Đánh giá thực trạng công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng ở hạt kiểm lâm hiệp đức, tỉnh quảng nam

Đề tài: “Đánh giá thực trạng công tác quản lý bảo vệ và phát triển rừng ở Hạt kiểm lâm Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam” đã thể hiện rõ tình hình hoạt động, công tác quản lý bảo vệ và phát triển

Đặc biệt cho phép tôi được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo Nguyễn Duy Phong, đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình triển khai, nghiên cứu và hoàn thành khóa luận này.

Qua đây tôi cũng xin chân thành cảm ơn đến Ban lãnh đạo, cán bộ Hạt Kiểm lâm Hiệp Đức - tỉnh Quảng Nam, Ủy Ban nhân dân huyện Hiệp Đức, Uỷ ban nhân dân và người dân các xã Hiệp Hòa, Phước Gia, Phước Trà đã tạo mọi điều kiện thuận lợi, giúp tôi thu thập số liệu ngoại nghiệp cũng như những tài liệu nghiên cứu cần thiết.

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn bạn bè, gia đình và người thân

đã hết lòng giúp đỡ, động viên và tạo mọi điều kiện vật chất và tinh thần để tôi hoàn thành khóa luận này.

Mặc dù đã nỗ lực hết mình trong quá trình thực hiện đề tài nhưng do thời gian và kinh nghiệm còn hạn chế nên không thể tránh khỏi những thiếu sót nhất định Rất mong nhận được những ý kiến đóng góp, xây dựng của thầy cô và bạn bè để khóa luận được hoàn thiện hơn.

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Huế, tháng 5 năm 2015

Sinh viên

Trần Thị Lan

MỤC LỤC

Trang

Phần 1 ĐẶT VẤN ĐỀ 1

Phần 2 TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 3

2.1 Các khái niệm liên quan đến quản lý, bảo vệ và phát triển rừng 3

2.1.1 Khái niệm về rừng 3

2.1.2 Khái niệm về quản lý, bảo vệ rừng 3

2.1.3 Khái niệm về phát triển rừng 4

2.1.4 Khái niệm Kiểm lâm 4

2.2 Cơ sở thực tiễn liên quan đến quản lý, bảo vệ và phát triển rừng 4

2.2.1 Tình hình quản lý, bảo vệ và phát triển rừng trên thế giới 4

2.2.2 Tình hình quản lý, bảo vệ và phát triển rừng ở Việt Nam 6

2.3 Cơ sở lý luận liên quan đến việc quản lý bảo vệ và phát triển rừng 11

2.3.1 Luật và các chính sách liên quan đến quản lý, bảo vệ và phát triển rừng .11

2.3.2 Các văn bản pháp luật của nhà nước liên quan đến việc quản lý, bảo vệ và phát triển rừng 13

2.3.3 Các văn bản của tỉnh Quảng Nam liên quan đến việc quản lý, bảo vệ và phát triển rừng 15

2.3.4 Các văn bản của huyện Hiệp Đức liên quan đến việc quản lý, bảo vệ và phát triển rừng 15

Phần 3 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, MỤC TIÊU, NỘI DUNG VÀ 17

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 17

3.1 Đối tượng nghiên cứu 17

3.2 Phạm vi nghiên cứu 17

3.2.1 Về thời gian 17

3.2.2 Về địa điểm 17

3.3 Mục tiêu nghiên cứu 17

3.3.1 Mục tiêu chung 17

3.3.2 Mục tiêu cụ thể 17

3.4 Nội dung nghiên cứu 17

3.4.1 Tình hình cơ bản của khu vực nghiên cứu 17

3.4.2 Thực trạng chung về công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng trên địa bàn huyện Hiệp Đức 17

3.4.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng tại Hạt kiểm lâm Hiệp Đức 18

3.4.4 Vai trò của các bên liên quan trong công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng ở Hạt kiểm lâm Hiệp Đức 18

3.4.5 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng ở Hạt kiểm lâm Hiệp Đức 18

3.5 Phương pháp nghiên cứu 18

3.5.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 18

3.5.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 18

3.5.3 Phương pháp xử lý số liệu 18

Phần 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 19

4.1 Tình hình cơ bản của khu vực nghiên cứu 19

4.1.1 Điều kiện tự nhiên 19

4.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 24

4.1.3 Nhận xét chung về điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội 28

4.2 Thực trạng chung về công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng trên địa bàn huyện Hiệp Đức 29

4.2.1 Hiện trạng rừng và đất lâm nghiệp trên địa bàn huyện Hiệp Đức 29

4.2.2 Tình hình chung về quản lý, bảo vệ và phát triển rừng trên địa bàn .33

4.2.3 Những thuận lợi và khó khăn trong công tác quản lý bảo vệ và phát

triển rừng trên địa bàn huyện Hiệp Đức 34

4.2.4 Những nguyên nhân gây trở ngại cho công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng trên địa bàn 36

4.2.5 Nhận xét chung 37

4.3 Thực trạng công tác quản lý, bảo vệ rừng tại Hạt kiểm lâm Hiệp Đức .38

4.3.1 Cơ cấu tổ chức của Hạt kiểm lâm Hiệp Đức 38

4.3.2 Chức năng, nhiệm vụ của Hạt kiểm lâm Hiệp Đức 39

4.3.3 Tình hình quản lý, bảo vệ và phát triển rừng của Hạt kiểm lâm Hiệp Đức .40

4.4 Vai trò của các bên liên quan trong công tác quản lý bảo vệ và phát triển rừng ở Hạt kiểm lâm Hiệp Đức 56

4.4.1 Vai trò, trách nhiệm của các bên liên quan thể hiện qua sơ đồ Venn .56

4.4.2 Mức độ tham gia của các bên liên quan 59

4.5 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng ở Hạt kiểm lâm Hiệp Đức 60

4.5.1 Giải pháp trong công tác quản lý, bảo vệ rừng 61

4.5.2 Công tác phát triển rừng 64

Phần 5 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 65

5.1 Kết luận 65

5.2 Kiến nghị 66

Phần 6 TÀI LIỆU THAM KHẢO

\DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Trang

Bảng 4.1 Diện tích rừng và đất lâm nghiệp theo đơn vị hành chính 30

Bảng 4.2 Hiện trạng rừng và đất lâm nghiệp phân theo ba loại rừng 32

Bảng 4.3 Phân tích SWOT đối với QLBVR trên địa bàn huyện 35

Bảng 4.4 Tổng hợp các vụ vi phạm xử lý hành chính (2010 - 2014) 41

Bảng 4.5 Tổng hợp các vụ vi phạm xử lý hình sự (2010 - 2014) 42

Bảng 4.6 Thống kê dụng cụ, phương tiện PCCCR 47

Bảng 4.7 Tình hình cháy rừng trên địa bàn huyện (2010 - 2014) 50

Bảng 4.8 Tổng hợp kết quả công tác phát triển rừng giai đoạn 2010 - 2014 53

Bảng 4.9 Tổng hợp công tác tuyên truyền QLBVR, PCCCR (2010 - 2014) 55

Bảng 4.10 Mức độ tham gia của các bên liên quan vào công tác quản lý bảo vệ và phát triển rừng ở Hiệp Đức 59

DANH MỤC CÁC BẢN ĐỒ, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ

Sơ đồ 4.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức Hạt kiểm lâm Hiệp Đức 38

Sơ đồ 4.2 Sơ đồ Venn về vai trò của các bên liên quan trong quản lý bảo

vệ và phát triển rừng ở Hạt kiểm lâm Hiệp Đức 57

NN&PTNT: Nông nghiệp và phát triển nông thôn

TÓM TẮT KHÓA LUẬN

* Giới thiệu đề tài

Với những giá trị to lớn của rừng và tình hình khai thác, vận chuyển, muabán lâm sản trái phép diễn ra ngày càng nhiều thì quản lý, bảo vệ và phát triểnrừng là một công tác rất quan trọng hiện nay Thế nhưng, công tác quản lý cònkém hiệu quả, thủ đoạn vi phạm tinh vi, việc chấp hành pháp luật còn thiếunghiêm túc, ý thức của người dân chưa cao, đội ngũ cán bộ bảo vệ rừng cònnon kém đã làm cơ sở cho những hành vi vi phạm diễn ra, xâm hại đến tàinguyên rừng ngày càng nghiêm trọng Hiệp Đức là một huyện miền núi, đờisống của người dân hầu như phụ thuộc vào rừng thì xâm hại rừng là không thểtránh khỏi Đứng trước tình hình đó, công tác quản lý bảo vệ và phát triển rừng

ở Hạt kiểm lâm Hiệp Đức được đặc biệt quan tâm Đề tài: “Đánh giá thực trạng công tác quản lý bảo vệ và phát triển rừng ở Hạt kiểm lâm Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam” đã thể hiện rõ tình hình hoạt động, công tác quản lý bảo vệ

và phát triển rừng ở Hạt kiểm lâm Hiệp Đức, từ đó đưa ra các giải pháp để nângcao hiệu quả

* Mục tiêu của đề tài

- Mục tiêu chung: Đánh giá thực trạng công tác quản lý, bảo vệ và pháttriển rừng ở Hạt kiểm lâm Hiệp Đức nhằm đề xuất các giải pháp nâng cao hiệuquả công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng ở Hạt kiểm lâm Hiệp Đức

- Mục tiêu cụ thể: Tìm hiểu hoạt động của Hạt kiểm lâm Hiệp Đức; đánhgiá thực trạng công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng của Hạt kiểm lâmHiệp Đức; từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản

lý, bảo vệ và phát triển rừng bền vững

* Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thu thập số liệu:

Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: Thu thập thông tin từ sách, báo, báocáo, các chủ trương, chính sách, quyết định liên quan đến quản lý bảo vệ và pháttriển rừng ở Hạt kiểm lâm Hiệp Đức

Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp: Phỏng vấn cán bộ kiểm lâm, cán bộ

xã, người dân; sử dụng phương pháp phân tích SWOT để phân tích những thuậnlợi, khó khăn trong công tác QLBVR ở Hiệp Đức; sử dụng sơ đồ Venn để phântích vai trò và ảnh hưởng của các bên liên quan trong công tác QLBVR; điều tra

thực địa nắm rõ hơn về hiện trạng rừng cũng như công tác quản lý, bảo vệ rừng

ở Hạt kiểm lâm Hiệp Đức

- Phương pháp xử lý số liệu: Số liệu được thu thập qua bảng phỏng vấnđược xử lý và phân tích định lượng bằng phần mềm Excel Kết quả xử lý đượcthể hiện theo dạng phân tích, mô tả bảng và biểu đồ Ngoài ra các kết quả thảoluận, các thông tin định tính được phân tích theo phương pháp định tính

* Kết quả nổi bật

Hiệp Đức có vị trí địa lý thuận lợi, tài nguyên phong phú, trong năm quahuyện đã đạt được những thành tựu đáng kể trong phát triển kinh tế, xã hội.Diện tích rừng tự nhiên nhiều nhưng đang bị xâm hại, tình hình vi phạm trongnhững năm qua có xu hướng giảm xuống nhưng số vụ ở từng năm vẫn cao; côngtác xử lý vi phạm của Hạt kiểm lâm Hiệp Đức theo đúng quy định pháp luật;công tác PCCCR, tuyên truyền được quan tâm, Hạt đã phát hiện, ngăn chăn và

xử lý kịp thời các vụ cháy rừng nhưng vẫn chưa xác định được đối tượng viphạm; công tác trồng rừng được quan tâm, nâng cao diện tích rừng trồng; cácbên liên quan có vai trò quan trọng trong công tác QLBVR, phát triển rừng củaHạt kiểm lâm Hiệp Đức là: KLĐB, Tổ BVR, người dân, chính quyền địaphương, tuy nhiên mức độ tham gia của các bên còn hạn chế, chưa chặt chẽ Từnhững tồn tại, đưa ra một số giải pháp để nâng cao hiệu quả

* Kết luận

Huyện Hiệp Đức có điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội với nhiều thuận lợi,khó khăn, cần nâng cao đời sống người dân và thực hiện tốt công tác QLBVR.Tình hình vi phạm Luật Bảo vệ và Phát triển rừng trên địa bàn Hạt quản lý vẫnđang diễn ra, hành vi vi phạm tinh vi, lực lượng kiểm lâm còn mỏng, thực hiệnđúng chức năng, nhiệm vụ, công tác xử lý vi phạm đúng pháp luật nhưng vẫnchưa thật sự răn đe; công tác PCCCR được triển khai thực hiện thường xuyên,phát hiện và xử lý kịp thời các vụ cháy nên hạn chế tối đa hậu quả gây ra; côngtác trồng rừng được thực hiện tốt

* Kiến nghị

Các ban, ngành liên quan tăng cường phối hợp chặt chẽ trong công tácquản lý bảo vệ và phát triển rừng, quan tâm hỗ trợ kinh phí, mua sắm các trangthiết bị để tăng cường cho Hạt kiểm lâm; huy động các lực lượng tham gia tíchcực vào công tác QLBVR và PCCCR; tiến hành giao đất giao rừng, đẩy mạnhcông tác tuyên truyền bằng nhiều hình thức

Phần 1 ĐẶT VẤN ĐỀ

Quản lý, bảo vệ và phát triển rừng là một công tác rất quan trọng hiện nay,quản lý bảo vệ rừng tốt chính là đang bảo vệ cuộc sống tốt đẹp của chúng ta.Bản chất của công tác này chính là sự tuần tra bảo vệ nghiêm ngặt của các tổchức bảo vệ rừng, đặc biệt là lực lượng kiểm lâm, thường xuyên theo dõi diễnbiến rừng, kịp thời phát hiện, xử lý các vụ xâm hại rừng và đưa ra những biệnpháp để bảo vệ, phát triển vốn rừng Như chúng ta đã biết, rừng có vai trò vôcùng quan trọng, là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia Rừngkhông những có vai trò trong bảo vệ môi trường, điều hòa khí hậu,… mà cònđem lại giá trị kinh tế rất cao, phục vụ nhiều mặt cho đời sống của con người Trước những giá trị nhiều mặt về kinh tế và nhu cầu đời sống ngày càngnhiều, sự phụ thuộc vào rừng của chúng ta cũng không ngừng tăng lên Trongnhững năm vừa qua, việc khai thác, vận chuyển, mua bán lâm sản trái phép diễn

ra ngày càng một nhiều hơn Chính vì thế rừng đang bị suy giảm cả về số lượng

và chất lượng Tài nguyên rừng không phải lúc nào cũng có sẵn để con ngườikhai thác và sử dụng Thực tế cho thấy rằng, cuộc sống của chúng ta phụ thuộcrất nhiều vào rừng, con người đã khai thác và sử dụng một cách quá mức làmcho tài nguyên rừng ngày càng bị cạn kiệt, diện tích rừng bị khai thác rất nhiềunhưng diện tích rừng được trồng lại thì không đủ bù vào diện tích rừng đã mất.Mất rừng cũng đồng nghĩa với việc cuộc sống của chúng ta sẽ có nhiều thay đổi,chuyển biến theo chiều hướng xấu đi, chất lượng cuộc sống cũng theo đó màgiảm xuống Rừng mất đi không những chỉ dừng lại ở việc làm giảm cuộc sốngcon người mà còn tác động xấu đến tự nhiên Bên cạnh những tác động tích cựcthì đã có không ít hành vi làm cho tài nguyên này ngày càng rơi vào tình trạngkhó có thể phục hồi

Trên thực tế, nước ta và các nước có rừng trên thế giới và trong khu vực

đã có rất nhiều chính sách và chủ trương trong công tác quản lý bảo vệ rừng.Một số chương trình như phủ xanh đất trống đồi núi trọc, năm triệu ha rừng…cũng được áp dụng thực hiện nhằm mục đích khôi phục và phát triển diện tíchrừng, hoạt động của các lực lượng bảo vệ rừng cũng ngày càng tích cực hơn.Thế nhưng, công tác quản lý còn kém hiệu quả, thủ đoạn vi phạm tinh vi, việcchấp hành pháp luật còn thiếu nghiêm túc, ý thức của người dân chưa cao, độingũ cán bộ bảo vệ rừng còn non kém, thiếu tinh thần trách nhiệm đã làm cơ sởcho những hành vi vi phạm diễn ra, xâm hại đến tài nguyên rừng ngày càngnghiêm trọng

Đứng trước tình hình đó một yêu cầu đặt ra là phải thực hiện một cách cóhiệu quả công tác quản lý bảo vệ rừng, phát triển diện tích rừng hiện có, tích cựctrồng mới, khoanh nuôi tái sinh rừng cũng như tiến hành giao đất giao rừng chongười dân quản lý, sử dụng Để làm tốt công tác này rất cần sự quan tâm chỉ đạo

và triển khai thực hiện của các cơ quan có thẩm quyền Hạt kiểm lâm là một cơquan có chức năng quản lý, bảo vệ rừng, kịp thời ngăn chặn những vụ phá rừngxảy ra và góp phần thực hiện các hoạt động phát triển rừng

Trên thực tế, trên địa bàn huyện Hiệp Đức cũng gặp phải không ít nhữngkhó khăn trong công tác quản lý bảo vệ và phát triển rừng Đặc biệt Hiệp Đức làmột huyện miền núi, đời sống của người dân hầu như phụ thuộc vào rừng thìkhai thác rừng là không thể tránh khỏi Với những khó khăn từ chính những điềukiện hiện tại của địa bàn huyện và diện tích rừng ngày càng suy giảm thì côngtác quản lý bảo vệ và phát triển rừng ở đây cần được quan tâm chú trọng Đểhiểu rõ hơn về công tác quản lý bảo vệ và phát triển rừng, tình hình hoạt động,công tác tuần tra bảo vệ,… của các lực lượng kiểm lâm trên địa bàn huyện cũngnhư từ đó đưa ra được các giải pháp để bảo vệ, phát triển rừng hiệu quả thì em

tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá thực trạng công tác quản lý bảo vệ và phát triển rừng ở Hạt kiểm lâm Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam”.

Phần 2 TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

2.1 Các khái niệm liên quan đến quản lý, bảo vệ và phát triển rừng

2.1.1 Khái niệm về rừng

Rừng là một hệ sinh thái bao gồm quần thể thực vật rừng, động vật rừng, visinh vật rừng, đất rừng và các yếu tố môi trường khác, trong đó cây gỗ, tre nứahoặc hệ thực vật đặc trưng là thành phần chính có độ che phủ của tán rừng từ 0,1trở lên Rừng gồm rừng trồng và rừng tự nhiên trên đất rừng sản xuất, đất rừngphòng hộ, đất rừng đặc dụng [9]

Rừng là một tổng thể cây gỗ, có mối quan hệ lẫn nhau, nó chiếm một phạm

vi không gian nhất định ở mặt đất và trong khí quyển (Morozov 1930)

Rừng là một bộ phận của cảnh quan địa lý, trong đó bao gồm một tổng thểcác cây gỗ, cây bụi, cây cỏ, động vật và vi sinh vật Trong quá trình phát triểncủa mình chúng có mối quan hệ sinh học và ảnh hưởng lẫn nhau và với hoàncảnh bên ngoài (M.E Tcachenco 1952)

Rừng là sự hình thành phức tạp của tự nhiên, là thành phần cơ bản của sinhquyển địa cầu (I.S Mêlêkhôp 1974)

