BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ 10 NĂM THỰC HIỆN LUẬT BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG NĂM 2004

Vận dụng phương pháp tiếp cận hệ thống, việc đánh giá thực hiện Luật thông qua 5 nhóm vấn đề chính, đó là: 1-Quyền của nhà nước về BV & PTR; 2-Bảo vệ rừng, Phương pháp nghiên cứu được b

B Ộ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN ĐỐI TÁC HỖTRỢ NGÀNH LÂM NGHIỆP

BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ

10 NĂM THỰC HIỆN LUẬT BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG

NĂM 2004

12-2013

LỜI CẢM ƠN

Các tác giả trân trọng tỏ lòng biết ơn tới TS Hà Công Tuấn - Thứ trưởng Bộ NN&PTNT, Tổng Cục trưởng Tổng cục Lâm nghiệp đã có ý kiến chỉ đạo về việc hoàn thiện báo cáo này

Các tác giả trân trọng biết ơn tới PGS TS Nguyễn Bá Ngãi, Phó Tổng cục trưởng Tổng cục Lâm nghiệp, Bà Nguyễn Tường Vân, Phó Vụ trưởng Vụ Khoa học công nghệ và Hợp tác quốc tế, Tổng Cục Lâm Nghiệp và tất cả các cán bộ của FSSP

CO đã tạo điều kiện thuận lợi cho nhóm tư vấn hoàn thành nhiệm vụ

và có hiệu quả cho đợt đánh giá này

Các Tác giả cũng chân thành cảm ơn các mạng lưới lâm nghiệp vùng, một số cơ

sở lâm nghiệp, cơ sở chế biến lâm sản, dự án lâm nghiệp tại 10 tỉnh, thành phố (Khánh Hòa, TP Hồ Chí Minh, Bình Định, Đắc Lắc, Hà Tĩnh, Nghệ An, Thanh Hóa, Ninh Bình, Tuyên Quang, Yên Bái), các nhà quản lý, các chuyên gia và các nhà khoa học

về các ý kiến tham vấn cho báo cáo này

Các t ác giả

i

C ÁC CHỮ VIẾT TẮT

BV & PTR Bảo vệ và phát triển rừng

HĐND Hội đồng nhân dân

MỤC LỤC

TÓM TẮT BÁO CÁO 1

MỞ ĐẦU 4

I ĐẶT VẤN ĐỀ 4

II MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 4

1 Mục tiêu tổng quát 4

2 Mục tiêu cụ thể 5

III ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 5

1 Đối tượng nghiên cứu 5

2 Phạm vi nghiên cứu 5

2.1 Về không quan 5

2.2 Về thời gian 5

2.3 Về nội dung 5

IV CÁCH TIẾP CẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 6

1 Cách tiếp cận 6

2 Phương pháp nghiên cứu 6

2.1 Công tác chuẩn bị và hình thành báo cáo sơ bộ 6

2.2 Tham vấn, khảo sát tại địa phương 7

2.3 Tổng hợp báo cáo 7

2.4 Hoàn thành báo cáo 7

NỘI DUNG BÁO CÁO 8

I ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN LUẬT BV & PTR NĂM 2004 8

1 Ban hành văn bản hướng dẫn thi hành Luật 8

1.1 Kết quả đạt được 8

1.2 Tồn tại, hạn chế 9

2 Thực hiện quyền của Nhà nước về BV & PTR 9

2.1 Quy hoạch, kế hoạch BV & PTR 9

2.2 Giao r ừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng, chuyển đổi mục đích sử dụng rừng12 2.3 Thống kê, kiểm kê rừng, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng, định giá rừng18 3 Bảo vệ rừng, bảo tồn đa dạng sinh học 20

3.1 Kết quả đạt được 20

3.2 Tồn tại, hạn chế 21

4 Phát triển rừng, sử dụng rừng 25

4.1 Phát triển rừng 25

4.2 Khai thác rừng 27

4.3 Chính sách hưởng lợi 28

5 Thực hiện các quyền của chủ rừng 28

iii

5.1 K ết quả thực hiện 29

5.2 T ồn tại, hạn chế 29

6 Cơ quan quản lý chuyên ngành về lâm nghiệp các cấp 33

6.1 K ết quả đạt được 33

6.2 T ồn tại, hạn chế 34

7 Một số vấn đề khác có liên quan đến BV & PTR 36

7.1 Chế biến và thương mại lâm sản 36

7.2 Đầu tư, tín dụng, tài chính 39

7.3 Hội nhập quốc tế 43

8 Mâu thuẫn, chồng chéo giữa Luật BV & PTR với một số luật chuyên ngành khác 46

8 1 Tương quan giữa Luật BV & PTR và Luật bảo vệ môi trường 46

8.2 Tương quan với Luật đất đai 46

8.3 Tương quan với Luật đa dạng sinh học 47

8.4 M ức độ cân bằng giữa bảo vệ rừng và bảo vệ môi trường chưa được thể hi ện rõ trong Luật BV & PTR 47

8.5 Tương quan với các công ước quốc tế liên quan 48

9 Tóm tắt Luật lâm nghiệp một số nước trên thế giới 48

9.1 Liên bang Nga 48

9.2 Brazil 50

9.3 Indonesia 51

9.4 Thụy Điển 52

9.5 Hoa Kỳ 53

10 Đánh giá chung 54

10.1 Những mặt đạt được 54

10.2 Tồn tại, hạn chế chủ yếu 55

10.3 Nguyên nhân của tồn tại, hạn chế 57

11 Luận giải sự cần thiết sửa đổi, bổ sung Luật BV & PTR năm 2004 58

II ĐỀ XUẤT HƯỚNG SỬA ĐỔI, BỔ SUNG LUẬT BV & PTR NĂM 2004 62

1 Mục tiêu sửa đổi, bổ sung Luật BV & PTR 62

2 Quan điểm, tư tưởng chỉ đạo về sửa đổi, bổ sung Luật 62

3 Đề xuất hướng sửa đổi, bổ sung Luật 63

3.1 Vấn đề chung 63

3 2 Đề xuất cụ thể 64

KẾT LUẬN 84

TÀI LIỆU THAM KHẢO 86

iv

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 1.1: Hệ thống rừng đặc dụng của Việt Nam 21

Bảng 1.2: Các hạng khu bảo tồn ở Việt Nam theo các quy định khác nhau 22

Bảng 1.3: Các loại khu bảo tồn khác nhau theo các bộ luật 23

Bảng 1.4: Kim ngạch xuất khẩu một số mặt hàng chủ yếu của Việt Nam 37

Bảng 1.5: Cơ cấu nguồn vốn đầu tư trong lâm nghiệp 40

DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1: Diện tích rừng trồng và rừng tự nhiêntheo chủ quản lý tính đến năm 2012 12 Hình 1.2: Kết quả cấp GCNQSDĐ lâm nghiệp đến tháng 12/2011 13

Hình 1.3: Diện tích rừng dã chuyển đổi mục đích sử dụng các năm 2005-2012 14

PHỤ LỤC PHỤ LỤC 01: Các chuyên đề kèm theo báo cáo 87

PHỤ LỤC 02: Định hướng quy hoạch đất lâm nghiệp đến năm 2020 87

PHỤ LỤC 03: Diễn biến diện tích và che phủ rừng giai đoạn 1943 – 2011 88

PHU LỤC 04: Danh mục các văn bản QPPL liên quan đến lâm nghiệp tính đến tháng 10/2013 88

v

TÓM TẮT BÁO CÁO

Luật BV & PTR đã được Quốc hội thông qua tại kỳ họp thứ 6, khóa XI ngày

& PTR); quyền và nghĩa vụ của chủ rừng Luật có 88 Điều và được cấu trúc thành 8 chương

Trong khuôn khổ hỗ trợ của Chương trình đối tác hỗ trợ ngành lâm nghiệp

tiến hành

Mục tiêu của nghiên cứu là trên cơ sở đánh giá thực hiện Luật, đề xuất hướng sửa đổi, bổ sung Luật BV & PTR năm 2004 phù hợp với quá trình chuyển sang nền kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế, thích ứng với biến đổi khí hậu, góp phần thực hiện Chiến lược phát triển lâm nghiệp, tái cơ cấu ngành lâm nghiệp trong thời gian tới

Vận dụng phương pháp tiếp cận hệ thống, việc đánh giá thực hiện Luật thông qua

5 nhóm vấn đề chính, đó là: (1)-Quyền của nhà nước về BV & PTR; (2)-Bảo vệ rừng,

Phương pháp nghiên cứu được bắt đầu từ việc thu thập, rà soát, hệ thống hóa các văn bản QPPL liên quan đến BV & PTR, hình thành Bản báo cáo sơ bộ “Đánh giá

10 năm thực hiện Luật BV&PTR năm 2004”; tham vấn, khảo sát tại địa phương; 6

tham vấn, lấy ý kiến góp ý vào Bản báo cáo sơ bộ, khảo sát thực tế tại một số cơ sở lâm nghiệp, cơ sở chế biến lâm sản ở 10 tỉnh, thành phố; Báo cáo “Đánh giá 10 năm thực hiện Luật BV&PTR năm 2004” được hoàn thiện trên cơ sở tiếp thu ý kiến tại Hội thảo tham vấn quốc gia tổ chức tại Hà Nội vào tháng 11 năm 2013

