuật quy trình tốn khơng hiệu kinh tế hầu hết doanh nghiệp [3] Ngồi ra, cách làm thường khơng tạo động lực khuyến khích doanh nghiệp chủ động giảm thải thấp mức chuẩn Ngược lại, tạo tâm lý bị động, đối phó doanh nghiệp tiêu chuẩn môi trường Nhất bối cảnh thực tốn kể trên, cách tiếp cận dễ gây nảy sinh tâm lý xả thải trộm, trốn tránh trách nghiệm môi trường doanh nghiệp Đặc biệt, chi phí việc xác định, thay đổi mức chuẩn thải cho phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội chi phí giám sát doanh nghiệp gánh nặng lớn cho nhà quản lý Đây nhược điểm lớn cách tiếp cận quản lý này, vốn nghiên cứu tiêu biểu [4], [5], [6], [7] Các điều kiện để thực cách tiếp cận thị trường Với ưu điểm so với cách tiếp cận mệnh lệnh – kiểm soát, cách tiếp cận thị trường từ lâu ưu tiên áp dụng Hoa Kỳ Theo đó, số điều kiện cần để thực cách tiếp cận này, tạo điều kiện hình thành nên giải pháp dựa vào thị trường sớm chuẩn bị, bao gồm: 44 N.H Nam, H.T Huê / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Nghiên cứu Chính sách Quản lý, Tập 34, Số (2018) 42-49 Thứ xác định rõ ràng quyền sở hữu (Ownership rights) bảo vệ chắn quyền sở hữu pháp luật Nhiều người nhầm tưởng chế thị trường gây ô nhiễm môi trường, mục tiêu nhà sản xuất tối đa hóa lợi nhuận Tuy nhiên, thực tế vắng mặt thị trường, thường gọi “bi kịch sở hữu chung” (“tragedy of the commons”), quyền sở hữu không xác định rõ ràng chất lý hầu hết vấn đề mơi trường [8] Ví dụ việc sử dụng nước dòng sơng thường khơng bị giới hạn, dòng sơng thuộc sở hữu chung Điều khiến tài nguyên nước dễ bị cạn kiệt ô nhiễm Ngồi ra, việc khơng xác định rõ quyền sở hữu khiến khơng hình thành số thị trường cần thiết nhiều doanh nghiệp muốn cung cấp dịch vụ BVMT (ví dụ dịch vụ xử lý nhiễm dòng sơng) khơng có thị trường để hoạt động Ngược lại, quyền sở hữu xác định rõ ràng, kinh tế thị trường điều tiết để hoạt động xử lý ô nhiễm, hoạt động thỏa thuận bồi thường diễn hiệu quả, mà không cần can thiệp Nhà nước [9], [10] Tại Hoa Kỳ, quyền sở hữu xác định khác nhau, tùy theo Bang, nhiên rõ ràng chi tiết Ví dụ, quyền sở hữu số dòng sơng xác định luật quyền sử dụng nước ven sông (Riparian Water Rights), quy định rõ quyền sử dụng nước sông chia thành đoạn gắn với quyền sở hữu mảnh đất hai bên bờ sơng, nhiên đất lòng sông thuộc sở hữu chung Bang [11]; [12] Vì vậy, xảy nhiễm khu vực dòng sơng, chủ sở hữu đất, người có quyền sở hữu với đoạn dòng sơng, thường người phát họ có quyền yêu cầu điều tra, khởi kiện người gây ô nhiễm giải xung đột theo chế thị trường Thậm chí, họ tạo nên nhu cầu để xây dựng thị trường dịch vụ đánh giá thiệt hại dòng sơng, dịch vụ xử lý nhiễm cho dòng sơng Việc quản lý bảo vệ dòng sơng nhờ quyền sở hữu rõ ràng mà trở nên có trách nghiệm hiệu - Thứ hai đảm bảo quyền tự kinh doanh, cạnh tranh công doanh nghiệp Đây điều kiện tiên để giải pháp dựa vào thị trường hoạt động hiệu quả, vốn rõ tiêu chí kinh tế thị trường Mỹ từ năm 1677 ([13]; [14]) - Thứ ba khuyến khích hình thành nên thị trường QLTN, BVMT ứng phó với BĐKH Trên thực tế, điều kiện kể quyền sở hữu tự cạnh tranh đảm bảo, cần số chủ trương hay khuyến khích phù hợp, kết hợp với cơng cụ luật pháp Nhà nước, nhiều thị trường tự hình thành, huy