2.1.2 Khái niệm về quản lý, bảo vệ rừng

Đến nay chưa có một khái niệm đầy đủ nào về bảo vệ rừng Bảo vệ rừngđược hiểu là tổng thể các hoạt động nhằm bảo tồn, phát triển hệ sinh thái rừnghiện có, bao gồm thực vật, động vật rừng, đất lâm nghiệp và các yếu tố tự nhiênkhác; phòng chống những tác động gây thiệt hại đến đa dạng sinh học của rừng,bảo vệ nguồn nước, bảo vệ môi trường sinh thái Như vậy, bảo vệ rừng bao gồmnhững hoạt động sau:

- Tổ chức phòng ngừa và ngăn chặn kịp thời các hành vi xâm hại đến rừngnhư: phá rừng, đốt rừng, lấn chiếm rừng, đất lâm nghiệp; khai thác, mua bán,vận chuyển lâm sản; xuất nhập khẩu thực vật rừng, động vật rừng; săn bắn độngvật rừng, chăn thả gia súc vào rừng trái quy định của pháp luật

- Thực hiện các biện pháp phòng cháy, chữa cháy; phòng trừ sâu bệnh hại

- Thanh tra, kiểm tra và xử lý các hành vi vi phạm theo quy định của phápluật trong lĩnh vực bảo vệ rừng

Bảo vệ rừng là trách nhiệm của mọi cơ quan, tổ chức, hộ gia đình, cánhân Hoạt động bảo vệ và phát triển rừng phải bảo đảm nguyên tắc quản lýrừng bền vững; kết hợp bảo vệ và phát triển rừng với khai thác hợp lý để pháthuy hiệu quả tài nguyên rừng; kết hợp chặt chẽ giữa trồng rừng, khoanh nuôitái sinh phục hồi rừng, làm giàu rừng với bảo vệ diện tích rừng hiện có; kếthợp lâm nghiệp với nông nghiệp và ngư nghiệp; đẩy mạnh trồng rừng kinh tếgắn với phát triển công nghiệp chế biến lâm sản nhằm nâng cao giá trị sảnphẩm rừng [9].

2.1.3 Khái niệm về phát triển rừng

Phát triển rừng là việc trồng mới rừng, trồng lại rừng sau khai thác,khoanh nuôi xúc tiến tái sinh phục hồi rừng, cải tạo rừng nghèo và việc ápdụng các biện pháp kỹ thuật lâm sinh khác để tăng diện tích rừng, nâng cao giátrị đa dạng sinh học, khả năng cung cấp lâm sản, khả năng phòng hộ và các giátrị khác của rừng [9]

2.1.4 Khái niệm Kiểm lâm

Kiểm lâm là lực lượng chuyên trách của Nhà nước có chức năng bảo vệrừng, giúp Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và Chủ tịchUBND các cấp thực hiện quản lý nhà nước về bảo vệ rừng, bảo đảm chấp hànhpháp luật về bảo vệ và phát triển rừng

Tổ chức lực lượng kiểm lâm cũng được xác định rõ là được tổ chức theo hệthống thống nhất, bao gồm: kiểm lâm trung ương; kiểm lâm tỉnh, thành phố trựcthuộc trung ương; kiểm lâm huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh [9]

2.2 Cơ sở thực tiễn liên quan đến quản lý, bảo vệ và phát triển rừng

2.2.1 Tình hình quản lý, bảo vệ và phát triển rừng trên thế giới

Có thể nói rằng tài nguyên rừng trên trái đất ngày càng bị thu hẹp về diệntích và trữ lượng trong những năm qua Đầu thế kỷ 20 diện tích rừng trên thếgiới là 6 tỷ ha [1]

Hàng năm thế giới mất đi 12,4 triệu ha rừng nhiệt đới tại các nước đangphát triển Tỷ lệ phá rừng của Indonesia là 2 triệu ha mỗi năm, bằng khoảng 1/3tổng số nạn phá rừng trên thế giới, tương đương với lượng 2 tỉ tấn cacbon thảivào khí quyển [6] Từ năm 2000 đến năm 2005, Indonesia là nước có tỷ lệ phárừng cao nhất thế giới; có tới 1,8 triệu ha rừng bị phá hủy mỗi năm, tươngđương với khoảng 2% diện tích rừng của Indonesia Nói cách khác, mỗi ngàyđất nước này mất 51km2 rừng bị chặt phá Hiện nay, Indonesia đã mất hơn 72%

rừng nguyên sinh Diện tích rừng còn lại đang bị đe dọa bởi nạn đốn gỗ phục vụmục đích thương mại và việc phá rừng để lập các đồn điền trồng cọ lấy dầu(Theo TerraDaily, 03/05/2007)

Từ năm 2000 đến 2012, toàn thế giới đã mất đi 2,3 triệu km2 rừng; diện tích

đó lớn hơn cả diện tích nước Mông Cổ Cũng trong thời gian đó đã hình thành800.000km2 rừng mới trồng Brazil là nước đã thành công trong việc bảo vệrừng Trong khoảng thời gian từ năm 2003 đến 2004, nước này đã phá khoảng40.000km2 rừng, đến năm 2011, mức độ tàn phá rừng đã giảm một nửa

Tại Indonesia tỷ lệ rừng bị tàn phá ngày càng tăng, từ năm 2011 đến năm

2012 đã biến mất gần 20.000km2 rừng mưa nhiệt đới - tăng lên gấp đôi so vớithời kỳ bắt đầu tiến hành quan sát Bất chấp một lệnh cấm của chính phủ banhành năm 2011, những tháng sau đó việc tàn phá rừng đã diễn ra mạnh mẽ hơn

Sự mất mát rừng ngày càng tăng còn diễn ra ở các nước Malaysia, Paraguay,Bolivia, Sambia và Angola,… Tính đến nay, hơn 32% diện tích rừng bị giảmtrên toàn thế giới là rừng nhiệt đới Cũng trong giai đoạn từ 2000 - 2012, vùngĐông Nam Mỹ đã khai thác 31% diện tích rừng đồng thời song song là việctrồng lại rừng Diện tích rừng ở vùng ôn đới chỉ giảm nhẹ, ở đây cũng có nhiềudiện tích trồng mới rừng

Tại Đức trong khoảng thời gian từ năm 2000 - 2012, theo nghiên cứu, đã có4.980km2 rừng bị biến mất; trong khi diện tích trồng mới là 2.585km2 [14]

Tổ chức Nông lương Liên Hiệp quốc (FAO) vừa công bố một con số khiếnnhiều người quan tâm đó là mỗi năm 130.000km2 rừng trên thế giới bị biến mất

do nạn phá rừng Điều này khiến cho môi trường sống của 2/3 loài trên trái đất

bị thu hẹp, đa dạng sinh học bị suy giảm và với đà này trong tương lai không xa,chúng ta sẽ phải nói lời chia tay với 100 loài Bên cạnh đó, việc chuyển đổi đấtrừng sang đất nông nghiệp, đất định cư, thu hoạch gỗ không bền vững, quản lýđất đai không hiệu quả,… cũng là những lý do phổ biến nhất cho sự thất thoátrừng ở nhiều khu vực trên thế giới

Nghiên cứu mới nhất của Chương trình Môi trường Liên Hiệp quốc(UNEP) công bố cho biết: Nạn phá rừng trên quy mô toàn cầu vẫn tiếp tục ởmức báo động, mỗi năm thế giới mất tới 13 triệu ha rừng, tương đương vớidiện tích của đất nước Bồ Đào Nha Nghiên cứu của UNEP xác định rừng cóthể hỗ trợ giữ nhiệt độ Trái đất không tăng quá 20ºC, mức tăng nhiệt độ antoàn để biến đổi khí hậu không đe dọa cuộc sống nhân loại vào cuối thế kỷ này,nếu giảm được 50% diện tích rừng bị mất vào năm 2030 Để đáp ứng mục tiêu

này, thế giới cần đầu tư từ 17 - 33 tỷ USD mỗi năm để trồng rừng và khôi phụccác diện tích rừng bị mất Theo số liệu của ITTO (Tổ chức gỗ rừng nhiệt đớiquốc tế), diện tích rừng nhiệt đới bị mất từ năm 2000 đến năm 2005 đã tăng tới8,5% so với thập kỉ 90 của thế kỷ trước Diện tích rừng nguyên sinh bị mấttrong khoảng thời gian từ 2000 - 2005 đã tăng 24% so với cả thập kỉ cuối củathế kỉ 20 [12]

Để ngăn chặn tình trạng mất rừng, bảo vệ và phát triển vốn rừng, bảo tồn

đa dạng sinh học trên phạm vi toàn thế giới, cộng đồng quốc tế đã thành lậpnhiều tổ chức, tiến hành nhiều hội nghị, đề xuất và cam kết nhiều công ước vềbảo vệ và phát triển rừng như: Tổ chức Gỗ nhiệt đới quốc tế (ITTO, 1983), Hộinghị quốc tế về môi trường và phát triển (UNCED, 1992), Công ước đa dạngsinh học (CBD, 1992), Công ước quốc tế về buôn bán các loài động thực vật quýhiếm (CITES), Hiệp định quốc tế về gỗ nhiệt đới ( ITTA, 1997) Những nămgần đây, các hội nghị và hội thảo quốc tế và quốc gia về QLBVR đã liên tụcđược tổ chức [5]

2.2.2 Tình hình quản lý, bảo vệ và phát triển rừng ở Việt Nam

Việt Nam là đất nước nhiều đồi núi, dân số lại đông và tăng nhanh nên tàinguyên rừng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Tuy nhiên trong những năm gầnđây do việc khai thác quá mức của con người cùng với thiên tai, tài nguyên rừngcủa nước ta đã bị suy giảm đến mức báo động cả về số lượng và chất lượng Vìvậy, vấn đề bảo vệ và phát triển tài nguyên rừng đang là vấn đề đặt ra hàng đầuđối với nước ta hiện nay [7]

* Tình hình vi phạm Luật Bảo vệ và Phát triển rừng:

Từ năm 1998 đến quý II năm 2005, cả nước đã phát hiện và xử lý 425.588

vụ vi phạm các quy định của nhà nước về bảo vệ rừng, tịch thu gần 137,4nghìn m3 gỗ tròn và gần 163 nghìn m3 gỗ xẻ, trên 151 nghìn cá thể động vậthoang dã, trên 45.596 phương tiện các loại, tổng số tiền thu từ xử lý vi phạmgần 829 tỷ đồng Như vậy, bình quân mỗi năm đã phát hiện và xử lý 53.198 vụ

2013 đến ngày 12/12/2013 cả nước đã phát hiện 24.241 vụ vi phạm các quy định

về QLBVR, giảm 9% về số vụ so với cùng kỳ năm 2012 Tổng số vụ vi phạm đã

xử lý: 20.723 vụ Trong đó, xử phạt vi phạm hành chính 20.473 vụ; xử lý hình

sự, khởi tố 250 vụ, trong đó:

+ Phá rừng trái phép: Đã phát hiện 2.001 vụ phá rừng trái phép, giảm38% về số vụ; diện tích rừng bị phá trái pháp luật là 804ha rừng, giảm 24ha(giảm 23%) so với cùng kỳ năm 2012, trong đó, rừng sản xuất bị phá là695ha, chiếm 86%

+ Khai thác gỗ trái phép: Diễn ra ở những địa phương còn nhiều rừng tựnhiên còn nhiều gỗ có giá trị thương mại cao; lâm tặc lợi dụng việc tận thu, tậndụng gỗ; những khu vực thuận lợi về giao thông, vùng giáp ranh Địa bàn trọngđiểm khai thác gỗ trái pháp luật hiện nay là: Bắc Kạn, Lạng Sơn, Thái Nguyên,Sơn La, Lâm Đồng, Ninh Thuận, Bình Thuận, Phú Yên, Bà Rịa - Vũng Tàu,Quảng Nam Đặc biệt là tình trạng phá rừng trái pháp luật và buôn lậu gỗ nghiếnqua biên giới diễn biến phức tạp ở 3 tỉnh: Thái Nguyên, Bắc Kạn, Lạng Sơn gâyhậu quả nghiêm trọng cả về tính chất và mức độ xâm hại với số lượng lớn ngườitham gia phá rừng; có tổ chức đường dây từ khai thác, vận chuyển, thu gom, tiêuthụ, xuất lậu qua biên giới

+ Tình hình mua bán, vận chuyển và chế biến gỗ, lâm sản khác trái phápluật: Cả nước đã phát hiện 13.318 vụ vi phạm các quy định của Nhà nước vềmua bán, vận chuyển, chế biến gỗ và lâm sản, giảm 5% so với cùng kỳ năm2012; đã tịch thu 30.320m3 gỗ các loại, bao gồm: 13.312m3 gỗ tròn (gỗ quýhiếm 662m3); 17.008m3 gỗ xẻ (gỗ quý hiếm 1.903m3) Tổng số tiền thu nộp ngânsách là 241,021 tỷ đồng, giảm 13% so với cùng kỳ năm 2012 [2]

Theo số liệu thống kê, tổng hợp từ các địa phương, từ đầu năm đến hếttháng 11 năm 2014, cả nước đã phát hiện 23.060 vụ vi phạm pháp luật về bảo vệ

và phát triển rừng, giảm 9% về số vụ so với cùng kỳ năm 2013 Tổng số vụ viphạm đã xử lý: 20.409 vụ Trong đó, xử phạt vi phạm hành chính 20.191 vụ, xử

lý hình sự 218 vụ Tuy nhiên, số vụ đưa ra xét xử còn thấp, chỉ mới xét xử được

12 vụ (chiếm 6%) Một số hành vi vi phạm chủ yếu là:

+ Vi phạm phá rừng trái phép: Đã phát hiện 1.944 vụ phá rừng trái phápluật, giảm 5%; diện tích rừng bị phá là 610,31 ha rừng, giảm 77,45ha (tương ứnggiảm 11%) so với cùng kỳ năm 2013 Loại rừng chủ yếu bị phá trái pháp luật làrừng sản xuất: 497,7ha

+ Vi phạm khai thác lâm sản trái pháp luật: Đã phát hiện và xử lý 2.087

vụ khai thác lâm sản trái pháp luật, tăng 49 vụ (tương ứng 2%) so với cùng kỳnăm 2013

+ Vi phạm mua, bán, vận chuyển lâm sản trái pháp luật: Đã phát hiện11.269 vụ vi phạm các quy định của Nhà nước về mua bán, vận chuyển, chếbiến gỗ và lâm sản, giảm 16% so với cùng kỳ năm 2013; đã tịch thu 22.358m3

gỗ các loại, bao gồm: 11.330m3 gỗ tròn (gỗ quý hiếm 863m3); 11.028 m3 gỗ xẻ(gỗ quý hiếm 1.380m3) Tổng số tiền thu nộp ngân sách là 232,418 tỷ đồng,giảm 14% so với cùng kỳ năm 2013 Các địa phương phát hiện, xử lý nhiều nhấtlà: Đăk Lăk, Lâm Đồng, Gia Lai, Ninh Thuận, Nghệ An, Bắc Kạn, Vườn quốcgia Yokdon, Đắk Nông, Thanh Hóa, Quảng Nam, [3]

* Phòng cháy chữa cháy rừng:

Tình hình cháy rừng trong giai đoạn từ 1998 - 2005 diễn biến rất phức tạp,

cả nước xảy ra 7.229 vụ cháy rừng, gây cháy 52.188 ha rừng, bình quân mỗinăm bị cháy 6.524ha Trong mùa khô 2004 - 2005 mặc dù đã tăng cường côngtác PCCCR nhưng tình hình cháy rừng vẫn diễn ra, cả nước xảy ra 1.053 vụcháy rừng Rừng bị cháy chủ yếu là thông, tràm, bạch đàn, keo và rừng nonkhoanh nuôi tái sinh (chiếm 97% diện tích rừng bị cháy) [4]

Từ đầu năm 2013 đến hết tháng 11/2013, số vụ cháy rừng là 241 vụ, giảm

145 vụ so với cùng kỳ năm 2012; thiệt hại 932ha (cùng kỳ năm 2012 là1.323ha) Diện tích bị thiệt hại do cháy rừng tập trung chủ yếu ở các tỉnh TâyNguyên và Nam Trung Bộ Số vụ cháy và thiệt hại do cháy rừng giảm trongnăm là do hầu hết các vụ cháy rừng đều được phát hiện và dập tắt kịp thời; đãhuy động lực lượng Quân đội, Công an, Kiểm lâm, Ban quản lý, Lâm trường vànhân dân địa phương tham gia chữa cháy rừng [2]

Từ đầu năm 2014 các tỉnh miền núi phía Bắc xảy ra rét đậm, rét hại làmthảm thực bì khô, gia tăng vật liệu cháy, các tỉnh Tây Nguyên và Tây Nam bộtình trạng nắng nóng, khô hạn kéo dài, cháy rừng đã xảy ra ở nhiều địa phương,làm thiệt hại đến tài nguyên rừng Trong năm 2014, cả nước đã xảy ra 419 vụcháy rừng, làm thiệt hại 1.722ha rừng các loại, tăng 73% về số vụ và 83% vềdiện tích so với cùng kỳ năm 2013 Đặc biệt có nơi công chức kiểm lâm vàngười BVR hy sinh tính mạng khi tham gia chữa cháy rừng Theo nhận định củaban chỉ đạo Nhà nước về Kế hoạch Bảo vệ và phát triển rừng giai đoạn 2011 -

2020 và dự báo của Trung tâm Khí tượng Thủy văn Quốc gia trong thời gian tới,tình trạng nắng nóng, khô hạn tiếp tục xảy ra tại nhiều địa phương Bắc Bộ, nguy

cơ xảy ra cháy rừng rất lớn, trọng điểm là khu vực Tây Bắc bộ gồm các tỉnh Sơn

La, Điện Biên, Lai Châu, Lào Cai, Yên Bái; phía Đông Bắc Bộ và đồng bằngsông Hồng gồm các tỉnh Hà Giang, Cao Bằng, Lạng Sơn, Quảng Ninh, Bắc

Giang, Bắc Ninh, Hải Dương và thành phố Hà Nội Để chủ động triển khai cácbiện phápPCCCR, giảm thiểu thiệt hại có thể xảy ra, Cục kiểm lâm đề nghị Chicục kiểm lâm các địa phương trên tập trung tổ chức lực lượng, phương tiện,trang thiết bị PCCCR đảm bảo kịp thời xử lý các tình huống cháy rừng xảy ra,sẵn sàng huy động lực lượng, phương tiện tham gia chữa cháy rừng Đồng thờităng cường kiểm tra, đôn đốc và hướng dẫn chủ rừng thực hiện nghiêm túcphương án PCCCR; chú trọng kiểm soát việc sử dụng lửa trong và gần rừng củangười dân; hướng dẫn nhân dân canh tác nương rẫy đúng quy hoạch, quy định

cụ thể khu vực nghiêm cấm đốt nương làm rẫy và những hành vi dùng lửa khác.Tăng cường kiểm lâm tại các địa bàn trọng điểm về cháy rừng để kịp thời thammưu cho cấp chính quyền cơ sở thực hiện công tác PCCCR Tăng cường quản lýcác hoạt động canh tác nương rẫy Đặc biệt, kiên quyết ngăn chặn và xử lýnghiêm những tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm các quy định về PCCCR,nhằm răn đe, giáo dục phòng ngừa chung, đề xuất khen thưởng kịp thời những

tổ chức, cá nhân có thành tích trong công tác PCCCR Bên cạnh đó, rà soát, bổsung phương án, kế hoạch PCCCRmùa khô năm 2014 - 2015 của các cấp ngành

và chủ rừng Chú trọng việc thực tập phương án sát với tình hình thực tế tại địaphương, tăng cường đào tạo, huấn luyện kỹ năng, kỹ thuật chữa cháy rừng, đảmbảo tuyệt đối an toàn tính mạng và tài sản cho nhân dân và người tham gia chữacháy rừng [8]