đã tạo ra được nền tảng luật định khá toàn diện cho hoạt động lâm nghiệp, đã có khá

liên quan đến giao rừng, cho thuê rừng, quyền và nghĩa vụ của chủ rừng, vai trò của

PTR năm 2004 và các văn bản hướng dẫn thi hành luật đã tạo khuôn khổ pháp lý thuận lợi cho công tác quản lý ngành và từng bước thực hiện những chuyển đổi quan trọng,

1

từ nền lâm nghiệp lấy quốc doanh làm chính sang nền lâm nghiệp có nhiều thành phần kinh tế tham gia, chuyển lâm nghiệp chủ yếu dựa vào khai thác, lợi dụng rừng tự nhiên sang bảo vệ, nuôi dưỡng, gây trồng rừng, thực hiện phân cấp quản lý nhà nước về lâm nghiệp và từng bước thực hiện quản lý rừng theo nguyên tắc bền vững Bước đầu đã xây dựng một số chính sách có tính đột phá, như chính sách hỗ trợ trồng rừng sản xuất, chi trả dịch vụ môi trường rừng, thử nghiệm cơ chế đồng quản lý rừng; hỗ trợ đầu tư bảo vệ rừng tại cấp xã… Các quyền của chủ rừng đã được mở rộng và được Nhà nước bảo đảm thực hiện đã làm cho chủ rừng gắn bó hơn với rừng, yên tâm đầu tư, phát triển sản xuất, kinh doanh để tăng hiệu quả sử dụng rừng và đất lâm nghiệp Công tác quản lý nhà nước về BV & PTR đã có nhiều chuyển biến, hệ thống tổ chức ngành lâm nghiệp từng bước được củng cố, tăng cường

BV& PTR năm 2004, như: Luật này vẫn mang tính định hướng với nhiều tuyên bố hơn là các qui phạm Điều này đã dẫn đến việc ban hành khoảng gần 100 văn bản dưới luật đề qui định cụ thể, tạo ra một lĩnh vực pháp luật về BV & PTR đa tầng, cồng kềnh, có không ít mâu thuẫn và chồng chéo Tính minh bạch, tính khả thi chưa cao thể hiện chưa làm rõ cơ chế thực hiện các quyền định đoạt của Nhà nước với vai trò là đại

diện chủ sở hữu rừng tự nhiên và cơ chế thực hiện các quyền của chủ rừng Các quy

định về khai thác rừng chưa tạo điều kiện phát huy tính tự chủ trong sản xuất kinh doanh của chủ rừng; cơ chế chính sách hưởng lợi còn nhiều bất cập, thiếu chính sách khuyến khích phát triển chế biến và thương mại lâm sản; cơ chế, chính sách đầu tư, tín

dụng, tài chính còn bất cập chưa phù hợp với đặc điểm sản xuất lâm nghiệp Một số qui định trong Luật khó áp dụng, nhất là các qui định liên quan đến quyền và nghĩa vụ

của chủ rừng, cơ chế quản lý rừng đặc dụng

Kết quả nghiên cứu còn cho thấy, có khá nhiều sự mâu thuẫn, chồng chéo giữa

rừng, phân loại phân khu bảo tồn đa dạng sinh học với việc phân loại rừng đặc dụng, qui định liên quan đến qui chế pháp lý về khu bảo tồn trong Luật đa dạng sinh học và các qui định về quản lý rừng đặc dụng Luật BV & PTR nói riêng và pháp luật BV &

PTR nói chung vẫn còn có một số điểm chưa phù hợp hoặc thiếu cụ thể với một số công ước quốc tế có liên quan như CITES, RAMSAR, Công ước về đa dạng sinh học… Kết quả nghiên cứu khảng định việc xem xét sửa đổi, bổ sung Luật BV & PTR năm 2004 là cần thiết và cấp bách

Bảo cáo nghiên cứu cũng dành một phần nội dung đề cập đến việc sửa đổi, bổ sung Luật BV&PTR năm 2004 Cụ thể:

2

phát triển lâm nghiệp trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, phát triển nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế, góp phần thực hiện chiến

lược và tái cơ cấu ngành lâm nghiệp; nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong quản lý nhà nước về lâm nghiệp

cương lĩnh, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, chủ trương của Đảng và Nhà nước về phát triển nền kinh tế thị trường, tái cơ cấu nền kinh tế, chiến lược tăng trưởng xanh,

tăng cường quản lý tài nguyên, ứng phó với biến đổi khí hậu và hội nhập quốc tế; thể

chế hóa quan điểm rừng vừa là tài nguyên, vừa là tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng,

là tài sản, nguồn lực to lớn của đất nước; chính sách phát triển nhiều thành phần kinh

tế trong kinh doanh rừng và nghề rừng; nâng cao giá trị kinh tế của rừng; xã hội hóa

công tác BV & PTR; giải quyết mối quan hệ giữa quyền sở hữu rừng, quyền sử dụng rừng, quyền quản lý, quyền khai thác và quyền hưởng lợi từ rừng Các quy định của luật phải dựa trên cơ sở khoa học lâm sinh, khoa học xã hội - nhân văn, tôn trọng quy luật của cơ chế thị trường, quan tâm đến những đặc điểm kinh doanh rừng, quản lý

rừng và nghể rừng Kế thừa những quy định còn phù hợp của Luật BV & PTR năm

2004, bổ sung những quy định mới đáp ứng yêu cầu thực tiễn, nội luật hóa các điều ước quốc tế mà Việt Nam đã ký kết hoặc gia nhập có liên quan Cần sửa đổi các qui định trong các Luật chuyên ngành theo hướng các vấn đề liên quan đến rừng, đất rừng, quản lý rừng cần được ưu tiên đáp ứng yêu cầu của Luật BV& PTR với tư cách là luật chuyên ngành

tên luật, phạm vi điều chỉnh, kết cấu Luật, đã đưa ra những đề xuất cụ thể, trong đó có

nhiều nội dung có thể lựa chọn đưa vào Luật BV & PTR năm 2004 (tùy thuộc vào việc xây dựng luật theo hướng xây dựng Luật khung, hay Luật có nội dung chi tiết) Các nội dung đề xuất, như: định nghĩa về rừng, tiêu chí xác định thành rừng trồng cho các

loại rừng khác nhau, phân loại rừng, tiêu chuẩn định hình đối với rừng phòng hộ; quy

hoạch, kế hoạch BV & PTR; giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng, chuyển đổi mục đích sử dụng rừng; thống kê rừng, kiểm kê rừng, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng, định giá rừng; bảo vệ rừng, bảo tồn đa dạng sinh học;phát triển rừng, khai thác rừng;

Báo cáo còn đề nghị bổ sung vào Luật BV&PTR năm 2004 các quy định liên quan đến chế biến và thương mại lâm sản; đầu tư, tín dụng, tài chính; chi trả dịch vụ môi trường rừng; bồi thường thiệt hại về đa dạng sinh học rừng

3

MỞ ĐẦU

I ĐẶT VẤN ĐỀ

Luật BV & PTR được Quốc hội thông qua tại kỳ họp thứ 6, khóa XI ngày

chương Sau khi Luật được ban hành, cơ quan nhà nước có thẩm quyền ở Trung ương

đã ban hành khoảng gần 100 văn bản QPPL hướng dẫn thi hành luật; ngoài ra còn có các văn bản QPPL khác liên quan, như: đất đai, đầu tư, tín dụng, tài chính, thương mại, bảo vệ môi trường, bảo tồn đa dạng sinh học ) Giữa pháp luật BV & PTR với các lĩnh vực pháp luật khác nêu trên luôn tồn tại mối quan hệ tương hỗ trong cùng một

hệ thống pháp luật

Qua gần 10 năm thực hiện, Luật BV & PTR đã đi vào cuộc sống Tuy nhiên, quá trình vận dụng vào thực tế, một số quy định của Luật đã bộc lộ những hạn chế, không còn phù hợp với thực tiễn, chưa đáp ứng được yêu cầu đổi mới của đất nước Mặt

với những thách thức và cơ hội mới cho ngành lâm nghiệp đòi hỏi Luật cũng cần được

bổ sung những quy đinh mới nhằm thực hiện cam kết của Việt Nam với cộng đồng quốc

tế

Xuất phát từ thực trạng trên, việc đánh giá thực hiện Luật BV & PTR 2004 là hết sức cần thiết Bộ NN & PTNT (Tổng cục lâm nghiệp) đã yêu cầu Đối tác hỗ trợ ngành Lâm nghiệp (FSSP) tiến hành một đánh giá độc lập về 10 năm thực hiện luật này

quốc tế và tư vấn cho ngành lâm nghiệp Việt Nam những vấn đề mới nổi và được coi là một kênh thông tin quan trọng cho lãnh đạo ngành lâm nghiệp cân nhắc và đưa ra các quyết định Suốt 10 năm đồng hành với sự phát triển của ngành, FSSP đã hỗ trợ ngành rất thành công trong việc nghiên cứu, xây dựng Luật BV & PTR năm 2004, Chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006-2020 và xây dựng nhiều văn bản QPPL khác

nhà tài trợ, các chuyên gia tư vấn và các mạng lưới chính sách lâm nghiệp vùng làm căn

cứ nghiên cứu, xem xét việc sửa đổi, bổ sung Luật BV & PTR sau này

II MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU

1 Mục tiêu tổng quát

2004 phù hợp với quá trình chuyển sang nền kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế và