động nguồn lực xã hội Ví dụ, năm 2013, việc chôn lấp rác thải điện tử bị cấm Bang Colorado (Hoa Kỳ), xuất doanh nghiệp đứng thu gom tái chế rác thải điện tử Như vậy, thị trường với người mua hộ gia đình người bán công ty cung cấp dịch vụ hình thành Kết mơi trường bảo vệ, xã hội có thêm cơng ăn việc làm Nhà nước khơng chi phí xử lý nhiễm rác thải điện tử Việc thị trường tương tự liên tục hình thành khiến thu gom xử lý rác thải trở thành lĩnh vực sôi động lợi nhuận cao nhà đầu tư Mỹ, từ xuất tỷ phú rác tiếng Wayne Huizenga Công ty Quản lý chất thải (Waste Management) Maria Rios Công ty Chất thải quốc gia (Nation Waste) [15] - Thứ tư Tòa án có mức độ độc lập tư pháp cao, giải tranh chấp hiệu Khi giải pháp thị trường thực hiện, tranh chấp xảy vài bên vi phạm quy định thị trường, vi phạm hợp đồng, xung đột nhận thức lợi ích mà bên khơng đến thỏa thuận chung, hay chí thực khơng hiểu biết hạn chế thị trường Khi đó, cần có tòa án, quan độc lập tư pháp, đứng giải tranh chấp, đảm bảo cho thị trường hoạt động hiệu trở lại [16] Việc tòa án phân xử khách quan cơng làm tăng lòng tin doanh nghiệp nói riêng người dân nói chung vào khả vận hành kinh tế thị trường Nhà nước, điều quan trọng để thực N.H Nam, H.T Huê / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Nghiên cứu Chính sách Quản lý, Tập 34, Số (2018) 42-49 thành công giải pháp dựa vào thị trường ([17]; [18]) - Thứ năm hoàn thiện biện pháp quản lý Nhà nước, đặc biệt công cụ kinh tế công cụ luật pháp Đặc biệt lưu ý cách tiếp cận thị trường, quan điểm chủ đạo đưa biện pháp quản lý Nhà nước nhằm tạo điều kiện, hướng dẫn doanh nghiệp người dân làm hơn, thay tăng phạt tăng thu phí, thuế để gây quỹ cho hoạt động QLTN, BVMT Vì thế, cơng cụ có tính linh động chuyển nhượng quyền phát thải, giảm hàng rào thị trường cách trao quyền cho người dân cung cấp thêm thông tin cho họ tham gia thị trường, trợ cấp cho dự án thân thiện với môi trường lượng sạch, thay đổi kỹ thuật để giảm phát thải, trở thành hướng hoạt động quản lý môi trường Hoa Kỳ [19]; [3] Một số giải pháp dựa vào thị trường bảo vệ mơi trường ứng phó với biến đổi khí hậu Với điều kiện kể trên, cách tiếp cận thị trường dẫn tới nhiều giải pháp dựa vào thị trường Trong phần này, viết tổng hợp số giải pháp tiêu biểu trở thành học kinh nghiệm cho Việt Nam Về bản, chia giải pháp dựa vào thị trường thành nhóm gồm: chi trả nhiễm (ví dụ thuế phí xả thải, đặt cọc- hồn trả, ký quỹ môi trường,…), chuyển nhượng quyền phát thải, trợ cấp giảm hàng rào thị trường nhằm tạo hội để thị trường hình thành 4.1 Nhóm giải pháp giảm hàng rào thị trường Nhóm giải pháp giảm hàng rào thị trường chất trao quyền định cho bên tạo hội để thị trường thành lập Đây nhóm giải pháp động đa dạng Ví dụ Hoa Kỳ, Vườn Quốc gia Cedar Hill State Park, bang Texas, khuyến khích nhiều khách du lịch tham gia nhặt rác, dọn vệ sinh làm việc tình nguyện nhờ 45 tự áp dụng giải pháp trả cơng cho họ thơng qua việc miễn phí vé đỗ xe vé cắm trại, tương đương với khoảng 30 đến 60 đơ-la ngày [20] Ngồi ra, với nhiều Vườn Quốc Gia khác California State Parks Oregon State Parks, có chương trình tình nguyện làm việc dài hạn dành cho người dân địa phương, với nhiều chương trình ưu đãi, miễn