* Bảo vệ rừng:

Từ năm 1998 - 2005, chưa xảy ra dịch bệnh làm mất rừng với quy môlớn Ở một số tỉnh như Quảng Ninh, Lạng Sơn, Hà Tĩnh, Quảng Bình, QuảngTrị, Thừa Thiên Huế, đã xảy ra dịch sâu róm thông Ngành lâm nghiệp đã ápdụng nhiều biện pháp phòng trừ có hiệu quả như sử dụng thuốc sinh học, tuynhiên, việc nghiên cứu, ứng dụng công nghệ, kĩ thuật trong công tác này cònrất hạn chế [4]

Trong năm 2013, Chính phủ, các Bộ, Ngành, chính quyền địa phương đãquan tâm chỉ đạo đối với công tác BVR, bảo tồn đa dạng sinh học và phát triểncác dịch vụ môi trường và đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng, đặc biệtnhận thức về rừng của toàn xã hội được nâng cao, chủ trương xã hội hóa bảo

vệ rừng đã được triển khai thực hiện có hiệu quả Bên cạnh việc đẩy mạnhcông tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức của toàn xã hội về vai trò của rừng,

về trách nhiệm quản lý và BVR, ngành lâm nghiệp đã chủ động triển khainhiều biện pháp đồng bộ nhằm tạo chuyển biến tích cực trong lĩnh vực BVR vàPCCCR, ngăn chặn tình trạng khai thác và vận chuyển lâm sản trái phép, đặc

biệt tập trung vào khu vực trọng điểm có nguy cơ xảy ra cháy rừng, điểm nóng

về phá rừng, khai thác rừng trái pháp luật như Tây Nguyên, Tây Bắc, BắcTrung Bộ và Tây Nam Bộ Công tác QLBVR năm 2013 có nhiều chuyển biếntích cực trên tất cả các mặt: bảo vệ rừng; phòng cháy, chữa cháy rừng; muabán, vận chuyển và chế biến lâm sản; quản lý động vật hoang dã; chuyển đổimục đích sử dụng rừng [3]

* Phát triển rừng:

Tại nhiều tỉnh miền núi đã có những thành công trong việc trồng rừng,nhiều mô hình trồng rừng phối hợp với phát triển nông nghiệp đạt kết quả rấtđáng khích lệ Các hình thức giao đất, khoán rừng cũng được tổ chức thực hiện.Ngoài ra, trong những năm qua, một hình thức BVR khác cũng đã được thựchiện ở một số nơi, đó là việc "nhận khoán BVR" Đây là hình thức hợp đồng dàihay ngắn hạn giữa "chủ rừng" với cá nhân, hộ gia đình, tập thể hay các cơ quan,đơn vị của Nhà nước để tăng cường công tác BVR Tới nay đã có 918.326harừng được nhận khoán quản lý bảo vệ và 214.000ha rừng được các cộng đồngđịa phương quản lý theo hình thức truyền thống [13]

Đến ngày 31 tháng 12 năm 2005, diện tích rừng toàn quốc là 12,61 triệu ha,trong đó khoảng 10,28 triệu ha rừng tự nhiên và 2,33 triệu ha rừng trồng; độ chephủ rừng là 37% Tổng trữ lượng gỗ là 813,3 triệu m3 (rừng tự nhiên chiếm94%) và khoảng 8,5 tỷ cây tre nứa Tuy diện tích rừng có tăng, nhưng chấtlượng rừng tự nhiên cũng như rừng trồng còn thấp, chưa đáp ứng yêu cầu sảnxuất và phòng hộ Hiện trạng diện tích đất chưa sử dụng toàn quốc còn 6,76triệu ha, trong đó đất trống đồi núi trọc là 6,16 triệu ha, chiếm 18,59% diện tích

tự nhiên của cả nước, chủ yếu là đất bị thoái hoá; đây là nguồn tiềm năng nhưngđồng thời cũng là thách thức cho phát triển lâm nghiệp Công tác bảo vệ và pháttriển rừng trên phạm vi toàn quốc đã đạt được bước tiến bộ, ngăn chặn được tìnhtrạng suy thoái về diện tích và chất lượng rừng, diện tích rừng tăng từ 9,30 triệu

ha năm 1995 lên 11,31 triệu ha năm 2000 và 12,61 triệu ha năm 2005 (bình quântăng 0,3 triệu ha/năm) Hiện nay bình quân mỗi năm trồng mới được khoảng200.000ha rừng [10]

Theo báo cáo của Bộ NN&PTNT, trong 9 tháng năm 2014 tiến độ trồngrừng tăng so với cùng kỳ năm trước do thời tiết tại miền Bắc tương đối thuậnlợi, thêm vào đó là một số chính sách phát triển lâm nghiệp được triển khai, điểnhình là chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng Bên cạnh đó, công tác giaokhoán BVR và khai thác các loại lâm sản chủ yếu tăng khá so với cùng kỳ năm

trước Tính đến 24/9/2014, diện tích rừng trồng mới tập trung ước đạt 165,1nghìn ha, tăng 8,6% so với cùng kỳ năm trước Trong đó, trồng mới rừng phòng

hộ, đặc dụng đạt 11,9 nghìn ha, giảm 11,5% so với cùng kỳ năm trước; trồngmới rừng sản xuất đạt 153,2 nghìn ha, tăng 10,6% so với cùng kỳ năm trước.Sản lượng gỗ khai thác ước đạt 3.939 nghìn m3, tăng 8,1% so với cùng kỳ nămtrước [11] Cụ thể:

- Miền Bắc: Tính đến ngày 20/9/2014, các tỉnh miền Bắc đã trồng được138,6 nghìn ha rừng, tăng 8,2% so với cùng kỳ năm trước Trong đó Bắc Trung

Bộ là vùng có tiến độ trồng rừng nhanh nhất, đạt 33,9 nghìn ha tăng 54,6% sovới cùng kỳ năm trước, tiếp đến là Đồng bằng sông Hồng đạt 16,9 nghìn ha(tăng 32,5%), Trung du và miền núi phía Bắc đạt 87,9 nghìn ha (giảm 6%)

- Miền Nam: Đến ngày 20/9/2014 các địa phương trồng được 26 nghìn ha.Trong đó: Vùng Duyên hải Nam Trung Bộ trồng đạt 13,9 nghìn ha, Đông Nam

Bộ đạt 1,87 nghìn ha, Tây Nguyên đạt hơn 10 nghìn ha và Đồng bằng sông CửuLong đạt 0,3 nghìn ha Một số địa phương có diện tích trồng rừng khá là BìnhĐịnh đạt 8,5 nghìn ha, Lâm Đồng 3,5 nghìn ha, Đắk Lắk 3 nghìn ha

Bên cạnh việc trồng rừng mới tập trung, các địa phương tiếp tục chăm sóccây giống phục vụ cho kế hoạch trồng rừng mới tập trung năm 2014 [11]

2.3 Cơ sở lý luận liên quan đến việc quản lý bảo vệ và phát triển rừng

2.3.1 Luật và các chính sách liên quan đến quản lý, bảo vệ và phát triển rừng

* Luật Bảo vệ và Phát triển rừng năm 2004: Luật này quy định về bảo vệ

và phát triển rừng Cụ thể như sau:

+ Điều 7 Nội dung quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng

Ban hành, tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ vàphát triển rừng

Xây dựng, tổ chức thực hiện chiến lược phát triển lâm nghiệp, quy hoạch,

kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng trên phạm vi cả nước và ở từng địa phương

Tổ chức điều tra, xác định, phân định ranh giới các loại rừng trên bản đồ vàtrên thực địa đến đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn

Thống kê rừng, kiểm kê rừng, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng và đất đểphát triển rừng

Giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng, chuyển mục đích sử dụng rừng

Lập và quản lý hồ sơ giao, cho thuê rừng và đất để phát triển rừng; tổchức đăng ký, công nhận quyền sở hữu rừng sản xuất là rừng trồng, quyền sửdụng rừng

Cấp, thu hồi các loại giấy phép theo quy định của pháp luật về bảo vệ vàphát triển rừng

Tổ chức việc nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ tiên tiến, quan

hệ hợp tác quốc tế, đào tạo nguồn nhân lực cho việc bảo vệ và phát triển rừng.Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng

Kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng.Giải quyết tranh chấp về rừng

+ Điều 10: Quy định chính sách của Nhà nước về bảo vệ và phát triển rừngNhà nước đầu tư cho các hoạt động bảo vệ và phát triển rừng đặc dụng,rừng phòng hộ, rừng giống quốc gia; bảo vệ và phát triển các loài thực vật rừng,động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm; nghiên cứu, ứng dụng kết quả nghiên cứukhoa học, phát triển công nghệ và đào tạo nguồn nhân lực cho việc bảo vệ vàphát triển rừng; xây dựng hệ thống quản lý rừng hiện đại, thống kê rừng, kiểm

kê rừng và theo dõi diễn biến tài nguyên rừng; xây dựng lực lượng chữa cháyrừng chuyên ngành; đầu tư cơ sở vật chất, kỹ thuật và trang bị phương tiện phục

vụ chữa cháy rừng, phòng trừ sinh vật gây hại rừng

Nhà nước có chính sách hỗ trợ việc bảo vệ và làm giàu rừng sản xuất làrừng tự nhiên nghèo, trồng rừng sản xuất gỗ lớn, gỗ quý, cây đặc sản; có chínhsách hỗ trợ việc xây dựng cơ sở hạ tầng trong vùng rừng nguyên liệu; có chínhsách khuyến lâm và hỗ trợ nhân dân ở nơi có nhiều khó khăn trong việc pháttriển rừng, tổ chức sản xuất, chế biến và tiêu thụ lâm sản