4

thích ứng với biến đổi khí hậu, góp phần thực hiện Chiến lược phát triển lâm nghiệp, tái cơ cấu ngành lâm nghiệp trong thời gian tới

2 Mục tiêu cụ thể

- Đánh giá thực hiện Luật BV & PTR năm 2004; phát hiện tồn tại, hạn chế trong quá trình tổ chức triển khai Luật vào thực tiễn

kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế, thích ứng với biến đổi khí hậu, góp phần thực hiện Chiến lược phát triển lâm nghiệp, tái cơ cấu ngành lâm nghiệp trong thời gian tới

III ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU

1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là tình hình thực hiện Luật BV & PTR năm 2004 (hệ thống các văn bản QPPL liên quan đến BV & PTR, các chủ thể tham gia quản lý, bảo

vệ, phát triển và sử dụng rừng; các điều ước, hiệp định quốc tế liên quan đến BV &

kê rừng, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng, định giá rừng

(3)-Phát triển rừng, sử dụng rừng

gồm:

(2)-Đầu tư, tín dụng, tài chính

5

(3)-Hội nhập quốc tế

khác

IV CÁCH TIẾP CẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

1 Cách tiếp cận

nhóm vấn đề có liên quan Xuất phát từ thực trạng hệ thống pháp luật Việt Nam, việc nghiên cứu không những tập trung vào các quy định của Luật mà còn nghiên cứu các văn bản hướng dẫn thi hành Luật (Nghị định, Nghị quyết của Chính phủ, Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, Văn bản cấp Bộ)

vấn các bên liên quan

hiện các quy định của Luật BV & PTR và một số quy định có liên quan đến BV & PTR

d) Tiếp cận các thành quả đã có, kế thừa chọn lọc trên quan điểm lịch sử

những điều khoản vẫn còn phù hợp với thực tại và tương lai, tham khảo các bài học kinh nghiệm tốt từ quá trình thực thi luật ở trong nước, của một số nước có thể áp dụng vào Việt Nam

2 Phương pháp nghiên cứu

2.1 Công tác chuẩn bị và hình thành báo cáo sơ bộ

nhất, tính phù hợp

tài liệu thứ cấp có liên quan

định về những bất cập, hạn chế của Luật BV & PTR và các văn bản hướng dẫn thi

hành Luật)

6

2.2 Tham vấn, khảo sát tại địa phương

Tham vấn, khảo sát tại địa phương (thực chất là lấy ý kiến đánh giá và kiểm định những giả thuyết, nhận định về những bất cập, hạn chế và hướng sửa đổi, bổ sung

Luật)

tham vấn, lấy ý kiến góp ý vào Bản báo cáo sơ bộ; khảo sát thực tế tại một số Ban quản lý rừng, công ty lâm nghiệp, hiệp hội gỗ và lâm sản tỉnh, doanh nghiệp chế biến lâm sản, kiểm lâm vùng, dự án lâm nghiệp tại 10 tỉnh, thành phố (Khánh Hòa, TP Hồ

Quang, Yên Bái)

2.3 Tổng hợp báo cáo

“Đánh giá 10 năm thực hiện Luật BV & PTR năm 2004”

2.4 Hoàn thành báo cáo

Nhóm chuyên gia tư vấn hoàn thiện các báo cáo chuyên đề và báo cáo chung trên cơ sở tiếp thu ý kiến góp ý nhận được thông qua hội thảo và lấy ý kiến của các

7

NỘI DUNG BÁO CÁO

I ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN LUẬT BV & PTR NĂM 2004

1 Ban hành văn bản hướng dẫn thi hành Luật

1.1 Kết quả đạt được

a) Đối với các cơ quan cấp Trung ương

Sau khi Luật BV & PTR năm 2004 được ban hành, cơ quan nhà nước có thẩm quyền ở Trung ương đã ban hành khoảng gần 100 văn bản QPPL hướng dẫn thi hành luật về lập quy hoạch, kế hoạch BV & PTR; trình tự, thủ tục giao rừng, cho thuê rừng gắn liền với giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp; tiêu chí xác định và phân loại rừng;

đầu tư xây dựng công trình lâm sinh và quản lý giống cây trồng lâm nghiệp; hướng dẫn thực hiện thống kê, kiểm kê rừng và lập hồ sơ quản lý rừng, cải tạo rừng tự nhiên

đích sử dụng rừng sang mục đích khác, chuyển rừng và đất lâm nghiệp sang trồng cao

thác từ tự nhiên và nuôi động vật rừng thông thường; tổ chức và hoạt động của Kiểm

đầu tư phát triển rừng sản xuất và rừng đặc dụng; quỹ BV & PTR; quy định về tổ chức

rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản; kế hoạch BV & PTR giai đoạn 2011-2020

mại, bảo vệ môi trường, bảo tồn đa dạng sinh học

Nhìn chung, các văn bản hướng dẫn thi hành Luật BV & PTR năm 2004 đã được ban hành kịp thời, tạo hành lang pháp lý khá hoàn chỉnh, cơ bản phù hợp với thực tế Giữa pháp luật BV & PTR với các lĩnh vực pháp luật khác có liên quan luôn tồn tại mối quan hệ tương hỗ trong cùng một hệ thống pháp luật, tạo khuôn khổ pháp

lý thuận lợi cho việc thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về BV & PTR

b) Đối với địa phương

ban hành theo thẩm quyền các văn bản quy định cụ thể để thực hiện Luật BV & PTR

và các văn bản QPPL do các cơ quan Trung ương ban hành, tập trung vào các nhóm vấn đề như lập, xét duyệt và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch BV & PTR; tăng cường các biện pháp cấp bách trong công tác quản lý bảo vệ rừng, phòng cháy, chữa

8

cháy rừng, quản lý gây nuôi, mua bán, sử dụng động vật hoang dã; chính sách khuyến khích và hỗ trợ đầu tư trồng rừng trên địa bàn tỉnh; quản lý khai thác, tiêu thụ gỗ rừng

tự nhiên, rừng trồng; phê duyệt giá bán tối thiểu gỗ rừng tự nhiên tại bãi giao; giá bán tối thiểu cây đứng gỗ rừng tự nhiên, gỗ rừng trồng có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước Ngoài các văn bản do UBND, HĐND cấp tỉnh ban hành; Sở NN & PTNT các tỉnh còn ban hành một số văn bản hướng dẫn chi tiết về nội dụng kỹ thuật lâm nghiệp như: điều tra rừng, lâm sinh (trồng rừng, chăm sóc rừng, khoanh nuôi xúc tiến tái sinh rừng tự nhiên; cải tạo rừng tự nhiên nghèo kiệt, nghiệm thu trồng rừng, chăm sóc rừng, dọn vệ sinh rừng sau khai thác )

Nhìn chung, việc ban hành văn bản QPPL và văn bản hướng dẫn chuyên môn kỹ thuật liên quan đến BV & PTR ở địa phương đã góp phần triển khai kịp thời các quy định của Luật BV & PTR và các văn bản QPPL do các cơ quan Trung ương ban hành,

1.2 Tồn tại, hạn chế

bản Các văn bản này được ban hành ở những thời điểm khác nhau, cơ quan chủ trì xây dựng khác nhau nên đã dẫn đến sự chồng chéo, có điểm chưa thống nhất, làm cho các cơ quan quản lý khó khăn và gặp khó khăn cho việc thực hiện pháp luật của người dân và doanh nghiệp

chưa kịp tổng kết, đánh giá đầy đủ thực tiễn trước khi ban hành dẫn đến tình trạng thiếu ổn định, tính khả thi thấp Một số vấn đề được quy định trong nhiều văn bản đã gây khó khăn trong quá trình tổ chức thực hiện, một số quy định chưa phù hợp với thực tiễn và một số vấn đề phát sinh chưa được quy định bổ sung kịp thời đã gây khó khăn trong việc quản lý, bảo vệ, phát triển rừng và sử dụng rừng

2 Thực hiện quyền của Nhà nước về BV & PTR

Phần này tập trung vào việc đánh giá thực hiện các quy định được thể hiện tại Chương II của Luật BV & PTR năm 2004

2.1 Q uy hoạch, kế hoạch BV & PTR

2.1.1 Kết quả đạt được

a) Việc lập, xét duyệt và triển khai thực hiện quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triên rừng ở cấp tỉnh và huyện đã dần đi vào nền nếp, tuân thủ các nguyên tắc, căn cứ, trình tự, nội dung mà pháp luật quy định Các tỉnh đã xây dựng quy hoạch BV & PTR

9

cấp tỉnh, cấp huyện Quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp được lồng ghép trong quy

thức chấp hành quy hoạch, kế hoạch này của các cấp chính quyền đã được nâng lên, tình trang vi phạm quy hoạch, kế hoạch BV & PTR đã giảm

