Quyền khai thác lâm sản theo luật bảo vệ và phát triển rừng năm 2004 từ thực tiễn tỉnh bắc kạn (tóm tắt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐÀM QUANG KIÊN QUYỀN KHAI THÁC LÂM SẢN THEO LUẬT BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG NĂM 2004 TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẮC KẠN Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số : 60.38.01.07 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, 2017 Công trình hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội – Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Người hướng dẫn khoa học: TS.Trần Quang Huy Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp Học viện khoa học xã hội .ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu Luận văn Thư viện Học viện khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Rừng đóng vai trò quan trọng, vô to lớn việc cân hệ sinh thái đa dạng sinh học, trì tính ổn định, màu mỡ đất, hạn chế lũ lụt, hạn hán, ngăn chặn xói mòn đất, làm giảm nhẹ sức tàn phá khốc liệt thiên tai, bảo tồn nguồn nước mặt, nước ngầm…Rừng nơi cung cấp gỗ quý, sản vật thiên nhiên, thuốc …có giá trị kinh tế Dưới tác động điều kiện kinh tế, xã hội, nhu cầu đất nước lâm sản, đất canh tác làm cho diện mạo rừng thay đổi nhiều so với trước Theo số liệu thống kê đến 31/12/2015 (ban hành theo Quyết định số 3158 Bộ NN&PTNT) nước có 14 triệu rừng, rừng tự nhiên 10 triệu (chiếm 74% diện tích đất rừng) Diện tích rừng tự nhiên quy hoạch thành loại: Rừng phòng hộ : 4.4 triệu ha, Rừng đặc dụng : 2.1 triệu Rừng sản xuất : 6.6 triệu Diện tích rừng để tính độ che phủ toàn quốc 13.5 triệu với độ che phủ 40,84% Độ che phủ tán rừng tăng lên theo hàng năm kết tương đối khả quan sau nỗ lực nước ta việc ban hành văn pháp luật, sách, dự án BV&PTR Bắc Kạn tỉnh thuộc khu vực miền núi phía Bắc Việt Nam, mạnh phát triển kinh tế rừng, theo số liệu năm 2015 độ che phủ rừng tỉnh Bắc Kạn đạt 71% cao nước Trong nhiều năm qua công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng tỉnh Bắc Kạn quan tâm ý, thông qua chương trình , dự án đạt kết bước đầu diện tích rừng sản xuất tăng hàng năm, độ che phủ rừng tăng dần qua năm từ 35,5% năm 2000 lên 55,18% năm 2011, 70,6% năm 2013 71% năm 2015 Tuy vậy, từ thực tế cho thấy chất lượng rừng ngày suy giảm khai thác rừng mức cho phép, khai thác bất hợp pháp, chuyển đổi mục đích sử dụng rừng đất rừng, làm nương rẫy… Bên cạnh tăng trưởng ngành Lâm nghiệp thấp chưa bền vững, lợi nhuận thấp, sức cạnh tranh yếu, tiềm tài nguyên rừng chưa khai thác tổng hợp hợp lý, lâm sản gỗ dịch vụ môi trường Rừng trồng rừng tự nhiên suất thấp chất lượng thấp đặc biệt gỗ lớn cho công nghiệp chế biến xuất Nguyên nhân chủ yếu hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh lĩnh vực khai thác tài nguyên rừng thiếu đồng bộ, pháp luật chưa đảm bảo quyền hưởng lợi từ rừng người làm nghề rừng, chưa giúp họ sống nghề rừng, làm giàu từ rừng hệ tất yếu làm chủ thể giao quản lý bảo vệ rừng phải tìm cách nhanh chóng khai thác rừng lợi ích trước mắt mà gây ảnh hưởng nặng nề đến môi trường rừng Đây vấn đề cấp bách cần phải nghiên cứu xây dựng hệ thống pháp luật BV&PTR phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội kinh tế thị trường Vì vậy, đề tài nghiên cứu “ Quyền khai thác lâm sản theo luật bảo vệ phát triển rừng năm 2004 từ thực tiễn tỉnh Bắc Kạn” có ý nghĩa thiết thực mặt lý luận thực tiễn 2.Tình hình nghiên cứu đề tài Thời gian qua có đề tài nghiên cứu lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng nhiều