Nhà nước khuyến khích tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nhận đất phát triểnrừng ở những vùng đất trống, đồi núi trọc; ưu tiên phát triển trồng rừng nguyênliệu phục vụ các ngành kinh tế; mở rộng các hình thức cho thuê, đấu thầu đất đểtrồng rừng; có chính sách miễn, giảm thuế đối với người trồng rừng; có chínhsách đối với tổ chức tín dụng cho vay vốn trồng rừng với lãi suất ưu đãi, ân hạn,thời gian vay phù hợp với loài cây và đặc điểm sinh thái từng vùng

Nhà nước khuyến khích việc bảo hiểm rừng trồng và một số hoạt động sảnxuất lâm nghiệp

* Luật đất đai năm 2003: Quy định về quản lý và sử dụng đất đai

2.3.2 Các văn bản pháp luật của nhà nước liên quan đến việc quản lý, bảo vệ

và phát triển rừng

2.3.2.1 Nghị quyết, nghị định do Chính phủ ban hành

- Nghị định 139/2004/NĐ-CP ngày 25/6/2004 Về xử lý vi phạm hành chínhtrong lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản

- Nghị định số 09/2006/NĐ-CP ngày 16/01/2006 Quy định về phòng cháy

- Nghị định số 159/2007/NĐ-CP ngày 30/10/2007 của Chính phủ về xửphạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý rừng, BVR và quản lý lâm sản

- Nghị định số 05/2008/NĐ-CP ngày 14/01/2008 của Chính phủ về QuỹBảo vệ và Phát triển rừng

- Nghị định số 99/2009/NĐ-CP ngày 02/11/2009 của Chính phủ về xử phạt

vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý rừng, BVR và quản lý lâm sản

- Nghị định 74/2010/NĐ-CP ngày 12/07/2010 của Chính phủ quy định vềphối hợp hoạt động giữa lực lượng dân quân tự vệ với lực lượng công an xã,phường, thị trấn, lực lượng kiểm lâm và các lực lượng khác trong công tác giữgìn an ninh chính trị, trật tự

- Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 của Chính phủ về chínhsách chi trả dịch vụ môi trường rừng

- Nghị định số 117/2010/NĐ-CP ngày 24/12/2010 của Chính phủ về tổchức quản lý hệ thống rừng đặc dụng

- Nghị định số 157/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 của Chính phủ Quy định

xử phạt vi phạm hành chính về quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng vàquản lý lâm sản

2.3.2.2 Quyết định, chỉ thị của Thủ tướng chính phủ

- Chỉ thị số 08/CT-TTg ngày 08/3/2006 của Thủ tướng Chính phủ về việctăng cường các biện pháp cấp bách ngăn chặn tình trạng chặt phá, đốt rừng, khaithác rừng trái phép

- Quyết định 186/2006/QĐ-TTg ngày 14/8/2006 của Thủ tướng Chính phủ

về việc ban hành Quy chế quản lý rừng

- Chỉ thị số 1685/CT-TTg, ngày 27/9/2011 của Thủ tướng Chính phủ vềviệc tăng cường chỉ đạo thực hiện các biện pháp BVR, ngăn chặn tình trạng phárừng và chống người thi hành công vụ

- Quyết định số 57/QĐ-TTg ngày 09/01/2012 của Thủ tướng chính phủ vềphê duyệt kế hoạch BV&PTR giai đoạn 2011 - 2020

- Quyết định số 1938/QĐ-TTg ngày 28/10/2014 của Thủ tướng Chínhphủ phê duyệt đề án nâng cao năng lực phòng cháy, chữa cháy rừng giai đoạn

19/2007/TTLT-BNN-BTP-BCA-VKSNDTC-về các tội phạm trong lĩnh vực quản lý rừng, BVR và quản lý lâm sản

- Thông tư số 90/2008/TT-BNN của Bộ NN&PTNT ngày 28/8/2008 vềviệc hướng dẫn xử lý tang vật là động vật rừng sau khi xử lý tịch thu

- Thông tư số 35/2011/TT-BNN&PTNT ngày 20/5/2011 về việc hướng dẫnviệc khai thác, tận thu gỗ và lâm sản ngoài gỗ

- Thông tư số 78/2011/TT-BNNPTNT ngày 11/11/2011 của BộNN&PTNT Quy định chi tiết thi hành Nghị định số 117/2010/NĐ-CP ngày24/12/2010 của Chính phủ về tổ chức và quản lý hệ thống rừng đặc dụng

- Thông tư liên tịch số 100/2013/TTLT-BTC-BNNPTNT ngày 26/7/2013Hướng dẫn thực hiện một số điều của Quyết định số 24/2012/QĐ-TTg ngày01/6/2012 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách đầu tư rừng đặc dụng giaiđoạn 2011 - 2020

- Thông tư 38/2014/TT-BNNPTNT ngày 03/11/2014 hướng dẫn về phương

án quản lý rừng bền vững

2.3.3 Các văn bản của tỉnh Quảng Nam liên quan đến việc quản lý, bảo vệ và phát triển rừng

- Nghị quyết số 14-NQ/TU ngày 04/6/2010 của Tỉnh ủy Quảng Nam vàChương trình hành động thực hiện Nghị quyết về tăng cường các biện phápquản lý, bảo vệ và phát triển rừng

- Chỉ thị số 25/CT-UBND của UBND tỉnh Quảng Nam về việc tiếp tụctriển khai quyết liệt các biện pháp quản lý, bảo vệ rừng

- Chỉ thị số 33/CT-UBND ngày 12/12/2011 của UBND tỉnh Quảng Nam vềtăng cường công tác quản lý, BVR đầu nguồn trên địa bàn tỉnh

- Chỉ thị số 20/2012/CT-UBND ngày 21/8/2012 của UBND tỉnh về tăngcường các biện pháp quản lý phương tiện, dụng cụ đưa vào rừng trên địa bàntỉnh Quảng Nam

- Quyết định số 2462/QĐ-UBND ngày 22/8/2013 của UBND tỉnh QuảngNam về phê duyệt Quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng tỉnh Quảng Nam giaiđoạn 2011 - 2020

- Kế hoạch số 2202/KH-SNN&PTNT ngày 27/12/2013 của Sở NN&PTNTQuảng Nam “Kế hoạch kiểm tra, truy quét các địa bàn trọng điểm về phá rừng,khai thác lâm sản trên đất có rừng và vận chuyển, mua bán trái phép lâm sảntrước, trong và sau Tết nguyên đán Giáp Ngọ 2014”

- Công văn số 609/UBND-KTN ngày 26/02/2014 của UBND tỉnh QuảngNam về việc tăng cường kiểm soát, bảo tồn các loài động vật hoang dã nguy cấpquý hiếm

2.3.4 Các văn bản của huyện Hiệp Đức liên quan đến việc quản lý, bảo vệ và phát triển rừng

- Chương trình hành động số 01-CTr/HU ngày 11/10/2010 của Huyện ủyHiệp Đức thực hiện Nghị quyết số 14-NQ/TU ngày 04/6/2010 của Tỉnh ủyQuảng Nam về tăng cường các biện pháp quản lý, BVR và phát triển rừng

- Quyết định số 153/QĐ-UBND ngày 22/4/2014 về thành lập Tổ công táckiểm tra, xử lý các trường hợp phá rừng và chiếm đất lâm nghiệp trái phép tạiđịa bàn huyện Hiệp Đức

- Phương án số 01/PA-UBND ngày 06/01/2014 của UBND huyện HiệpĐức “Phương án tăng cường thực hiện các biện pháp cấp bách quản lý rừng,BVR, phát triển rừng và quản lý lâm sản trên địa bàn huyện Hiệp Đức năm

2014”; Phê duyệt phương án số 01/PA-HKL ngày 02/01/2014 “Phương án bảo

vệ rừng, phòng cháy và chữa cháy rừng năm 2014”

- Quyết định số 55/QĐ-UBND ngày 25/02/2014 của UBND huyện HiệpĐức về việc củng cố BCĐ BV&PTR giai đoạn 2012 - 2020 huyện Hiệp Đức

- Quyết định số 90/QĐ-UBND ngày 17/3/2014 của UBND huyện HiệpĐức về ban hành Quy chế làm việc của BCĐ BV&PTR giai đoạn 2012 - 2020huyện Hiệp Đức

- Thông báo số 55/TB-BCĐ ngày 17/3/2014 của BCĐ BV&PTR giai đoạn

2012 - 2020 về phân công nhiệm vụ của thành viên Ban chỉ đạo về Kế hoạchbảo vệ và phát triển rừng huyện Hiệp Đức giai đoạn 2012 - 2020

- Công văn số 61/BCĐBV&PTR ngày 28/4/2014 của Ban chỉ đạo về việctăng cường công tác QLBVR trên địa bàn huyện

- Công văn số 122/BCĐBV&PTR ngày 18/3/2014 của Ban chỉ đạo vềviệc tăng cường công tác QLBVR và phòng cháy, chữa cháy rừng trên địabàn huyện

- Quyết định số 153/QĐ-UBND ngày 22/4/2014 về thành lập Tổ công táckiểm tra, xử lý các trường hợp phá rừng và chiếm đất lâm nghiệp trái phép tạiđịa bàn huyện Hiệp Đức; Phê duyệt Kế hoạch số 01/KH-HKL ngày 25/4/2014của Hạt kiểm lâm Hiệp Đức về kiểm tra, xử lý tình trạng phá rừng và chiếm đấtlâm nghiệp trái phép trên địa bàn huyện

- Chỉ thị số 23-CT/HU ngày 11/7/2014 của Huyện ủy về tăng cường sựlãnh đạo của Đảng đối với công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng trên địabàn huyện