phí đào tạo kỹ có miễn phí vé cắm trại Các ưu đãi tận dụng lợi tự nhiên vườn không gây gánh nặng cho ngân sách quản lý, lợi ích với người tham gia cụ thể tương xứng với công sức mà họ bỏ Trong đó, việc tham gia hoạt động BVMT tình nguyện giúp nâng cao nhận thức khách du lịch người dân, khiến họ có ý thức giảm việc xả rác tham quan hơn, giải tận gốc nguyên nhân gây nhiễm Vườn Quốc Gia Giải pháp dựa vào thị trường cho thấy hiệu nhanh tác dụng lâu dài nhiều giải pháp tuyên truyền, nâng cao nhận thức thông thường Vì thế, nhà quản lý nhiều nước cho phép nhiều Vườn Quốc gia khu bảo tồn quyền định Mỹ áp dụng theo mơ hình tương tự, ví dụ Aotea, New Zealand New South Wales National Parks, Australia Cũng Hoa Kỳ, việc đền bù giải phóng mặt lấy đất phục vụ cơng trình cơng, có cơng trình ứng phó với BĐKH, tổ chức theo cách tiếp cận thị trường Cụ thể, quan thực giải tỏa phải mua lại mảnh đất theo chế thị trường, dựa mức giá tham khảo xác định công ty định giá độc lập, mức đền bù Nhà nước quy định Trong trường hợp hộ gia đình khơng đồng ý lý nào, quy trình “Mua lại bắt buộc” (ROW) áp dụng [21] Khi đó, tòa án định mức giá với sở mức giá tham khảo kể ý kiến bên, từ bắt buộc chủ hộ phải bán lại mảnh đất cho quan thực giải tỏa Thông thường, mức giá cuối cao mức giá tham khảo, đảm bảo quyền lợi kinh tế cho hộ gia đình Với cách tiếp cận này, việc giải phóng 46 N.H Nam, H.T Huê / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Nghiên cứu Chính sách Quản lý, Tập 34, Số (2018) 42-49 mặt tiến hành khách quan, nhanh chóng hạn chế xung đột trực tiếp người dân Nhà nước Một số bang North Carolina, Maryland, New Jersey chí mua lại diện tích rộng lớn giáp bờ biển để tạo khơng gian phục hồi rừng ngập mặn, giúp bảo vệ khu vực ven biển [22] Trong lĩnh vực nguồn lợi thủy sản, “cơ chế chia sẻ đánh bắt” (catch-shares) ví dụ tiếng việc áp dụng cách tiếp cận thị trường Hoa Kỳ Trước năm 1990, khu vực hồ, sông biển mà quyền sở hữu chưa xác định rõ ràng, việc đánh bắt cá thường diễn ạt, vượt mức đánh bắt bền vững sinh học1 Chính phủ đối phó với tình hình cách giới hạn mùa đánh bắt thời gian phép đánh bắt Tuy nhiên, điều khiến người đánh cá sử dụng tàu lớn dùng cách nhằm đánh bắt tối đa lượng cá thời gian cho phép Kết trữ lượng cá liên tục suy giảm, chí xuất thêm vấn đề nhiều thời điểm năm, sản lượng đánh bắt lớn nhu cầu thị trường Hiện tượng cung vượt cầu khiến cho nhiều cá bị bỏ lại cảng, gây vấn đề môi trường [23] Vì thế, kể từ năm 1990, “cơ chế chia sẻ đánh bắt” xuất hiện, gồm nhiều chương trình mà nội dung quan trọng cấp quyền đánh bắt gắn với khu vực đánh bắt tạo chế chia sẻ tổng lượng cá đánh bắt cho bên tham gia khai thác (gồm nhân, doanh nghiệp hay tập đoàn đánh cá) theo tỷ lệ phần trăm [24] Theo đó, miễn bên khơng khai thác vượt q phần mình, họ có quyền lựa chọn thời điểm, thời gian tốc độ đánh bắt cho phù hợp với nhu cầu thị trường, nhằm đạt hiệu kinh tế cao Kết khơng tình trạng khai thác ạt trước, bên tự kiểm sốt có thỏa thuận mức khai thác Lượng cá khai thác thừa giảm hẳn, tác động tới môi trường Các phương pháp đánh cá bền vững hơn, thị trường cá trở nên ổn định Lý cấp quyền khai thác, người đánh cá nhận thấy trách nghiệm việc trì lâu dài