ngành khoa học khác như: lâm nghiệp, kinh tế, môi trường… Tuy nhiên, nghiên cứu khía cạnh luật học chưa có nhiều, kể đến số công trình nghiên cứu như: - Luận văn thạc sỹ tác giả Nguyễn Hải Âu – Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2001 với tựa đề “Pháp luật bảo vệ môi trường rừng Việt Nam, thực trạng phương hướng hoàn thiện” - Luận văn thạc sỹ tác giả Nguyễn Thanh Huyền – Khoa Luật- Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2004 với tựa đề “Một số vấn đề pháp luật bảo vệ rừng Việt Nam nay” Ngoài số luận văn, khóa luận tốt nghiệp… có nghiên cứu pháp luật BV&PTR Việt Nam Tuy nhiên công trình dừng lại việc nghiên cứu số khía cạnh pháp luật bảo vệ rừng hay đánh giá quản lý nhà nước pháp luật chưa sâu vào nghiên cứu góc độ quyền chủ rừng Việc tiếp cận quyền chủ rừng đặc biệt sâu vào vấn đề khai thác lợi ích từ lâm sản không nhiều, kể lý luận lẫn thực tiễn Kết nghiên cứu công trình nói nguồn tham khảo hữu ích cho học viên trình nghiên cứu, thực đề tài luận văn 3.Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích việc nghiên cứu đề tài làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn quyền khai thác lâm sản chủ rừng theo Luật BV&PTR năm 2004; từ đề xuất, định hướng đưa giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật đảm bảo thực pháp luật chủ rừng Để thực mục đích nói trên, đề tài cần giải nhiệm vụ sau đây: - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận quyền khai thác lâm sản chủ rừng theo Luật BV&PTR - Phân tích thực trạng pháp luật quyền khai thác lâm sản chủ rừng dựa thực tiễn địa phương tỉnh Bắc Kạn - Đưa định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật, bảo đảm quyền khai thác chủ rừng Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn là: - Các quy định pháp luật quyền khai thác lâm sản chủ rừng theo Luật BV&PTR năm 2004 - Thực tiễn thực pháp luật quyền khai thác lâm sản chủ rừng Phạm vi: Nghiên cứu quy định pháp luật theo Luật bảo vệ phát triển rừng năm 2004 văn hướng dẫn thi hành Luật Phạm vi nghiên cứu quyền khai thác lâm sản chủ rừng từ thực tiễn tỉnh Bắc Kạn, lấy số liệu thực tế từ năm 2004 – 2015 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận: Để thực mục đích nhiệm vụ đặt ra, luận án thực dựa phương pháp luận Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, đồng thời luận văn vận dụng tư tưởng đạo Đảng Nhà nước ta đổi tư trị pháp lý cải cách hành chính, cải cách tư pháp Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp phân tích, tổng hợp sử dụng chủ yếu phân tích sở lý luận quy định nội dung pháp luật quyền khai thác lâm sản chủ rừng chương chương luận văn như: phân tích khái niệm, đặc điểm, phân tích quy định pháp luật quyền khai thác lâm sản chủ rừng Ngoài phương pháp giải thích, phương pháp so sánh, thống kê tác giả dùng nhiều chương chương để làm rõ thực trạng quyền khai thác lâm sản chủ rừng Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Các kết nghiên cứu đề tài tài liệu tham khảo bổ ích sở nghiên cứu đào tạo pháp luật tài nguyên, luật bảo vệ phát triển rừng Ý nghĩa thực tiễn: giải pháp nghiên cứu đề tài tài liệu tham khảo hữu ích quan, tổ chức trình nghiên cứu, nhằm hoàn thiện quy định pháp luật quyền khai thác lâm sản chủ rừng nói riêng Luật BV&PTR nói chung 7.Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1:Những vấn đề lý luận quyền khai thác lâm sản chủ rừng pháp luật quyền khai thác lâm sản chủ rừng Chương 2: Thực trạng quyền khai thác lâm sản chủ rừng từ thực tiễn tỉnh Bắc Kạn Chương 3: Hoàn thiện pháp luật quyền khai thác lâm sản Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN KHAI THÁC LÂM SẢN CỦA CHỦ RỪNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN KHAI THÁC LÂM SẢN CỦA CHỦ RỪNG 1.1 Cơ sở lý luận quyền khai thác lâm sản chủ rừng 1.1.1 Khái niệm quyền khai thác lâm sản chủ rừng Qua phân tích khái niệm liên quan ta xem xét khái niệm quyền khai thác lâm sản chủ rừng sau: Quyền khai thác lâm sản chủ rừng khả chủ rừng tiến hành hoạt động thu lợi từ nguồn tài nguyên thực vật rừng, động vật rừng sinh vật rừng khác gắn liền với rừng chủ rừng giao, thuê theo quy định pháp luật bảo vệ phát triển rừng, quyền khai thác lâm sản chủ rừng Nhà nước ghi nhận pháp luật bảo đảm quyền lực Nhà nước 1.1.2 Khái niệm pháp luật quyền khai thác lâm sản chủ rừng Pháp luật quyền khai thác lâm sản chủ rừng phận pháp luật bảo vệ phát triển rừng, hình thành để góp phần bảo vệ phát triển rừng nói chung tạo hành lang pháp lý để chủ rừng thực quyền quản lý, sử dụng rừng.Có thể hiểu pháp luật quyền khai thác lâm sản chủ rừng tổng hợp quy phạm pháp luật Nhà nước quy định quyền chủ rừng việc tổ chức tiến hành khai thác lâm sản rừng chủ rừng giao, thuê theo quy định Luật bảo vệ phát triển rừng quy định pháp luật khác có liên quan 1.2 Điều chỉnh pháp luật quyền khai thác lâm sản chủ rừng Hệ thống quy định pháp luật liên quan đến vấn đề khai thác sử dụng rừng nước ta đồ sộ quy định nhiều vấn đề bảo vệ phát triển rừng Trong đó, Luật bảo vệ phát triển rừng Quốc hội thông qua kỳ họp thứ 6, Khóa XI ngày 03/12/2004 với chương, 88 Điều, quy định quản lý, bảo vệ, phát triển, sử dụng rừng, quyền nghĩa vụ chủ rừng Đây văn có hiệu lực pháp lý cao lĩnh vực lâm nghiệp, có khoảng 100 văn luật để quy định chi tiết yêu cầu đặt quy định áp dụng quản lý rừng Việt Nam Nội dung văn luật phần làm rõ đảm bảo yêu cầu pháp luật quyền chủ rừng, cụ thể: - Các sách đảm bảo tính công khai minh bạch, dân chủ, tạo điều kiện thuận lợi cho chủ rừng thực quyền khai thác sử dụng rừng - Đảm bảo dự đoán trước xu phát triển giới để kịp thời điều chỉnh sách phù hợp, - Đảm bảo gắn liền hoạt động khai thác chủ rừng với việc bảo vệ phát triển rừng theo nguyên tắc quản lý rừng bền vững; kết hợp bảo vệ phát triển rừng với khai thác hợp lý để phát huy hiệu tài nguyên rừng, - Các sách đưa phần đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ chủ rừng tổ chức kinh tế Định hướng cho chủ rừng thực bảo vệ phát triển rừng phải phù hợp với quy hoạch, phát triển, kinh doanh, khai thác lâm sản không làm ảnh hưởng đến lợi ích chủ rừng khác Chương THỰC TRẠNG QUYỀN KHAI THÁC LÂM SẢN CỦA CHỦ RỪNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẮC KẠN 2.1 Quyền khai thác lâm sản chủ rừng theo Luật Bảo vệ Phát triển rừng năm 2004 2.1.1 Quyền khai thác lâm sản chủ rừng hộ gia đình, cá nhân 2.1.1.1 Quyền khai thác lâm sản hộ gia đình, cá nhân nhà nước giao rừng phòng hộ 2.1.1.2 Quyền khai thác lâm sản hộ gia đình, cá nhân nhà nước giao rừng sản xuất 2.1.1.3 Quyền khai thác lâm sản hộ gia đình, cá nhân nhà nước cho thuê rừng sản xuất 2.1.1.4 Quyền khai thác lâm sản hộ gia đình, cá nhân nhà nước cho thuê đất để trồng rừng phòng hộ 2.1.2 Quyền khai thác lâm sản chủ rừng tổ chức nghiệp Nhà nước 2.1.3 Quyền khai thác lâm sản chủ rừng tổ chức kinh tế nước 2.1.4 Quyền khai thác lâm sản chủ rừng Người Việt Nam định cư nước 2.1.5 Quyền khai thác lâm sản chủ rừng tổ chức, cá nhân nước 2.2 Thực trạng quyền khai thác lâm sản chủ rừng từ thực tiễn tỉnh Bắc Kạn 2.2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn dân nhiều hạn chế 2.2.2 