Chỉ thị số 38/2005/CT-TTg ngày 05/12/2005 chỉ đạo các địa phương tiến hành rà soát

tồn, phòng hộ và phát triển kinh tế bền vững Cơ cấu 3 lọai rừng sau rà soát quy hoạch

đã phù hợp với Nghị quyết số 57/2006/QH11 ngày 29/06/2006 của Quốc hội về Kế

2.199.342 ha, rừng phòng hộ 5.552.328 ha, rừng sản xuất 8.495.823 ha Trong Chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006-2020, đã đặt mục tiêu thiết lập,

tạo ổn định về cơ sở, đất đai và các yếu tố cho phát triển lâm nghiệp Đối với những vùng lâm nghiệp lớn, Thủ tướng Chính phủ đã giao cho Bộ NN & PTNT xây dựng và

Bắc, quy hoạch rừng phòng hộ đầu nguồn sông Đà, Đề án BV & PTR ngập mặn, ven biển

tăng cường hiệu lực và hiệu quả của quản lý nhà nước về lâm nghiệp, đã khoanh định quỹ đất lâm nghiệp phục vụ cho việc BV & PTR, ngăn chặn được tình trạng suy thoái rừng, góp phần thực hiện định hướng quy hoạch đất lâm nghiệp

2.1 2 Tồn tại, hạn chế

a) Phân loại rừng

đặc dụng, sản xuất Trong mỗi loại rừng lại được phân thành các loại khác nhau (Điều

4, Luật BV&PTR, 2004) Cùng với việc phân loại 3 loại rừng, hệ thống cơ chế, chính

các Ban quản lý rừng

10

RPH, RSX; quy chế khai thác lâm sản chỉ quy định về khai thác lâm sản đối với RPH

yếu, ít xung yếu Mặt khác, việc phân chia thành 3 loại rừng sẽ gặp khó khăn trong quá

vào đó, bản thân mỗi loại rừng đều có các chức năng phòng hộ, bảo tồn và sản

đặc biệt là đối với RPH

đó nếu trồng rừng theo băng, theo dải chỉ cần 600 cây/ha đã đảm bảo quy định, vùng

độ dưới 1.000 cây) Việc không thống nhất trong các quy định xác định tiêu chí thành

rộng Mặt khác theo phân loại này đã không đề cập đến khái niệm “rừng nghèo kiệt”, tuy nhiên một số văn bản QPPL khác vẫn dùng thuật ngữ rừng nghèo kiệt

b) Quy hoạch, kế hoạch BV và PTR

căn cứ để xây dựng quy hoach, kế hoạch lại vừa là một nội dung của chính bản quy

- Quy định về trách nhiệm, thẩm quyền phê duyệt, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch BV & PTR, quyết định xác lập các khu rừng nhưng chưa đề cập đến vai trò của

PTNT)

- Chưa có quy định về việc phối hợp cũng như trách nhiệm của ngành Nông nghiệp và PTNT, ngành Tài nguyên môi trường trong việc lập quy hoạch, kế hoạch

PTR năm 2004 với Nghị định hướng dẫn thi hành luật này

cập; quy hoạch BV & PTR được lập theo đơn vị hành chính không đảm bảo tính kết

11

nối liên vùng, không phát huy được thế mạnh của từng vùng và bảo đảm sự phát triển hài hòa giữa các vùng

lực của cán bộ hạn chế, lực lượng mỏng và kinh phí hầu như không có

2.2.1 K ết quả đạt được

a) Về giao rừng:

và đất lâm nghiệp đã giao cho các tổ chức của nhà nước; (2)-Rừng thuộc quyền sở

hình thành trên cơ sở diện tích rừng và đất lâm nghiệp cộng đồng dân cư quản lý theo

Ngu ồn: Bộ Nông nghiệp và PTNT năm 2013

Hình 1.1: Di ện tích rừng trồng và rừng tự nhiên theo chủ quản lý tính đến năm 2012

năm 2004 là 12,3 triệu ha trong đó 10,1 triệu ha rừng tự nhiên và 2,2 triệu ha rừng

12

trồng Diện tích rừng đã giao cho các đối tượng đến năm 2012 là 13,862 triệu ha trong

đó 10,423 triệu ha là rừng tự nhiên và 3,438 triệu ha là rừng trồng

Trong 13,862 triệu ha rừng đã giao cho các đối tượng, có trên 4,606 triệu ha

được giao cho các doanh nghiệp nhà nước và 1,81 triệu ha rừng tự nhiên và 1,58 triệu

đồng dân cư thôn quản lý chỉ là 588.000 ha và diện tích do UBND cấp xã tạm thời

quản lý hơn 2,19 triệu ha

Hình 1.2: K ết quả cấp GCNQSDĐ lâm nghiệp đến tháng 12/2011

nguyên và Môi trường, đến tháng 12 năm 2011 có 10.465.481 ha đất lâm nghiệp đã được cấp GCNQSDĐ, trong đó diện tích đã được cấp giấy nhiều nhất là ở miền núi

được cấp giấy CNQSDĐ cao nhất là Đông Nam Bộ với 87,3%, Nam Trung Bộ 82,1%

vùng ít rừng như đã nêu)

đích khác có xu hướng tăng từ năm 2004 đến năm 2012

13

Nguồn: Bộ Nông nghiệp và PTNT các năm

Hình 1.3: Di ện tích rừng dã chuyển đổi mục đích sử dụng các năm 2005-2012

2.2.2 T ồn tại, hạn chế

d ụng rừng

đồng dân cư sở tại; (ii) tuân theo quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, để tránh chuyển đổi rừng tùy tiện

hợp, vì UBND cấp xã không phải là cơ quan có thẩm quyền giao rừng

GCNQSDĐ Tuy nhiên, cơ quan địa chính yêu cầu trả tiền đo đạc lập hồ sơ địa chính

khó khăn

b) V ề giao rừng

mọi chủ thể nói chung tại Điều 28 Luật BV & PTR năm 2004 với thẩm quyền giao rừng cho cộng đồng dân cư thôn tại Điều 29 Luật BV & PTR năm 2004

14

.- Quy định khi giao rừng phải xác định trữ lượng rừng và chất lương rừng Tuy nhiên, từ trước đến nay rừng tự nhiên giao cho hộ gia đình, cá nhân chỉ xác định diện

xác định giá trị rừng tăng thêm

đã phải đóng thuế tài nguyên

định (QĐ 304); diện tích rừng sản xuất là rừng tự nhiên nghèo kiệt của các lâm trường

đến phần lớn diện tích đất giao cho dân là đất trống, đồi núi trọc hoặc rừng tự nhiên

rừng” Chính vì vậy hiệu quả giao rừng là thấp

nhân không quá 30 ha đối với mỗi loại rừng là quá cao, trong khi số hộ sử dụng đất

30-35 năm

vệ

không phù hợp (khu rừng hiện cộng đồng đang quản lý có hiệu quả, khu rừng giữ nguồn nước, khu rừng giáp ranh )

- Thiếu quy định về định giá rừng trong quyết định giao và cho thuê rừng nên rất khó đảm bảo cơ sở pháp lý cho việc tính tiền sử dụng rừng, tiền thuê rừng hay tính giá trị quyền sử dụng rừng khi nhà nước giao rừng không thu tiền sử dụng rừng Hơn nữa, rừng không được định giá trước khi giao hay cho thuê đã gặp khó khăn trong việc giải quyết bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi rừng

15

- Nội dung pháp lý về quyền sử dụng, quyền hưởng lợi từ rừng tự nhiên chưa được quy định rõ ràng, minh bạch trong các văn bản QPPL, đặc biệt là mối quan hệ về

nguyên thiên nhiên hơn là bảo hộ tài sản

giao rừng

lý, sử dụng và bảo vệ rừng của chủ rừng không được đặt ra là một trong những điều kiện xem xét để chủ rừng được tiếp tục quản lý rừng

c) Cho thuê r ừng

không bình đẳng giữa tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trong nước và tổ chức, cá nhân nước ngoài

mà không có các giá trị môi trường và giá trị khác của rừng

d) Thu h ồi rừng

không hợp lý

đất để phát triển rừng cho lợi ích công cộng, phát triển kinh tế theo quy hoạch, kế

và đất để phát triển kinh tế, nếu thật cần thiết chỉ cho phát triển kinh tế phi lợi nhuận

