Nhiều vụ việc các công ty, nhà máy trong khu công việc không tuân thủ pháp luật về bảo vệ môi trường đã bị phát hiện gây bức xúc lớn trong dư luận như vụ việc Công ty Vedan xả nước thải
Trang 1ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
Trang 2ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC
Cán bộ hướng dẫn khoa học: PGS TS Doãn Hồng Nhung
Hà Nội – 2016
Trang 3i
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia
Hà Nội
Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn
Tôi xin chân thành cảm ơn!
NGƯỜI CAM ĐOAN
Trang 4ii
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
3 ĐTM Đánh giá tác động môi trường
6 HTXLNTTT Hệ thống xử lý nước thải tập trung
Trang 5iii
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN i
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ii
MỤC LỤC iii
MỞ ĐẦU 1
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG NƯỚC TRONG KHU CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM 9
1.1 Khái niệm cơ bản về môi trường và pháp luật bảo vệ môi trường nước trong khu công nghiệp 9
1.1.1 Khái niệm môi trường và bảo vệ môi trường nước 9
1.1.2 Khái niệm khu công nghiệp và ô nhiễm môi trường c trong khu công nghiệp 11 1.1.3 Khái niệm, đặc điểm của pháp luật bảo vệ môi trường nước trong khu công nghiệp 13
1.2 Pháp luật về bảo vệ môi trường và môi trường nước ở một số quốc gia trên thế giới 15
1.2.1 Pháp luật bảo vệ môi trường nước của Nhật Bản 15
1.2.2 Pháp luật bảo vệ môi trường nước của Singapore 19
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG NƯỚC TRONG KHU CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM 24
2.1 Thực trạng các quy định pháp luật về bảo vệ môi trường nước trong khu công nghiệp ở Việt Nam 24
2.1.1 Quy định về lập báo cáo đánh giá tác động môi trường khu công nghiệp 24 2.1.2 Quy định về khai thác và sử dụng nguồn nước 26
2.1.3 Quy định về nước thải và xử lý nước thải trong khu công nghiệp 27
2.1.4 Quy định về bảo vệ môi trường nước khu công nghiệp 28
2.1.5 Quy định về cấp giấy phép xả thải trong khu công nghiệp 31
2.1.6 Quy định về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp 36
2.1.7 Xử lý vi phạm hành chính trong bảo vệ môi trường nước trong khu công nghiệp 38
2.1.8 Trách nhiệm dân sự trong lĩnh vực bảo vệ môi trường nước trong khu công nghiệp 40
Trang 6iv
2.1.9 Trách nhiệm hình sự trong lĩnh vực bảo vệ môi trường nước trong khu
công nghiệp 42
2.2 Đánh giá thực trạng thực thi pháp luật về bảo vệ môi trường nước trong khu công nghiệp ở Việt Nam 43
2.2.1 Những vướng mắc trong thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường nước trong khu công nghiệp 43
2.2.2 Chấp hành pháp luật về bảo vệ môi trường nước và quản lý tài nguyên nước trong khu công nghiệp 47
2.2.3 Nguyên nhân của những hạn chế trong thực hiện pháp luật bảo vệ môi trường nước trong khu công nghiệp 56
CHƯƠNG 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG NƯỚC TRONG KHU CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM 60
3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường nước trong khu công nghiệp 60
3.1.1 Xây dựng hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường nước trong khu công nghiệp hoàn chỉnh 60
3.1.2 Nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường nước tại khu công nghiệp ở Việt Nam 61
3.1.3 Xã hội hóa mạnh mẽ hoạt động bảo vệ môi trường nước trong khu công nghiệp 61
3.1.4 Bảo đảm tính kế thừa giá trị của pháp luật và đáp ứng yêu cầu hội nhập 61
3.2 Hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường nước trong khu công nghiệp 62
3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật về bảo vệ môi trường nước trong khu công nghiệp 62
3.2.2 Tăng cường hiệu quả thực hiện pháp luật bảo vệ môi trường nước trong khu công nghiệp 65
3.2.3 Nâng cao năng lực quản lý môi trường nước khu công nghiệp 66
KẾT LUẬN 75
TÀI LIỆU THAM KHẢO 77
Trang 71
MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung và phát triển 2011) xác định: “Từ nay đến giữa thế kỷ XXI, toàn Đảng, toàn dân ta phải ra sức phấn đấu xây dựng nước ta trở thành một nước công nghiệp hiện đại, theo định hướng XHCN” Để thực hiện mục tiêu trên, Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách, pháp luật khuyến khích các thành phần kinh tế phát triển công nghiệp Sự phát triển nhanh chóng của các khu công nghiệp tại Việt Nam là một tất yếu Khu công nghiệp đóng vai trò quan trọng trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Phát triển khu công nghiệp tạo điều kiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo việc làm, nâng cao thu nhập cho nhân dân Hơn nữa, việc phát triển khu công nghiệp giúp tập trung nguồn thải, tận dụng nguyên nhiên liệu, sử dụng tiết kiệm năng lượng nâng cao hiệu quả sản xuất và hiệu quả quản lí nguồn thải và bảo vệ môi trường quốc gia
Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy hiện trạng môi trường trong các khu công nghiệp đang diễn biến xấu đi, tình hình ô nhiễm ngày càng nghiêm trọng, đặc biệt là tình hình môi trường nước Hầu hết công nghệ, phương pháp xử lí chất thải ra môi trường nước tại các khu công nghiệp, khu chế xuất trong cả nước áp dụng còn chưa thật an toàn, hoạt động giám sát và cưỡng chế áp dụng các tiêu chuẩn môi trường, quy chuẩn kỹ thuật môi trường đối với các cơ sở công nghiệp, cơ sở vận chuyển và
xử lý chất thải hiện tại còn yếu kém Ô nhiễm môi trường nước trong khu công nghiệp để lại hậu quả lâu dài cho sinh hoạt cũng như hoạt động sản xuất Nhiều vụ việc các công ty, nhà máy trong khu công việc không tuân thủ pháp luật về bảo vệ môi trường đã bị phát hiện gây bức xúc lớn trong dư luận như vụ việc Công ty Vedan xả nước thải làm ô nhiễm sông Thị Vải bị phát hiện năm 2008, các nhà máy tại Khu công nghiệp Tràng Duệ, huyện An Dương, tỉnh Hải Phòng xả thải ra môi trường năm 2013 và gần đây là việc Khu công nghiệp Vũng Áng Formosa xả thải ra môi trường gây hậu quả nghiêm trọng vào tháng 4/2016 Nguyên nhân chính của
Trang 82
tình trạng trên là do ý thức tuân thủ pháp luật về bảo vệ môi trường của các doanh nghiệp còn kém, nhiều hành vi vi phạm nghiêm trọng chưa được xử lí kịp thời, đúng mức Để bảo đảm phát triển bền vững kinh tế - xã hội – môi trường, đòi hỏi Nhà nước phải có chế độ quản lý thích hợp sớm ngăn chặn tình trạng ô nhiễm môi trường trong khu công nghiệp
Thời gian vừa qua, Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản quy phạm về bảo vệ môi trường như Luật Tài nguyên nước 2012, Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, Luật thuế bảo vệ môi trường năm 2010, Nghị định số 179/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường … Tuy nhiên, hiện nay vẫn còn thiếu các nghiên cứu chuyên sâu làm rõ các quy định pháp luật đã đặt ra, đặc biệt về quy hoạch, kế hoạch bảo vệ môi trường tại khu công nghiệp; các biện pháp phòng ngừa ô nhiễm môi trường nước, các biện pháp khắc phục hậu quả ô nhiễm môi trường nước, hậu quả của xử lý vi phạm pháp luật về môi trường; các quy định về quản lý, xử lý, thu gom chất thải, nước thải theo quy trình xử lý chất thải tập trung của khu công nghiệp và quyền và nghĩa vụ của nhà nước trong quản lý chất thải khu công nghiệp Xuất phát từ thực tiễn nêu trên và từ việc tự nhận thức về vị trí, vai trò của pháp luật bảo vệ môi trường nước trong khu
công nghiệp, việc lựa chọn đề tài “Pháp luật về bảo vệ môi trường nước trong khu
công nghiệp ở Việt Nam” để nghiên cứu xây dựng luận văn thạc sỹ Luật học là cần
thiết, có ý nghĩa về lý luận và thực tiễn
2 Tình hình nghiên cứu của đề tài
Vấn đề bảo vệ môi trường nói chung và bảo vệ môi trường nước nói riêng đã được các nhà khoa học và nhà quản lý tiếp cận, nghiên cứu dưới nhiều góc độ khác nhau Những công trình nghiên cứu có thể kể đến là:
Sách chuyên khảo “Kiểm soát ô nhiễm nước: Hướng dẫn việc sử dụng quản
lý chất lượng nước” (Water Pollution Control – A Guide to the Use of Water Quality Management Principles) do Chương trình môi trường Liên Hiệp Quốc (UNEP) ấn hành lần đầu vào năm 1997 Nội dung sách chuyên khảo giải quyết các vấn đề cụ thể của quản lý tài nguyên nước và kiểm soát ô nhiễm nước, giới thiệu
Trang 93
nhiều nghiên cứu từ nhiều quốc gia, vùng lãnh thổ trên thế giới và nêu bật thành công của mô hình quản lý nước thải và kiểm soát ô nhiễm Đây là tài liệu tham khảo quan trọng cho các nhà hoạch định chính sách và quản lý môi trường khi tham gia vào các chương trình chất lượng nước, đặc biệt là ở các nước đang phát triển