Các sách quản lý, bảo vệ phát triển rừng triển khai thực tỉnh Bắc Kạn 2.2.2.1 Các sách tỉnh Bắc Kạn để quản lý, bảo vệ phát triển rừng Có nhiều sách quyền tỉnh Bắc Kạn đưa vào áp dụng công tác quản lý bảo vệ rừng năm vừa qua 2.2.2.2 Thực trạng thực sách kết tác động sách đến quản lý khai thác rừng Công tác quản lý khai thác rừng: Công tác bảo vệ rừng: Công tác khai thác sử dụng rừng: 2.2.2.3 Kết tác động sách quản lý bảo vệ rừng đến phát triển rừng tỉnh Bắc Kạn a.Tác động đến độ che phủ rừng Độ che phủ rừng lớn tăng qua năm tín hiệu tốt công tác phát triển rừng tỉnh Bắc Kạn Tuy nhiên, tỉnh cần tăng cường biện pháp quản lý bảo vệ rừng để tiếp tục trì phát huy độ che phủ rừng chất lượng rừng năm tới b Tác động đến tình hình sử dụng đất đai Diện tích đất lâm nghiệp tỉnh Bắc Kạn 432.465,25 ha, chiếm 89% diện tích tự nhiên; diện tích đất rừng đặc dụng 25.136,19, ha; Phòng hộ 94.359,22 ha; Sản xuất 303.674,75 ha; Rừng đất quy hoạch dành cho lâm nghiệp 9.295,09 Diện tích rừng sản xuất tỉnh tương đối lớn Song bên cạnh diện tích đáng kể đất chưa có rừng (88.920,91 ha) Do tỉnh cần có 10 chương trình, sách cụ thể để thúc đẩy việc trồng rừng, làm giảm diện tích đất chưa có rừng c Tác động đến kết giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp Công tác giao đất thu nhiều kết năm vừa qua chưa gắn với giao rừng sách phát triển rừng; giao đất theo kế hoạch chưa gắn với nhu cầu thực tế nguồn lực đầu tư phát triển; giao đất chưa bám sát quy hoạch, giao theo nhu cầu người dân dẫn đến hồ sơ thực tế chưa phù hợp, manh mún, nhỏ lẻ, xen kẽ, nhiều lô hộ nơi nên khó cho quy hoạch phát triển hàng hoá sản xuất tập trung ; việc chưa thống ngành Nông nghiệp ngành Tài nguyên giao đất, giao rừng; phương pháp giao sử dụng loại đồ d Tác động đến tình hình quản lý bảo vệ rừng Số vụ vi phạm Luật Bảo vệ phát triển rừng tỉnh Bắc Kạn giảm đáng kể qua năm từ 828 vụ năm 2011 xuống 608 vụ năm 2013 Điều cho thấy ý thức người dân ngày tăng lên Đó kết nỗ lực thực chương trình quản lý bảo vệ rừng ban ngành đoàn thể tỉnh huyện, xã e Về bảo vệ rừng - Phòng cháy - Chữa cháy rừng Tuy tình trạng khai thác, vận chuyển, chế biến lâm sản trái pháp luật có giảm đáng kể số vụ vi phạm so với năm trước, song quy mô, tính chất vụ việc lại có chiều hướng phức tạp, đặc biệt số vụ hình mức cao chưa có biện pháp ngăn chặn, xử lý triệt để f Ảnh hưởng sách quản lý bảo vệ rừng đến tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn Chính sách hỗ trợ trồng rừng khuyến lâm Nhà nước 11 áp dụng triển khai địa phương có Bắc Kạn Tỉnh Bắc Kạn thực tốt sách nhờ có hỗ trợ Nhà nước mà đời sống người dân trồng rừng tỉnh Bắc Kạn cải thiện nâng lên rõ rệt 2.2.3 Đánh giá chung thực trạng quyền khai thác lâm sản tỉnh Bắc Kạn 2.2.3.1 Những kết đạt Công tác quản lý bảo vệ phát triển rừng địa bàn tỉnh có nhiều chuyển biến tích cực, đặc biệt diện tích rừng giao cho tổ chức, cá nhân hộ gia đình quản lý, sử dụng Hiện tượng khai thác lâm sản trái phép phát nương làm rẫy giảm xảy diện tích giao Chính sách giao đất, giao rừng tạo nhiều việc làm chỗ địa phương Các hoạt động khai thác, sử dụng rừng lực lượng Kiểm lâm thường xuyên kiểm tra, giám sát hướng dẫn thực theo quy định giúp cho công tác quản lý bảo vệ rừng quản lý lâm sản địa bàn tỉnh dần bước vào ổn định Các quyền chủ rừng mở rộng Nhà nước bảo đảm thực làm cho chủ rừng gắn bó với rừng, yên tâm đầu tư, phát triển sản xuất, kinh doanh để tăng hiệu sử dụng rừng đất lâm nghiệp 2.2.3.2 Những tồn tại, hạn chế Công tác giao đất, giao rừng chưa thực đồng thời với