Pháp luật về bảo vệ môi trường nước trong khu công nghiệp ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HỒ ANH TUẤN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG NƢỚC TRONG KHU CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HỒ ANH TUẤN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG NƢỚC TRONG KHU CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Doãn Hồng Nhung Hà Nội – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tôi hoàn thành tất môn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ BVMT Bảo vệ môi trường KKT Khu kinh tế ĐTM Đánh giá tác động môi trường KCN Khu công nghiệp KCN Cụm công nghiệp HTXLNTTT Hệ thống xử lý nước thải tập trung CQQL Cơ quan quản lý VPPL Vi phạm pháp luật QPPL Quy phạm pháp luật 10 XHCN Xã hội chủ nghĩa 11 UBND Ủy ban nhân dân ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ii MỤC LỤC iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG NƢỚC TRONG KHU CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm môi trƣờng pháp luật bảo vệ môi trƣờng nƣớc khu công nghiệp 1.1.1 Khái niệm môi trường bảo vệ môi trường nước 1.1.2 Khái niệm khu công nghiệp ô nhiễm môi trường c khu công nghiệp 11 1.1.3 Khái niệm, đặc điểm pháp luật bảo vệ môi trường nước khu công nghiệp 13 1.2 Pháp luật bảo vệ môi trƣờng môi trƣờng nƣớc số quốc gia giới 15 1.2.1 Pháp luật bảo vệ môi trường nước Nhật Bản .15 1.2.2 Pháp luật bảo vệ môi trường nước Singapore 19 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG NƢỚC TRONG KHU CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM 24 2.1 Thực trạng quy định pháp luật bảo vệ môi trƣờng nƣớc khu công nghiệp Việt Nam 24 2.1.1 Quy định lập báo cáo đánh giá tác động môi trường khu công nghiệp 24 2.1.2 Quy định khai thác sử dụng nguồn nước 26 2.1.3 Quy định nước thải xử lý nước thải khu công nghiệp .27 2.1.4 Quy định bảo vệ môi trường nước khu công nghiệp .28 2.1.5 Quy định cấp giấy phép xả thải khu công nghiệp 31 2.1.6 Quy định phí bảo vệ môi trường nước thải công nghiệp 36 2.1.7 Xử lý vi phạm hành bảo vệ môi trường nước khu công nghiệp 38 2.1.8 Trách nhiệm dân lĩnh vực bảo vệ môi trường nước khu công nghiệp 40 iii 2.1.9 Trách nhiệm hình lĩnh vực bảo vệ môi trường nước khu công nghiệp 42 2.2 Đánh giá thực trạng thực thi pháp luật bảo vệ môi trƣờng nƣớc khu công nghiệp Việt Nam 43 2.2.1 Những vướng mắc thực pháp luật bảo vệ môi trường nước khu công nghiệp 43 2.2.2 Chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường nước quản lý tài nguyên nước khu công nghiệp 47 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế thực pháp luật bảo vệ môi trường nước khu công nghiệp .56 CHƢƠNG 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG NƢỚC TRONG KHU CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM 60 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trƣờng nƣớc khu công nghiệp .60 3.1.1 Xây dựng hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường nước khu công nghiệp hoàn chỉnh 60 3.1.2 Nâng cao hiệu quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường nước khu công nghiệp Việt Nam 61 3.1.3 Xã hội hóa mạnh mẽ hoạt động bảo vệ môi trường nước khu công nghiệp 61 3.1.4 Bảo đảm tính kế thừa giá trị pháp luật đáp ứng yêu cầu hội nhập 61 3.2 Hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trƣờng nƣớc khu công nghiệp 62 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật bảo vệ môi trường nước khu công nghiệp 62 3.2.2 Tăng cường hiệu thực pháp luật bảo vệ môi trường nước khu công nghiệp 65 3.2.3 Nâng cao lực quản lý môi trường nước khu công nghiệp 66 KẾT LUẬN 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 iv MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung phát triển 2011) xác định: “Từ đến kỷ XXI, toàn Đảng, toàn dân ta phải sức phấn đấu xây dựng nước ta trở thành nước công nghiệp đại, theo định hướng XHCN” Để thực mục tiêu trên, Đảng Nhà nước ban hành nhiều sách, pháp luật khuyến khích thành phần kinh tế phát triển công nghiệp Sự phát triển nhanh chóng khu công nghiệp Việt Nam tất yếu Khu công nghiệp đóng vai trò quan trọng nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Phát triển khu công nghiệp tạo điều kiện chuyển dịch cấu kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế, tạo việc làm, nâng cao thu nhập cho nhân dân Hơn nữa, việc phát triển khu công nghiệp giúp tập trung nguồn