(Luận văn thạc sĩ) pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường tại các khu công nghiệp ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ HẢI QUN PHáP LUậT Về KIểM SOáT Ô NHIễM MÔI TRƯờNG TạI CáC KHU CÔNG NGHIệP VIệT NAM LUN VN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ HẢI QUÂN PH¸P LUậT Về KIểM SOáT Ô NHIễM MÔI TRƯờNG TạI CáC KHU CÔNG NGHIệP VIệT NAM Chuyờn ngnh: Lut Kinh tế Mã số: 8380101.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: TS MAI HẢI ĐĂNG HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Lê Hải Quân MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MƠI TRƢỜNG, PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MƠI TRƢỜNG KHU CÔNG NGHIỆP 10 1.1 Những vấn đề lý luận kiểm soát ô nhiễm môi trƣờng 10 1.1.1 Khái niệm ô nhiễm môi trường, kiểm soát ô nhiễm môi trường 10 1.1.2 Vai trò pháp luật việc kiểm sốt nhiễm mơi trường 12 1.2 Tổng quan Khu công nghiệp (KCN) 14 1.2.1 Khái niệm đặc điểm KCN 14 1.2.2 Quá trình hình thành phát triển KCN Việt Nam 16 Những vấn đề pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khu cơng nghiệp Việt Nam 19 1.3.1 Khái niệm kiểm sốt nhiễm mơi trường KCN 19 1.3.2 Đặc điểm nội dung pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường KCN Việt Nam 22 1.3 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MƠI TRƯỜNG TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM 28 2.1 Thực trạng quy định thông tin môi trƣờng KCN 28 2.1.1 Các quy định pháp luật thông tin môi trường KCN 28 2.1.2 Nội dung hình thức thơng tin môi trường KCN 29 2.2 Thực trang quy định đánh giá tác động môi trƣờng KCN 30 2.2.1 Nội dung quy định đánh giá tác động môi trường KCN 30 2.2.2 Việc thực thi pháp luật đánh giá tác động môi trường KCN Việt Nam 37 2.3 Thực trạng quy định quản lý chất thải KCN 39 2.3.1 Các quy định quản lý chất thải 39 2.3.2 Hoạt động quản lý, thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn thông thường KCN 42 2.3.3 Hoạt động quản lý xử lý khí thải KCN 45 2.3.4 Hoạt động thu gom, xử lý nước thải KCN 47 2.3.5 Hoạt động quản lý thu gom chất thải nguy hại 49 2.4 Thực trạng quy định quan trắc môi trƣờng KCN 52 2.4.1 Khái niệm nội dung quy định pháp luật quan trắc môi trường KCN 52 2.4.2 Việc thực thi pháp luật quan trắc môi trường Việt Nam 54 2.5 Thực trạng quy định xử lý vi phạm pháp luật KCN 56 2.5.1 Các quy định pháp luật hành tra, xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường KCN 56 2.5.2 Thực trạng pháp luật xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường KCN Việt Nam 57 2.5.3 Thực trạng quy định pháp luật xử lý ô nhiễm môi trường KCN Việt Nam 68 2.6 Đánh giá pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khu công nghiệp thực tiễn thi hành Việt Nam 73 2.6.1 Kết ban hành văn quy phạm pháp luật kiểm sốt nhiễm môi trường KCN 73 2.6.2 Khó khăn, tồn tại, hạn chế nguyên nhân 77 Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MƠI TRƢỜNG KHU CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM 82 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng KCN Việt Nam 82 3.1.1 Nhu cầu hoàn thiện 82 3.1.2 Định hướng hoàn thiện 85 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng KCN Việt Nam 86 3.2.1 Rà sốt, hồn thiện khung pháp lý kiểm sốt nhiễm môi trường KCN 86 3.2.2 Xây dựng chế, sách để đầu tư nguồn lực cho cơng tác kiểm sốt nhiễm mơi trường KCN 92 Các biện pháp bảo đảm thực pháp luật kiểm sốt nhiễm môi trƣờng KCN Việt Nam 92 3.3.1 Cơ chế, sách tăng cường hiệu quản lý môi trường 92 3.3.2 Nhóm giải pháp kỹ thuật phịng ngừa, ứng phó, xử lý ô nhiễm môi trường 94 3.3.3 Nhóm công cụ kinh tế tăng cường hiệu bảo vệ môi trường 96 3.3.