công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sử dụng rừng Diện tích đất lâm nghiệp có rừng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chậm chưa kịp thời Một số doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân giao rừng đất lâm nghiệp có diện tích lớn, vượt khả quản lý, bảo vệ 12 nên chưa thực có hiệu công tác bảo vệ, phát triển rừng diện tích giao Công tác quản lý, cập nhật hồ sơ giao dất, giao rừng cấp xã chưa chặt chẽ Hệ thống sách giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp, sử dụng rừng, quyền hưởng lợi thiếu triển khai chậm Hiện tượng chồng lấn quyền sử dụng đất diễn nhiều nơi, với quy mô lớn, thiếu quy định pháp luật giải vấn đề này, công tác rà soát lại diện tích rừng chồng lấn chậm, công tác giải thiếu đồng mặt pháp lý, kỹ thuật, tài Có tồn tượng chồng chéo quy hoạch khoáng sản quy hoạch lâm nghiệp địa phương gây khó khăn cho công tác quản lý, giao đất giao rừng Những hạn chế việc đảm bảo quyền khai thác lâm sản chủ rừng: a Đối với quyền Ban quản lý rừng đặc dụng: Chức ban quản lý khu rừng đặc dụng bảo vệ, bảo tồn đa dạng sinh học phát triển rừng, nhiên ngân sách hạn hẹp, nên họ tập trung vào công tác bảo vệ rừng với lực lượng Hạt Kiểm lâm khu rừng đặc dụng Nhà nước có nhiều sách hỗ trợ cho hệ thống rừng đặc dụng, chưa làm rõ thiếu quy định quyền ban quản lý rừng đặc dụng b Đối với quyền Ban quản lý rừng phòng hộ - Không có thống máy, biên chế, chức nhiệm vụ ban quản lý rừng phòng hộ việc quy định số văn chưa chặt chẽ - Cho phép khai thác gỗ rừng phòng hộ rừng tự nhiên tận thu phù trợ rừng trồng phòng hộ Đây quyền 13 ban quản lý rừng phòng hộ Tuy nhiên, sách hạn chế khai thác rừng tự nhiên, đa số diện tích rừng ban quản lý rừng tự nhiên nghèo phục hồi, nên ban quản lý rừng phòng hộ chưa có nguồn thu từ gỗ rừng tự nhiên - Trách nhiệm ban quản lý rừng phòng hộ cao lại quyền tương xứng quyền cấp kinh phí nghiệp đầu tư cho bảo tồn phát triển rừng - Chế độ sách rừng phòng hộ cán nhân viên ban quản lý khu rừng phòng hộ hạn chế so với chế độ sách cho rừng đặc dụng cán khu rừng đặc dụng, cho giáo viên, đội đóng địa bàn c.Đối với quyền chủ thể công ty lâm nghiệp - Quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm quản lý rừng công ty lâm nghiệp với tư cách doanh nghiệp lâm nghiệp chưa quy định rõ ràng văn quy phạm pháp luật Đặc biệt sách rừng tự nhiên rừng sản xuất giao cho công ty - Nhà nước thực sách giao rừng có thu tiền sử dụng rừng cho thuê rừng, đến chưa có văn hướng dẫn cụ thể - Quy định quyền tổ chức kinh tế nhà nước giao rừng sản xuất có thu tiền sử dụng rừng có phân biệt trường hợp tiền sử dụng rừng trả có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, chấp bảo lãnh, góp vốn giá trị quyền sử dụng rừng tăng thêm chủ rừng tự đầu tư so với giá trị quyền sử dụng rừng xác định thời diểm giao rừng; - Công ty lâm nghiệp trồng lâm nghiệp đất lâm nghiệp mà không trồng loại nông nghiệp khác có lợi nhuận cao cao su, cà phê…, Nhà nước lại thu 14 hồi đất rừng tự nhiên công ty cho doanh nghiệp khác để chuyển đổi mục đích sang trồng cao su, cà phê… - Quy định việc hỗ trợ kinh phí quản lý bảo vệ rừng sản xuất rừng tự nhiên nghèo kiệt chế rừng phòng hộ Tuy nhiên, thực tế công ty lâm nghiệp nhận nguồn kinh phí - Việc xử lý vi phạm pháp luật BV & PTR gặp nhiều khó khăn, công ty lâm nghiệp thẩm quyền bắt người, pháp luật yêu cầu phải có người vi phạm tang vật xử lý Sự hỗ trợ quan bảo vệ pháp luật hạn chế d Đối với quyền Hộ gia đình cá nhân - Quy định quyền sử dụng rừng tự nhiên hộ gia đình, cá