Phần 3 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, MỤC TIÊU, NỘI DUNG VÀ

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Rừng và đất rừng trên địa bàn do Hạt kiểm lâm Hiệp Đức quản lý

Cộng đồng dân cư thuộc 3 xã: Phước Gia, Phước Trà, Hiệp Hòa

- Tìm hiểu hoạt động của Hạt kiểm lâm Hiệp Đức

- Đánh giá thực trạng công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng của Hạtkiểm lâm Hiệp Đức

- Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý, bảo vệ vàphát triển rừng bền vững

3.4 Nội dung nghiên cứu

3.4.1 Tình hình cơ bản của khu vực nghiên cứu

3.4.2 Thực trạng chung về công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng trên địa bàn huyện Hiệp Đức

3.4.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng tại Hạt kiểm lâm Hiệp Đức

3.4.4 Vai trò của các bên liên quan trong công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng ở Hạt kiểm lâm Hiệp Đức

3.4.5 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý, bảo

vệ phát triển rừng ở Hạt kiểm lâm Hiệp Đức

3.5 Phương pháp nghiên cứu

3.5.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp

- Thu thập thông tin, số liệu từ sách báo, các báo cáo tổng kết hàng nămcủa các ban ngành, UBND huyện Hiệp Đức, Hạt kiểm lâm Hiệp Đức, Trạmkiểm lâm trên địa bàn Hạt quản lý

- Thu thập thông tin thông qua các chính sách, các chủ trương, quyết địnhliên quan đến công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng của Hạt kiểm lâmHiệp Đức

3.5.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp

- Phỏng vấn cán bộ của Hạt Kiểm lâm Hiệp Đức và các bộ các Trạm kiểmlâm trên địa bàn thuộc sự quản lý của Hạt kiểm lâm Hiệp Đức

- Sử dụng phương pháp đánh giá nhanh nông thôn có sự tham gia (PRA)với sự tham gia của tổ QLBVR, người dân và các trưởng thôn,…

- Sử dụng phương pháp phân tích SWOT để phân tích những thuận lợi, khókhăn trong công tác QLBVR ở Hiệp Đức

- Sử dụng sơ đồ Venn để phân tích vai trò và ảnh hưởng của các bên liênquan trong công tác QLBVR

- Điều tra thực địa kết hợp với thảo luận, bàn bạc với người dân để nắm rõhơn về hiện trạng rừng cũng như công tác quản lý, bảo vệ rừng trên địa bàn

Phần 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

4.1 Tình hình cơ bản của khu vực nghiên cứu

4.1.1 Điều kiện tự nhiên

4.1.1.1 Vị trí địa lý

Bản đồ 4.1 Bản đồ hành chính huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam

Hiệp Đức là một huyện miền núi nằm về phía Tây Bắc của tỉnh Quảng Nam,cách trung tâm thành phố Tam Kỳ 55km về phía Tây Bắc và trung tâm thành phố

Đà Nẵng 80km về phía Tây Nam

Vị trí địa lý được trải dài từ 15022’12” đến 15038’40” độ vĩ Bắc và từ

107 084’40” đến 108015’08” độ kinh Đông

- Phía Đông giáp huyện Thăng Bình, huyện Tiên Phước

- Phía Tây giáp huyện Phước Sơn

- Phía Nam giáp huyện Bắc Trà My

- Phía Bắc giáp huyện Quế Sơn, huyện Nông Sơn

4.1.1.2 Địa hình, địa mạo

Địa hình mang nét đặc trưng của địa hình vùng đồi núi phức tạp, độ chiacắt lớn, độ dốc giảm dần từ Tây sang Đông Hơn 80% là diện tích đồi núi, tậptrung chủ yếu ở các khu vực phía Bắc và Tây Nam của huyện Còn lại dạngđồng bằng thung lũng phân bố ở khu vực ven chân đồi núi và tập trung nhiều ởkhu vực phía Đông

Địa hình có thể chia làm 3 dạng như sau:

- Địa hình núi cao: Chiếm khoảng 50% tổng diện tích tự nhiên, tập trungchủ yếu ở các xã Phước Gia, Phước Trà và một phần ở các xã Hiệp Hoà, HiệpThuận, Thăng Phước Độ cao trung bình từ 300m đến 600m, thảm thực vật chủyếu rừng tự nhiên, có một số khu vực là đồi núi trọc, rừng cây bụi Địa hìnhphức tạp, mức độ chia cắt lớn

- Địa hình núi thấp: Chiếm khoảng 30% tổng diện tích tự nhiên, tập trung

chủ yếu ở các xã Quế Thọ, Quế Bình, Quế Lưu, Địa hình là những dãy núithấp, độ cao trung bình từ 200 - 300m, là vùng tiếp giáp giữa địa hình núi cao vàthung lũng Đa số diện tích là đất trồng rừng sản xuất, đất trồng cao su

- Địa hình bậc thang, thung lũng: Tập trung chủ yếu ở khu vực phía Đông,ven các sông suối, chiếm khoảng 20% tổng diện tích tự nhiên, độ dốc nhỏ, mức

độ chia cắt thấp Thảm thực vật chính chủ yếu các loại cây sản xuất nông nghiệp

4.1.1.3 Điều kiện khí hậu

Hiệp Đức nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới ẩm gió mùa khu vực TrungTrung Bộ, khí hậu có những đặc điểm sau:

- Nhiệt độ trung bình năm: 25oC

- Lượng mưa trung bình năm: 2.270mm

- Độ ẩm trung bình năm: 84%

- Hướng gió chính: Gió mùa Đông Bắc và Đông Nam, ngoài ra còn có gióTây Nam thường xuất hiện trong tháng 5 đến tháng 7 với tính chất khô nóng gâyảnh hưởng lớn đến đời sống và sản xuất của người dân

4.1.1.4 Chế độ thủy văn

Trên địa bàn huyện Hiệp Đức có các sông, hồ chính như:

Sông Tranh: Bắt nguồn từ Nam Trà My chảy qua địa phận Hiệp Đức dài24km, lòng sông hẹp, độ dốc lớn, lưu lượng nước thay đổi theo mùa, đây cũng là

con sông có nguồn nước tưới để phục vụ cho sản xuất nông nghiệp và sinh hoạtcủa nhân dân.

Sông Khang: Bắt nguồn từ huyện Tiên Phước qua địa phận xã Bình Sơn,Thăng Phước đổ về sông Tranh, đoạn qua địa phận huyện 11km, vào mùa mưalưu lượng dòng chảy lớn, mùa khô lưu lượng thấp

Sông Trường: Có chiều dài 18km, bắt nguồn từ huyện Phước Sơn (ngọnsông Thu Bồn) chảy qua địa phận xã Sông Trà đổ về sông Tranh

Hồ Việt An: Nằm trên địa phận xã Bình Lâm, đây là công trình thủy lợi lớn

có diện tích 195ha, phục vụ nước tưới cho các xã vùng đông của huyện và một

số xã thuộc huyện Thăng Bình, Quế Sơn

Ngoài ra trên địa bàn huyện còn có hệ thống sông, suối nhỏ phân bố khôngđồng đều

4.1.1.5 Tài nguyên đất

Huyện Hiệp Đức cũng như các huyện miền núi khác trên địa bàn tỉnh QuảngNam phần lớn diện tích đất ở đây là nhóm đất đỏ Loại đất này nghèo dinh dưỡng,thường ở địa hình cao nên ít thích hợp để phát triển sản xuất nông nghiệp Hiệnnay đa số diện tích được sử dụng vào mục đích lâm nghiệp, nhưng vẫn còn diệntích bỏ hoang chưa sử dụng, cần có biện pháp, kế hoạch sử dụng diện tích nàyhợp lý nhằm tiết kiệm quỹ đất, hạn chế xói mòn, rửa trôi và thoái hóa đất Trênđịa bàn huyện có 4 nhóm đất chính cụ thể như sau:

* Nhóm đất đỏ (F):

- Đất đỏ vàng trên đá sét và biến chất (Fs): Có diện tích 24.243ha, chiếmkhoảng 49,06% diện tích tự nhiên, phân bố tập trung chủ yếu ở các xã thuộc khuvực Tây Bắc và Đông Nam như Hiệp Hoà, Hiệp Thuận, Quế Lưu, Quế Bình,Thăng Phước, Đất được hình thành trên đá sét và biến chất, có màu đỏ vàng,thành phần cơ giới thịt trung bình, độ pH từ 4 - 4,5 Lớp mùn tầng mặt tương đốikhá Thảm thực vật chủ yếu là rừng nghèo, rừng tái sinh, ở những nơi đất thấp cókhả năng khai hoang đưa vào sản xuất nông nghiệp Loại đất này thích hợp chomục đích lâm nghiệp và phát triển cây lâu năm

- Đất đỏ vàng trên đá Macma axít (Fa): Diện tích 15.220ha, chiếm khoảng30,76% diện tích tự nhiên phân bố tập trung chủ yếu ở khu vực Đông Bắc vàTây Nam thuộc các xã Bình Sơn, Thăng Phước, Bình Lâm và Phước Trà Đấtđược hình thành trên đá Granit hoặc Granitnai, đất có màu đỏ vàng, thành phần

cơ giới thịt nhẹ, độ pH 4 - 4,5 Lớp mùn tầng mặt trung bình, một số nơi bị xói

mòn có đá lộ đầu trên tầng mặt Loại đất này thích nghi cho việc phát triển lâmnghiệp, nông lâm kết hợp nhằm bảo vệ đất, chống xói mòn.