16

- Quy định thu hồi rừng đối với chủ rừng là tổ chức được quy định tại Điều 26 Luật BV & PTR chưa chặt chẽ, việc liệt kê cụ thể các trường hợp tổ chức bị thu hồi rừng vừa thừa, vừa thiếu, vừa không cần thiết

tướng Chính phủ quyết định chuyển mục đích sử dụng rừng do Thủ tướng Chính phủ

nước ngoài; UBND cấp huyện quyết định chuyển mục đích sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân

nghiệp đơn giản, như chưa quy định phải có ý kiến bằng văn bản của cơ quan chuyên

cơ quan chuyên ngành lâm nghiệp; có phương án đền bù giải phóng mặt bằng khu rừng; ý kiến đồng thuận của cộng đồng dân cư địa phương nơi bị chuyển đổi và được

cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Các văn bản luật chưa quy định diện tích tối đa được phép chuyển đổi

dụng khác phải dựa trên tiêu chí và điều kiện chuyển đổi do Chính phủ quy định là quá

sơ sài, cần phải có các quy đinh chặt chẽ hơn cho việc chuyển đổi rừng tự nhiên Các văn bản luật chưa quy định diện tích tối đa được phép chuyển đổi Diện tích chuyển đổi rừng cho các mục đích sử dụng khác hiện tại dựa vào Điều 3 khoản 2 điểm b của

trọng quốc gia phải trình Quốc hội quyết định chủ trương đầu tư, theo đó, dự án, công trình sử dụng đất có yêu cầu chuyển mục đích sử dụng đất vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, khu bảo vệ cảnh quan, khu rừng nghiên cứu, thực nghiệm khoa học từ 50

ha trở lên; rừng phòng hộ đầu nguồn từ 50 ha trở lên; rừng phòng hộ chắn gió, chắn cát bay, Dự án, công trình có ảnh hưởng lớn đến môi trường hoặc tiềm ẩn khả năng ảnh hưởng nghiêm trọng chắn sóng lấn biển, bảo vệ môi trường từ 500 ha trở lên; rừng sản xuất từ 1000 ha trở lên phải trình Quốc hội quyết định chủ trương đầu tư

mục đích sử dụng khác thì phải có kế hoạch trồng rừng mới, vì sẽ dẫn đến việc chuyển đổi loại rừng này nhưng trồng bổ sung loại rừng khác hoặc không đảm bảo các tiêu chí của rừng trồng bổ sung so với rừng đã chuyển đổi, lạm dụng khai thác rừng tự nhiên với các giá trị môi trường lớn hơn nhiều so với rừng trồng

17

- Quy định việc trồng cao su trên đất lâm nghiệp có một số nội dung không hợp

quá rộng, dẫn tới dễ bị lợi dụng; Hơn nữa việc cho phép chuyển đổi cả rừng gỗ chưa

có trữ lượng (rừng phục hồi) là lãng phí công sức khoanh nuôi bảo vệ rừng của Dự án

rừng giầu xen kẽ có diện tích dưới 3 ha để tạo liền vùng liền khoảnh là không phù hợp với giải pháp phát triển cây cao su bền vững mà chính ngành cao su đề xuất như trồng xen canh, trồng cây phủ đất, áp dụng mô hình nông lâm kết hợp

thủy lợi, đường giao thông, khu tái định cư

2.3.1.1 Kết quả đạt được

các cấp, công bố số liệu thống kê rừng hàng năm, giúp cho việc lập kế hoạch, xây dựng dự án, chương trình phục vụ BV & PTR Tuy nhiên không có cuộc kiểm kê rừng nào được thực hiện từ 1999 đến 2011 Từ năm 2012 Chính phủ cho phép thí điểm kiểm kê rừng tại hai tỉnh Bắc Kạn và Hà Tĩnh và từ 2012 đến 2016 sẽ kiểm kê rừng cho các tỉnh có rừng

nghiệp hàng năm từ 2002 đến nay Đã công bố số liệu điều tra theo dõi đánh giá diễn biến tài nguyên rừng chu kỳ IV (2006-2010) Theo dõi diễn biến tài nguyên rừng theo chu kỳ 5 năm đã được tiếp tục thực hiện giúp cho việc theo dõi các chỉ tiêu diện tích, chỉ tiêu sinh thái, đa dạng sinh học, sơ bộ xác định chất lượng các loại rừng giúp cho việc xây dựng các chương trình, kế hoạch BV & PTR

2.3.1.2 Tồn tại, hạn chế

- Về thời gian và chu kỳ: chưa quy định rõ định kỳ theo dõi diễn biến tài nguyên rừng; việc quy định kiểm kê rừng được tiến hành 5 năm một lần cần xem xét lại, vì mỗi lần kiểm kê sẽ rất tốn kém

- Đơn vị thực hiện: chưa chỉ rõ cơ quan nào hướng dẫn thực hiện thống kê, kiểm kê, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng (Cục Kiểm lâm, các Vụ/Viện của Tổng cục Lâm nghiệp, Tổng cục Thống kê)

về diện tích (được thực hiện trong thống kê và kiểm kê) mà còn phải theo dõi về chất

18

lượng rừng, động thái rừng, đa dạng sinh học và các quá trình sinh thái của rừng Chế

độ báo cáo, kê khai theo dõi diễn biến tài nguyên rừng với cấp xã là không phù hợp

biến tài nguyên rừng là không khả thi, khi Nhà nước không hỗ trợ gì về tài chính và kỹ thuật cho họ, đặc biệt là các hộ gia đình, cộng đồng và công ty lâm nghiệp đang quản

lý các khu rừng tự nhiên nghèo, mới phục hồi

kê, kiểm kê rừng, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng ở các cấp Đây là nguyên nhân chính dẫn đến sự sai khác giữa số liệu về diện tích rừng giữa các ngành

2 3.2 Định giá rừng

2.3.2.1 Kết quả đạt được

Cho đến nay, một vài Vườn quốc gia đã thực hiện định giá rừng làm cơ sở cho thuê rừng; một vài tỉnh đã xây dựng bảng giá rừng (rừng tự nhiên và rừng trồng), như: Lâm Đồng, Kon Tum, Bình Thuận, Gia Lai, Bà Rịa-Vũng Tàu; một số tỉnh khác đang trong quá trình nghiên cứu xây dựng giá rừng

2.3.2.2 Tồn tại, hạn chế

định bởi nhiều yếu tố, trong đó yếu tố chủ đạo là lợi ích mang lại từ rừng, mức chấp

sẽ thu lợi ích và phải chịu chi phí khác nhau đối với cùng một khu rừng

trường giao dịch bản thân rừng mà nội dung chủ yếu của nó là thị trường giao dịch

trong từng thời kỳ

giá trị hiện tại của dòng thu nhập tương lai, hoặc dòng chi phí trong quá khứ, coi đó là

19

giá rừng Về cơ bản, phương pháp luận đó là có cơ sở, tuy nhiên, trong kỹ thuật tính toán có một số hạn chế sau:

trong khi đó, các chi phí và thu nhập tương lai, do là dự tính theo giá hiện hành tại năm định giá Do vậy, kết quả không chính xác Cần có phương pháp tính và sử dụng tỷ lệ

thương mại nhưng phản ánh đúng giá trị của đồng tiền theo thời gian và các lựa chọn

đ) Chưa tính đến giá cho thuê lại rừng do rừng tăng giá trong tương lai, tách giá đất ra khỏi giá rừng, nhất là đối với rừng trồng là không hợp lý

hành Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 về chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng đòi hỏi phải sửa đổi theo hướng tiếp cận giá trị dịch vụ hệ sinh thái.(xem xét cả giá trị sử dụng gián tiếp của rừng)

tính toán phức tạp, đòi hỏi lớn về nguồn lực nhưng lại không có căn cứ để kiểm

3 Bảo vệ rừng, bảo tồn đa dạng sinh học

Phần này tập trung đánh giá thực hiện các quy định tại Chương III Luật BV & PTR năm 2004

3 1 Kết quả đạt được

quốc, trong đó có 30 Vườn quốc gia, 69 khu Bảo tồn thiên nhiên, 45 khu Bảo vệ cảnh

khoảng 80% số khu rừng đặc dụng đã thành lập Ban quản lý (trừ các khu rừng thực nghiệm)

20

Bảng 1.1: Hệ thống rừng đặc dụng của Việt Nam

TT Các hạng ( category) Số khu Diện tích

T ổng số 164 2.265.754

Nguồn: Vụ Bảo tồn Thiên nhiên, Tổng cục Lâm nghiệp – 2011

địa phương, như: Cục Kiểm lâm trực thuộc Tổng cục Lâm nghiệp, Bộ NN & PTNT; ở địa phương hình thành Chi cục Kiểm lâm trực thuộc Sở NN & PTNT; Hạt Kiểm lâm trực thuộc Chi cục Kiểm lâm, đưa lực lượng kiểm lâm địa bàn về xã; đồng thời tăng cường các đội kiểm soát lưu động, hình thành trạm Kiểm lâm làm nhiệm vụ kiểm soát lâm sản của chủ rừng, hạt Kiểm lâm rừng đặc dụng

3.2 Tồn tại, hạn chế

chưa thống nhất giữa Luật BV & PTR với Luật đất đai Luật đất đai quy định đất rừng phòng hộ; đất rừng đặc dụng; đất rừng sản xuất nằm trong nhóm đất nông nghiệp Như

21

vậy, có thể hiểu các loại đất này chỉ bao gồm đất có rừng, còn đất chưa có rừng được quy hoạch cho các loại rừng này không tính, nên luôn có sự không thống nhất về số liệu thống kê đất lâm nghiệp (trong Luật đất đai năm 2013 không đề cập đến cụm từ

“đất lâm nghiệp”)

Bảng 1.2: Các hạng khu bảo tồn ở Việt Nam theo các quy định khác nhau

Hạng quốc gia Hạng tương ứng

của IUCN (2008)

Rừng đặc dụng

(Luật Bảo vệ phát triển rừng)

Khu bảo tồn biển

(Nghị định 57/2008/ND-

CP)