nhân hẹp so với quyền sử dụng đất, như: hộ gia đình chủ rừng chuyển nhượng quyền sử dụng đất, lại không chuyển nhượng rừng tự nhiên rừng sản xuất mảnh đất đó, rừng gắn liền với đất, đất rừng yếu tố cấu thành rừng - Thiếu số quyền bản, như: quyền khai thác sử dụng lâm sản diện tích rừng sản xuất phòng hộ giao theo kế hoạch quản lý rừng bền vững cấp có thẩm quyền phê duyệt; chuyển nhượng rừng sản xuất rừng tự nhiên sở bồi hoàn giá trị rừng giao ban đầu cho Nhà nước; góp vốn giá trị rừng sản xuất rừng tự nhiên sở phải bảo toàn giá trị vốn rừng nhà nước giao ban đầu; - Các văn pháp luật hành chưa chấp nhận rừng tài sản, nên sách giao, cho thuê, thường sách bảo vệ tài nguyên thiên nhiên bảo hộ tài sản - Việc xử lý vi phạm pháp luật BV & PTR gặp nhiều khó khăn, Sự hỗ trợ quan bảo vệ pháp luật hạn chế 15 Nhiều trường hợp thực tế chủ rừng phát đối tượng vi phạm pháp luật lâm nghiệp lúng túng phải làm không quyền bắt người, quy định pháp luật quy định vấn đề e Cộng đồng dân cư thôn, đối tượng sử dụng rừng chưa pháp luật công nhận - Chưa có văn quy phạm pháp luật hướng dẫn cụ thể sách cộng đồng nhà nước giao quản lý, sử dụng rửng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp - Nhà nước giao rừng cho cộng đồng sách hưởng lợi từ rừng sách hỗ trợ rõ ràng, rừng giao cho cộng đồng rừng tự nhiên nghèo rừng phục hồi, thu nhập từ rừng nhiều năm tới 2.2.3.3 Nguyên nhân hạn chế - Nhận thức lâm nghiệp ngành, cấp có chuyển biến chưa có quan tâm đầy đủ toàn diện; chưa đánh giá giá trị rừng đem lại cho xã hội dịch vụ môi trường, chưa thấy hết mối quan hệ sâu sắc qua lại lâm nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa phương yêu cầu đặt ngành lâm nghiệp bối cảnh hội nhập quốc tế; chưa đánh giá vai trò phát triển lâm nghiệp nhiều thành phần, nhấn mạnh đến vai trò khu vực nhà nước việc quản lý tài nguyên rừng - Chính sách BV & PTR thay đổi qua nhiều thời kỳ, rừng tự nhiên thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý, chủ rừng trao nhiều quyền, quyền sử dụng rừng tự nhiên đặt nhiều vấn đề mới, thiếu kinh nghiệm; mặt khác, công tác nghiên cứu, tổng kết thực tiễn để làm rõ sở khoa học, lý luận hạn chế 16 - Các văn hướng dẫn thi hành luật không ban hành, triển khai đồng ban hành rải rác nhiều năm từ nhiều quan khác nhau, có văn phải bổ sung, chỉnh sửa nhiều lần thời gian ngắn, có mặt chồng chéo, mâu thuẫn, thiếu thống với văn quy phạm pháp luật khác nên việc áp dụng khó khăn - Chế tài xử lý vi phạm pháp luật BV & PTR thiếu chưa đủ mạnh để ngăn chặn hành vi vi phạm - Một số nơi diện tích giao rừng manh mún, nhiều trường hợp chủ rừng nhận rừng - nơi, không liền khu, liền khoảnh, không thuận lợi cho công tác bảo vệ, phát triển rừng - Công tác phổ biến, tuyên truyền giáo dục pháp luật chế, sách lâm nghiệp đặc biệt công tác giao đất, giao rừng thực chưa đồng - Cơ sở hạ tầng nông thôn cải thiện, chưa đáp ứng yêu cầu phục vụ dân sinh kinh tế, hệ thống đường giao thông liên thôn, liên xã thấp - Hệ thống dịch vụ cung ứng giống trồng, vật tư, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật cho hoạt động sản xuất Lâm nghiệp thiếu, chưa đồng - Đội ngũ cán thiếu yếu, đặc biệt đội ngũ cán khuyến nông viên sở chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đề Việc bố trí, sử dụng cán chuyên môn, nghiệp vụ chưa thật hợp lý, vừa thiếu, vừa yếu 17 Chương HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN KHAI THÁC LÂM SẢN 3.1 Định hướng hoàn thiện bảo đảm thực pháp luật quyền khai thác lâm sản chủ rừng 3.1.1 Bảo đảm phát triển lâm nghiệp bền