Báo cáo tổng quan môi trường quốc gia (năm 2010) của Bộ Tài nguyên và Môi trường, được hoàn thành với sự hỗ trợ của cơ quan phát triển quốc tế Đan Mạch (DANIDA) Báo cáo đánh giá tổng thể, toàn diện các vấn đề về môi trường như: môi trường đất, nước, không khí,… tổng kết những kết quả đạt được, những thách thức, hạn chế và bài học kinh nghiệm trong giai đoạn 2005-2010 Đồng thời, báo cáo đưa ra những định hướng hoạt động trong thời gian tới nhằm tạo ra bước chuyển biến trong nhận thức, cũng như hành động của các tổ chức, cá nhân trong công tác bảo vệ môi trường
Bài báo khoa học “Hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp” của tác giả Doãn Hồng Nhung và Nguyễn Thị Bình đăng trên Tạp chí Tài nguyên và Môi trường, tháng 9/2015 Bài báo đã khái quát được tình trạng ô nhiễm môi trường nước, đất, không khí tại khu công nghiệp, làm rõ nguyên nhân và
đề xuất một số giải pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm từ cách tiếp cận pháp lý
Bài báo khoa học “Kiểm soát ô nhiễm nước tại Việt Nam – Cơ hội và thách thức” của tác giả Nguyễn Hoàng Ánh, Nguyễn Phan Thùy Linh và Trần Thế Loãn đăng trên Tạp chí Tài nguyên và Môi trường số Chuyên đề I năm 2014 Bài báo đã khái quát các chủ trương, chính sách của Đảng, Pháp luật của Nhà nước về quản lý, khai thác, sử dụng và bảo vệ nguồn nước, đánh giá công tác thanh kiểm tra, xử lý vi phạm về bảo vệ môi trường; đồng thời chỉ ra những bất cập, hạn chế về hệ thống pháp luật, trách nhiệm quản lý, nguồn lực, công cụ thực hiện kiểm soát ô nhiễm nước,… từ đó nhóm tác giả đề xuất một số giải pháp kiểm soát ô nhiễm nước
Luận án tiến sĩ luật học của Nguyễn Thị Tố Uyên, năm 2013 “Hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm pháp lý trong lĩnh vực bảo vệ môi trường ở Việt Nam” Luận án làm sáng tỏ khái niệm “trách nhiệm pháp lý” theo nghĩa tiêu cực, trên cơ sở
đó nêu khái niệm “pháp luật về trách nhiệm pháp lý trong lĩnh vực bảo vệ môi
Trang 104
trường”, hình thức thể hiện, phạm vi tác động và đối tượng tác động của pháp luật trách nhiệm pháp lý trong lĩnh vực bảo vệ môi trường Khái quát một số đặc trưng của trách nhiệm pháp lý trong lĩnh vực bảo vệ môi trường là một trong những cơ sở quan trọng để hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường Đưa ra được các yêu cầu hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm pháp lý trong lĩnh vực bảo vệ môi trường Nghiên cứu pháp luật về trách nhiệm pháp lý trong lĩnh vực bảo vệ môi trường hiện nay, cũng như hiện trạng vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường và thực tiễn áp dụng pháp luật về trách nhiệm pháp lý trong lĩnh vực bảo vệ môi trường Phân tích những bất cập của pháp luật về trách nhiệm pháp lý trong lĩnh vực bảo vệ môi trường Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm pháp lý trong lĩnh vực
Luận án tiến sĩ luật học của Lê Kim Nguyệt, năm 2015 “Pháp luật kiểm soát
ô nhiễm môi trường do các hoạt động của làng nghề gây ra tại Việt Nam hiện nay” Luận án đã làm rõ khái niệm kiểm soát ô nhiễm, trách nhiệm của các cơ quan quản
lý môi trường đối với việc xả thải ra môi trường đất, nước, không khí từ hoạt động kinh tế của các làng nghề Phân tích và bình luận được các khái niệm cơ bản, đưa ra các tiêu chí cần thiết để xây dựng và hoàn thiện chính sách, pháp luật về pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường nói chung và kiểm soát ô nhiễm môi trường do hoạt động của làng nghề nói riêng
Luận văn thạc sỹ Luật học năm 2011 “Pháp luật về bảo vệ môi trường ở Việt Nam” của tác giả Đinh Phượng Quỳnh, Khoa Luật, ĐHQGHN Đề tài đã hệ thống hóa và làm rõ một số vấn đề lý luận của pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam Nghiên cứu thực trạng của pháp luật bảo vệ môi trường của Việt Nam: những thành tựu của pháp luật bảo vệ môi trường; những vấn đề đặt ra hiện nay trong việc điều chỉnh của pháp luật bảo vệ môi trường Đề xuất, kiến nghị các giải pháp chủ yếu để hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường
Luận văn thạc sỹ Luật học năm 2014 “Xử lí vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường đối với doanh nghiệp trong khu công nghiệp ở Việt Nam” của tác giả Nguyễn Thị Bình, Khoa Luật, ĐHQGHN Đề tài đã giải quyết các vấn
đề lí luận và thực trạng pháp luật thực định và thực tiễn xử lí vi phạm hành chính
Trang 115
trong lĩnh vực bảo vệ môi trường đối với doanh nghiệp trong khu công nghiệp ở Việt Nam hiện nay Trên cơ sở những đánh giá đó, Đề tài đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác xử lí vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường đối với doanh nghiệp trong khu công nghiệp
Bài báo khoa học “Thực trạng pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động của các khu công nghiệp Việt Nam” của Vũ Thị Duyên Thủy, Tạp chí Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, số 09/2011, tr.60-64 Tác giả đã phân tích thực trạng pháp luật về bảo vệ môi trường từ quá trình xây dựng khu công nghiệp, khu công nghiệp đi vào hoạt động Trên cơ sở đó, nhóm tác giả đưa ra các giải pháp hoàn thiện các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường tại khu công nghiệp ở Việt Nam hiện nay
Thông qua việc hệ thống các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài lựa chọn, nhìn một cách tổng quan, các công trình nghiên cứu trên đây đã đề cập tới khá nhiều khía cạnh, với những mức độ khác nhau về quản lý, khai thác, sử dụng và bảo
vệ tài nguyên, môi trường nước Tuy nhiên, chưa có công trình nào nghiên cứu chuyên sâu về hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường nước trong khu công nghiệp
Do vậy tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu pháp luật về bảo vệ môi trường nước trong khu công nghiệp ở Việt Nam hiện nay là phù hợp
3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của luận văn là các quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động xả thải vào nguồn nước của các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp trong khu công nghiệp
Phạm vi nghiên cứu của luận văn là các quy định pháp luật do Nhà nước Việt Nam ban hành, có tham khảo một số văn bản pháp luật của nước ngoài
4 Mục tiêu nghiên cứu
4.1 Mục tiêu tổng quát
Đánh giá thực trạng pháp luật và thực tiễn thực hiện pháp luật về hoạt động xả thải vào môi trường nước trong khu công nghiệp ở Việt Nam Từ đó đưa ra kiến nghị
Trang 12- Đề xuất những giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật bảo vệ môi trường nước trong khu công nghiệp ở Việt Nam
- Góp phần hoàn thiện cơ sở lí luận, thiết chế pháp lý cho bảo vệ môi trường nước
trong khu công nghiệp ở Việt Nam
5 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu:
5.1 Cách tiếp cận:
Để giải quyết các nhiệm vụ đặt ra, đề tài được thực hiện trên cơ sở lý luận khoa học và phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác – Lenin, tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật, các quan điểm của Đảng và Nhà nước về nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; về xây dựng và bảo vệ pháp luật, về bảo vệ môi trường, khai thác và sử dụng tài nguyên thiên nhiên, chống biến đổi khí hậu và bảo đảm các quyền con người
- Tiếp cận từ những định hướng, mục tiêu, chính sách về hoàn thiện pháp luật bảo
vệ môi trường và pháp luật bảo vệ môi trường nước trong khu công nghiệp
5.2 Phương pháp nghiên cứu:
Trên thực tế, hoạt động bảo vệ môi trường nói chung và môi trường nước trong khu công nghiệp nói riêng khá phức tạp, hệ thống pháp luật đa dạng, có nhiều
Trang 137
hạn chế nên để thấy rõ được bản chất, xu hướng vận động và phát triển của pháp luật bảo vệ môi trường nước, cũng như các cơ chế thực thi các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường nước cần phải sử dụng kết hợp nhiều phương pháp khác nhau nhằm làm rõ các khía cạnh khác nhau của vấn đề đặt ra Đề tài đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau đây:
- Phương pháp phân tích, tổng hợp được sử dụng xuyên suốt để nêu, phân tích, làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn trong đề tài
- Phương pháp so sánh, thống kê được sử dụng để cung cấp các số liệu cần thiết, đối chiếu, so sánh, làm rõ các nội dung liên quan, đặt trong tổng thể hệ thống pháp luật về bảo vệ môi trường nước trong khu công nghiệp
- Phương pháp lịch sử-cụ thể được sử dụng để phân tích, đánh giá, bình luận thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường nước trong khu công nghiệp