Khu bảo tồn đất ngập nước

(Luật đa dạng sinh

Khu bảo tồn tài

nguyên thủy sinh

Khu bảo tồn tài nguyên được quản lý

đa chức năng (VI)

22

phức tạp, chồng chéo, khó hiểu, dễ gây nhầm lẫn về tên gọi và dấu hiệu nhận biết các Khu bảo tồn Những nhầm lẫn này đã “làm khó” cho việc thực hiện các quy định pháp luật về thành lập và bảo vệ các khu bảo tồn nói chung, thông qua đó làm giảm hiệu quả của việc thực hiện các cam kết của Việt Nam theo Công ước CBD và Công ước Ramsar

+ Phân khu chức năng và vùng đệm tại các khu bảo tồn chưa thống nhất Các quy định hiện hành đưa ra các phương pháp tiếp cận khác nhau đối với việc xác định các phân khu chức năng và vùng đệm của khu bảo tồn

+ Còn chồng chéo trong việc xác định các khu bảo tồn là rừng ngập mặn thuộc các khu bảo tồn biển, khu bảo tồn đất ngập nước hay rừng đặc dụng (Bảng 1.3)

Bảng 1.3: Các loại khu bảo tồn khác nhau theo các bộ luật

Quy hoạch

R ừng đặc dụng (Nghị định 117/2010)

Khu bảo tồn biển (Nghị định 57/2008)

Khu bảo tồn đất ngập nước (Luật đa dạng sinh học 2008)

đặc biệt cấp quốc gia và di sản thiên nhiên thế giới, tuy nhiên Luật Di sản văn hóa chưa đề cập tới công tác quản lý và bảo vệ các di sản này

định trong quy chế và hoạt động bảo vệ rừng chưa được chi tiết đối với một số loại rừng đặc thù, như đối với rừng phòng hộ và rừng đặc dụng ven biển do tính chất nhỏ

lẻ, rải rác, chức năng và vai trò khác với rừng trên núi nhưng không có quy dịnh riêng trong các văn bản QPPL

- Quy định trách nhiệm lập phương án phòng cháy, chữa cháy rừng của chủ rừng rất khó thực hiện nếu không có sự trợ giúp từ phía các cơ quan quản lý; quy định

so với khả năng thực tế của UBND cấp xã

23

- Sự thay đổi thường xuyên trong mô hình tổ chức của tổ chức kiểm lâm nói

lượng bảo vệ rừng do Luật BV& PTR năm 2004 chưa xác định mô hình quản lý, kiểm

lượng này những công cụ, những quyền hạn cần thiết cho hoạt động bảo vệ rừng

chế phối hợp liên ngành trong việc thực hiện bảo vệ rừng song do thiếu các căn cứ luật định nên cơ chế này không phát huy được hiệu quả Luật BV & PTR qui định trách nhiệm chính của lực lượng kiểm lâm trong việc bảo vệ rừng song hoạt động của kiểm lâm bị chi phối bởi nhiều luật chuyên ngành khác Trong nhiều trường hợp, vì nhiều lý

BV& PTR

Ở phạm vi toàn quốc, theo số liệu thống kê chưa đầy đủ thì từ năm 2001 đến

môi trường, trong đó có 170 vụ với 270 bị cáo phạm tội huỷ hoại rừng; 76 vụ với 121

Luật BV & PTR, đặc biệt đối với người dân và cộng đồng dân cư chưa phù hợp, như việc cưỡng chế cộng đồng dân cư thi hành án phạt về vi phạm lâm luật hầu như không thực hiện được Quy định về xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ động, thực vật rừng quý hiếm thuộc phụ lục của Công ước CITES hoặc chưa phù hợp, hoặc thiếu cụ thể dẫn đến hiệu quả điều chỉnh không cao

một số loại rừng đặc thù, như đối với rừng phòng hộ và rừng đặc dụng ven biển do tính chất nhỏ lẻ, rải rác, chức năng và vai trò khác với rừng trên núi nhưng không có quy dịnh riêng trong các văn bản QPPL

sản xuất Trong khi đó, nhiều khu rừng phòng hộ có tính đa dạng sinh học cao cần phải bảo tồn nhưng chưa có điều kiện chuyển đổi thành rừng đặc dụng Nhiều khu rừng sản xuất là rừng tự nhiên cũng có tính đa dạng sinh học cao, đặc biệt ở miền Trung và Tây Nguyên, nhưng do văn bản QPPL chưa quy định chặt chẽ nên việc bảo tồn chưa được chú ý

24

- Quy định về quản lý rừng sản xuất là rừng tự nhiên chỉ quan tâm đến rừng nghèo là chưa đủ, vì trong thực tế nhiều khu rừng tự nhiên là rừng sản xuất là rừng

động vật rừng hoang dã, nguy cấp quý hiếm như: yêu cầu về cách ly, yêu cầu về kiểm tra dịch bệnh, hướng dẫn riêng về cứu hộ đối với một số nhóm động vật rừng… Sự thiếu hụt này gây không ít lúng túng cho các trung tâm cứu hộ khi tiếp nhận động vật rừng cần cứu hộ, làm giảm hiệu quả và mục đích của công tác này

gia trong các hoạt động bảo vệ rừng, bảo tồn đa dạng sinh học

năm 2011 Độ che phủ rừng toàn quốc đã tăng lên từ 36,7% lên 39,7% năm 2011 Cơ cấu diện tích 3 loại rừng cũng thay đổi theo hướng tăng diện tích rừng sản xuất, giảm diện tích rừng phòng hộ và ít thay đổi đối với rừng đặc dụng Diện tích rừng tự nhiên thay đổi ít, 10,088 triệu ha năm 2004 lên 10,285 triệu ha năm 2011 Diện tích rừng

tăng 144.429 ha

thành rừng, trồng được 1.132.990 ha Từ năm 2011, thực hiện Kế hoạch BV & PTR, năm 2011 kết quả đạt được: trồng rừng 219.054 ha, bảo vệ rừng 2.659.531ha, khoanh

rừng 398.775 ha và cải tạo rừng được 500 ha

nguồn, rừng đặc dụng (các loại cây bản địa: Thông nhựa, Thông đuôi ngựa, Thông caribea, Muồng đen, Huỷnh, Chò chỉ, Giổi, Lát hoa, Sao đen, Dầu rái, Vên vên, cây phù trợ chủ yếu là Keo các loại); trồng rừng phòng hộ ven biển (Phi lao, Keo lưỡi liềm, Keo chịu hạn); trồng rừng ngập mặn (Tràm, Đước, Bần chua, Vẹt, Dù, Sú…) Trong cơ cấu cây trồng cho rừng sản xuất, chủ yếu là các loại Keo, Bạch đàn Do chọn giống tốt và

25

cải thiện giống cây trồng nên năng suất rừng trồng sản xuất ngày càng cao, bình quân

triệu m3 và 9 tỷ cây tre nứa; trong đó trữ lượng rừng trồng là 53,4 triệu m3(chiếm 6,5%

cả nước là 935,3 triệu m3; trong đó gỗ rừng tự nhiên chiếm 92,8% và 7,4 tỷ cây tre nứa, trong đó trữ lượng gỗ rừng trồng là 74,8 triệu m3(chiếm 7,9 % tổng trữ lượng gỗ)

- Hình thành vùng nguyên liệu giấy, ván nhân tạo, ván dăm

4.1.2 Tồn tại, hạn chế

tắc chọn loài cây trồng cho phát triển rừng phòng hộ, rừng đặc dụng và rừng sản xuất; chưa xây dựng được quy trình trồng rừng gỗ lớn cũng như chưa tuyển chọn giống phù hợp cho trồng rừng gỗ lớn nên rất khó co thể trồng rừng gỗ lớn đại trà

rừng, chuyển mục đích sử dụng rừng, kiểm tra giám sát việc cải tạo rừng, chuyển mục đích sử dụng rừng (cho đến nay mới có quy định về cải tạo rừng tự nhiên nghèo kiệt là rừng sản xuất)

độ tàn che chung là 0,6 trở lên để rừng có khả năng duy trì, điều tiết nguồn nước, bảo

vệ đất, giảm xói mòn Tuy nhiên, đối với mỗi cấp phòng hộ khác nhau nên xem xét yêu cầu về độ tàn che khác nhau

phòng hộ chắn sóng lấn biển; rừng phòng hộ bảo vệ môi trường còn quá chung chung, nếu như tiêu chuẩn định hình cho các loại rừng này không được cụ thể hóa bằng con

số như diện tích, bề rộng đai rừng, hoặc diện tích rừng/người (đối với rừng phòng hộ môi trường) thì sẽ rất khó quản lý vì không biết như thế nào là rừng đạt chuẩn