nguồn tài nguyên thủy sản Họ hiểu nguồn tài nguyên tăng, phần chia sẻ mà bên nhận tăng, chế chia sẻ phần trăm Với việc lựa chọn thời gian khai thác linh hoạt, họ lựa chọn hình thức tốc độ khai thác cách hiệu theo thị trường Như vậy, ý thức gìn giữ bền vững nguồn lợi người đánh bắt cá có hội để phát triển, từ dẫn đến hành động khai thác bền vững, dựa sáng tạo họ Vì thế, chương trình catch-shares trở nên phổ biến khắp bang nước Mỹ 40 quốc gia giới [25] Cùng với xuất phát triển mạnh mẽ mô hình chi trả dịch vụ hệ sinh thái (payment for ecosystem services) xuất phát từ ý thức gìn giữ bền vững nguồn lợi để trì hoạt động kinh tế bền vững 4.2 Nhóm giải pháp chi trả nhiễm Đây nhóm giải pháp truyền thống (gồm thuế mơi trường, phí xả thải, đặt cọc hồn trả, ký quỹ mơi trường,…) vận động theo hướng mới, đẩy mạnh giải pháp mang tính linh động khuyến khích tham gia nhiều thành phần xã hội Ví dụ, nhóm giải pháp chi trả nhiễm, giải pháp đặt cọc-hoàn trả trở nên phổ biến giới Giải pháp thường áp dụng cho rác thải tái chế chai lọ, giấy, sắt, cao su chất thải nguy hại ắc quy Kinh nghiệm cho thấy mức đặt cọc cao khuyến khích hoạt động tái chế Tiêu biểu chương trình đặt cọc-hồn trả phế phẩm từ tô, Thụy Điển thực không thành công Thụy Sĩ nâng mức đặt cọc lên gấp ba so với Thụy Điển đạt mức tái chế lên tới 90% [3] Ngồi ra, nơi có chi phí xả thải cao (gồm chi phí thu gom chi phí tiêu hủy) mức độ tái chế cao Như vậy, với giải pháp đặt cọchoàn trả, chế thị trường khiến doanh nghiệp người dân tự có hành vi lựa chọn theo hướng thân thiện với môi trường Đặc biệt, giải pháp có tham gia không Mức đánh bắt bền vững sinh học đạt lượng đánh bắt với lượng tăng trưởng lồi [26] N.H Nam, H.T H / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Nghiên cứu Chính sách Quản lý, Tập 34, Số (2018) 42-49 Nhà nước, doanh nghiệp mà cộng đồng người dân, từ có tác dụng lớn việc nâng cao nhận thức xây dựng lối sống thân thiện với môi trường tồn xã hội 4.3 Nhóm giải pháp chuyển nhượng quyền phát thải Đây nhóm giải pháp quan trọng cho việc giải vấn đề ô nhiễm với nhiều bên liên quan, phát thải diện rộng chất gây ô nhiễm dễ lan tỏa (ví dụ phát thải khí nhà kính gây BĐKH, phát thải khí CFC gây thủng tầng ơzơn, xả thải gây ô nhiễm nguồn nước đa quốc gia,…) Nội dung nhóm giải pháp cho phép bên chuyển nhượng quyền phát thải mình, phát huy tối đa tính linh động lựa chọn giảm phát thải tận dụng lợi so sánh bên Tại Mỹ, chuyển nhượng quyền phát thải xuất từ năm 1975, với mục tiêu giảm phát thải khí CO hydrocarbon từ xe [27] Tuy nhiên, dấu mốc thành công lớn giải pháp thị trường chuyển nhượng quyền phát thải chì ngành xăng dầu năm 1980, giúp giảm 10% lượng chì xăng mà tiết kiệm cho Hoa Kỳ 20% chi phí so với giải pháp khác (tương đương với 250 triệu đô la) [28] Tiếp theo thành cơng thị trường chuyển nhượng quyền phát thải khí CFC năm 1986 thị trường phát thải bang Texas, New Jersey, Michigan [29] Giải pháp chuyển nhượng quyền phát thải thị trường carbon niềm hy vọng giới để giảm phát thải khí nhà kính gây BĐKH 4.4 Nhóm giải pháp trợ cấp Đây nhóm giải pháp truyền thống, nhiên chuyển dịch theo hướng thân thiện với môi trường có tham gia nhiều doanh nghiệp Cụ thể, trước giải pháp Hoa