thải, tận dụng nguyên nhiên liệu, sử dụng tiết kiệm lượng nâng cao hiệu sản xuất hiệu quản lí nguồn thải bảo vệ môi trường quốc gia Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy trạng môi trường khu công nghiệp diễn biến xấu đi, tình hình ô nhiễm ngày nghiêm trọng, đặc biệt tình hình môi trường nước Hầu hết công nghệ, phương pháp xử lí chất thải môi trường nước khu công nghiệp, khu chế xuất nước áp dụng chưa thật an toàn, hoạt động giám sát cưỡng chế áp dụng tiêu chuẩn môi trường, quy chuẩn kỹ thuật môi trường sở công nghiệp, sở vận chuyển xử lý chất thải yếu Ô nhiễm môi trường nước khu công nghiệp để lại hậu lâu dài cho sinh hoạt hoạt động sản xuất Nhiều vụ việc công ty, nhà máy khu công việc không tuân thủ pháp luật bảo vệ môi trường bị phát gây xúc lớn dư luận vụ việc Công ty Vedan xả nước thải làm ô nhiễm sông Thị Vải bị phát năm 2008, nhà máy Khu công nghiệp Tràng Duệ, huyện An Dương, tỉnh Hải Phòng xả thải môi trường năm 2013 gần việc Khu công nghiệp Vũng Áng Formosa xả thải môi trường gây hậu nghiêm trọng vào tháng 4/2016 Nguyên nhân tình trạng ý thức tuân thủ pháp luật bảo vệ môi trường doanh nghiệp kém, nhiều hành vi vi phạm nghiêm trọng chưa xử lí kịp thời, mức Để bảo đảm phát triển bền vững kinh tế - xã hội – môi trường, đòi hỏi Nhà nước phải có chế độ quản lý thích hợp sớm ngăn chặn tình trạng ô nhiễm môi trường khu công nghiệp Thời gian vừa qua, Nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm bảo vệ môi trường Luật Tài nguyên nước 2012, Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, Luật thuế bảo vệ môi trường năm 2010, Nghị định số 179/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường … Tuy nhiên, thiếu nghiên cứu chuyên sâu làm rõ quy định pháp luật đặt ra, đặc biệt quy hoạch, kế hoạch bảo vệ môi trường khu công nghiệp; biện pháp phòng ngừa ô nhiễm môi trường nước, biện pháp khắc phục hậu ô nhiễm môi trường nước, hậu xử lý vi phạm pháp luật môi trường; quy định quản lý, xử lý, thu gom chất thải, nước thải theo quy trình xử lý chất thải tập trung khu công nghiệp quyền nghĩa vụ nhà nước quản lý chất thải khu công nghiệp Xuất phát từ thực tiễn nêu từ việc tự nhận thức vị trí, vai trò pháp luật bảo vệ môi trường nước khu công nghiệp, việc lựa chọn đề tài “Pháp luật bảo vệ môi trường nước khu công nghiệp Việt Nam” để nghiên cứu xây dựng luận văn thạc sỹ Luật học cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề bảo vệ môi trường nói chung bảo vệ môi trường nước nói riêng nhà khoa học nhà quản lý tiếp cận, nghiên cứu nhiều góc độ khác Những công trình nghiên cứu kể đến là: Sách chuyên khảo “Kiểm soát ô nhiễm nước: Hướng dẫn việc sử dụng quản lý chất lượng nước” (Water Pollution Control – A Guide to the Use of Water Quality Management Principles) Chương trình môi trường Liên Hiệp Quốc (UNEP) ấn hành lần đầu vào năm 1997 Nội dung sách chuyên khảo giải vấn đề cụ thể quản lý tài nguyên nước kiểm soát ô nhiễm nước, giới thiệu nhiều nghiên cứu từ nhiều quốc gia, vùng lãnh thổ giới nêu bật thành công mô hình quản lý nước thải kiểm soát ô nhiễm Đây tài liệu tham khảo quan trọng cho nhà hoạch định sách quản lý môi trường tham gia vào chương trình chất lượng nước, đặc biệt nước phát triển Báo cáo tổng quan môi trường quốc gia (năm 2010) Bộ Tài nguyên Môi trường, hoàn thành với hỗ trợ quan phát triển quốc tế Đan Mạch (DANIDA) Báo cáo đánh giá tổng thể, toàn diện vấn đề môi trường như: môi trường đất, nước, không khí,… tổng kết kết đạt được, thách thức, hạn chế học kinh nghiệm giai đoạn 2005-2010 Đồng thời, báo cáo đưa định hướng hoạt động thời gian tới nhằm tạo bước chuyển biến nhận thức, hành động tổ chức, cá nhân công tác bảo vệ môi trường Bài báo khoa học “Hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp” tác giả Doãn Hồng Nhung Nguyễn Thị Bình đăng Tạp chí Tài nguyên Môi trường, tháng 9/2015 Bài báo khái quát tình trạng ô nhiễm môi trường nước, đất, không khí khu công nghiệp, làm rõ nguyên nhân đề xuất số giải pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm từ cách tiếp cận pháp lý Bài báo khoa học “Kiểm soát ô nhiễm nước Việt Nam – Cơ hội thách thức” tác giả Nguyễn Hoàng Ánh, Nguyễn Phan Thùy Linh Trần Thế Loãn đăng Tạp chí Tài nguyên Môi trường số Chuyên đề I năm 2014 Bài báo khái quát chủ trương, sách Đảng, Pháp luật Nhà nước quản lý, khai thác, sử dụng bảo vệ nguồn nước, đánh giá