- Các quy định về việc sử dụng diện tích đất chưa có rừng để sản xuất nông

trong một số văn bản

26

4.2 Khai thác rừng

4.2.1 Kết quả đạt được

pháp và kiểm tra nguồn gỗ lâm sản theo hướng quản lý chặt chẽ khai thác gỗ rừng tự nhiên và thông thoáng trong khai thác gỗ rừng trồng

khai thác đối với rừng tự nhiên Trên cơ sở triển khai Đề án "Phát triển mạnh trồng

lượng khai thác gỗ tự nhiên hàng năm giảm từ 1,2 triệu m3

cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, nên số đơn vị được phép khai thác gỗ rừng tự nhiên còn lại rất ít

liệu cho nhà máy giấy Bãi Bằng, gỗ trụ cho các mỏ Quảng Ninh mỗi năm 300 - 400

4.2.2 Tồn tại, hạn chế

phương án điều chế rừng hoặc phương án quản lý rừng bền vững nhưng cho đến nay

bền vững;

quy định này, chủ rừng không được tự chủ, tự quyết định hoạt động sản xuất kinh doanh trên diện tích rừng đã được Nhà nước giao Chỉ tiêu giao khai thác gỗ hàng năm không căn cứ vào khả năng thực tế của rừng mà theo ý muốn chủ quan của nhà quản

lý

thu, tận dụng gỗ và khai thác lâm sản ngoài gỗ Quy định này cần được nêu cụ thể hơn

về tỷ lệ, khối lượng được phép khai thác để các địa phương dễ dàng thực hiện và giám sát việc thực hiện

27

- Chưa có sự thống nhất về thẩm quyền phê duyệt khai thác gỗ gia dụng của hộ gia đình tại Quyết định 186/2006/QĐ-TTg (quy chế quản lý rừng) và Quyết định Quyết định số 178/2001/QĐ-TTg (chính sách hưởng lợi)

giới quy định cho các khu vực loại trừ (hành lang bảo vệ sông, suối) Quy định này không thực sự hợp lý vì mỗi đơn vị có những điều kiện địa hình khác nhau, nếu thực hiện cứng nhắc sẽ dẫn đến ảnh hưởng nhiều đến môi trường sinh thái và chi phí tốn kém

4.3.1.Kết quả đạt được

xứng với tiền của, công sức của hộ gia đình, cá nhân đã đầu tư vào rừng, bảo đảm cuộc sống của người dân làm nghề rừng, góp phần khuyến khích nhân dân tích cực tham gia bảo vệ và phát triển rừng; đồng thời, làm rõ trách nhiệm của người được giao, được thuê, nhận khoán rừng đối với bảo vệ và phát triển rừng

4.3.2 Tồn tại, hạn chế

thụ sản phẩm Rừng không có trữ lượng, không có lâm sản phụ, nơi đất xấu không thể kết hợp được sản xuất nông ngư nghiệp; rừng ở vùng sâu vùng xa, địa hình hiểm trở khó khai thác và vận chuyển lâm sản ra ngoài thì quyền hưỏng lợi trên đất lâm nghiệp hầu như không thực hiện được

rừng

lượng rừng trước lúc giao rừng, không đánh giá được lưọng tăng trưỏng hàng năm của các loại rừng để làm cơ sở chia sẻ lợi ích từ rừng

- Quy định về chặt tỉa thưa, cây phù trợ trong rừng phòng hộ chưa rõ ràng

khai thác chính giữa hộ gia đình với xã hoặc bên giao khoán; chưa có chính sách hưởng lợi trên đất lâm nghiệp đối với tổ chức, cộng đồng, hưởng lợi từ dịch vụ môi trường rừng

5 Th ực hiện các quyền của chủ rừng

PTR năm 2004

28

5.1 K ết quả thực hiện

a) Ngành lâm nghiệp đã xây dựng được một hệ thống các chủ rừng trong phạm vi toàn quốc

quốc gia, 69 khu Bảo tồn thiên nhiên, 45 khu Bảo vệ cảnh quan và 20 khu Rừng thực nghiệm/nghiên cứu khoa học, có khoảng 80% số khu rừng đặc dụng đã thành lập được

rừng và đất lâm nghiệp

- Thành lập 148 công ty lâm nghiệp quản lý gần 2 triệu ha rừng và đất lâm nghiệp chiếm 12,8% diện tích rừng toàn quốc, trong đó có 1,43 triệu ha rừng tự nhiên

và 0,53 triệu ha rừng trồng

đất lâm nghiệp, trong đó có 553.797 ha rừng tự nhiên và 34.456 ha rừng trồng (Số liệu

đã làm cho chủ rừng gắn bó hơn với rừng, yên tâm đầu tư, phát triển sản xuất, kinh doanh để tăng hiệu quả sử dụng rừng và đất lâm nghiệp

5.2 T ồn tại, hạn chế

a) Ban quản lý rừng đặc dụng

cục lâm nghiệp, UBND cấp tỉnh, Sở NN và PTNT, Chi cục Kiểm lâm… nên việc chỉ đạo chưa bảo đảm tính thống nhất

Kiểm lâm (kiêm Hạt trường Hạt Kiểm lâm) hay là viên chức của đơn vị sự nghiệp

nước đã có nhiều chính sách hỗ trợ cho hệ thống rừng đặc dụng, nhưng chưa làm rõ

hoặc thiếu quy định các quyền cơ bản đối với ban quản lý rừng đặc dụng, như:(i) được ngân sách nhà nước đầu tư cho các công trình trong khu rừng đặc dụng; (ii) được Nhà nước cấp kinh phí sự nghiệp thường xuyên và được cấp kinh phí quản lý bảo vệ rừng ổn định để tỏ chức thuê, khoán, hợp đồng cộng đồng dân cư tại chỗ, mua sắm trang thiết bị để quản lý bảo vệ rừng; (iii) Ngân sách nhà nước hỗ trợ đầu tư cho cộng đồng dân cư thôn bản để đồng quản lý rừng đặc dụng ; (iv) Khuyến khích ban quản lý

29

tổ chức du lịch sinh thái trong rừng đặc dụng hoặc liên kết với các thành phần kinh tế đầu tư phát triển du lịch sinh thái; (v) được thực hiện các dịch vụ môi trường rừng để tạo nguồn thu cho quản lý bảo vệ rừng

b) Ban quản lý rừng phòng hộ

quản lý rừng phòng hộ do việc quy định tại một số văn bản chưa chặt chẽ, như: những khu rừng phòng hộ đầu nguồn tập trung có diện tích từ 5.000 ha trở lên hoặc có diện tích dưới 5.000 ha nhưng có tầm quan trọng về chức năng phòng hộ được thành lập Ban quản lý; biên chế ban đầu của Ban quản lý ít nhất có từ 7 đến 9 người Trong quá trình hoạt động tuỳ theo yêu cầu về công tác quản lý và căn cứ vào quy định của Nhà nước, Ban quản lý được tự quyết định về biên chế theo thẩm quyền hoặc xây dựng kế hoạch biên chế hàng năm trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định

1.000 ha/người); các khu rừng phòng hộ đầu nguồn có diện tích từ 20.000 ha trở lên còn được thành lập lực lượng kiểm lâm bảo vệ rừng Tuy nhiên, các ban quản lý rừng chưa được cấp hoặc đươc cấp rất ít kinh phí cho các công việc này, do nhiều địa phương gặp khó khăn về ngân sách

trợ trong rừng trồng phòng hộ Đây là một quyền cơ bản đối với ban quản lý rừng phòng hộ Tuy nhiên, do chính sách hạn chế khai thác rừng tự nhiên, và đa số diện tích rừng của các ban quản lý là rừng tự nhiên nghèo và mới phục hồi, nên các ban quản lý rừng phòng hộ chưa có nguồn thu từ gỗ rừng tự nhiên

gì tương xứng nhất là quyền được cấp kinh phí sự nghiệp và đầu tư cho bảo tồn và phát triển rừng

c) Công ty lâm nghiệp

là một doanh nghiệp lâm nghiệp chưa được quy định rõ ràng trong các văn bản QPPL Đặc biệt chính sách về rừng tự nhiên là rừng sản xuất giao cho công ty Với chính sách hiện hành, rừng tự nhiên là rừng sản xuất là tư liệu sản xuất quan trọng của công ty lại không phải là tài sản của công ty Công ty quản lý rừng tự nhiên về mặt hiện vật (rừng) chứ không quản lý về mặt giá trị (tài sản) Ở một số tỉnh, công ty lâm nghiệp không có quyền tự chủ tài chính trong kinh doanh rừng tự nhiên, vì chính sách của địa