vững kết hợp với bảo đảm quyền khai thác lâm sản chủ rừng Thứ nhất, cấu lại loại rừng tự nhiên Thứ hai, phát triển nâng cao chất lượng rừng tự nhiên đặc biệt rừng trồng, phát triển công nghiệp chế biến gỗ Thứ ba, mục tiêu đạt việc xã hội hóa ngành lâm nghiệp nhằm hướng tới lợi ích chủ thể xã hội, nâng cao quyền được hưởng lợi từ rừng nói chung cácchủ rừng nói riêng, có chế sách cụ thể để nâng cao quyền tự chủ chủ rừng 3.1.2 Khắc phục hạn chế, thiếu sót quy định pháp luật quyền khai thác lâm sản chủ rừng Một số định hướng để hạn chế thiếu sót quy định pháp luật quyền khai thác lâm sản chủ rừng: Thứ nhất, sửa đổi số văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước hoạt động khai thác bảo vệ rừng, tránh thủ tục rườm rà, can thiệp sâu vào hoạt động khai thác lâm sản chủ rừng, đảm bảo quyền tự chủ , tự chịu trách nhiệm hoạt động khai thác lâm sản chủ rừng Thứ hai, đất đai rừng: Bố trí ngân sách trung ương cho việc định giá rừng, giao đất, giao rừng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho chủ rừng sớm 18 Thứ ba, tài chính, tài sản: bố trí ngân sách trung ương để hỗ trợ cho chủ rừng theo hướng hướng dẫn chi tiết giá rừng, miễn thuế sử dụng đất với rừng phòng hộ, rừng đặc dụng rừng tự nhiên 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo đảm thực pháp luật quyền khai thác lâm sản chủ rừng 3.2.1 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật quyền khai thác lâm sản chủ rừng Đầu tiên sửa đổi Luật bảo vệ phát triển rừng có nội dung quyền nghĩa vụ chủ rừng Song song với việc sửa đổi Luật bảo vệ phát triển rừng để nâng cao quyền nghĩa vụ chủ rừng công tác bảo vệ phát triển rừng cần sửa đổi nội dung văn Rà soát đất rừng phòng hộ đầu nguồn sung yếu chuyển sang quy hoạch phát triển rừng sản xuất Thực Kế hoạch nâng cao chất lượng giống trồng lâm nghiệp nhằm tăng suất, quyền tiếp nhận chuyển giao công nghệ nuôi cấy mô tế bào sản xuất giống lai cũ số giống khác Cụ thể hóa, đề xuất số sách hỗ trợ cho lâm nghiệp Đẩy mạnh xã hội hóa nghề rừng 3.2.2 Các giải pháp bảo đảm thực pháp luật quyền khai thác lâm sản chủ rừng - Thực việc rà soát, quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Giải pháp đẩy mạnh công tác tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng, nâng cao nhận thức bảo vệ, phát triển rừng nhân dân với việc tiếp tục thực củng cố hệ thống tổ chức quản lý gắn với tăng cường bảo vệ tài nguyên rừng, đất lâm nghiệp 19 Các đề xuất sửa đổi bổ sung pháp luật quyền khai thác lâm sản chủ rừng a.Đối với quyền quản lý rừng đặc dụng - Được ngân sách Nhà nước đầu tư cho công trình khu rừng đặc dụng; - Được Nhà nước cấp kinh phí nghiệp thường xuyên cấp kinh phí quản lý bảo vệ rừng ổn định để tổ chức thuê khoán hợp đồng cộng đồng dân cư chỗ, mua sắm trang thiết bị để quản lý bảo vệ rừng; - Ngân sách Nhà nước hỗ trợ đầu tư cho cộng đồng dân cư thôn để đồng quản lý rừng đặc dụng b Đối với quyền Ban quản lý rừng phòng hộ - Quy định thành lập ban quản lý rừng phòng hộ để bảo đảm tính thống máy, biên chế, chức năng, nhiệm vụ, chế độ sách cho cán ban quản lý rừng phòng hộ sách đầu tư cho BV & PTR phòng hộ; - Bổ sung quyền: khai thác rừng theo phương án quản lý rừng bền vững, ngân sách nhà nước đầu tư cho công trình khu rừng phòng hộ; c Đối với quyền Tổ chức kinh tế - Thực giao rừng không thu tiền sử dụng rừng công ty lâm nghiệp quản lý rừng sản xuất rừng tự nhiên nghèo phục hồi - Bổ xung quy định rừng sản xuất rừng tự nhiên giao cho công ty lâm nghiệp tài sản công ty - Bổ xung số quyền doanh nghiệp d Đối với quyền