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra 97 3.3.5 Nhóm biện pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật bên liên quan để nâng cao nhận thức, kiến thức kỹ bảo vệ môi trường 98 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 3.3 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Ý nghĩa BTTH Bồi thường thiệt hại BVMT Bảo vệ mơi trường CCN Cụm cơng nghiệp CNH Cơng nghiệp hóa CTNH Chất thải nguy hại CTR Chất thải rắn ĐTM Đánh giá tác động mơi trường HĐH Hiện đại hóa HTXLNTTT Hệ thống xử lý nước thải tập trung KCN Khu công nghiệp KCX Khu chế xuất KTTĐ Kinh tế trọng điểm ƠNMT Ơ nhiễm mơi trường VPHC Vi phạm hành MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thời gian qua, công tác bảo vệ môi trường khu công nghiệp (KCN) phạm vi nước cải thiện thực tế, chưa đáp ứng tiêu chuẩn môi trường theo quy định KCN nơi tập trung sở công nghiệp thuộc nhiều ngành nghề, lĩnh vực khác nhau, nơi thải môi trường loại chất thải rắn, lỏng, khí chất thải nguy hại (gọi chung chất thải), gây tác động xấu đến môi trường Theo báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tư, đến hết tháng 12/2018, nước có 283 khu cơng nghiệp thành lập với tổng diện tích đất tự nhiên gần 78 nghìn Theo Tổng cục Mơi trường, nguyên nhân chủ yếu gây ô nhiễm hoạt động công nghiệp bắt nguồn từ việc xả loại chất thải (nước thải, khí thải, chất thải rắn, chất thải nguy hại) vào mơi trường Mặc dù mơ hình tập trung sở sản xuất vào khu công nghiệp tạo thuận lợi cho quản lý chất thải, đến bên cạnh số khu công nghiệp thực quy định pháp luật quản lý chất thải, cịn nhiều khu cơng nghiệp chưa hồn thiện cơng trình thu gom, xử lý chất thải tập trung Thực trạng làm cho mơi trường sinh thái số địa phương bị ô nhiễm nghiêm trọng Báo cáo giám sát Uỷ ban Khoa học, Công nghệ Môi trường Quốc hội cho thấy, tỷ lệ khu cơng nghiệp có hệ thống xử lí nước thải tập trung số địa phương thấp, có nơi đạt 15 - 20% Một số khu cơng nghiệp có xây dựng hệ thống xử lý nước thải tập trung không vận hành để giảm chi phí Bình qn ngày khu, cụm, điểm cơng nghiệp thải hàng chục nghìn chất thải rắn, lỏng, khí chất thải độc hại khác Hầu thải xả trực tiếp vào nguồn nước, gây tác động xấu đến chất lượng nước nguồn tiếp nhận Có nơi hoạt động nhà máy khu công nghiệp phá vỡ hệ thống thủy lợi, tạo cánh đồng ngập úng ô nhiễm nguồn nước tưới, gây trở ngại cho sản xuất nơng nghiệp Ơ nhiễm mơi trường khơng khí khu cơng nghiệp chủ yếu tập trung khu công nghiệp cũ, sử dụng công nghệ sản xuất lạc hậu chưa đầu tư hệ thống xử lý khí thải trước thải môi trường Tại khu công nghiệp này, ô nhiễm chủ yếu bụi, số khu cơng nghiệp có biểu ô nhiễm CO2, SO2 tiếng ồn Các chun gia mơi trường cảnh báo, nhiều loại khí khác có ảnh hưởng tới sức khỏe người mà khơng ngửi thấy khứu giác diễn phổ biến khu công nghiệp Bộ Tài nguyên Mơi trường vừa có báo cáo tổng hợp Hội nghị tồn quốc bảo vệ mơi trường năm 2018 Cụ thể, hàng năm, nước phát sinh hơn triệu chất thải rắn công nghiệp, 630.000 chất thải nguy hại việc xử lý chất thải, nước thải hạn chế Đặc biệt, nước có 283 khu cơng nghiệp với 550.000m3 nước thải/ngày đêm; lưu lượng xả thải triệu