- Phương pháp khảo sát được sử dụng để tổng kết thực tiễn pháp luật về bảo
vệ môi trường nước trong khu công nghiệp, quá trình tổ chức thực hiện pháp luật và hiệu quả của nó trong thực tiễn
- Phương pháp kết hợp nghiên cứu lý luận với thực tiễn được sử dụng để đưa
ra các bình luận, quan điểm, kết luận về các nội dung nghiên cứu
6 Tính mới và những đóng góp của đề tài
- Phân tích được thực trạng pháp luật về bảo vệ môi trường nước trong khu công nghiệp Việt Nam hiện nay, chỉ ra được những bất cập, thiếu sót
- Định hướng hoàn thiện pháp luật và giải pháp nâng cao hiệu quả công tác bảo vệ môi trường tại khu công nghiệp
- Đưa ra giải pháp hoàn thiện các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường nước tại khu công nghiệp hướng tới phát triển bền vững
- Đưa ra giải pháp nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường nước tại khu công nghiệp
7 Kết cấu của luận văn
Luận văn được tổ chức theo 3 Chương:
Chương 1: Những vấn đề lý luận cơ bản về môi trường nước và pháp luật bảo vệ môi trường nước trong khu công nghiệp
Trang 159
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG
NƯỚC TRONG KHU CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM
1.1 Khái niệm cơ bản về môi trường và pháp luật bảo vệ môi trường nước trong khu công nghiệp
1.1.1 Khái niệm môi trường và bảo vệ môi trường nước
Khái niệm môi trường và bảo vệ môi trường
Môi trường là khái niệm có nội hàm rất rộng, được sử dụng trong nhiều lĩnh vực khác nhau Thông thường, môi trường được hiểu theo nghĩa:
“Môi trường là toàn bộ nói chung những điều kiện tự nhiên và xã hội trong
đó con người hay một sinh vật tồn tại, phát triển trong mối quan hệ với con người
hay sinh vật ấy” [27, tr5]
Trong khoa học pháp lý, môi trường được hiểu là mối liên hệ giữa con người và
tự nhiên, là những yếu tố , hoàn cảnh và điều kiện tự nhiên bao quanh con người Khoản 1, Điều 3, Luâ ̣t Bảo vê ̣ môi trường 2014 định nghĩa môi trường:
“Môi trường là hệ thống các yếu tố vật chất tự nhiên và nhân tạo có tác động
đối với sự tồn tại và phát triển của con người và sinh vật.” [35, tr2]
Định nghĩa này có điểm khác biệt so với định nghĩa môi trường của Luật Bảo
vệ môi trường 2005, coi con người là một thành tố của môi trường chứ không phải
là trung tâm trong mối quan hệ giữa môi trường và con người [31, tr2]
Môi trường tự nhiên bao gồm các nhân tố thiên nhiên như vật lý, hoá học, sinh học, tồn tại ngoài ý muốn của con người, nhưng cũng ít nhiều chịu tác động của con người Đó là ánh sáng mặt trời, núi, sông, biển cả, không khí, động, thực vật, đất, nước Môi trường tự nhiên cho ta không khí để thở, đất để xây dựng nhà cửa, trồng cấy, chăn nuôi, cung cấp cho con người các loại tài nguyên khoáng sản cần thiết cho sản xuất, tiêu thụ và là nơi chứa đựng, đồng hoá các chất thải, cung cấp cho ta cảnh đẹp để giải trí, làm cho cuộc sống con người thêm phong phú [1, tr14]
Môi trường xã hội là tổng thể các quan hệ giữa người với người Đó là những luật lệ, thể chế, cam kết, quy định, ước định ở các cấp khác nhau như: Liên Hiệp
Trang 1610
Quốc, Hiệp hội các nước, quốc gia, tỉnh, huyện, cơ quan, làng xã, họ tộc, gia đình,
tổ nhóm, các tổ chức tôn giáo, tổ chức đoàn thể, Môi trường xã hội định hướng hoạt động của con người theo một khuôn khổ nhất định, tạo nên sức mạnh tập thể thuận lợi cho sự phát triển, làm cho cuộc sống của con người khác với các sinh vật khác [1, tr17]
Ngoài ra, người ta còn phân biệt khái niệm môi trường nhân tạo, bao gồm tất
cả các nhân tố do con người tạo nên, làm thành những tiện nghi trong cuộc sống, như ôtô, máy bay, nhà ở, công sở, các khu vực đô thị, công viên nhân tạo
Tóm lại, môi trường là tất cả những gì có xung quanh ta, cho ta cơ sở để sống và phát triển
Khái niệm môi trường nước
Từ khái niệm về môi trường là tổng hòa các yếu tố vật chất tự nhiên và nhân tạo xung quanh con người, ta còn thể đưa ra khái niệm môi trường nước là các vùng nước bao quanh con người, tồn tại dưới các dạng rắn, lỏng hoặc khí, hay dưới dạng nước mặt, nước ngầm hoặc nước biển
Khái niệm Bảo vệ môi trường
Khoản 3, Điều 3, Luâ ̣t Bảo vê ̣ môi trưởng năm 2014 định nghĩa về hoạt động bảo vệ môi trường như sau:
“Hoạt động bảo vệ môi trường là hoạt động giữ gìn, phòng ngừa, hạn chế các
tác động xấu đến môi trường; ứng phó sự cố môi trường; khắc phục ô nhiễm, suy thoái, cải thiện, phục hồi môi trường; khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên nhằm giữ môi trường trong lành.” [35, tr2]
Hoạt động bảo vệ môi trường là yếu tố quan trọng trong chiến lược phát triển của các quốc gia và được thực hiện dưới nhiều cấp độ khác nhau như:
Thứ nhất, cấp độ cá nhân: cá nhân có trách nhiệm tuân thủ quy định pháp
luật về môi trường và bảo vệ môi trường, tuân thủ các quy tắc cộng đồng về bảo vệ môi trường Từng hành động riêng lẻ của cá nhân có thể tác động tích cực hoặc tiêu cực đến môi trường Hiện nay, các quốc gia ngày càng chú trọng việc nâng cao hiểu biết của cộng đồng về bảo vệ môi trường, đưa hoạt động bảo vệ môi trường tới trường học và
Trang 1711
từng gia đình, từ đó nâng cao hiệu quả bảo vệ môi trường của toàn xã hội thay vì chỉ tập trung vào công tác quản lý của Nhà nước như trước đây [40, tr34]
Thứ hai, cấp độ cộng đồng: cộng đồng dân cư, do có sự ràng buộc về lợi ích
và chịu tác động chung của môi trường, có vai trò to lớn trong bảo vệ môi trường Ở cấp độ cộng đồng, biện pháp giáo dục và hành động tập thể được chú trọng [40, tr 34]
Thứ ba, cấp độ địa phương, vùng: Do đặc điểm của môi trường, đặc biệt là
các yếu tố môi trường như nước, không khí, việc bảo vệ môi trường sẽ trở nên hiệu quả hơn nếu thực hiện ở phạm vi lớn có sự tham gia của nhiều cộng đồng Ở Việt Nam, việc bảo vệ môi trường ở cấp độ địa phương được thực hiện theo nguyên tắc địa giới hành chính, cơ quan chịu trách nhiệm thực hiện bảo vệ môi trường là cơ quan hành chính nhà nước địa phương [40, tr35]
Thứ tư, cấp độ quốc gia: Việc bảo vệ môi trường ở cấp độ quốc gia được thực
hiện thông qua hoạt động quản lý thống nhất của Nhà nước Nhà nước thông qua các công cụ và hình thức khác nhau để thực hiện việc bảo vệ môi trường Cấp độ quốc gia về bảo vệ môi trường được xem xét kỹ trong toàn bộ giáo trình này [40, tr35]
Thứ năm, cấp độ quốc tế: Thông qua các tổ chức, công ước quốc tế, hội nghị
quốc tế [38, tr35]
Bảo vệ môi trường nước trong khu công nghiệp
Từ các cơ sở lý luận nêu trên, chúng ta có thể rút ra khái niệm bảo vệ môi trường nước trong khu công nghiệp là các hoạt động giữ gìn, phòng ngừa, hạn chế các tác động xấu đến môi trường nước từ các hoạt động sản xuất của khu công nghiệp
1.1.2 Khái niệm khu công nghiệp và ô nhiễm môi trường c trong khu công nghiệp
Khái niệm khu công nghiệp
Khoản 1, điều 2, Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 của Chính phủ quy định về khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế làm rõ khái niệm về khu công nghiệp như sau:
“Khu công nghiệp là khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, được thành lập theo điều kiện, trình tự và thủ tục quy định tại Nghị định này” [16, tr1]
Trang 1812
Khu công nghiệp là khu vực có ranh giới địa lý xác định, chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện dịch vụ cho sản xuất công nghiệp
(Luật Đầu tư 2014)
Như vậy khu công nghiệp có ranh giới địa lý xác định, được phê duyệt trong quy hoạch khu công nghiệp của địa phương và quốc gia, đã có sự giải phóng mặt bằng, thiết kế và xây dựng theo quy hoạch, không có dân cư sinh sống
Khu công nghiệp được điều chỉnh bằng nhiều văn bản pháp luật như Luật Đầu tư, Luật Xây dựng, Luật Quy hoạch đô thị… Nhưng khu công nghiệp trọng điểm còn có quy chế riêng về thuê đất, ưu đãi đầu tư Để xác định ranh giới trong và ngoài khu công nghiệp, ta có thể xác định ranh giới “trong khu công nghiệp” là diện tích nằm bên trong hàng rào khu công nghiệp, được điều chỉnh theo các quy chế và văn bản pháp luật riêng
Khu công nghiệp là nguồn sản xuất của cải vật chất chủ yếu của nền kinh tế, huy động được lượng vốn đầu tư lớn của các thành phần kinh tế trong và ngoài nước phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Hàng năm, vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) vào khu công nghiệp , khu chế xuất chiếm từ 35-40% tổng vốn đăng ký tăng thêm của cả nước ; riêng lĩnh vực công nghiệp chiếm gần 80% khu công nghiệp , khu chế xuất cũng đã tạo ra một hệ thống kết cấu hạ tầng tương đối đồng bộ, có giá trị lâu dài, góp phần hiện đại hóa hệ thống kết cấu hạ tầng trên cả nước [6, tr4]