công tác kiểm tra, xử lý vi phạm bảo vệ môi trường; đồng thời bất cập, hạn chế hệ thống pháp luật, trách nhiệm quản lý, nguồn lực, công cụ thực kiểm soát ô nhiễm nước,… từ nhóm tác giả đề xuất số giải pháp kiểm soát ô nhiễm nước Luận án tiến sĩ luật học Nguyễn Thị Tố Uyên, năm 2013 “Hoàn thiện pháp luật trách nhiệm pháp lý lĩnh vực bảo vệ môi trường Việt Nam” Luận án làm sáng tỏ khái niệm “trách nhiệm pháp lý” theo nghĩa tiêu cực, sở nêu khái niệm “pháp luật trách nhiệm pháp lý lĩnh vực bảo vệ môi trường”, hình thức thể hiện, phạm vi tác động đối tượng tác động pháp luật trách nhiệm pháp lý lĩnh vực bảo vệ môi trường Khái quát số đặc trưng trách nhiệm pháp lý lĩnh vực bảo vệ môi trường sở quan trọng để hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường Đưa yêu cầu hoàn thiện pháp luật trách nhiệm pháp lý lĩnh vực bảo vệ môi trường Nghiên cứu pháp luật trách nhiệm pháp lý lĩnh vực bảo vệ môi trường nay, trạng vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường thực tiễn áp dụng pháp luật trách nhiệm pháp lý lĩnh vực bảo vệ môi trường Phân tích bất cập pháp luật trách nhiệm pháp lý lĩnh vực bảo vệ môi trường Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật trách nhiệm pháp lý lĩnh vực Luận án tiến sĩ luật học Lê Kim Nguyệt, năm 2015 “Pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường hoạt động làng nghề gây Việt Nam nay” Luận án làm rõ khái niệm kiểm soát ô nhiễm, trách nhiệm quan quản lý môi trường việc xả thải môi trường đất, nước, không khí từ hoạt động kinh tế làng nghề Phân tích bình luận khái niệm bản, đưa tiêu chí cần thiết để xây dựng hoàn thiện sách, pháp luật pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường nói chung kiểm soát ô nhiễm môi trường hoạt động làng nghề nói riêng Luận văn thạc sỹ Luật học năm 2011 “Pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam” tác giả Đinh Phượng Quỳnh, Khoa Luật, ĐHQGHN Đề tài hệ thống hóa làm rõ số vấn đề lý luận pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam Nghiên cứu thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam: thành tựu pháp luật bảo vệ môi trường; vấn đề đặt việc điều chỉnh pháp luật bảo vệ môi trường Đề xuất, kiến nghị giải pháp chủ yếu để hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường Luận văn thạc sỹ Luật học năm 2014 “Xử lí vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường doanh nghiệp khu công nghiệp Việt Nam” tác giả Nguyễn Thị Bình, Khoa Luật, ĐHQGHN Đề tài giải vấn đề lí luận thực trạng pháp luật thực định thực tiễn xử lí vi phạm hành Thứ sáu, xử lý kiên sở gây ô nhiễm môi trường trình hoạt động Thứ bảy, có quy định hạn chế dự án đầu tư có công nghệ lạc hậu, nguy gây ô nhiễm môi trường, hiệu suất sử dụng tài nguyên thấp 3.2.2 Tăng cường hiệu thực pháp luật bảo vệ môi trường nước khu công nghiệp Một số kiến nghị định hướng, giải pháp để cải thiện hiệu thực thi pháp luật BVMT KCN sau: Ở cấp Trung ương: Thứ nhất, rà soát hoàn thiện, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển KCN, trọng tập trung vào hỗ trợ đầu tư đào tạo vận hành công trình bảo vệ môi trường môi trường nước KCN; Thứ hai, tăng cường nguồn lực tài nâng cao lực tổ chức quản lý KCN, phối hợp chặt chẽ Bộ, ngành liên quan quản lý môi trường môi trường nước KCN; Thứ ba, xây dựng rà soát quy hoạch tổng thể phát triển KCN hài hòa với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, xác định trọng tâm phát triển sở đặc thù địa phương ngành nghề, lao động địa phương nhằm hạn chế mặt tiêu cực môi trường, xã hội, phát huy mạnh vùng, khu vực Ở cấp địa phương: Thứ nhất, tiếp tục rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch phát triển KCN địa bàn cho phù hợp nhu cầu thực tế theo hướng, trọng chất lượng mở rộng tràn lan; Thứ hai, tập trung hoàn thiện kết cấu hạ tầng bảo vệ môi trường, trọng việc đầu tư xây dựng hệ thống xử lý nước thải tập trung, hệ thống quan trắc môi trường để nhanh chóng đưa KCN vào hoạt động, phát huy hiệu quả; Thứ tư, tiếp tục thống kê, tổng hợp để xây dựng sở liệu, thông tin BVMT KCN phục vụ cho công tác quản lý, thu hút đầu tư; xây dựng máy tổ chức quản lý môi trường KCN, KCN gọn nhẹ, hiệu quả; 65 Thứ năm, tiếp tục xây dựng chế, sách nhằm hỗ trợ, khuyến khích doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế đầu tư kinh doanh kết cấu hạ tầng KCN; chế, sách thu hút doanh nghiệp đầu tư sản xuất, kinh doanh KCN xây dựng công trình BVMT từ bắt đầu đầu tư hạ tầng; 3.2.3 Nâng cao lực quản lý môi trường nước khu công nghiệp Nâng cao lực quản lý môi trường khu công nghiệp quan hoạch định sách Chú trọng đào tạo, tập huấn tham vấn cộng đồng việc BVMT KCN cho quan quản lý môi trường cấp: Mặc dù hầu hết văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường quy định phải lấy ý kiến bên liên quan, nhiên việc xử lý tiếp thu ý kiến đóng góp mang tính hình thức Ngay việc tham vấn cộng đồng báo cáo đánh giá tác động môi trường KCN nói chung doanh nghiệp KCN dù pháp luật hoá nội dung bắt buộc (Điều 21, Luật Bảo vệ môi trường năm 2014), thực chất văn góp ý quan đại diện cộng đồng (UBND, UB Mặt trận Tổ quốc) có tác động khiêm tốn đến trình định phê duyệt báo cáo Ngoài ra, có lý quy định mức kinh phí chưa thích đáng cho hoạt động tham vấn cộng đồng chưa có chế hỗ trợ công chúng tham gia vào hoạt động bảo vệ môi trường Nguyên nhân chủ yếu bất cập nêu đánh giá nhận thức chưa đáp ứng cán quản lý môi trường cấp Trung ương địa phương, dẫn đến việc xây dựng quy định không khả thi phương thức tổ chức thực không hiệu Vì vậy, cần xây dựng chương trình đào tạo tập huấn công tác tham vấn cộng đồng BVMT KCN bao gồm kỹ tham vấn, coi nội dung kế hoạch hàng năm đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ cán cấp trung ương địa phương Lồng ghép nội dung bảo vệ môi trường nước KCN công tác tham vấn cộng đồng địa phương: Theo quy định Điều 19, Pháp lệnh thực dân chủ sở năm 2007, Điều 21, Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 chương trình, chiến 66 lược, quy hoạch, kế hoạch dự án phát triển cần đưa lấy ý kiến nhân dân trước quan có thẩm quyền định Đặc biệt hình thành kể trình phát triển KCN khu vực tập trung hoạt động sản xuất, tiềm tàng phát sinh nhiều loại nguồn thải có ảnh hưởng trực tiếp đến cộng đồng quan quản lý phải đơn vị có nhận thức, có hiểu biết nội dung BVMT KCN, đủ khả để thuyết phục cộng đồng đồng thuận việc phát triển bền vững KCN Ngoài cần lưu ý đến tầm quan trọng việc huy động cộng đồng doanh nghiệp tham gia bảo vệ môi trường KCN Vì thực tế vào hoạt động, nguồn lao động nhân lực chỗ nguồn lực chủ yếu cung cấp cho hoạt động sản xuất kinh doanh DN KCN Các quy chế bảo vệ môi trường ngành xây dựng, công thương, giao thông, nông nghiệp xây dựng theo hướng cụ thể hoá quy định pháp luật chung phù hợp với đặc thù, tính chất hoạt động DN khu vực sản xuất tập trung, bao gồm KCN Tăng cường hoạt động tập huấn nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường nước khu công nghiệp cho cấp quyền sở Nguyên tắc “bảo vệ môi trường nghiệp toàn dân” thực hiệu thông qua cấp quyền sở Theo quy định Pháp lệnh thực dân chủ sở, UBND UBMTTQ có trách nhiệm phổ biến thông tin, tổ chức tham vấn lấy ý kiến nhân dân chủ trương sách, quy hoạch, dự án liên quan Đối với loại hình sản xuất tập trung KCN nhận thức hiểu biết cán quyền cấp sở cần thiết tăng cường thông qua đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ thực hành, phù hợp với quy định quản lý KCN nói chung BVMT KCN nói riêng Nâng cao hiệu hoạt động tổ chức trị xã hội bảo vệ môi trường nước khu công nghiệp Sự tham gia cộng đồng vào bảo vệ môi trường khác với tham gia cá nhân, trước hết cộng đồng tập hợp dân cư có lịch sử gắn bó lâu dài chia sẻ nhiều đặc điểm chung Chính vậy, tham gia cộng đồng 67 thường thông qua tổ chức trị - xã hội Ngay DN có tổ chức Công đoàn, Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên hoạt động theo quy định tổ chức cấp nghĩa tổ chức trị xã hội hoạt động có hệ thống tổ chức từ Trung ương tới sở, có điều kiện lực lượng nòng cốt việc huy động hội viên nhân dân địa phương thực nhiều hoạt động bảo vệ môi trường nội khu vực xung quanh KCN Nâng cao nhận thức lực tổ chức sở góp phần đề cao trách nhiệm hội viên tăng cường hiệu BVMT KCN Nâng cao lực tự giám sát công tác bảo vệ môi trường doanh nghiệp khu công nghiệp Tự giám sát doanh nghiệp nói chung (còn gọi tự giám sát nguồn) công cụ quan trọng chương trình giám sát tuân thủ Luật Bảo vệ môi trường quy định khác KCN Về chất công tác tự giám sát đòi hỏi tham gia chủ động hiệu đối tượng doanh nghiệp (gọi cộng đồng doanh nghiệp) không theo chức năng, nhiệm vụ chuyên môn mà theo hoạt động tổ chức đoàn thể Kinh nghiệm nước cho thấy xây dựng chương trình tự giám sát nguồn hiệu góp phần đáng kể vào