m3/ngày có tới 70% lượng nước thải chưa xử lý triệt để, 23% doanh nghiệp FDI xả thải vượt quy chuẩn cho phép từ 5-12% Theo thống kê, năm nước có khoảng 9.000 người tử vong 200.000 trường hợp phát ung thư sử dụng nguồn nước ô nhiễm Hàng năm có hàng triệu mét khối nước chưa qua xử lý đổ xuống dịng sơng sơng Tơ Lịch, sông Sét, sông Nhuệ, sông Kim Ngưu, sông Lừ, v.v Ngồi ra, nhiều chất thải hóa chất, chất độc hại tạo ngành nghề sản xuất thay đổi quy trình xử lý chất thải giữ nguyên cũ Điều đồng nghĩa với việc hóa chất khơng xử lý, sau xử lý giữ nguyên yếu tố độc hại thải môi trường, dẫn đến hệ lụy, hậu nghiêm trọng sức khỏe cho cộng đồng dân cư lao động khu công nghiệp, đặc biệt khu công nghiệp nằm địa bàn dân cư Thực tiễn đặt vấn đề phải hoàn thiện chế nhằm kiểm sốt nhiễm mơi trường KCN cách có hiệu để bảo vệ mơi trường, có việc hồn thiện quy định pháp luật vấn đề này.Vấn đề đặt ra, quy định thực thi pháp luật, có pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường KCN để vừa giữ gìn mơi trường khơng khí sạch, bảo đảm quyền sống môi trường lành người dân đồng thời có điều kiện phát huy tối đa nguồn lực cho phát triển kinh tế đất nước vấn đề quan trọng Nghiên cứu quy định pháp luật hành kiểm sốt nhiễm mơi trường KCN Luật bảo vệ mơi trường năm 2014, thấy Luật quy định cịn chung chung, nhiều thiếu sót, chưa mang tính hệ thống, thiếu minh bạch, thiếu cụ thể dẫn tới khó khả thi Ví dụ: nội hàm kiểm sốt nhiễm mơi trường KCN chưa làm rõ, quy định đánh giá tác động mơi trường KCN cịn thiếu sót dẫn tới nhiều sở sản xuất, kinh doanh lách qua quy định pháp luật để lập báo cáo đánh giá tác động môi trường; thiếu quy định phí bảo vệ mơi trường với khí thải, xác định thiệt hại mơi trường KCN, Bên cạnh đó, quy định quy chuẩn môi trường KCN lạc hậu so với khu vực giới; chưa có quy định cụ thể quy chuẩn môi trường khu chế xuất, KCN phát triển theo hướng Những điểm thiếu sót hạn chế quy định pháp luật gây khó khăn lớn cho quan quản lý nhà nước người dân thực việc kiểm sốt nhiễm mơi trường KCN Hơn nữa, bối cảnh hội nhập kinh tế toàn cầu, Việt Nam đã, tham gia vào sân chơi chung khu vực giới như: Khu vực mậu dịch tự ASEAN, Tổ chức Thương mại giới WTO, Liên minh thuế quan Nga, Kazakhstan, Belarusia, Việc tham gia vào sân chơi chung địi hỏi Việt Nam phải hồn thiện quy định pháp luật nước phù hợp với DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Hoàng Anh (2018), “Hiện trạng phát sinh, thu gom, xử lý chất thải rắn Việt Nam”, Tạp chí Mơi trường Ban Chấp hành Trung ương (2013), Nghị số 24/NQ-TW ngày 03/6/2013 đạo thực “Cơ chế quản lý bảo vệ môi trường theo loại hình mức độ tác động đến mơi trường sở sản xuất, kinh doanh”, Hà Nội Bộ Chính trị (2004), Nghị số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hà Nội Bộ Công Thương (2019), Báo cáo số 3321/BCT-ATMT ngày 13/5/2019, Hà Nội Bộ Tài (2009), Thơng tư 230/2009/TT-BTC hướng dẫn ưu đãi thuế hoạt động bảo vệ môi trường quy định nghị định số 04/2009/NĐ-CP ngày 14/01/2009 phủ ưu đãi, hỗ trợ hoạt động bảo vệ môi trường, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2013), Báo cáo tổng kết năm thi hành Luật môi trường năm 2005, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư 35/2015/TT-BTNMT ngày 30/6/2015 bảo vệ môi trường Khu kinh tế, KCN, khu chế xuất, khu công nghệ cao, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2018), Báo cáo số 4012/BTNMT-TCMT ngày 