Đặc biệt , khu công nghiệp, khu chế xuất có đóng góp không nhỏ vào tăng trưởng ngành sản xuất công nghiệp, nâng cao giá trị xuất khẩu và sức cạnh tranh của nền kinh tế; góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế của các địa phương và cả nước theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa
Các khu công nghiệp đã tạo ra giá trị sản xuất công nghiệp 2 triệu USD/ha; giá trị xuất khẩu 1,27 triệu USD/ha; nộp ngân sách khoảng 1,38 tỷ đồng/ha; tốc độ gia tăng giá trị sản xuất công nghiệp, kim ngạch xuất khẩu hàng năm đều cao hơn tốc độ của cả nước [6, tr5]
Trang 1913
Viê ̣c phát triển các khu công nghiệp, khu chế xuất cũng đã góp phần quan trọng trong việc giải quyết việc làm, đào tạo nguồn nhân lực, nâng cao thu nhập, đời sống và trình độ của người lao động; góp phần tích cực vào bảo vệ môi trường sinh thái
Khái niệm ô nhiễm môi trường khu công nghiệp
Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 quy định về ô nhiễm môi trường như sau:
“Ô nhiễm môi trường là sự biến đổi của các thành phần môi trường không
phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật môi trường và tiêu chuẩn môi trường gây ảnh hưởng xấu đến con người và sinh vật” [35, tr2]
Hoạt động sản xuất kinh doanh của khu công nghiệp thải ra một lượng lớn chất thải vào môi trường đất, nước, không khí Có thể hiểu ô nhiễm môi trường khu công nghiệp là sự biến đổi của các thành phần môi trường gây ảnh hướng xấu đến con người và sinh vật do hoạt động của khu công nghiệp gây ra
1.1.3 Khái niệm, đặc điểm của pháp luật bảo vệ môi trường nước trong khu công nghiệp
Nước vừa là nguồn tài nguyên thiên nhiên, vừa là một thành phần môi trường gắn liền với sự tồn tại, phát triển của con người cũng như sự sống trên hành tinh Dưới góc độ pháp luật, nguồn nước là các dạng tích tụ nước tự nhiên hoặc nhân tạo có thể khai thác, sử dụng bao gồm sông, suối, kênh, rạch, hồ, ao, đầm, phá, biển, các tầng chứa nước dưới đất; mưa, băng, tuyết, và các dạng tích tụ nước khác [40, tr12]
Vai trò to lớn của nước đối với đời sống con người cũng như tính phức tạp của các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình khai thác, sử dụng, tác động tới nước, tất yếu phải dẫn tới bảo vệ tài nguyên, môi trường nước bằng pháp luật với những quy định cụ thể
Hoạt động của con người có ảnh hưởng rất lớn tới chất lượng, trữ lượng nước Những ảnh hưởng đó có thể là tích cực hoặc tiêu cực Trong phạm vị nghiên cứu của luận văn này, tác giả chỉ đề cập tới những hoạt động, hành vi tác động tiêu cực tới môi trường nước, nguyên nhân và đưa ra các giải pháp pháp lý có hiệu quả
Cụ thể, ảnh hưởng của con người tới môi trường nước được xem xét từ các hoạt động sản xuất kinh doanh trong khu công nghiệp
Trang 2014
Hoạt động sản xuất, kinh doanh trong khu công nghiệp có đặc thù là sử dụng nguồn nước tập trung với lưu lượng lớn và khối lượng xả thải ra nguồn nước rất lớn, chất thải gồm nhiều yếu tố hóa sinh, kim loại nặng rất độc hại và ảnh hưởng lâu dài tới môi trường Điều đó dễ gây tình trạng khai thác quá mức dẫn đến suy thoái, cạn kiệt nguồn nước và/hoặc xả thải vượt quá sức chịu tải của nguồn nước gây sự cố môi trường Lượng nước thải và chất thải đưa vào môi trường thường chưa qua xử
lý hoặc xử lý chưa đạt tiêu chuẩn, được thải trực tiếp vào nguồn nước mặt, hoặc ngấm qua đất tới các mạch nước ngầm Đây là một trong những nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng ô nhiễm nguồn nước ở Việt Nam hiện nay
Từ thực tiễn trên, việc thực hiện quản lý môi trường nước, bảo vệ môi trường nước trong khu công nghiệp bằng công cụ chính sách và công cụ pháp luật đã trở thành nhu cầu và nhiệm vụ cấp thiết Ta có thể rút ra khái niệm về pháo luật bảo vệ môi trường nước trong khu công nghiệp như sau:
Pháp luật về bảo vệ môi trường nước trong khu công nghiệp là tổng hợp các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành, điều chỉnh các quan hệ pháp luật phát sinh giữa các chủ thể trong hoạt động khai thác, sử dụng, bảo vệ nguồn nước, môi trường nước trong khu công nghiệp
Đặc điểm pháp luật bảo vệ môi trường nước trong khu công nghiệp:
Một là, có phạm vi và đối tượng điều chỉnh rộng, đa dạng, phức tạp, bao gồm
các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình bảo vệ, khai thác, sử dụng nguồn nước trong khu công nghiệp; các quan hệ pháp luật phát sinh giữa các chủ thể trong việc quản lý, xử lý nước thải ra môi trường; các quan hệ xã hội liên quan đến quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường nước; xử lý vi phạm trong lĩnh vực môi trường nước; các quan hệ xã hội liên quan đến quan hệ quốc tế về bảo vệ môi trường nước
Hai là, chứa đựng các loại quy phạm pháp luật thuộc nhiều ngành Luật khác
nhau như Luật Dân sự, Luật Hành chính, Luật tố tụng dân sự, Luật Đất đai, Luật Bảo vệ môi trường, Luật Hình sự…
Ba là, có hình thức thể hiện phong phú, gồm các văn bản luật và các văn bản
dưới luật do nhiều cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành
Trang 2115
1.2 Pháp luật về bảo vệ môi trường và môi trường nước ở một số quốc gia trên thế giới
1.2.1 Pháp luật bảo vệ môi trường nước của Nhật Bản
Kế hoạch bảo vệ môi trường mang tính quốc gia lần đầu tiên được Chính phủ Nhật Bản thông qua vào năm 1994 Theo đó, những mục tiêu từ trung hạn đến dài hạn về bảo vệ môi trường sinh thái được xác định trong vài thập niên tới Nhật Bản
sẽ là quốc gia đạt các tiêu chuẩn quốc tế về môi trường Và nước này cố gắng đạt tới là một trong những quốc gia thực hiện tốt các cam kết quốc tế về bảo vệ môi trường Dưới đây là một số nét khái quát về pháp luật về bảo vệ môi trường nước ở Nhật Bản:
Luật kiểm soát ô nhiễm môi trường nước
Để bảo vệ môi trường nước trong một số khu vực có nguy cơ ô nhiễm cao hoặc
đã bị ô nhiễm, khắc phục tình trạng này và nhằm bảo vệ môi trường nước tiêu chuẩn phục vụ cho các mục tiêu dân sinh và phát triển kinh tế xã hội, Chính phủ Nhật Bản đã thực thi nhiều giải pháp khác nhau
Từ đầu những năm 1980, khi phát hiện ra ở một số khu vực nguồn nước ngầm bị ô nhiễm, Chính phủ Nhật Bản đã cảnh báo và yêu cầu chính quyền địa phương nơi có nguồn nước ngầm bị ô nhiễm phải kiểm soát được hiện trạng ô nhiễm và cần thực hiện ngay những giải pháp cần thiết để khắc phục và một khoản ngân sách hàng năm từ Chính phủ Trung ương được dành cho công tác chống ô nhiễm nguồn nước ngầm Năm 1989, Quốc hội Nhật Bản đã thông qua đạo luật
“kiểm soát ô nhiễm môi trường đất và môi trường nước" Đạo luật cho phép chính quyền Trung ương và chính quyền địa phương xây dựng các kế hoạch thường niên bảo vệ nguồn nước (kể cả nước ngầm) phù hợp tiêu chuẩn quốc gia về chất lượng nguồn nước Điều lưu ý là ở Nhật Bản, có tới 70% nguồn cung cấp nước là “nước nổi” - nước từ sông, hồ mà đây là nguồn cung cấp nước bị ảnh hưởng nhiều nhất từ
ô nhiễm môi trường; chỉ có 30% nguồn cung cấp nước là “nước ngầm” Thống kê chính thức cho thấy năm 1994 có tới 99 địa phương có người bị ngộ độc do nước bị
ô nhiễm [13, tr14]
Trang 2216
Bởi vậy, các giải pháp xử lý ô nhiễm nguồn nước phải mang tính tổng thể và kết hợp với các giải pháp chống ô nhiễm môi trường nói chung, chẳng hạn kiểm soát việc sử dụng các loại hoá chất phục vụ nông nghiệp, áp dụng các biện pháp phòng ngừa đặc biệt đối phó với rủi ro đối với các sự cố tràn dầu trên biển và bảo vệ kho chứa dầu, chứa hoá chất của các cơ sở sản xuất kinh doanh Theo đạo luật kiểm soát ô nhiễm nguồn nước sửa đổi năm 1994, tỉnh trưởng các tỉnh có quyền sử dụng các biện pháp đặc biệt và phù hợp với yêu cầu của địa phương mình trong việc kiểm soát ô nhiễm nguồn nước Sau đó, Bộ Môi trường Nhật Bản cũng đã công bố bản
“hướng dẫn bảo vệ nguồn nước ngầm và kiểm soát ô nhiễm" Đây là tài liệu quan trọng mang tính phổ cập để giúp người dân và nhà kinh doanh biết cách khai thác, sử dụng
và bảo vệ nguồn tài nguyên vô giá đó [13, tr18]
Luật môi trường cơ bản
Luật Môi trường cơ bản được Nghị viện thông qua vào ngày 12/11/1993 và
có hiệu lực vào ngày 19/11/1993 Thay thế cho luật cơ bản trước đó, Luật cơ bản của Nhật Bản tạo cơ sở về cơ cấu cho các luật môi trường và các chính sách của Nhật Bản trong thế giới toàn cầu hoá hiện nay Luật tuyên bố các nguyên tắc cơ bản
về chính sách môi trường, xác định các trách nhiệm cho từng đối tượng trong xã hội, và đề ra các công cụ chính sách nhằm bảo vệ môi trường trong nước và toàn cầu [13, tr17]