Kỳ chủ yếu thực Nhà nước, việc cắt giảm trợ cấp Nhà nước cho doanh nghiệp sử dụng lượng hóa thạch [30] tăng trợ cấp cho hoạt động tạo ngoại ứng tích cực cho môi trường, việc sử dụng lượng nâng cao hiệu suất 47 sử dụng lượng Tuy nhiên, tập đoàn doanh nghiệp lớn khuyến khích xây dựng thương hiệu cách kết hợp với quan nhà nước để tạo gói trợ cấp cho hoạt động thân thiện với mơi trường Một ví dụ tiêu biểu, tập đoàn Volkswagen kết hợp với Ủy ban Chất lượng mơi trường bang Texas (TCEQ) tạo Chương trình Giảm phát thải bang Texas (TERP), với nội dung cung cấp gói tài trợ để doanh nghiệp, cộng đồng người dân thực dự án, hoạt động thân thiện với môi trường Điểm đặc biệt việc tài trợ cho dự án mới, chương trình cho phép hoạt động thực hiểu trước xin trợ cấp để bù lại chi phí bỏ ra, từ tạo hiệu ứng khuyến khích lớn với cộng đồng Ra đời từ năm 2001, tới chương trình TERP chi hàng tỷ đô-la tài trợ cho dự án giảm phát thải kết quan sát lượng phát thải bang Texas giảm đáng kể qua năm [31] Về phía thân doanh nghiệp, thương hiệu Volkswagen quảng bá tốt hơn, gắn liền với hình ảnh thân thiện với mơi trường Thành cơng chương trình TERP cho thấy kinh nghiệm Hoa Kỳ việc giữ cân cách tiếp cận thị trường can thiệp Nhà nước Theo đó, Volkswagen tài trợ phần lớn kinh phí tồn hoạt động thông tin TERP TCEQ quản lý phê duyệt, giúp đảm bảo chất lượng kỹ thuật chương trình giữ gìn an ninh quốc gia Kết luận Như vậy, cách tiếp cận thị trường giúp mở nhiều giải pháp đa dạng dựa vào thị trường, giảm gánh nặng vào ngân sách nhà nước huy động nhiều nguồn lực mới, đồng thời giúp nâng cao nhận thức xã hội QLTN, BVMT ứng phó với BĐKH Năm điều kiện cần có để áp dụng hiệu cách tiếp cận là: (i) Xác định rõ ràng quyền sở hữu bảo vệ chắn quyền sở hữu pháp luật; (ii) Đảm bảo quyền tự kinh doanh, cạnh tranh công doanh 48 N.H Nam, H.T Huê / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Nghiên cứu Chính sách Quản lý, Tập 34, Số (2018) 42-49 nghiệp; (iii) Khuyến khích hình thành nên thị trường mới; (iv) Xây dựng tòa án với mức độ độc lập tư pháp cao, giải tranh chấp hiệu (v) Hoàn thiện biện pháp quản lý Nhà nước, đặc biệt công cụ kinh tế công cụ luật pháp Từ điều kiện trên, cách tiếp cận thị trường giúp nảy sinh phát triển giải pháp hiệu đa dạng Bài viết giới thiệu số giải pháp kinh nghiệm tiêu biểu Hoa Kỳ, tổng hợp nhóm gồm: chi trả ô nhiễm, chuyển nhượng quyền phát thải, trợ cấp giảm hàng rào thị trường nhằm tạo hội hình thành thị trường Đáng lưu ý, giải pháp có vận động thay đổi theo hướng đa dạng hơn, linh động nhằm tạo điều kiện tối đa khuyến khích tham gia nhiều thành phần xã hội Các giải pháp có khả áp dụng Việt Nam, bối cảnh Đảng Nhà nước trọng đẩy mạnh xã hội hóa hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường Tài liệu tham khảo [1] Hepburn, C (2010) Environmental policy, government, and the market Oxford Review of Economic Policy, 26(2), 117-136 [2] Stavins, R N (2006) Market-based environmental policies: what can we learn from US experience (and related research)? In J Freeman & C D Kolstad (Eds.), Moving to markets in environmental regulation: Lessons from twenty years of experience (pp 19-47): Oxford University Press [3] Zhang, B (2013) Market-based