27/7/2018 Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Công Thương, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Xây dựng (2018), Báo cáo phục vụ đoàn giám sát “Việc ban hành thực sách, pháp luật bảo vệ môi trường KCN, KCX sở sản xuất có nguy nhiễm mơi trường cao” Ủy ban Khoa học, Công nghệ Môi trường Quốc hội, Hà Nội 100 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 127/2014/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2014 quy định điều kiện tổ chức hoạt động dịch vụ quan trắc mơi trường, Hà Nội 11 Chính phủ (2015), Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường, Hà Nội 12 Chính phủ (2015), Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định chi tiết thi hành số điều Luật bảo vệ môi trường, Hà Nội 13 Chính phủ (2015), Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2015 quy định quản lý chất thải phế liệu, Hà Nội 14 Chính phủ (2016), Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18 tháng 11 năm 2016 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường, Hà Nội 15 Chính phủ (2018), Nghị định 82/2018/NĐ-CP ngày 22/5/2018 quy định quản lý khu công nghiệp khu kinh tế, Hà Nội 16 Chính phủ (2019), Báo cáo số 206/BC-CP ngày 15/5/2019 công tác bảo vệ môi trường năm 2018, Hà Nội 17 Chính phủ (2019), Nghị định số 40/2019/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2019 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật bảo vệ môi trường, Hà Nội 18 Chính phủ (2019), Nghị định số 69/2019/NĐ-CP Quy định việc sử dụng tài sản cơng để tốn cho Nhà đầu tư thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình theo hình thức Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao, Hà Nội 19 Cục Quản lý Tài nguyên nước (2019), Trang tin điện tử ngày 10/7/2019, Hà Nội 20 Bùi Đức Hiển (2016), Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 101 21 Dỗn Hồng Nhung (2016), Pháp luật bảo vệ mơi trường KCN Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 22 Doãn Hồng Nhung (2016), Pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường KCN Việt Nam, Nxb Xây dựng 23 Quốc hội (2015), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 24 Quốc hội (2015), Bộ luật Hình sự, Hà Nội 25 Quốc hội (2015), Bộ luật Tố tụng dân sự, Hà Nội 26 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 74/2013/QĐ-TTg ngày 05/12/2013 ban hành quy chế thí điểm chuyển đổi công ty phát triển hạ tầng khu cơng nghiệp hoạt động theo mơ hình đơn vị nghiệp có thu thành cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên nhà nước làm chủ sở hữu, Hà Nội 27 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 90/QĐ-TTg ngày 12/01/2016, việc phê duyệt Quy hoạch mạng lưới quan trắc tài nguyên môi trường quốc gia giai đoạn 2016 - 2025, tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội 28 Thủ tướng Chính phủ (2017), Quyết định số 1307/QĐ-TTg ngày 03/9/2017 phê duyệt chủ trương đầu tư dự án xây dựng hệ thống quan trắc cảnh báo môi trường biển 04 tỉnh miền Trung, Hà Nội 29 Thủ tướng Chính phủ (2017), Quyết định số 140/QĐ-TTg ngày 26/01/2018 phê duyệt dự án “điều tra, đánh giá, phân loại xây dựng sở liệu nguồn thải”, Hà Nội 30 Phạm Thị Thanh Thủy (2016), Pháp luật quản lý chất thải nguy hại KCN Việt Nam, Luận văn thạc sỹ luật học, Khoa Luật, ĐHQG Hà Nội 31 Tổng cục Môi trường (2012), Báo cáo kiểm kê phát thải, quan trắc trạng quản lý chất lượng môi trường không khí Việt Nam 32 