Trước khi ban hàmh Luật Cơ bản, các chính sách của Nhật Bản cũng đã được thúc đẩy dựa vào hai bộ luật Ðó là Bộ luật cơ bản về Kiểm soát ô nhiễm môi trường, ban hành vào năm 1967 nhằm chống lại ô nhiễm công nghiệp nghiêm trọng xảy ra ở Nhật Bản vào thời kỳ tăng trưởng kinh tế nhanh vào cuối những năm 50 và
60 [38, tr15] Một bộ luật khác là Luật Bảo tồn thiên nhiên, ban hành vào năm 1972 nhằm ngăn chặn sự phá huỷ các đặc điểm nổi bật của môi trường tự nhiên Mặc dù những luật trên đã đạt được những thành công nhất định trong việc giải quyết những vấn đề môi trường mà chúng nhằm vào, song chúng đã trở nên không thích ứng khi giải quyết những vấn đề mới mẻ mang tính toàn cầu, vấn đề ô nhiễm đô thị trong cuộc sống hàng ngày, sự mất đi môi trường tự nhiên dễ tiếp cận được tại các khu đô
Trang 23Luật đặt ra ba nguyên tắc cơ bản về chính sách môi trường, như sau:
Một là, một môi trường trong lành cho thế hệ hiện tại và thế hệ tương lai Hai là, tạo một xã hội bền vững mà những hoạt động của con người có
những tác động tối thiểu tới môi trường
Ba là, Nhật Bản phải đóng góp tích cực vào việc bảo tồn môi trường toàn cầu
thông qua hợp tác quốc tế
Sau đó Luật xác định trách nhiệm của từng đối tượng trong xã hội, như Chính phủ trung ương, chính quyền địa phương, các tổ chức và nhân dân Những đối tượng này phải nỗ lực bảo vệ môi trường thông qua việc chia sẻ công bằng trách nhiệm, cùng hợp tác với nhau
Dựa trên những nguyên tắc và trách nhiệm đó, Luật quy định các công cụ chính sách trong chính sách môi trường của Nhật bản Bổ sung cho các biện pháp pháp lý thông thường là thực hiện việc kiểm soát ô nhiễm và bảo vệ thiên nhiên, Luật còn đề ra các biện pháp sau đây:
Một là, nghiên cứu môi trường trong xây dựng chính sách;
Hai là, xây dựng một kế hoạch Môi trường cơ bản mô tả các định hướng của
một chính sách môi trường dài hạn;
Ba là, đánh giá tác động môi trường đối với các dự án phát triển;
Bốn là, các biện pháp kinh tế nhằm khuyến khích các hoạt động giảm tác
động đến môi trường;
Năm là, cải thiện cơ sở hạ tầng xã hội như hệ thống cống rãnh, các phương
tiện giao thông vận tải, vv;
Sáu là, thúc đẩy các hoạt động môi trường của các tổ chức tập thể, của mọi
công dân và các tổ chức phi chính phủ, giáo dục môi trường, và cung cấp thông tin;
Bảy là, húc đẩy khoa học và công nghệ;
Trang 2418
Tám là, hợp tác quốc tế trong bảo vệ môi trường toàn cầu
Kế hoạch môi trường cơ bản
Kế hoạch môi trường cơ bản được xây dựng theo quyết định của Nghị Viện vào ngày 16/12/1994, đây là một kế hoạch quốc gia tổng hợp dài hạn về bảo vệ môi trường, phù hợp với Ðiều 15 của Luật Môi trường (Luật số 91, 1993) [13, tr10]
Cơ quan môi trường, thuộc Chính phủ Nhật bản chịu trách nhiệm quy hoạch, điều phối và thúc đẩy các chính sách và kế hoạch môi trường quốc gia, theo các hướng dẫn trong Kế hoạch môi trường cơ bản đã được nội các Chính phủ phê chuẩn vào tháng 12/1994
Phối hợp với chính quyền các địa phương, Cơ quan môi trường Nhật Bản thi hành các luật quốc gia trong lĩnh vực kiểm soát ô nhiễm không khí, nước và đất, chống tiếng ồn và chấn động đất, kiểm soát mùi và lở đất Các bộ luật quốc gia về bảo tồn công viên quốc gia và bảo vệ sự sống hoang dã cũng do Cơ quan môi trường Nhật Bản thi hành
Từ kinh nghiệm của Nhật Bản, Việt Nam có thể học hỏi một số bài học kinh nghiệm sau:
- Nhật Bản đã ban hành Bộ luật chuyên ngành về bảo vệ môi trường nước là Đạo luật “Kiểm soát ô nhiễm môi trường đất và môi trường nước” năm 1989 Việt Nam đã có Luật Bảo vệ môi trường và Luật Tài nguyên nước nhưng chưa có bộ luật chuyên ngành điều chỉnh riêng lĩnh vực ô nhiễm môi trường nước
- Nhật Bản cũng cho phép chính quyền địa phương chủ động hơn trong công tác bảo vệ môi trường nước như: Xây dựng các kế hoạch thường niên bảo vệ nguồn nước (kể cả nước ngầm) phù hợp tiêu chuẩn quốc gia về chất lượng nguồn nước; quyền sử dụng các biện pháp đặc biệt và phù hợp với yêu cầu của địa phương mình trong việc kiểm soát ô nhiễm nguồn nước Trong sự cố môi trường biển tại Hà Tĩnh tháng 4/2016, chính quyền tỉnh Hà Tĩnh đã xứ lý rất chậm và thụ động, chủ yếu xin
ý kiến chỉ đạo từ các cơ quan trung ương chứ không có các biện pháp tại chỗ để hạn chế thiệt hại Đây là điểm yếu trong việc thực thi chính sách môi trường ở Việt Nam
Trang 2519
1.2.2 Pháp luật bảo vệ môi trường nước của Singapore
Singapore là một trong số không nhiều nước trong khu vực và trên thế giới đã coi nhiệm vụ bảo vệ môi trường sinh thái là một nhiệm vụ chiến lược trong chính sách phát triển kinh tế - xã hội Chính phủ Singapore đã tiến hành nhiều biện pháp kiểm soát và bảo vệ, trong đó có các biện pháp pháp lý Nhằm bảo đảm cho việc kiểm soát và bảo vệ môi trường ở Singapore, một loạt các văn bản liên quan đến pháp luật về môi trường được ban hành, bao gồm:
Đạo luật về môi trường và sức khoẻ cộng đồng:
Đạo luật này điều chỉnh các vấn đề về tiếng ồn, vệ sinh công cộng, chất thải rắn, chất thải độc hại và việc kiểm soát kinh doanh thực phẩm, chôn cất, hoả táng cũng như quản lý các bể bơi Để thi hành Đạo luật này có 14 văn bản hướng dẫn thi hành [13, tr19]
Đạo luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường:
Đạo luật này điều chỉnh các vấn đề liên quan đến việc kiểm soát ô nhiễm môi trường và các hoạt động có mục đích liên quan đến việc kiểm soát ô nhiễm môi trường [13, tr20]
Đạo luật về hệ thống cống tiêu thoát nước:
Đạo luật này được ban hành nhằm điều chỉnh việc xây dựng, duy trì và cải tạo nâng cấp các hệ thống cống rãnh và hệ thống tiêu thoát nước dưới mặt đất, việc
xử lý nước thải thương mại cũng như các vấn đề liên quan đến các hoạt động nêu trên [13, tr20]
Để đảm bảo cho các đạo luật có hiệu lực thi hành trên thực tế, thì các biện pháp cưỡng chế là không thể thiếu, do đó pháp luật về bảo vệ môi trường của Singapore cũng đã đặt ra các biện pháp cưỡng chế khác nhau cho các mức vi phạm pháp luật về môi trường như sau:
Biện pháp xử lý hình sự
Pháp luật bảo vệ môi trường Singapore lấy chế tài hình sự là công cụ cơ bản
để thực thi, biện pháp này được áp dụng đối với người bị kết án phạt tiền, phạt tù, bắt bồi thường và đối với những vi phạm nhỏ thì phạt cải tạo lao động bắt buộc (chỉ
áp dụng với những bị cáo đủ 16 tuổi trở lên và đủ tiêu chuẩn y tế) Cụ thể là:
Trang 2620
Thứ nhất, hình phạt tiền:
Đây là hình phạt phổ biến nhất trong các đạo luật về bảo vệ môi trường của Singapore, phạt tiền được xem là công cụ hữu hiệu trong việc tăng cường hiệu lực pháp luật về bảo vệ môi trường của Singapore với phương châm “áp dụng rộng rãi hình phạt tiền sẽ làm tăng hiệu quả trong việc trừng trị kẻ vi phạm và phòng ngừa các hành vi tương tự” [13, tr21]
Ngoài ra, các đạo luật về bảo vệ môi trường của Singapore cũng quy định phạt tiền một cách rất linh hoạt đối với các vi phạm ít nghiêm trọng, đó là việc cho phép người vi phạm trả một khoản tiền thích hợp cho Bộ Môi trường Singapore và
vụ việc sẽ tự kết thúc mà không phải đưa ra Toà [13, tr21]
Thứ hai, hình phạt tù:
Đây là chế tài nghiêm khắc nhất nhằm trừng trị những người vi phạm ngoan
cố, khi mà các hành vi phạm tội có thể mang lại cho người phạm tội những khoản lợi nhuận lớn nếu họ không bị phát hiện và hình phạt tiền vẫn không ngăn chặn được các hành vi mà người đó gây ra Ví dụ: theo Đạo luật về môi trường sức khoẻ cộng đồng và Đạo luật kiểm soát ô nhiễm thì những người vi phạm lần đầu bị buộc tội về hành vi đưa chất thải hoặc các chất độc hại vào nguồn nước ngầm có thể bị phạt tù đến 12 tháng Đối với những người tái phạm thì có thể bị phạt tù với chế độ khắc nghiệt từ 01 đến 12 tháng [13, tr21]
Thứ ba, tạm giữ và tịch thu
Một số luật về môi trường quy định về việc tạm giữ và tịch thu các công cụ, phương tiện được sử dụng vào việc phạm tội.[13, tr21]
Thứ tư, lao động cải tạo bắt buộc
Lao động cải tạo bắt buộc là biện pháp mà qua thực tiễn thực thi pháp luật về môi trường ở Singapore cho thấy đây là một biện pháp hữu hiệu để ngăn chặn các vi phạm nhỏ, những người vi phạm đã bị áp dụng hình phạt lao động cải tạo bắt buộc ít khi lặp lại hành vi đã vi phạm, đặc biệt rất ít người tái phạm Cụ thể, nếu toà án thấy rằng để cải tạo người vi phạm và để bảo vệ môi trường cũng như sức khoẻ cộng đồng liên quan đến môi trường, người vi phạm cần phải thực hiện công việc liên quan đến
vệ sinh làm sạch các vị trí nhất định mà không được trả thù lao thì thay cho các quyết