thành công công tác giám sát tuân thủ qui định bảo vệ môi trường Đồng thời, hoạt động bảo vệ môi trường doanh nghiệp áp dụng sản xuất hơn, quan trắc môi trường, quản lý xử lý chất thải thực hiệu có tham gia tích cực cán công nhân Việc thực tự giám sát nguồn yêu cầu Quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường Tuy nhiên, trình độ nhận thức lực chưa đáp ứng cá nhân hình thức tổ chức thực chưa phù hợp nguyên nhân dẫn đến bất cập công tác tự giám sát doanh nghiệp Giáo dục tuyên truyền nâng cao nhận thức công chúng bảo vệ môi trường nước khu công nghiệp 68 Việc thực thi pháp luật bảo vệ môi trường thực có hiệu lực, hiệu cá nhân doanh nghiệp thuộc khu công nghiệp có ý thức bảo vệ môi trường hành động cụ thể tham gia thiết thực vào hoạt động bảo vệ môi trường Trong thời gian gần hoạt động nâng cao lực cho cán công nhân doanh nghiệp KCN để tạo chuyển biến nhận thức, ý thức hành động hoạt động bảo vệ môi trường quan tâm hơn, khả tiếp nhận thông tin môi trường tốt Để tạo hiệu lâu dài công tác nâng cao nhận thức cho cán công nhân doanh nghiệp thuộc KCN thực trạng môi trường kỹ BVMT cần triển khai cách sâu rộng, thường xuyên Kết BVMT thực tế KCN cho thấy công tác hướng dẫn cho cán công nhân viên kỹ BVMT yếu kém; hoạt động nâng cao lực cho công chúng lĩnh vực chưa thực thường xuyên Vì cần có kế hoạch tập huấn hướng dẫn giáo dục, đào tạo cán công nhân KCN kiến thức, kỹ thủ tục bảo vệ môi trường Hoàn thiện chế sách tăng cường hiệu tham gia cộng đồng bảo vệ môi trường nước khu công nghiệp Các văn luật văn chiến lược, sách bảo vệ môi trường phát triển bền vững coi nghiệp bảo vệ môi trường Việt Nam nghiệp toàn dân Thiếu tham gia tất tầng lớp nhân dân nghiệp bảo vệ môi trường thành công Tuy nhiên, dường sách chưa thực vào sống hoạt động sản xuất kinh doanh, đặc biệt khu vực sản xuất tập trung KCN Kết khảo sát cho thấy 100% KCN (cả quan quản lý KCN, DN KCN) không thực chương trình đào tạo, nâng cao nhận thức kỹ BVMT Một nguyên nhân quy định lỏng lẻo, đặc biệt điều chỉnh đến đối tượng KCN Các quy định chưa đầy đủ, chưa đồng chồng chéo phân cấp thực 69 Vì vậy, hoàn thiện hệ thống pháp luật cách đưa quy định rõ ràng để bảo đảm chương trình đào tạo, tập huấn cho công nhân DN KCN bảo vệ môi trường vấn đề cấp thiết; đồng thời cần có biện pháp cụ thể hiệu để thực quyền nghĩa vụ công chúng Trước măt cần bổ sung vào văn pháp luật hành điều khoản cụ thể nhằm tăng cường mạnh mẽ khâu thực thi pháp luật BVMT KCN; tăng cường đầu tư nhân lực, vật lực tài lực cho quan quản lý nhà nước môi trường, quan môi trường cấp địa phương đồng thời tăng cường kỹ cần thiết liên quan đến BVMT KCN Xây dựng chế phổ biến tiếp cận thông tin Quyền tiếp cận thông tin quyền nhắc đến Nguyên tắc 10 Tuyên bố Rio-92 khẳng định lại Hội nghị thượng đỉnh phát triển bền vững Johannesburg năm 2002 Có đảm bảo quyền tiếp cận thông tin công chúng Nhà nước huy động tham gia rộng rãi nhân dân nghiệp bảo vệ môi trường, mà tham gia công chúng yếu tố định thành công công tác bảo vệ môi trường phát triển bền vững đất nước Tuy nhiên chưa có văn quy phạm pháp luật quy định việc bên liên quan quản lý KCN cần phải nâng cao lực kỹ quản lý hình thức đào tạo nghiệp vụ chuyên môn khác Các quan quản lý trực tiếp KCN chưa trọng việc hướng dẫn phương pháp/phương thức vận hành công trình BVMT cho DN Vì nhìn chung biện pháp BVMT mà DN thực chưa đáp ứng quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường, chí thực sai quy trình BVMT, dẫn đến tình trạng số vụ việc ô nhiễm môi trường nghiêm trọng diễn dự báo Xây dựng chế giám sát cộng đồng tra nhân dân bảo vệ môi trường nước khu công nghiệp Trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, đặc biệt môi trường khu vực sản xuất tập trung KCN, cộng đồng dần trở thành lực lượng quan trọng hỗ trợ quan quản lý thực thi hoạt động bảo đảm tuân 70 thủ pháp luật bảo vệ môi trường Hoạt động giám sát thực thông qua Ban Thanh tra nhân dân xã, phường, thị trấn lân cận KCN Riêng hoạt động đầu tư, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ban hành Quy chế Giám sát đầu tư cộng đồng Quyền giám sát đầu tư cộng đồng công dân sinh sống địa bàn xã giám sát dự án đầu tư địa bàn xã thông qua Ban Giám sát đầu tư cộng đồng Một nội dung giám sát đầu tư cộng đồng phát việc làm xâm hại đến lợi ích cộng đồng; tác động tiêu cực dự án đến môi trườngsinh sống cộng đồng