Thu Trang (2012), “Quản lý chất thải rắn - Bài tốn khó Việt Nam”, Tạp chí Cơng nghiệp, tháng 9, kỳ 102 33 Trần Thị Thu Trang (2016), Đánh giá thực trạng quản lý chất thải rắn KCN địa bàn tỉnh Hà Nam, Luận văn thạc sỹ môi trường, ĐH Khoa học tự nhiên, ĐHQG Hà Nội 34 Trường Đại học Luật Hà Nội (2018), Giáo trình Luật mơi trường, Nxb Công an nhân dân 35 Trung Tuyến (2017), “Để báo cáo đánh giá tác động môi trường trở thành công cụ quản lý hiệu quả”, Báo Nhân dân điện tử 36 Ủy ban Khoa học, Công nghệ Môi trường Quốc hội (2018), Báo cáo số 1100/QH-UBKHCNMQQH14 ngày 18/10/2018, Hà Nội 37 Tuệ Văn (2017), “Đề xuất kiểm sốt đặc biệt sở nguy gây nhiễm mơi trường cao”, Báo Điện tử Chính phủ 103 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Tỷ lệ KCN, KCX hoạt động có hệ thống xử lý nƣớc thải tập trung đạt tiêu chuẩn môi trƣờng phạm vi nƣớc năm 2018 TT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 Tỉnh/thành phố Bắc Giang Bắc Kạn Hà Giang Hòa Bình Lào Cai Phú Thọ Thái Nguyên Tuyên Quang Yên Bái Bắc Ninh Hà Nam Hà Nội Hải Dương Hải Phịng Hưng n Nam Định Ninh Bình Quảng Ninh Thái Bình Vĩnh Phúc Bình Định Bình Thuận Đà Nẵng Khánh Hòa Nghệ An Ninh Thuận Phú Yên Số KCN, KCX hoạt động (ngoài khu kinh tế) 1 3 3 1 10 8 5 3 1 Số KCN, KCX hoạt động có HTXLNTTT Tỷ lệ 1 2 0 10 3 2 3 1 100% 100% 0% 33.33% 66.67% 66.67% 100% 0% 0% 100% 83.33% 100% 87.5% 100% 75% 100% 40% 100% 60% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% TT 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 Số KCN, KCX Số KCN, hoạt động KCX Tỉnh/thành phố Tỷ lệ (ngồi khu hoạt động có HTXLNTTT kinh tế) Quảng Bình 0%% Quảng Nam 1 100 Quảng Ngãi 50% Quảng Trị 50% Thanh Hóa 25% Thừa Thiên Huế 50% Đắk Lắk 1 100% Đắk Nông 1 100% Gia Lai 1 100% Kon Tum 1 100% Lâm Đồng 50% Bà Rịa - Vũng Tàu 10 10 100% Bình Dương 28 28 100% Bình Phước 6 100% Đồng Nai 31 31 100% Hồ Chí Minh 17 17 100% Tây Ninh 5 100% An Giang 50% Bạc Liêu 0% Bến Tre 2 100% Cần Thơ 60% Đồng Tháp 66.67% Hậu Giang 2 100% Kiên Giang 0% Long An 16 16 100% Sóc Trăng 1 100% Tiền Giang 3 100% Trà Vinh 1 100% Vĩnh Long 2 100% Tổng cộng 251 221 88,05% (Nguồn: Tổng hợp Bộ Tài nguyên Môi trường, 4/2019) Biểu đồ Tỷ lệ khu cơng nghiệp, khu chế xuất có hệ thống xử lý nƣớc thải tập trung đạt quy chuẩn kỹ thuật môi trƣờng giai đoạn 2016 - 2018 (Nguồn: Tổng hợp Bộ Tài nguyên Môi trường, 4/2019) Biểu đồ Tỷ lệ cụm cơng nghiệp có hệ thống xử lý nƣớc thải tập trung đạt quy chuẩn kỹ thuật môi trƣờng giai đoạn 2016 - 2018 (Nguồn: Tổng hợp Bộ Tài nguyên Môi trường, 4/2019) PHỤ LỤC Yêu cầu kỹ thuật, quy trình quản lý chất thải rắn công nghiệp thông thƣờng (Nguồn: Nghị định số 40/NĐ-CP Chính phủ, 5/2019) _ A ĐỐI VỚI THIẾT BỊ LƢU GIỮ, TRẠM TRUNG CHUYỂN, KHU VỰC LƢU GIỮ (NẾU CÓ) Thiết bị lƣu giữ CTRCNTT phải đáp ứng yêu cầu sau: 1.1 Đảm bảo lưu giữ an tồn, khơng bị hư hỏng, rách vỡ vỏ 1.2 Bao bì mềm buộc kín bao bì cứng có nắp đậy kín để đảm bảo ngăn chất thải rị rỉ rơi vãi mơi trường 1.3 Kết cấu cứng chịu va chạm, không bị hư hỏng, biến dạng, rách vỡ trọng lượng chất thải trình sử dụng Trạm trung chuyển, khu vực lƣu giữ (nếu có) khơng bắt buộc phải xây dựng dƣới dạng kho nhƣng phải đáp ứng quy định sau: 2.1 Có cao độ bảo đảm khơng bị ngập lụt; 2.2 Mặt sàn đảm bảo kín, không rạn nứt, không bị thẩm thấu tránh nước mưa chảy tràn từ bên ngồi vào 2.3 Có mái che kín nắng, mưa cho tồn khu vực lưu giữ 2.4 Kho lưu giữ tạm thời trạm trung chuyển theo dạng nhà kho phải đáp ứng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật xây dựng theo quy định Khu vực lƣu giữ CTRCNTT trời phải đáp ứng yêu cầu sau: 3.1 Có hệ thống thu gom, xử lý nước mưa chảy tràn, nước thải phát sinh trình lưu giữ CTRCNTT đảm bảo đạt quy chuẩn kỹ thuật mơi trường 3.2 Có cao độ đảm bảo không bị ngập lụt; bảo đảm kín, khơng rạn nứt, khơng bị thẩm thấu, đủ độ bền chịu tải trọng phương tiện vận chuyển lượng CTRCNTT lưu giữ 3.3 Có biện pháp giảm thiểu bụi phát sinh từ bãi lưu giữ CTRCNTT (đối với loại chất thải có phát sinh bụi) B ĐỐI VỚI CÁC PHƢƠNG TIỆN VẬN CHUYỂN Các phƣơng tiện vận chuyển CTRCNTT phải đáp ứng yêu cầu an tồn kỹ thuật bảo vệ mơi trƣờng theo quy định pháp luật Thiết bị lƣu giữ CTRCNTT đƣợc lắp cố định tháo rời phƣơng tiện vận chuyển phải đáp ứng yêu cầu quy định Mục A.1 Yêu cầu đặc thù số loại phƣơng tiện vận chuyển CTRCNTT: 3.1 Xe tải thùng hở phải phủ bạt kín sau chứa CTRCNTT 3.2 Xe mô tô, xe gắn máy phải có thùng chứa gắn chặt giá để hàng (phía sau vị trí ngồi lái) xe mơ tơ, xe gắn máy Kích thước thùng chứa gắn xe mô tô, xe gắn máy phải tuân theo quy định Bộ Giao thông vận tải quy định tải trọng, khổ giới hạn đường bộ; lưu hành xe tải trọng, xe khổ giới hạn, xe bánh xích đường bộ; vận chuyển hàng siêu trường, siêu trọng; giới hạn xếp hàng hoá phương tiện giao thông đường tham gia giao thông Phƣơng tiện vận chuyển CTRCNTT hoạt động phải đƣợc trang bị nhƣ sau: 4.1 Có dòng chữ “Vận chuyển chất thải” hai bên thành phương tiện với chiều cao 15cm kèm theo tên sở, địa chỉ, số điện thoại liên hệ 4.2 Các hướng dẫn rút gọn quy trình vận hành an tồn phương tiện vận chuyển, quy trình ứng phó cố (kèm theo danh sách điện thoại quan quản lý môi trường, công an, cấp cứu, cứu hoả địa phương địa bàn hoạt động), nội quy an toàn lao động bảo vệ sức khoẻ (kèm theo yêu cầu thiết bị bảo hộ cá nhân) đặt cabin khu vực điểu khiển theo quy định pháp luật, in rõ ràng, dễ đọc, không bị mờ C ĐỐI VỚI CƠNG TRÌNH, THIẾT BỊ XỬ LÝ CTRCNTT Cơng trình thiết bị xử lý CTRCNTT phải đáp ứng yêu cầu chung nhƣ sau: 1.1 Có cơng nghệ xử lý phù hợp với đặc tính hóa học, vật lý sinh học; có cơng suất phù hợp với khối lượng CTRSH cần xử lý 1.2 CTRCNTT cần phân loại, kiểm tra đưa qua hệ thống thiết bị sơ chế CTRCNTT (nếu cần thiết) để bảo đảm kích thước, trạng thái vật lý phù hợp trước đưa vào xử lý 1.3 CTRCNTT sau xử lý cuối chất thải phát sinh từ trình xử lý phải bảo đảm theo Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia QCVN mơi trường có biện pháp quản lý phù hợp theo quy định Yêu cầu đặc thù số hệ thống thiết bị xử lý CTRCNTT: 2.1 Lò đốt CTRCNTT tuân thủ theo quy định Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia lò đốt chất thải công nghiệp 2.2 Bãi chôn lấp CTRCNTT xây dựng vận hành đáp ứng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật phải phù hợp với nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường Khu vực lắp đặt hệ thống thiết bị xử lý CTRCNTT phải có: 3.1 Thiết bị phịng cháy chữa cháy theo quy định 3.2 Hộp sơ cứu vết thương 3.3 Thiết bị thông tin liên lạc (điện thoại cố định) 3.4 Thiết bị báo động (như còi, kẻng, loa) 3.5 Sơ đồ thoát hiểm, ký hiệu hướng dẫn thoát hiểm (ký hiệu exit ký hiệu lối thoát) đặt điểm đầu mối lối PHỤ LỤC Danh mục văn quy phạm pháp luật liên quan đến bảo vệ môi trƣờng KCN, CSONC (kể từ Quốc Hội ban hành Luật Bảo