30

phương quy định tiền bán đấu giá cây đứng do ngành tài chính thu và cấp phát lại cho công ty cũng chẳng khác gì một đơn vị sự nghiệp bảo vệ rừng

vị sự nghiệp và thực hiện khoán chăm sóc, bảo vệ cho người dân (Chỉ thị 03/CT-TTg ngày 17/1/2012 của Thủ tướng Chính phủ) Thực hiện theo quy định này, sẽ gây nên gánh nặng đối với ngân sách nhà nước (kinh phí để nuôi bộ máy đơn vị sự nghiệp mới được hình thành, kinh phí để bảo vệ, khoanh nuôi tái sinh hàng triệu ha rừng tự nhiên nghèo như quy định tại Nghị định 200 của Chính phủ được thực hiện như đối với rừng phòng hộ) Hiện nay, ngân sách nhà nước cấp cho bảo vệ rừng phòng hộ chỉ đáp ứng một phần nhu cầu (ngân sách TW chỉ cấp cho bảo vệ 2,2 triệu ha trên tổng số 10 triệu

ha rừng tự nhiên) và ngân sách nhà nước chắc nhắn không thể đảm bảo được nguồn kinh phí này

thuê rừng, nhưng đến nay chưa có văn bản hướng dẫn cụ thể Trên thực tế, Nhà nước vẫn thực hiện giao đất, giao rừng không thu tiền sử dụng đất, sử dụng rừng cho nhiều công ty lâm nghiệp Một số tỉnh đã thực hiện cho thuê rừng, nhưng các công ty lâm nghiệp không có nguồn kinh phí chi trả Đây là điểm quan trọng cần sửa đổi Luật để bảo đảm tính công bằng, trong khi hộ gia đình, cá nhân không thu tiền sử dụng rừng, đặc biệt đối với rừng tự nhiên mà phần lớn là rừng nghèo và mới phục hồi Đối với đất rừng trồng các công ty lâm nghiệp thường giao khoán cho các hộ gia đình, nếu thu tiền sử dụng đất, các hộ gia đình được giao khoán sẽ phải chi trả khoản này thông qua

tỷ lệ ăn chia với công ty lâm nghiệp Đây là điểm cần được xem xét

tiền sử dụng rừng có phân biệt trường hợp tiền sử dụng rừng đã trả có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, thì chỉ được thế chấp bảo lãnh, góp vốn bằng giá trị quyền sử

dụng rừng tăng thêm do chủ rừng tự đầu tư so với giá trị quyền sử dụng rừng được xác

định tại thời diểm được giao rừng; Đây là nội dung không thể thực hiện được, khi giá rừng không được xác định tại thời điểm giao, cho thuê rừng Ngay cả trong trường hợp công ty lâm nghiệp đã trả tiền sử dụng rừng, tiền chuyển nhượng rừng bằng nguồn vốn của mình (không có nguồn gốc ngân sách) cũng chỉ được hưởng giá trị tăng thêm của rừng- một quy định không có tính khả thi

- Công ty lâm nghiệp chỉ được trồng cây lâm nghiệp trên đất lâm nghiệp mà không được trồng các loại cây nông nghiệp khác có lợi nhuận cao hơn như cao su, cà phê…, trong khi Nhà nước lại thu hồi đất rừng tự nhiên của công ty cho các doanh nghiệp khác để chuyển đổi mục đích sang trồng cao su, cà phê…

nghèo kiệt như cơ chế đối với rừng phòng hộ Tuy nhiên, trên thực tế rất ít công ty lâm

31

nghiệp nhận được nguồn kinh phí này Không có quy định nào tạo điều kiện cho các công ty được vay vốn ưu đãi và dài hạn theo chu kỳ cây trồng, một điều kiện rất quan trọng để doanh nghiệp có thể hoạt động, kể cả các doanh nghiệp hoạt động ở các vùng sâu vùng xa

thu tiền sử dụng rừng, theo 3 loại rừng được giao, theo vốn ngân sách hay vốn tự có là không cần thiết, vì tổ chức kinh tế được giao loại rừng nào thì có quyền và nghiã vụ tương ứng; sử dụng vốn ngân sách để hỗ trợ trồng rừng sản xuất là không hợp lý và tốt hơn nên có cơ chế để họ được vay vốn ưu đãi theo chu kỳ cây rừng Cần xem xét lại thu tiền sử dụng rừng đối với rừng tự nhiên, vì khi khai thác rừng đã phải đóng thuế tài nguyên

nhiên nên không có các quyền cơ bản như: được khai thác theo phương án quản lý rừng bền vững, được thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng rừng tự nhiên trên nguyên tắc bảo toàn vốn do Nhà nước đã giao (thay vì giá trị tăng thêm do chủ rừng tự đầu tư)

người vi phạm và tang vật mới xử lý được Sự hỗ trợ của các cơ quan bảo vệ pháp luật còn rất hạn chế

được nhà nước giao quản lý, sử dụng rửng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp

dân cư thôn Luật dân sự năm 2005 chưa thừa nhận cộng đồng dân cư thôn là một pháp nhân Luật BV& PTR cũng chưa công nhận cộng đồng là “chủ rừng” Cộng đồng dân cư thôn được giao rừng nhưng không có các quyền như các chủ rừng khác, như quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thế chấp, góp vốn kinh doanh bằng giá trị quyền sử dụng rừng được giao Trên thực tế đã có nhiều mô hình quản lý rừng cộng đồng thành công như các mô hình thử nghiệm của các dự án ODA, quản lý rừng theo truyền thống của cộng đồng dân cư và đặc biệt là các mô hình của chương trình chi trả dịch vụ môi trường rừng đã chứng tỏ hình thức quản lý rừng cộng đồng có hiệu quả hơn so với hình thức quản lý rừng của hộ gia đình và doanh nghiệp

đ) Hộ gia đình, cá nhân

32

- Quy định quyền sử dụng rừng tự nhiên của hộ gia đình, cá nhân hẹp hơn so với quyền sử dụng đất, như: hộ gia đình là chủ rừng được chuyển nhượng quyền sử dụng đất, nhưng lại không được chuyển nhượng rừng tự nhiên là rừng sản xuất trên mảnh đất đó, trong khi đó rừng luôn gắn liền với đất, đất rừng cũng là một yếu tố cấu thành của rừng

tăng thêm là không khả thi

LSNG trên diện tích rừng sản xuất và phòng hộ được giao theo kế hoạch quản lý rừng bền vững được cấp có thẩm quyền phê duyệt; (ii) được thực hiện và hưởng lợi từ các dịch vụ môi trường rừng như FPES, REDD+, du lịch …để tạo thêm nguồn thu nhập cho các hộ gia đình; (iii) được chuyển nhượng rừng sản xuất là rừng tự nhiên trên cơ

sở bồi hoàn giá trị của rừng đã giao ban đầu cho Nhà nước: (iv) được góp vốn bằng giá trị rừng sản xuất là rừng tự nhiên trên cơ sở phải bảo toàn giá trị vốn rừng nhà nước đã giao ban đầu;

giao, cho thuê, thường là những chính sách bảo vệ tài nguyên thiên nhiên hơn là bảo

hộ tài sản

6 C ơ quan quản lý chuyên ngành về lâm nghiệp các cấp

6.1 K ết quả đạt được

- Hình thành hệ thống cơ quan quản lý chuyên ngành lâm nghiệp các cấp, thực

trò tham mưu cho chính quyền các cấp về quản lý nhà nước về BV & PTR

hiện chức năng tham mưu giúp Bộ trưởng Bộ NN & PTNT quản lý nhà nước và thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước về lâm nghiệp trong phạm vi cả nước; quản lý, chỉ đạo

đơn vị quản lý hành chính và 7 đơn vị sự nghiệp Như vậy cơ quan chuyên ngành lâm nghiệp ở Trung ương chỉ có một đầu mối và các hoạt động đã đi vào nề nếp, phát huy được hiệu quả, hiệu lực, thống nhất dưới sự chỉ đạo, điều hành của Bộ trưởng

Lâm nghiệp và Chi cục Kiểm lâm trực thuộc Sở NN & PTNT Hiện tại có 36 trên 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đã thành lập Chi cục Lâm nghiệp với tổng số

584 người Tuy nhiên, tổ chức của Chi cục Lâm nghiệp chỉ có ở cấp tỉnh, không có hệ thống tổ chức ở cấp huyện và xã

33

- Hiện tại có 63/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đã thành lập Chi cục Kiểm lâm với gần 12.000 người Chi cục Kiểm lâm được tổ chức hoàn chỉnh ở các cấp tỉnh, huyện và xã Ở cấp huỵện có 481 Hạt Kiểm lâm trực thuộc Chi cục Kiểm lâm trong đó 446 Hạt Kiểm lâm cấp huyện và 35 Hạt Kiểm lâm rừng đặc dụng Ngoài ra còn có 27 Hạt Kiểm lâm rừng đặc dụng và 27 Hạt Kiểm lâm rừng phòng hộ do các cơ quan khác nhau quản lý như UBND cấp tỉnh, Sở NN & PTNT, UBND cấp huyện Ở cấp xã có hơn 4400 công chức Kiểm lâm địa bàn xã chuyên trách hoặc kiêm nhiệm ở 5.531 trên 6.093 xã có rừng đã hình thành 218 Trạm Kiểm lâm làm nhiệm vụ kiểm soát lâm sản của chủ rừng và 735 Trạm Kiểm lâm địa bàn

6.2 T ồn tại, hạn chế

6.2.1 T ổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của Tổng cục lâm nghiệp

- TCLN không chỉ đạo toàn diện các hoạt động lâm nghiệp Các hoạt động chế

3-4 cán bộ lâm nghiệp) thực hiện, nên thiếu sự chỉ đạo thống nhất

6.2.2 T ổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan lâm nghiệp cấp tỉnh

PTNT, trong đó Chi cục lâm nghiệp có chức năng giúp Giám đốc Sở NN&PTNT tham mưu cho UBND cấp tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước chung về lâm nghiệp

nhà nước về quản lý, bảo vệ, bảo tồn, và thực hiện pháp luật về BV & PTR và quản lý

tỉnh

6.2.3 T ổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan lâm nghiệp cấp huyện

lý nhà nước về nông nghiệp, trong đó có lâm nghiệp, trong khi Hạt Kiểm lâm cấp

34