trình thực đầu tư, vận hành dự án Đặc biệt, Ban Giám sát cộng đồng có quyền kiến nghị cấp có thẩm quyền đình thực đầu tư, vận hành dự án trường hợp dự án có ảnh hưởng nghiêm trọng đến sản xuất, an ninh, văn hoá - xã hội, vệ sinh môi trường sinh sống cộng đồng chủ đầu tư không thực công khai hoá đầu tư theo quy định pháp luật Việc ban hành Quy chế tạo điều kiện mặt pháp lý cho người dân có sở tham gia giám sát hoạt động đầu tư, tính khả thi mặt pháp lý Tuy nhiên, có số văn quy phạm pháp luật liên quan đến công tác giám sát tra nhân dân bảo vệ môi trường, cần phải ban hành văn hướng dẫn cụ thể chế thực để DN KCN thân quan quản lý KCN biết thực nghiêm túc Ngoài ra, cần lưu ý đến nguyên tắc như: tự quản, không áp đặt, bắt buộc hay gò ép xây dựng chế giám sát tra BVMT KCN để cộng đồng tham gia kiểm tra, giám sát cách tích cực có hiệu Xây dựng chế khuyến khích thực tự đánh giá, xếp hạng doanh nghiệp Mục đích thực tự đánh giá, xếp hạng doanh nghiệp đánh giá nỗ lực sở sản xuất công tác phương ngừa cải thiện tình trạng ô nhiễm môi trường dựa việc phân tích kết quản trắc việc tuân thủ tiêu chuẩn môi trường Kết xếp hạng thông báo rộng rãi cho cộng đồng phương tiện truyền thông đại chúng, qua nâng cao nhận thức trách 71 nhiệm doanh nghiệp việc thực nghiêm chỉnh Luật Bảo vệ môi trường, tăng cường hợp tác doanh nghiệp với quan quản lý với cộng đồng hướng tới phát triển bền vững Các dự án triển khai thí điểm hỗ trợ doanh nghiệp tự đánh giá xếp hạng cho thấy kết thay đổi rõ rệt nhận thức bảo vệ môi trường doanh nghiệp, đồng thời thu hút mạnh mẽ tham gia công chúng hoạt động hỗ trợ quan quản lý môi trường thực chức kiểm soát ô nhiễm Tuy nhiên, để nhân rộng đảm bảo tính bền vững kết thí điểm cần thiết phải ban hành sở pháp lý thật mạnh chế huy động tài hỗ trợ doanh nghiệp thực tự đánh giá xử lý ô nhiễm, cải thiện môi trường Để thực nội dung đề xuất đây, số giải pháp cần tập trung triển khai gồm: Thứ nhất, thực chiến lược truyền thông nâng cao nhận thức cho bên liên quan quản lý môi trường KCN: Thông tin cho đối tượng liên quan (các nhà lập kế hoạch, công chức, doanh nghiệp, công chúng ) vấn đề cộm, phát sinh để tăng cường quan tâm họ đến giải vấn đề môi trường đó; Tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật bảo vệ môi trường cho DN KCN; Phổ biến khoa học kỹ thuật công nghệ, kỹ năng, mô hình kinh nghiệm bảo vệ môi trường cho DN KCN; Chia sẻ thông tin cộng đồng, phạm vi quốc gia quốc tế bảo vệ môi trường Thứ hai, xã hội hoá hoạt động dịch vụ, kể hoạt động nghiên cứu-triển khai-chuyển giao công nghệ BVMT cho DN KCN: Xác định trách nhiệm bảo vệ môi trường Nhà nước, cá nhân, tổ chức cộng đồng, đặc biệt đề cao trách nhiệm sở sản xuất dịch vụ KCN; Hình thành loại hình tổ chức đánh giá, tư vấn, giám định, công nhận, chứng nhận bảo vệ môi trường, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia dịch vụ thu gom, vận chuyển, tái chế, xử lý chất thải dịch vụ khác bảo vệ môi trường; Phát mô hình, điển hình tiên tiến hoạt động bảo vệ môi trường nội KCN để khen 72 thưởng, phổ biến, nhân rộng KCN; trì phát triển giải thưởng môi trường hàng năm KCN theo tiêu chí cụ thể Thứ ba, phát triển mô hình tham gia cộng đồng KCN: nhiều mô hình tham gia cộng đồng dân cư khu công nghiệp tạo lợi ích như: giảm thiểu mâu thuẫn xã hội ô nhiễm môi trường gây ra; huy động nhiều tầng lớp nhân dân tham gia bảo vệ môi trường, tạo nên hợp tác liên ngành địa phương Một số chương trình nên ưu tiên thực gồm: - Hoàn thiện chế sách, quy định phổ biến thông tin, nâng cao nâng lực quản lý môi trường KCN; - Đào tạo đội ngũ cán quản lý nhà nước BVMT KCN; - Tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức phổ biến thông tin bảo vệ môi trường thông qua phương tiện truyền thông cho tổ chức, cá nhân DN liên quan KCN; - Hỗ trợ DN thuộc KCN thực tự giám sát, đánh giá doanh nghiệp hoạt động BVMT; - Thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ bảo vệ môi trường, trao đổi chuyển giao công nghệ BVMT sở KCN; - Đa dạng hoá đầu tư xây dựng nhân rộng mô hình DN bảo vệ môi trường; - Xây dựng tài liệu truyền thông, phổ biến, giới thiệu DN điển hình BVMT KCN 73 TIỂU KẾT Từ sở lý luận bảo vệ môi trường nước khu công nghiệp thực tiễn áp dụng pháp luật bảo vệ môi trường nước khu công nghiệp trình bày chương chương 2, đề xuất định hướng nhằm hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường nước khu công nghiệp nhóm giải pháp cụ thể, gồm nhóm giải pháp tăng cường hiệu thực pháp luật, giải pháp nâng cao lực quản lý bảo vệ môi trường nước khu công nghiệp giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường nước khu công nghiệp 74 KẾT LUẬN Pháp luật bảo vệ môi trường nước khu công nghiệp lĩnh vực mẻ hệ thống pháp luật Việt Nam giữ vai trò quan trọng việc đảm bảo phát triển kinh tế-xã hội-môi trường Trong năm vừa qua việc hoàn thiện quy phạm pháp luật môi trường nói chung, bảo vệ môi trường nước nói riêng Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm, nhiên chưa đáp ứng nhu cầu thực tiễn Hiện nhiều hành vi làm ô nhiễm, hủy hoại môi trường nước diễn nhiều hình thức nhiều nơi Nhiều vụ việc xả thải môi trường nước gây hậu nghiêm trọng xẩy ra, ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế-xã hội, gây bất bình nhân dân Nguyên nhân chủ yếu tình trạng thiếu vắng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, thống bảo vệ môi trường nước; nhận thức ý thức chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường nước khu công nghiệp tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp chưa cao; công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật bảo vệ môi trường chưa trọng; chế tài xử lý vi phạm chưa đủ sức răn đe thiếu quan tâm, sâu sát quan quản lý trung ương địa phương Vì vậy, nhiệm vụ cấp bách đặt đánh giá cách hệ thống, toàn diện pháp luật bảo vệ môi trường nước khu công nghiệp từ đề giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường nước khu công nghiệp, đảm bảo hệ thống văn xây dựng đồng bộ, hoàn chỉnh, không mâu thuẫn, chồng chéo, vừa khuyến khích hoạt động bảo vệ môi trường vừa răn đe hành vi vi phạm Việc đánh giá thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường nước khu công nghiệp phương diện nội dung, hình thức thể tổ chức thực pháp luật cho thấy pháp luật bảo vệ môi trường có hệ thống quy phạm pháp luật đầy đủ, quy định nội dung đánh giá tác động môi trường, xây dựng vận hành hệ thống xử lý nước thải tập trung khu công nghiệp, cấp phép xả thải xử lý vi phạm Pháp luật bảo vệ môi trường nước khu công nghiệp đặt thành tựu quan trọng, sở pháp lý để Nhà nước quản lý nguồn nước kiểm soát ô nhiễm nước khu công nghiệp, đặt khung 75 pháp lý để xử lý vi phạm lĩnh vực bảo vệ môi trường nói chung bảo vệ môi trường nước khu công nghiệp nói riêng Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, pháp luật bảo vệ môi trường nước khu công nghiệp bộc lộ nhiều hạn chế, vướng mắc nội dung, hình thức tổ chức thực hiện, xử lý vi phạm Trên sở đánh giá toàn diện pháp luật bảo vệ môi trường nước khu công nghiệp, đề xuất nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường nước khu công nghiệp Nhóm giải pháp thứ bao gồm giải pháp tăng cường hiệu thực thi văn pháp luật cấp trung ương địa phương Nhóm giải pháp thứ hai nhằm tăng cường, nâng cao lực quản lý môi trưởng nước khu công nghiệp, đề cập đến tất chủ thể pháp luật bảo vệ môi trường nước (tổ chức, doanh nghiệp, quan quản lý nhà nước, cộng đồng dân cư) Nhóm giải pháp thứ ba gồm giải pháp hoàn thiện sách, pháp luật bảo vệ môi trường nước khu công nghiệp Mục tiêu cuối xây dựng hệ thống văn bản, quy định pháp luật bảo vệ môi trường nước khu công nghiệp chặt chẽ, khả thi, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế-xã hội bảo vệ môi trường thời kỳ hội nhập./ 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Lê Huy Bá (2004), Môi trường, Nxb Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2016), Báo cáo trị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, Hà Nội Bộ Chính trị (2004), Nghị số 41 – NQ/TW bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2013), Nghị số 24-NQ/TW ngày 03/6/2013 chủ động ứng phó với Biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường, Hà Nội Bộ Kế hoạch – Đầu tư (2006), Tình hình phương hướng phát triển khu công nghiệp nước ta thời kỳ 2006-2020 Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Báo cáo quốc gia môi trường khu công nghiệp, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Báo cáo quốc gia tổng quan môi trường Việt Nam, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2013), Báo cáo tổng kết năm thi hành Luật Bảo vệ môi trường, Hà Nội 10 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ công tác năm 2014 kế hoạch công tác năm 