vệ môi trƣờng năm 2014 đến ngày 30/6/2018) (Nguồn: Tổng hợp Bộ Tài nguyên Môi trường, 7/2018) - Luật Bảo vệ môi trường ngày 23 tháng năm 2014 - Luật Tài nguyên Môi trường biển hải đảo ngày 25 tháng năm 2015; - Pháp lệnh Cảnh sát môi trường ngày 23 tháng 12 năm 2014; - Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường - Nghị định số 80/2014/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2014 Chính phủ nước xử lý nước thải - Nghị định 18/2015/NĐ-CP Quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường - Nghị định số 127/2014/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2014 Chính phủ quy định điều kiện tổ chức hoạt động dịch vụ quan trắc môi trường; - Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật bảo vệ môi trường - Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý chất thải phế liệu - Nghị định 03/2015/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2015 Chính phủ xác định thiệt hại môi trường; - Nghị định số 154/2016/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2016 Chính phủ phí bảo vệ mơi trường nước thải - Nghị định số 82/2018/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2018 Chính phủ quản lý khu cơng nghiệp, khu kinh tế - Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18 tháng 11 năm 2016 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường; - Chỉ thị số 25/CT-TTg ngày 31 tháng năm 2016 Chính phủ số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách bảo vệ môi trường - Thông tư số 27/2015/TT-BTNMT ngày 29 tháng năm 2015 quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường - Thông tư số 35/2015/TT-BTNMT ngày 30 tháng năm 2015 Bộ Tài nguyên Môi trường BVMT khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao - Thông tư số 19/2016/TT-BTNMT ngày 24 tháng năm 2016 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường báo cáo công tác bảo vệ môi trường - Thông tư số 31/2016/TT-BTNMT ngày 14 tháng 10 năm 2016 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường bảo vệ môi trường cụm công nghiệp, khu kinh doanh, dịch vụ tập trung, làng nghề sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ - QCVN 40:2011/BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nước thải công nghiệp - QCVN 01-MT:2015/BTNMT-Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nước thải sơ chế cao su thiên nhiên - QCVN 11-MT:2015/BTNMT-Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nước thải công nghiệp chế biến thủy sản - QCVN 12-MT:2015/BTNMT-Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nước thải công nghiệp giấy bột giấy - QCVN 13-MT:2015/BTNMT-Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nước thải công nghiệp dệt nhuộm - QCVN 60-MT:2015/BTNMT-Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nước thải sản xuất cồn nhiên liệu - QCVN 63:2017/BTNMT-Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nước thải chế biến tinh bột sắn PHỤ LỤC Hệ thống quy định pháp luật liên quan đến kiểm soát xả thải doanh nghiệp quy trình kiểm sốt xả thải hàng rào doanh nghiệp theo vòng đời (Nguồn: Tổng hợp Bộ Tài nguyên Môi trường, 7/2018) Bảng Hệ thống quy định liên quan đến kiểm soát xả thải doanh nghiệp Bảng Quy trình kiểm sốt xả thải ngồi hàng rào doanh nghiệp PHÂN VÙNG MÔI TRƢỜNG CẤP PHÉP XẢ THẢI, QUOTA XẢ THẢI QUY HOẠCH BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG ĐÁNH GIÁ KHẢ NĂNG CHỊU TẢI CỦA MÔI TRƢỜNG QUY