Trang 2721
định hoặc hình phạt khác và trừ khi có những lý do đặc biệt Tòa án sẽ ra quyết định bắt buộc lao động cải tạo đối với người vi phạm buộc họ phải thực hiện công việc nói trên dưới sự giám sát của các nhân viên giám sát [13, tr21]
Biện pháp hành chính:
Tuy pháp luật Singapore xem chế tài hình sự là quan trọng nhất trong việc bảo vệ môi trường nhưng không vì thế mà xem nhẹ các chế tài hành chính và dân sự bởi nếu chỉ riêng chế tài hình sự thì không thể bảo vệ môi trường một cách có hiệu quả Không giống như các chế tài hình sự và dân sự thường là các biện pháp tức thời, các chế tài hành chính thường có hiệu lực trong việc bảo đảm các biện pháp liên tục, đặc biệt là các hoạt động gây ô nhiễm [13, tr22] Một số chế tài hành chính
đã được chấp nhận là các kế hoạch sử dụng đất, giấy phép và việc ban hành các mệnh lệnh thông báo Cụ thể là:
Thứ nhất, giấy phép, giấy chứng nhận
Việc cấp giấy phép và giấy chứng nhận thuộc thẩm quyền của Bộ Môi trường nhằm đảm bảo kiểm soát và quản lý chặt chẽ các hoạt động có khả năng tác động có hại tới môi trường Cụ thể là trước khi một hoạt động được phép tiến hành,
Bộ Môi trường phải đảm bảo là hoạt động đó sẽ không gây ra tác hại gì cho môi trường Ví dụ về Đạo luật kiểm soát ô nhiễm về môi trường, các hoạt động công nghiệp có khả năng gây ô nhiễm không khí đều phải được phép của Bộ Môi trường trước khi công việc được triển khai [13, tr22]
Thứ hai, thông báo và lệnh
Thông báo và lệnh được áp dụng trong trường hợp người chủ sở hữu hoặc quản lý một tài sản không tuân thủ các quy định tiêu chuẩn hoặc điều kiện về môi trường được quy định trong các đạo luật liên quan Thông báo và lệnh này sẽ yêu cầu chủ sở hữu hoặc quản lý tài sản phải tuân thủ các yêu cầu đặt ra trong đó Nếu không thực hiện các yêu cầu đó, chủ sở hữu hoặc quản lý phải chịu trách nhiệm trước toà án và phải chịu hình phạt [13, tr23]
Do tính cấp thiết của pháp luật về môi trường cho nên trong các Đạo luật về môi trường cũng đã trao cho Bộ Môi trường một số quyền hạn để thực thi các công việc khẩn cấp, nhằm thi hành ngay bất kỳ nhiệm vụ nào nếu nhiệm vụ đó là cấp
Trang 2822
bách đối với sự an toàn xã hội, sức khoẻ hay dịch vụ cộng đồng Ví dụ: trong điều
90 Luật Bảo vệ môi trường quy định: “trong trường hợp khẩn cấp, người có thẩm quyền có thể chỉ đạo thực hiện ngay lập tức bất kỳ nhiệm vụ hoặc làm bất cứ việc gì theo quy định tại Luật này, nếu người có thẩm quyền thấy công việc đó là cần thiết cho sức khoẻ cộng đồng hoặc cho sự an toàn của xã hội” [13, tr23]
Biện pháp dân sự:
Bên cạnh các chế tài về Hình sự và Hành chính, các Đạo luật môi trường Singapore cũng quy định nhiều hình thức chế tài dân sự Cụ thể như: Yêu cầu cá nhân gây ô nhiễm phải nộp phạt, bồi thường thiệt hại, chi phí và các khoản phí tổn
mà cơ quan có thẩm quyền phải chịu để làm sạch môi trường Theo Điều 97 của Luật Bảo vệ môi trường của Singapore thì Chính phủ có thể thu giữ lại từ người sở hữu hoặc quản lý tài sản các phí tổn và chi phí đã được sử dụng trong quá trình thực hiện bất kỳ nào đã được quy định trong luật Trong vòng 14 ngày theo quy định, nếu chi phí này chưa được thanh toán thì vụ việc sẽ được đưa ra Toà [13, tr23]
Một điểm đáng chú ý mà Việt Nam có thể học hỏi từ pháp luật bảo vệ môi trường nước của Singapore là một số biện pháp như Luật Bảo vệ Môi trường Singapore cho phép trong trường hợp khẩn cấp, người có thẩm quyền có thể chỉ đạo thực hiện ngay lập tức bất kỳ nhiệm vụ hoặc làm bất cứ việc gì theo quy định pháp luật, nếu người có thẩm quyền thấy công việc đó là cần thiết cho sức khoẻ cộng đồng hoặc cho sự an toàn của xã hội
Trang 2923
TIỂU KẾT
Bảo vệ môi trường nước trong khu công nghiệp là hoạt động cần thiết để bảo vệ thành tố cơ bản của môi trường sống Thông qua cơ sở lý luận cơ bản về bảo vệ môi trường và bảo vệ môi trường nước trong khu công nghiệp, chúng tôi đã đưa ra những đặc điểm cơ bản là nền tảng lý luận để tiến hành nghiên cứu các quy phạm pháp luật hiện hành về bảo vệ môi trường nước trong khu công nghiệp trong phần trọng tâm nghiên cứu
và đánh giá thực hiện ở Chương 2 của luận văn
Trang 3024
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG NƯỚC TRONG KHU
CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM
2.1 Thực trạng các quy định pháp luật về bảo vệ môi trường nước trong khu công nghiệp ở Việt Nam
2.1.1 Quy định về lập báo cáo đánh giá tác động môi trường khu công nghiệp
Khái niệm
Báo cáo Đánh giá tác động môi trường ĐTM là việc phân tích, dự báo các tác động của dự án đầu tư đến môi trường để đưa ra biện pháp bảo vệ môi trường khi triển khai dự án đó (Khoản 23, điều 3 Chương I Quy định chung, Luật Bảo vệ môi trường năm 2014) [35, tr18]
Lập Báo cáo đánh giá tác động môi trường ĐTM là cơ sở để doanh nghiệp biết
rõ hơn về hiện trạng chất lượng môi trường của mình từ đó có thể đề ra các biện pháp giảm thiểu ô nhiễm hiệu quả nhằm đạt các Tiêu chuẩn môi trường theo quy định Hơn nữa kết quả giám sát chất lượng môi trường sẽ là cơ sở để cơ quan quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường đánh giá về công tác bảo vệ môi trường của doanh nghiệp
Mục đích
- Mục đích của việc lập đánh giá tác động môi trường ĐTM để biết được tầm ảnh hưởng của dự án đến môi trường xung quanh so với mức tiêu chuẩn quy định,
từ đó thẩm định xem có cấp quyết định phê duyệt dự án hay không
- Ràng buộc trách nhiệm của doanh nghiệp, tạo sự chủ động trong vấn đề bảo
vệ môi trường nơi hoạt động của dự án
- Hợp thức hóa quá trình hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp Phát triển KT-XH đi đôi với bảo vệ môi trường
Cơ sở pháp lý áp dụng lập báo cáo đánh giá tác động môi trường ĐTM
- Luật Bảo vệ môi trường năm 2014
- Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ban hành ngày 14/02/2015, Nghị định của Chính phủ quy định về quy hoạch bảo vệ môi trường, báo cáo đánh giá tác động môi trường
chiến lược, báo cáo đánh giá tác động môi trường ĐTM, kế hoạch bảo vệ môi trường
Trang 3125
- Thông tư số 27/2015/TT-BTNMT, ban hành ngày 29/05/2015, của bộ Tài Nguyên Môi Trường quy định về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động
môi trường và kế hoạch bảo vệ môi trường
Đối tượng phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường ĐTM
Đối tượng phải thực hiện đánh giá tác động môi trường ĐTM được quy định tại Phụ lục II Nghị đinh số 18/2015/NĐ-CP quy định về quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và kế hoạch
bảo vệ môi trường [21, tr16]
Tại phụ lục II này bao gồm nhóm các dự án về xây dựng, nhóm các dự án sản xuất vật liệu xây dựng, dự án về giao thông, dự án về điện tử, năng lượng, phóng xạ, dự án liên quan đến thủy lợi, khai thác rừng, trồng trọt, dự án về thăm dò, khai thác, chế biến khoáng sản, dự án về dầu khí, dự án về xử lý, tái chế chất thải,
dự án về cơ khí, luyện kim, dự án chế biến gỗ, sản xuất thủy tinh, gốm sứ, … và các
dự án khác
Trong quá trình thực hiện báo cáo đánh giá tác động môi trường, chủ dự án phải tiến hành tham vấn Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn ( Ủy ban nhân dân cấp xã) nơi thực hiện dự án, các tổ chức và cộng đồng dân cư chịu tác động trực tiếp
- Khảo sát điều kiện địa lý, địa chất, khí tượng, thủy văn;
- Điều tra, khảo sát, thu thập số liệu về điều kiện tự nhiên, môi trường, KT - XH;
- Khảo sát, thu mẫu, đo đạc và phân tích các mẫu không khí, mẫu nước, mẫu
đất trong và xung quanh khu vực dự án;
- Xác định các yếu tố vi khí hậu trong khu vực dự án;
- Đánh giá hiện trạng môi trường khu vực thực hiện dự án;
Trang 3226
- Xác định các nguồn gây ô nhiễm của dự án như: khí thải, nước thải, chất thải rắn, tiếng ồn; xác định các loại chất thải phát sinh trong quá trình xây dựng và hoạt động của dự án bằng các phương pháp thống kê, phân tích, thu thập, đánh giá
- Xây dựng các biện pháp giảm thiểu ô nhiễm, phương án quản lý môi trường
quá trình hoạt động và dự phòng sự cố môi trường;
- Đề xuất phương án xử lý nước thải, khí thải, phương án thu gom và xử lý
chất thải rắn từ hoạt động của dự án;
- Tham vấn ý kiến UBND và UBMTTQ phường nơi thực hiện dự án;
- Xây dựng chương trình giám sát môi trường
2.1.2 Quy định về khai thác và sử dụng nguồn nước
Khoản 3, Điều 3, Luật Tài nguyên nước năm 2012 quy định:
“Việc bảo vệ, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, phòng, chống và khắc phục hậu quả tác hại do nước gây ra phải tuân theo chiến lược, quy hoạch tài nguyên nước đã được cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; gắn với bảo vệ môi trường, cảnh quan thiên nhiên, di tích lịch sử - văn hoá, danh lam thắng cảnh và các tài nguyên thiên nhiên khác; bảo đảm quốc phòng, an ninh, trật tự, an
toàn xã hội.” [33, tr2]
Như vậy, tổ chức và cá nhân có quyền khai thác và sử dụng nước nhưng phải tuân thủ quy định của pháp luật và việc khai thác, sử dụng nguồn nước không tách rời nghĩa vụ bảo vệ tài nguyên nước Chi tiết hơn, Nghị định số 201/2013/NĐ-CP ngày 27/11/2013 của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Tài nguyên nước năm
2012 đã quy định việc khai thác, sử dụng tài nguyên nước như thăm dò nước dưới đất; khai thác, sử dụng nước mặt; khai thác, sử dụng nước dưới đất; khai thác, sử
Trang 3327
dụng nước biển; xả nước thải vào nguồn nước đều phải có giấy phép do cơ quan có thẩm quyền cấp (Điều 15, Nghị định số 201/2013/NĐ-CP ngày 27/11/2013) [18, tr6] Tùy theo hình thức khai thác, sử dụng nguồn nước, tổ chức và cá nhân phải nộp hồ sơ xin cấp phép Thời hạn của giấy phép tùy theo hình thức khai thác, sử
dụng và có thể gia hạn thêm:
Đối với giấy phép khai thác, sử dụng nước mặt, nước biển: có thời hạn tối đa
là mười lăm (15) năm, tối thiểu là năm (05) năm và được xem xét gia hạn nhiều lần,
mỗi lần gia hạn tối thiểu là ba (03) năm, tối đa là mười (10) năm;
Đối với giấy phép thăm dò nước dưới đất: có thời hạn là hai (02) năm và
được xem xét gia hạn một (01) lần, thời gian gia hạn không quá một (01) năm;
Đối với giấy phép khai thác, sử dụng nước dưới đất: có thời hạn tối đa là mười (10) năm, tối thiểu là ba (03) năm và được xem xét gia hạn nhiều lần, mỗi lần
gia hạn tối thiểu là hai (02) năm, tối đa là năm (05) năm;
Đối với giấy phép xả nước thải vào nguồn nước: có thời hạn tối đa là mười (10) năm, tối thiểu là ba (03) năm và được xem xét gia hạn nhiều lần, mỗi lần gia hạn tối thiểu là hai (02) năm, tối đa là năm (05) năm [19, tr10]
2.1.3 Quy định về nước thải và xử lý nước thải trong khu công nghiệp
Khái niệm nước thải và nguyên tức xử lý nước thải
Theo Nghị định số 80/2014/NĐ-CP ngày 06/8/2016 của Chính phủ quy định về thoát nước và xử lý nước thải, nước thải là nước đã bị thay đổi đặc điểm, tính chất do
sử dụng hoặc do các hoạt động của con người xả vào hệ thống thoát nước hoặc ra môi trường [21, tr1] Hoạt động sản xuất-kinh doanh trong KCN hàng ngày xả ra môi trường một lượng nước thải rất lớn Việc xử lý nước thải trở thành một đòi hỏi cấp bách, đặc biệt trong thời gian vừa qua khi một loại các vụ việc gây ô nhiễm môi trường
do nước thải chưa qua xử lý được xả trực tiếp ra môi trường Hoạt động thoát nước và
xử lý nước thải trong KCN phải tuân thủ những nguyên tắc chủ yếu sau:
Thứ nhất, người gây ô nhiễm phải trả tiền xử lý ô nhiễm; nguồn thu từ dịch
vụ thoát nước và xử lý nước thải phải đáp ứng từng bước và tiến tới bù đắp chi phí dịch vụ thoát nước;
Trang 3428
Thứ hai, hệ thống thoát nước được xây dựng đồng bộ, được duy tu, bảo
dưỡng Ưu tiên sử dụng công nghệ xử lý nước thải thân thiện với môi trường và phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương Thoát nước và xử lý nước thải phải đảm bảo an toàn theo tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật hiện hành;
Thứ ba, huy động sự tham gia của cộng đồng vào việc đầu tư, quản lý, vận
hành hệ thống thoát nước [21, tr2]
2.1.4 Quy định về bảo vệ môi trường nước khu công nghiệp
Quy định về hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường nước
Theo quy định tại Điều 8, Thông tư số 35/2015/TT-BTNMT ngày 30/6/2015
về bảo vệ môi trường khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường nước khu công nghiệp bao gồm:
Thứ nhất, Hệ thống thoát nước mưa, hệ thống xử lý nước thải tập trung (gồm
hệ thống thu gom nước thải, nhà máy xử lý nước thải tập trung, hệ thống thoát nước thải); [11, tr4]
Thứ hai, Hệ thống quan trắc nước thải tự động và các công trình hạ tầng kỹ
thuật bảo vệ môi trường khác [11, tr4]
Hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường khu công nghiệp phải được thiết kế đồng
bộ và tuân theo quy định, quy chuẩn kỹ thuật xây dựng và quy định, quy chuẩn kỹ thuật môi trường có liên quan Riêng đối với hệ thống thoát nước trong khu công nghiệp phải đảm bảo các yêu cầu sau:
Một là, tách riêng hệ thống thu gom, thoát nước thải với hệ thống thoát nước
mưa; [11, tr5]
Hai là, hệ thống thu gom, thoát nước thải phải có vị trí, cốt hố ga phù hợp để
đấu nối với điểm xả nước thải của các cơ sở và bảo đảm khả năng thoát nước thải của khu công nghiệp; vị trí đấu nối nước thải nằm trên tuyến thu gom của hệ thống thoát nước khu công nghiệp và đặt bên ngoài phần đất của các cơ sở; [11, tr5]
Ba là, điểm xả thải của hệ thống xử lý nước thải tập trung khu công nghiệp
tại nguồn tiếp nhận phải bố trí bên ngoài hàng rào khu công nghiệp, có biển báo, có
Trang 35Quy định về hệ thống xử lý nhất thải nêu trên nhằm đàm bảo chủ đầu tư và Ban quản lý KCN phải hoàn thiện Hệ thống thu gom, xử lý chất thải trước khi KCN
đi vào hoạt động và tạo điều kiện thuận lợi cho cơ quan chức năng kiểm tra, đánh giá khi có nhu cầu.Tuy nhiên, các KCN hiện nay chưa nghiêm túc trong xây dựng
hệ thống thoát nước thải và xử lý nước thải đạt chuẩn, thậm chí không xây dựng hệ thống thoát nước, xử lý nước thải
Nhà máy xử lý nước thải tập trung khu công nghiệp
Đối với nhà máy xử lý nước thải tập trung KCN phải bảo đảm các yêu cầu sau:
Thứ nhất, có thể chia thành nhiều đơn nguyên (mô-đun) phù hợp với tiến độ
lấp đầy và hoạt động của khu công nghiệp nhưng phải bảo đảm xử lý toàn bộ lượng nước thải phát sinh đạt quy chuẩn kỹ thuật môi trường; có đồng hồ đo lưu lượng nước thải đầu vào; có công tơ điện độc lập; khuyến khích việc áp dụng công nghệ thân thiện với môi trường, tiết kiệm năng lượng; [11, tr5]
Thứ hai, Có hệ thống quan trắc tự động, liên tục đối với các thông số: lưu
lượng nước thải đầu ra, pH, nhiệt độ và một số thông số đặc trưng khác trong nước thải của khu công nghiệp trước khi thải ra nguồn tiếp nhận theo yêu cầu của quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường Hệ thống quan trắc tự động phải bảo đảm yêu cầu kỹ thuật kết nối để truyền dữ liệu tự động, liên tục về Sở Tài nguyên và Môi trường địa phương [11, tr5]
Việc quản lý và vận hành nhà máy xử lý nước thải tập trung phải đảm bảo các nội dung sau:
Thứ nhất, Từng đơn nguyên (mô-đun) hoặc nhà máy xử lý nước thải tập
trung phải vận hành thường xuyên theo quy trình công nghệ đã được phê duyệt, bảo đảm xử lý toàn bộ nước thải đạt quy chuẩn kỹ thuật môi trường; có nhật ký vận
Trang 3630
hành được ghi chép đầy đủ, lưu giữ để phục vụ cho công tác kiểm tra, thanh tra Nhật ký vận hành bảo đảm gồm các nội dung: lượng nước thải, lượng điện tiêu thụ, hóa chất sử dụng, lượng bùn thải; [11, tr6]
Thứ hai, Thiết bị đo lưu lượng nước thải đầu vào, thiết bị quan trắc tự động
duy trì hoạt động 24/24 giờ và truyền dữ liệu tự động, liên tục về Sở Tài nguyên và Môi trường địa phương; [11, tr6]
Thứ ba, Có ít nhất ba (03) người quản lý vận hành nhà máy xử lý nước thải
tập trung, trong đó cán bộ phụ trách phải có trình độ cao đẳng trở lên thuộc các chuyên ngành công nghệ môi trường, công nghệ hóa học, công nghệ sinh học, kỹ
thuật điện hoặc kỹ thuật cấp, thoát nước [11, tr6]
Một nội dung rất quan trọng của nhà máy xử lý nước thải tập trung khu công nghiệp là phải có hệ thống quan trắc tự động, hoạt động liên tục 24/24 và có truyền dữ liệu tự động, liên tục về Sở Tài nguyên và Môi trường địa phương Đây là cơ sở để cơ quan chức năng đánh giá được chất lượng nước thải sau xử lý của KCN và kịp thời ngăn chặn xử lý khi có dấu hiệu bất thường Trong sự việc KCN Formosa tại Vũng Áng, Hà Tĩnh xả thải ra biển gây hậu quả nghiêm trọng trong tháng 4/2016, KCN có xây dựng hệ thống quan trắc nước thải nhưng không đấu nối về Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hà Tĩnh với lý do chưa mắc điện Đây là một trong những lý do sự cố môi trường tại Vũng Áng không được phát hiện sớm và kịp thời ngăn chặn
Quản lý nước thải khu công nghiệp
Nước thải của các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trong KCN được quản
lý như sau:
Thứ nhất, nước thải phải được xử lý theo điều kiện ghi trong văn bản thỏa
thuận với chủ đầu tư xây dựng và kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp trước khi đấu nối vào hệ thống thu gom của khu công nghiệp để tiếp tục xử lý tại nhà máy xử