2015 ngành Tài nguyên Môi trường, Hà Nội 11 Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư số 35/2015/TT-BTNMT ngày 30/6/2015 bảo vệ môi trường khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao 12 Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư số 27/2015/TT-BTNMT ngày 29/5/2015 đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường 77 13 Bộ Tư pháp (2008), Đặc san Tuyên truyền Pháp luật số 11/2008, chuyên để Bảo vệ môi trường, Hà Nội 14 Bộ Tư pháp (2009), Tài liệu Hội thảo khoa học quốc tế “Các điều cấm bảo vệ môi trường nước: thực trạng, nguyên nhân tồn giải pháp hoàn thiện”, Hà Nội 15 Chính phủ (2003), Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, Hà Nội 16 Chính phủ (2008), Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 quy định khu công nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế 17 Chính phủ (2013), Nghị định số 25/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 Chính phủ phí bảo vệ môi trường nước thải, Hà Nội 18 Chính phủ (2013), Nghị định số 142/2013/NĐ-CP, ngày 20/10/2013 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tài nguyên nước khoảng sản, Hà Nội 19 Chính phủ (2013), Nghị định 201/2013/NĐ-CP ngày 27/11/2013 hướng dẫn Luật Tài nguyên nước 2012 20 Chính phủ (2013), Nghị định số 179/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực môi trường, Hà Nội 21 Chính phủ (2014), Nghị định số 80/2014/NĐ-CP ngày 06/8/2014 thoát nước xử lý nước thải, Hà Nội 22 Chính phủ (2015), Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy hoạch bảo vệ môi trường, báo cáo đánh giá tác động môi trường chiến lược, báo cáo đánh giá tác động môi trường ĐTM, kế hoạch bảo vệ môi trường 23 Trần Văn Chử (2006), Tài nguyên môi trường phát triển bền vững Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng Cộng sản Việt Nam, Hà Nội 25 Doãn Hồng Nhung, Nguyễn Thị Bình (2015), Hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp, Tạp chí Tài nguyên Môi trường 78 26 Doãn Hồng Nhung, Nguyễn Thị Bình (2016), Pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường khu công nghiệp Việt Nam, Nxb Xây dựng 27 Hoàng Phê (1997), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 28 Đinh Thị Mai Phương (2003), “Trách nhiệm dân lĩnh vực môi trường pháp luật Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp 29 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1992), Hiến pháp năm 1992, Hà Nội 30 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1999), Bộ luật Hình sự, Hà Nội 31 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật Bảo vệ môi trường, Hà Nội 32 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 33 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2012), Luật Tài nguyên nước, Hà Nội 34 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2013, Hà Nội 35 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Bảo vệ môi trường, Hà Nội 36 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 37 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Bộ luật Hình sự, Hà Nội 38 Tổng cục Môi trường (2013), Báo cáo kiểm soát ô nhiễm môi trường khu kinh tế, khu công nghiệp, KCN, Hà Nội 39 Trần Văn Tùng (2005), Các giải pháp bảo vệ môi trường, kinh nghiệm số quốc gia châu Á’, Tạp chí kinh tế châu Á – Thái Bình Dương 40 Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Luật Môi trường, Nxb Công an nhân dân Tài liệu tiếng Anh 41 Nguyen Thi Phuong Loan (2013), The Legal Framework of Vietnam Water Sector: Update 2013, ZEF Working Paper Series, ISSN 1864-6638 42 Nguyen Thi Phuong Loan (2012), Legal Framework of the water sector in Vietnam: achievements and challenges Journal of Vietnamese Environment, DOI: 10.13141/jve.vol2.no1.pp27-44 79 ... luận môi trường nước pháp luật bảo vệ môi trường nước khu công nghiệp Chương 2: Pháp luật bảo vệ môi trường nước khu công nghiệp, thực trạng áp dụng pháp luật bảo vệ môi trường nước khu công nghiệp. .. pháp luật bảo vệ môi trường nước khu công nghiệp Việt Nam CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG NƢỚC TRONG KHU CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm môi trƣờng pháp luật bảo vệ. .. thiện pháp luật bảo vệ môi trường pháp luật bảo vệ môi trường nước khu công nghiệp 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu: Trên thực tế, hoạt động bảo vệ môi trường nói chung môi trường nước khu công nghiệp