CHUẨN MÔI TRƢỜNG, SÀNG LỌC DỤ ÁN ĐÁNH GIÁ MƠI TRƢỜNG CHIẾN LƢỢC Bảng Quy trình kiểm sốt xả thải hàng rào doanh nghiêp theo vòng đời Phân nhóm dự án theo mức độ nguy gây nhiễm mơi trƣờng (Cao, trung bình, thấp) Xem xét phê duyệt Báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng; Đề án, kế hoạch BVMT Xác định loại chất thải, việc phát sinh, quy mơ, tính chất nguy hại (có loại: nước thải cơng nghiệp, nước thải sinh hoạt, khí thải, CTR cơng nghiệp thơng thường, CTR sinh hoạt, Chất thải nguy hại, chất thải đặc thù) Xác lập quy định, quy chuẩn xả thải doanh nghiệp Phê duyệt phương án thu gom, quản lý, công nghệ xử lý chất thải, chuyển giao chất thải Phê duyệt chương trình quản lý giám sát MT Phê duyệt kế hoạch phịng ngừa, giảm thiểu tác động, ứng phó cố MT Kiểm tra, giám sát hoạt động thi công vận hành thử nghiệm Phê duyệt kế hoạch vận hành thử nghiệm Quy trình vận hành cơng trình BVMT, hồ kiểm chứng Thiết bị quan trắc, quan trắc tự động liên tục, trực tuyến Giám sát thường xuyên chất lượng nước thải, khí thải sau xử lý Phê duyệt báo cáo hoàn thành cơng trình bảo vệ mơi trường Cấp phép xả thải (nƣớc thải, khí thải) Chấp thuận phƣơng án chuyển giao xử lý chất thải rắn; Cấp phép xử lý chất thải nguy hại Quan trắc thƣờng xuyên, quan trắc tự động liên tục nguồn thải lớn Doanh nghiệp thực chương trình quan trắc thường xun theo loại hình quy mơ xả thải (3 tháng, tháng, năm/lần) Lắp đặt thực quan trắc tự động, liên tục, trực tuyến thông số xả thải, đặc trưng nguồn thải Kết hợp chƣơng trình quan trắc chất lƣợng mơi trƣờng, quan trắc tự động môi trƣờng xung quanh Tập trung vùng kinh tế trọng điểm, khu vực có nhiều nguồn thải, có nguồn thải lớn, khu vực nhạy cảm môi trường Cảnh báo khu vực bị ô nhiễm Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động xả thải doanh nghiệp Tập trung vào nguồn xả thải lớn, có nguy gây nhiễm mơi trường cao Tập trung vào vùng kinh tế trọng điểm, khu vực có nhiều nguồn thải, có nguồn thải lớn, khu vực nhạy cảm mơi trường Kiểm sốt đặc biệt dự án sở sản xuất có nguy gây ô nhiễm môi trƣờng cao Xác định 16 loại hình sản xuất cơng nghiệp nhiễm mơi trường Xây dựng danh mục dự án phải kiểm sốt đặc biệt dựa tiêu chí quy mơ xả thải, trình độ cơng nghệ xử lý, tính chất nguy hại, mức độ vi phạm quy định BVMT Xác lập thực chế độ giám sát, chế độ báo cáo, tra, kiểm tra; chế độ quan trắc sở sản xuất có nguy gây ô nhiễm MT cao Lập đƣờng dây nóng nhận phản ánh từ cộng đồng, phƣơng tiện thông tin đại chúng 10 Cải tạo, phục hồi môi trƣờng sau dự án kết thúc Xác định sở ô nhiễm môi trường nghiêm trọng tồn lưu phải xử lý triệt để di dời Xác nhận cải tạo, phục hồi môi trường sau dự án kết thúc ... sốt nhiễm môi trường KCN Việt Nam 22 1.3 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MÔI TRƯỜNG TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM 28 2.1 Thực trạng quy định thông tin môi trƣờng... nhiễm mơi trường KCN Chương 2: Thực trạng pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khu công nghiệp Việt Nam; Chương 3: Đề xuất, hồn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm môi trường khu công nghiệp Việt Nam. .. giả lựa chọn đề tài “PHÁP LUẬT KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MÔI TRƯỜNG TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM? ?? đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu Ở Việt Nam vấn đề pháp luật bảo vệ môi trường KCN Đảng, Nhà