solutions: An appropriate approach to resolve environmental problems Chinese Journal of Population Resources and Environment, 11(1), 87-91 [4] Eskeland, G S., & Jimenez, E (1992) Policy instruments for pollution control in developing countries The World Bank Research Observer, 7(2), 145-169 [5] Cole, D H., & Grossman, P Z (1999) When is command-and-control efficient-institutions, technology, and the comparative efficiency of alternative regulatory regimes for environmental protection Wis L Rev., 887 [6] Engel, S., Pagiola, S., & Wunder, S (2008) Designing payments for environmental services in theory and practice: An overview of the issues Ecological economics, 65(4), 663-674 [7] Chavez, C A., Villena, M G., & Stranlund, J K (2009) The choice of policy instruments to control pollution under costly enforcement and incomplete information Journal of Applied Economics, 12(2), 207-227 [8] Lloyd, W F (1833) Two Lectures on the Checks to Population London: University of Oxford [9] Coase, R H (1960) The problem of social cost Journal of Law and Economics, 3, 1-44 [10] Wirtz, B (2017) The Essence of Free Market Environmentalism: Protection through private property Maastricht University Journal of Sustainability Studies, [11] Butler, L L (1985) Allocating consumptive water rights in a riparian jurisdiction: Defining the relationship between public and private interests U Pitt L Rev., 47, 95 [12] Wiel, S C (1979) Water Rights in the Western States (Vol 1): Arno Press [13] 19 U.S.C § 1677 (18) Retrieved from https://www.law.cornell.edu/uscode/text/19/1677 [14] Waller, S W (1997) Market talk: competition policy in America Law & Social Inquiry, 22(2), 435-457 [15] Sexton, D L (2001) Wayne Huizenga: Entrepreneur and wealth creator Academy of Management Perspectives, 15(1), 40-48 [16] White, B (1986) Coase and the Courts: Economics for the Common Man Iowa L Rev., 72, 577 [17] Bufford, S L (2005) International Rule of Law and the Market Economy-An Outline Sw JL & Trade Am., 12, 303 [18] Harris, J (2011) Jurisdiction and judgments in international trusts litigation -Surveying the landscape Trusts & Trustees, Vol 17, No 4, May 2011, 236–260 [19] US Environmental Protection Agency (1992) The United States Experience with Economic Incentives to Control Environmental Pollution Washington, DC: US EPA-230-R-92-001 [20] Texas Parks & Wildlife (2018) Cedar Hill State Park Retrieved 12/07/2018, from https://tpwd.texas.gov/state-parks/cedar-hill [21] Heiner, J D., & Kockelman, K M (2005) Costs of right-of-way acquisition: Methods and models for estimation Journal of Transportation Engineering, 131(3), 193-204 N.H Nam, H.T Huê / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Nghiên cứu Chính sách Quản lý, Tập 34, Số (2018) 42-49 [22] Titus, J., Hudgens, D., Trescott, D., Craghan, M., Nuckols, W., Hershner, C., Kassakian, J., Linn, C., Merritt, P., & McCue, T (2009) State and local governments plan for development of most land vulnerable to rising sea level along the US Atlantic coast Environmental Research Letters, 4(4), 044008 [23] Pizzola, B (2010) Free market environmentalism: The answer to government regulation OrganizationTrends [24] Retrieved from http://capitalresearch.org/app/uploads/2013/07/OT 0110.pdf [25] NOAA Fisheries (2017) NOAA Catch Share Policy [26] Retrieved from https://www.fisheries.noaa.gov/national/laws-andpolicies/catch-shares [27] Environmental Defense Fund (2013) Catch Share Fisheries and Resources: Searchable Database Retrieved from http://apps.edf.org/page.cfm?tagID=57622 [28] Schaefer, M B (1957) Some considerations of population dynamics and economics in relation to the management of the commercial marine [29] [30] [31] [32] [33] [34] [35] 49 fisheries Journal of the Fisheries Board of Canada, 14(5), 669-681 Schmalensee, R., & Stavins, R (2015) Lessons learned from three decades of experience with capand-trade Schwartz, J., Pitcher, H., Levin, R., Ostro, B., & Nichols, A L (1985) Costs and benefits of reducing lead in gasoline: Final regulatory impact analysis In Costs and benefits of reducing lead in gasoline: final regulatory impact analysis: EPA EPA (2001) The United States Experience with Economic Incentives for Protecting the Environment R C Anderson Retrieved from https://yosemite.epa.gov/ee/epa/eerm.nsf/vwan/ee -0216b-07.pdf/$file/ee-0216b-07.pdf Shelby, M., Shackleton, R., Shealy, M., & Cristofaro, A (1997) The Climate Change Implications of Eliminating US Energy (and Related) Subsidies Washington, DC: US Environmental Protection Agency TCEQ (2016) Texas Emissions Reduction Plan: Biennial Report (2015-2016) Austin, Texas Retrieved from https://www.tceq.texas.gov/assets/public/comm_e xec/pubs/sfr/079-16.pdf Market Approach in Environmental Protection and Response to Climate Change: US Experience Nguyen Hoang Nam1, Hoang Thi Hue2 Institute of Strategy and Policy on Natural Resources and Environment, 479 Hoang Quoc Viet, Cau Giay, Hanoi, Vietnam Hanoi University of Natural Resources & Environment, 41A Phu Dien, Tu Liem, Hanoi, Vietnam Abstract: Promoting market-based approach to reduce burden on the State budget and mobilize resources from various sectors of the society, especially in the field of environmental protection and response to climate change, has become a global trend This paper analyzes the essence of this approach and discusses the conditions required for successful implementation, based on experiences from the United States and some developed market economies Accordingly, the article also discusses some specific solutions that can be applied in Vietnam when implementing this approach Keywords: Market-based approach, command and control approach, market-based solutions, environmental protection, climate change response ... hướng hoạt động quản lý mơi trường Hoa Kỳ [19]; [3] Một số giải pháp dựa vào thị trường bảo vệ mơi trường ứng phó với biến đổi khí hậu Với điều kiện kể trên, cách tiếp cận thị trường dẫn tới nhiều... thực cách tiếp cận thị trường Với ưu điểm so với cách tiếp cận mệnh lệnh – kiểm soát, cách tiếp cận thị trường từ lâu ưu tiên áp dụng Hoa Kỳ Theo đó, số điều kiện cần để thực cách tiếp cận này,... cách tiếp cận thị trường để phân biệt với cách tiếp cận khác; luận bàn điều kiện cần có để thực cách tiếp cận thị trường, tổng hợp số giải pháp dựa vào thị trường tiêu biểu trở thành học kinh nghiệm