lý nước thải tập trung bảo đảm đạt quy chuẩn kỹ thuật môi trường trước khi xả ra nguồn tiếp nhận; [11, tr6]
Thứ hai, Nước thải từ các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trong khu công
nghiệp chuyển giao cho đơn vị có chức năng xử lý phải có hợp đồng xử lý nước thải với đơn vị có chức năng phù hợp theo quy định hiện hành [11, tr7]
Trang 3731
Mạng lưới thu gom và hệ thống thoát nước mưa, nước thải phải được thường xuyên duy tu, bảo dưỡng định kỳ để bảo đảm luôn trong điều kiện vận hành bình thường [11, tr7]
Các quy định trên đảm bảo việc xử lý nước thải trong KCN được tập trung xử lý tại nhà máy nước thải tập trung và có thỏa thuận rõ ràng, tránh trường hợp các cơ sở sản xuất, kinh doanh tự thỏa thuận với các đơn vị, tổ chức không có năng lực xử lý nước thải Một yêu cầu quan trọng là đơn vị được giao xử lý nước thải phải có chức năng phù hợp theo quy định hiện hành nhưng chưa có biện pháp để kiểm tra, giám sát
2.1.5 Quy định về cấp giấy phép xả thải trong khu công nghiệp
Giấy phép tài nguyên nước
Giấy phép tài nguyên nước bao gồm: Giấy phép thăm dò nước dưới đất; giấy phép khai thác, sử dụng nước mặt; giấy phép khai thác, sử dụng nước dưới đất; giấy phép khai thác, sử dụng nước biển; giấy phép xả nước thải vào nguồn nước [19, tr8]
Do vai trò sống còn với đời sống con người của tài nguyên nước, Nhà nước cần
có biện pháp để quản lý việc khai thác, sử dụng tài nguyên nước và xả thải vào nguồn nước Giấy phép tài nguyên nước là biện pháp quản lý tài nguyên nước quan trọng và nội dung của giấy phép phản ánh yêu cầu của Nhà nước đối với tổ chức, cá nhân được cấp giấy phép: phải khai thác, sử dụng tài nguyên nước đúng mục đích, đáp ứng các yêu cầu về kỹ thuật và bảo vệ môi trường và có thời hạn sử dụng cụ thể Vi phạm các nội dung trên là căn cứ để Nhà nước xử lý các vi phạm Đặc biệt các nội dung về cấp phép xả thải được quy định chi tiết để giảm thiểu tác hại tới môi trường
Căn cứ để cấp giấy phép tài nguyên nước
Việc cấp phép tài nguyên nước phải trên cơ sở các căn cứ sau đây:
Một là, Chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia,
ngành, vùng và địa phương;
Hai là, Quy hoạch tài nguyên nước đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt;
trường hợp chưa có quy hoạch tài nguyên nước thì phải căn cứ vào khả năng nguồn nước và phải bảo đảm không gây cạn kiệt, ô nhiễm nguồn nước;
Trang 3832
Ba là, Hiện trạng khai thác, sử dụng nước trong vùng;
Bốn là, Báo cáo thẩm định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với hồ sơ
cấp phép thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước;
Năm là, Nhu cầu khai thác, sử dụng nước, xả nước thải thể hiện trong đơn đề
nghị cấp phép
Trường hợp cấp phép xả nước thải vào nguồn nước, ngoài các căn cứ nêu trên còn phải căn cứ vào các quy định sau đây:
Một là, Tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất lượng nước thải,
chất lượng của nguồn nước tiếp nhận nước thải; các yêu cầu về bảo vệ môi trường đối với hoạt động xả nước thải đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt;
Hai là, Chức năng của nguồn nước;
Ba là, Khả năng tiếp nhận nước thải của nguồn nước;
Bốn là, Vùng bảo hộ vệ sinh khu vực lấy nước sinh hoạt, hành lang bảo vệ
nguồn nước [19, tr11]
Hai căn cứ quan trọng nhất khi cấp giấy phép tài nguyên nước là chiến lược phát triển kinh tế-xã hội của quốc gia, ngành và vùng và Quy hoạch tài nguyên nước đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, đảm bảo việc khai thác, sử dụng tài nguyên nước không làm ảnh hưởng tiêu cực đến các mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội và bảo vệ môi trường Đối với cấp giấy phép xả thải vào nguồn nước các căn cứ được quy định chi tiết nhằm đảm bảo việc xả thải không làm ảnh hưởng tiêu cực đến nguồn nước và sinh hoạt của cư dân vùng xả thải
Điều kiện cấp phép
Tổ chức, cá nhân được cấp giấy phép tài nguyên nước phải đáp ứng các điều kiện sau đây:
Một là, đã thực hiện việc thông báo, lấy ý kiến đại diện cộng đồng dân cư, tổ
chức, cá nhân có liên quan theo quy định; [19, tr12]
Hai là, có đề án, báo cáo phù hợp với quy hoạch tài nguyên nước đã được
phê duyệt hoặc phù hợp với khả năng nguồn nước, khả năng tiếp nhận nước thải của nguồn nước nếu chưa có quy hoạch tài nguyên nước Đề án, báo cáo phải do tổ
Trang 3933
chức, cá nhân có đủ điều kiện năng lực theo quy định của Bộ Tài nguyên và Môi trường lập; thông tin, số liệu sử dụng để lập đề án, báo cáo phải bảo đảm đầy đủ, rõ ràng, chính xác và trung thự; [19, tr12]
Ba là, phương án, biện pháp xử lý nước thải thể hiện trong đề án, báo cáo xả
nước thải vào nguồn nước phải bảo đảm nước thải được xử lý đạt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật; phương án thiết kế công trình hoặc công trình khai thác tài nguyên nước phải phù hợp với quy mô, đối tượng khai thác và đáp ứng yêu cầu bảo vệ tài nguyên nước [19, tr12]
Đối với trường hợp xả nước thải vào nguồn nước, ngoài điều kiện trên còn phải đáp ứng các điều kiện sau:
Một là, có thiết bị, nhân lực hoặc có hợp đồng thuê tổ chức, cá nhân khác đủ
năng lực thực hiện việc vận hành hệ thống xử lý nước thải và quan trắc hoạt động
xả nước thải đối với trường hợp đã có công trình xả nước thải; [19, tr12]
Hai là, có phương án bố trí thiết bị, nhân lực để thực hiện việc vận hành hệ
thống xử lý nước thải và quan trắc hoạt động xả nước thải đối với trường hợp chưa
có công trình xả nước thải; [19, tr12]
Ba là, Đối với trường hợp xả nước thải quy định tại Điểm d Khoản 1 Điều 2
của Nghị định số 201/2013/NĐ-CP ngày 27/11/2013, còn phải có phương án, phương tiện, thiết bị cần thiết để ứng phó, khắc phục sự cố ô nhiễm nguồn nước và thực hiện việc giám sát hoạt động xả nước thải theo quy định [19, tr12]
Một điểm đáng chú ý của quy định trên là trước khi được cấp giấy phép tài nguyên nước, tổ chức, cá nhân phải thông báo và lấy ý kiến đại diện cộng đồng dân
cư, tổ chức, cá nhân có liên quan Mục đích là hạn chế các tranh chấp, xung đột trong khai thác, sử dụng tài nguyên nước vì mức độ ảnh hưởng của nguồn nước tới đời sống kinh tế-xã hội Trên thực tế, rất nhiều vụ việc đã xảy ra do cộng đồng dân
cư không được thông báo hoặc không đồng ý về việc khai thác, sử dụng tài nguyên nước Tương tự như các quy định đã nêu trên, quy định về cấp phép với giấy phép
xả thải vào nguồn nước cũng chi tiết và cụ thể hơn, đảm bảo việc xả thải phải đảm
Trang 4034
bảo yêu cầu quy chuẩn kỹ thuật và do nhà nước quy định và có đầy đủ nhân lực, phương tiện kỹ thuật để vận hành hệ thống và xử lý sự cố
Thời hạn của giấy phép xả thải
Giấy phép xả nước thải vào nguồn nước có thời hạn tối đa là mười (10) năm, tối thiểu là ba (03) năm và được xem xét gia hạn nhiều lần, mỗi lần gia hạn tối thiểu
là hai (02) năm, tối đa là năm (05) năm
Trường hợp tổ chức, cá nhân đề nghị cấp hoặc gia hạn giấy phép với thời hạn ngắn hơn thời hạn tối thiểu quy định thì giấy phép được cấp hoặc gia hạn theo thời hạn đề nghị trong đơn [19, tr13]
Gia hạn giấy phép xả thải
Việc gia hạn giấy phép xả nước thải vào nguồn nước phải căn cứ vào các quy định tại Điều 18, Điều 19 và Điều 20 của Nghị định số 201/2013/NĐ-CP ngày 27/11/2013 và các điều kiện sau đây:
Một là, Giấy phép vẫn còn hiệu lực và hồ sơ đề nghị gia hạn giấy phép được
nộp trước thời điểm giấy phép hết hiệu lực ít nhất chín mươi (90) ngày; [19, tr13]
Hai là, đến thời điểm đề nghị gia hạn, tổ chức, cá nhân được cấp giấy phép
đã hoàn thành đầy đủ các nghĩa vụ liên quan đến giấy phép đã được cấp theo quy định của pháp luật và không có tranh chấp; [19, tr13]
Ba là, Tại thời điểm đề nghị gia hạn giấy phép, kế hoạch khai thác, sử dụng
tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước của tổ chức, cá nhân phù hợp với quy hoạch tài nguyên nước, khả năng đáp ứng của nguồn nước.[19, tr13]
Đối với trường hợp khác với quy định tại Điểm a Khoản 1 Điều 21 Nghị định số 201/2013/NĐ-CP ngày 27/11/2013 thì tổ chức, cá nhân thăm dò, khai thác,
sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước phải lập hồ sơ đề nghị cấp giấy phép mới [19, tr13]
Căn cứ quan trọng nhất để gia hạn giấy phép tài nguyên nước là việc tuân thủ nghiêm túc các quy định về khai thác, sử dụng tài nguyên nước và thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ liên quan Các vi phạm trong quá trình khai thác, sử dụng tài nguyên nước là căn cứ để cơ quan chức năng ngừng cấp phép hoặc đình chỉ, chấm dứt giấy phép