Hộ gia đình cá nhân - Sửa đổi quyền hộ gia đình cá nhân đới với rừng sản xuất rừng trồng 3.2.3 20 - Sửa đổi quyền hộ gia đình cá nhân rừng sản xuất rừng tự nhiên - Bổ xung quyền khai thác sử dụng gỗ lâm sản gỗ diện tích rừng sản xuất phòng hộ giao, thuê theo kế hoạch quản lý rừng bền vững cấp có thẩm quyền phê duyệt - Sửa đổi quy định rừng sản xuất rừng tự nhiên chấp, bảo lãnh, góp vốn giá trị quyền sử dụng rừng tăng thêm chủ rừng tự đầu tư thực tiễn áp dụng không khả thi e Đối với quyền cộng đồng dân cư thôn - Đây chủ thể sử dụng rừng thực tế thiếu quy định loại chủ thể văn pháp luật bảo vệ phát triển rừng Sửa đổi Luật BV & PTR công nhận cộng đồng dân cư thôn chủ rừng; - Quy định việc xây dựng quy chế quản lý rừng cộng đồng có sách hỗ trợ quản lý rừng cộng đồng 21 KẾT LUẬN Tài nguyên rừng đóng vai trò quan trọng với đời sống người ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển nên kinh tế đất nước tương lai Nhà nước ta ban hành nhiều đạo luật để thực quản lý khai thác tài nguyên rừng cách bền vững Thực tế năm qua cho thấy, để xây dựng hoàn thiện sách quyền nghĩa vụ chủ rừng yêu cầu tất yếu, khách quan Pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ tài nguyên thiên nhiên cần thiết, cần quy định rõ ràng, công khai minh bạch đảm bảo tính thực thi pháp luật đời sống áp dụng vào thực tiễn Trong thập kỉ qua( 2004-2016), hệ thống sách ban hành đưa vào thực có quy định quyền nghĩa vụ chủ rừng Luật bảo vệ phát triển rừng năm 2004, Nghị định 23/2006/NĐ-CP ngày 3/3/2066 Chính phủ thi hành Luật bảo vệ Phát triển rừng,các Quyết định Thủ tướng Chính phủ (186/2006/QĐ/TTg, QĐ 34/2011/QĐ-TTg Thông tư hướng dân Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn(38/2007/TT-BNN, TT 35/2011/TT-BNNPTNT ) nhiều văn khác thúc đẩy làm rõ quyền nghĩa vụ chủ rừng việc khai thác, quản lý bảo vệ rừng, đạt nhiều kết đáng ghi nhận Trên sở nghiên cứu từ sở ly luận quyền khai thác lâm sản chủ rừng đến thực trạng quyền khai thác lâm sản chủ rừng theo luật bảo vệ phát triển rừng, kết hợp với thực tiễn địa bàn tỉnh Bắc Kạn Tác giả phân tích tìm nguyên nhân đề xuất giải pháp để thực nhằm nâng cao quyền khai thác lâm sản chủ rừng theo pháp luật cần phải đảm bảo chủ trương công 22 tác xã hội hoá bảo vệ rừng, quyền tự kinh doanh lâm sản chủ rừng, chưa quy định cụ thể luật bảo vệ phát triển rừng 2004 Với làm luận văn này, tác giả hy vọng đóng góp phần nhỏ góp phần nâng cao hiểu biết pháp luật quyền khai lâm sản chủ rừng theo luật bảo vệ phát triển rừng Việt Nam Luận văn góp phần hoàn thiện vấn đề lý luận giải thực tiễn quyền khai thác lâm sản chủ rừng Tuy nhiên, trình độ thời gian có hạn, luận văn tránh khỏi thiếu sót định Tác giả mong nhận đóng góp ý kiến nhà khoa học, nhà nghiên cứu, quý thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp để đề tài hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn./ 23 24 ... CHỦ RỪNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẮC KẠN 2.1 Quyền khai thác lâm sản chủ rừng theo Luật Bảo vệ Phát triển rừng năm 2004 2.1.1 Quyền khai thác lâm sản chủ rừng hộ gia đình, cá nhân 2.1.1.1 Quyền khai. .. bảo vệ phát triển rừng triển khai thực tỉnh Bắc Kạn 2.2.2.1 Các sách tỉnh Bắc Kạn để quản lý, bảo vệ phát triển rừng Có nhiều sách quyền tỉnh Bắc Kạn đưa vào áp dụng công tác quản lý bảo vệ rừng. .. VỀ QUYỀN KHAI THÁC LÂM SẢN CỦA CHỦ RỪNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN KHAI THÁC LÂM SẢN CỦA CHỦ RỪNG 1.1 Cơ sở lý luận quyền khai thác lâm sản chủ rừng 1.1.1 Khái niệm quyền khai thác lâm sản chủ rừng