- Đất nâu vàng trên phù sa cổ sinh và lũ tích (Fp): Diện tích 2.892,11ha,chiếm khoảng 5,58% diện tích tự nhiên phân bố tập trung chủ yếu ở các xãQuế Thọ, Quế Bình, Quế Lưu và Thị trấn Tân An Đất được hình thành trênmẫu chất phù sa cổ hoặc trầm tích, đất có màu vàng, thành phần cơ giới thịtnhẹ đến trung bình, độ pH < 4, tầng dày trung bình, lớp mùn tầng mặt trungbình hoặc nghèo Loại đất này phù hợp cho sản xuất nông nghiệp, nhất là trồnghoa màu và cây ăn quả

- Đất đỏ vàng biến đổi do trồng lúa nước (Fl): Diện tích 646ha, chiếmkhoảng 1,30% diện tích tự nhiên phân bố tập trung chủ yếu ở các xã Bình Sơn,Bình Lâm, đất có màu đỏ vàng, thành phần cơ giới thịt nhẹ đến trung bình, tầngdày từ 10 - 30cm, mùn trong đất khá Loại đất này đang khai thác sử dụng trồnglúa nước ở các ruộng bậc thang, năng suất thấp do thiếu nước và quá trình rửatrôi mạnh, cần có biện pháp chủ động trong tưới tiêu và kết hợp với cải tạo đất,ngăn chặn rửa trôi, đầu tư thâm canh

- Đất vàng nhạt trên đá cát (Fq): Diện tích 258ha, chiếm khoảng 0,52%diện tích tự nhiên phân bố tập trung chủ yếu ở xã Hiệp Hoà Loại đất này thíchhợp trồng rừng để cải tạo đất và chống xói mòn

- Đất nâu tím trên sa thạch màu tím (Fe): Diện tích 1.557ha, chiếm khoảng3,15% diện tích tự nhiên phân bố tập trung chủ yếu ở xã Phước Trà, thành phần

cơ giới thịt nhẹ, độ dốc cao, tầng dày trung bình, mùn trong đất trung bình hoặcnghèo, đất bị bào mòn rửa trôi mạnh Loại đất này thích hợp cho trồng rừng

* Nhóm đất phù sa (P):

Chiếm tỷ lệ 5% diện tích tự nhiên Đây là loại đất tốt thuận lợi cho sản xuấtnông nghiệp, đất đai có độ phì tốt chủ yếu là đất phù sa được bồi đắp hàng năm,đây là điều kiện cho địa phương phát triển mở rộng một ngành nông nghiệp đadạng về cây trồng, cụ thể:

- Đất phù sa ngòi suối (Py): Diện tích 966ha, chiếm khoảng 1,95% diện tích

tự nhiên, phân bố tập trung chủ yếu ở các xã Hiệp Thuận, Hiệp Hoà, Quế Thọ,Quế Bình Đất được hình thành chủ yếu do nguồn phù sa suối bồi đắp Thànhphần cơ giới thường là cát pha đến thịt nhẹ, tầng dày trung bình, độ phì tương đốikhá Loại đất này đang sử dụng khai thác trồng lúa nước và hoa màu các loại

- Đất phù sa được bồi (Pb): Diện tích 1.514ha, chiếm khoảng 3,06% diệntích tự nhiên phân bố tập trung chủ yếu dọc theo các sông Tranh, sông Khang,sông Trường Đất được hình thành chủ yếu do nguồn phù sa sông bồi đắp, đất

có độ phì khá Loại đất này đang sử dụng khai thác trồng lúa nước và hoa màucác loại

* Đất dốc tụ (D):

Diện tích 689ha, chiếm 1,39% diện tích tự nhiên, phân bố ở các thung lũngven chân đồi thuộc các xã Hiệp Hoà, Hiệp Thuận, Thị trấn Tân An, Quế Thọ.Đất được hình thành từ sản phẩm tích đọng của quá trình bào mòn vùng caoxuống vùng trũng Sản phẩm di chuyển không xa nên phần lớn ảnh hưởng củatính chất đá cấu tạo ra nó Thành phần cơ giới thịt nhẹ, đất thường có màu xámhoặc xám đen, glây ở độ sâu 30cm, có phản ứng chua Đất này thích hợp cho sảnxuất nông nghiệp nhưng không chủ động về nước tưới

* Đất cồn cát trắng vàng (Cc):

Diện tích 105ha, chiếm 0,21% diện tích tự nhiên, phân bố thành từng dảinhỏ ven sông, thành phần cơ giới hạt thô, cấu tượng rời rạc, khả năng giữ nước

và độ phì kém

4.1.1.6 Tài nguyên nước

- Nguồn nước mặt: Hệ thống sông suối, ao hồ trên địa bàn huyện như sôngTranh, sông Khang, sông Trường, hồ Việt An và các khe suối, Nguồn nước mặtthay đổi theo mùa, mùa mưa nguồn nước dồi dào, mùa khô nguồn nước thấp.Nguồn nước mặt hết sức dồi dào, thuận lợi cho việc cung cấp nước tưới cho sảnxuất nông nghiệp, sinh hoạt Vào mùa mưa lưu lượng nước lớn, dòng chảy xiếtgây hiện tượng sạt lở, xói mòn ven sông và ngập lụt ở một số nơi làm ảnh hưởngkhông nhỏ đến sản xuất nông nghiệp và đời sống nhân dân trong vùng

- Nguồn nước ngầm: Nguồn nước ngầm thay đổi theo địa hình, độ cao.Hiện chưa có tài liệu thăm dò chính thức, nhưng qua thực tế sử dụng của nhândân thì nguồn nước ngầm có độ sâu trung bình từ 4 - 10m, chất lượng nướctương đối tốt cho sinh hoạt và sản xuất

4.1.1.7 Tài nguyên rừng

Nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa nên hệ thống thảm thực vật kháphong phú và đa dạng Hiệp Đức có diện tích đất lâm nghiệp 28.050,34ha chiếm56,76% tổng diện tích tự nhiên Tài nguyên rừng khá đa dạng và phong phú vớinhiều chủng loại thực vật như: Chò, Giổi, Lim, Sến, nhiều loại cây dược liệu

quý như: Sa nhân, Đỗ trọng, Nam sâm, và có nhiều các loại động vật như: Heorừng, Mang, Sơn dương, Trăn, Sóc,

4.1.1.8 Tài nguyên khoáng sản

Theo tài liệu quy hoạch khoáng sản tỉnh Quảng Nam và qua thực tế cũngnhư số liệu thăm dò cho thấy khoáng sản trên địa bàn huyện gồm có:

- Khai thác vàng gốc tại các điểm G59 xã Thăng Phước, G60 xã Hiệp Hoà

và một số khu vực khác như: khe Ông Đức (Hiệp Thuận), Đá Mài (Bình Sơn),

Hố Chuối (Sông Trà) Vàng sa khoáng nằm rải rác trên các dòng sông Tranh,sông Trường, sông Khang và các khe suối trên địa bàn huyện

- Đất cao lanh phân bố tập trung chủ yếu ở 3 xã Thăng Phước, Bình Lâm

và Quế Thọ

- Đá Granođioxit tại các xã Bình Lâm, Quế Thọ, Quế Bình

- Nguồn cát, sạn khai thác để phục vụ xây dựng ven các con sông Trường,sông Tranh và sông Khang

4.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội

4.1.2.1 Tình hình sản xuất nông - lâm nghiệp

* Về nông nghiệp:

Trong năm qua dưới sự lãnh đạo của các cấp, các ngành huyện áp dụngnhững tiến bộ của khoa học kỹ thuật, nhờ sự chuyển đổi cơ cấu một số loại câytrồng có năng suất cao, kết hợp công tác thâm canh, xen canh trong sản xuất nôngnghiệp nên sản lượng nông nghiệp đạt kết quả đáng kể

Tổ chức trồng rừng năm 2014 đạt 1.504,46ha, nâng diện tích rừng trồnghiện nay 17.869,98ha Tỷ lệ đất có độ che phủ rừng đến nay khoảng 55,8%.Tổng giá trị sản xuất nông - lâm nghiệp, thủy sản đạt 427,282 tỷ đồng, bằng103,64% so với năm 2013.

4.1.2.2 Tình hình sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, thương mại và dịch vụ

* Sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp:

Về công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn huyện đã có nhữngbước chuyển biến tích cực, đến nay toàn huyện có 3 công ty đã đi vào hoạt

động, giải quyết việc làm cho 437 lao động và 2 công ty đang xúc tiến các thủ

tục xây dựng Nhà máy trên địa bàn (Công ty Cổ phần gỗ công nghiệp QuảngNam, Công ty Cổ phần Giao Thương Quảng Xưa)

Giá trị sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp đạt 108,313 tỷ đồng,tăng 16,33% so với cùng kỳ năm 2013, ngành nghề chủ yếu là chế biến, chế tạo,công nghiệp khai khoáng, xử lý và cung cấp nước

* Thương mại - dịch vụ:

Ngành thương mại dịch vụ của huyện phát triển nhanh chóng theo hướngtích cực Số lượng cơ sở hoạt động lĩnh vực dịch vụ tăng nhanh, các ngành kinhdoanh ngày càng phát triển đa dạng, chất lượng ngày càng tăng Hoạt độngthương mại, dịch vụ, bảo đảm lưu thông hàng hóa, phục vụ kịp thời nhu cầu tiêudùng đến cả các xã vùng cao, vùng sâu Thị trường thương mại ngày càng được

mở rộng và phong phú, số lượng người tham gia cung ứng, mua bán được tănglên đáng kể

Giá trị sản xuất thương mại - dịch vụ đạt 545,798 tỷ đồng, tăng 22,2% sovới năm 2013

Thường xuyên kiểm tra, kiểm soát thị trường, phát hiện 52 vụ vi phạmhành chính, xử phạt 69,5 triệu đồng

Tạo điều kiện cho các doanh nghiệp, hợp tác xã, các cơ sở sản xuất thamgia các Hội chợ và phối hợp tổ chức thành công sự kiện "Giới thiệu hoạt động

dự án và liên kết thị trường" tại huyện

Mở rộng hệ thống điện chiếu sáng đường nội thị Tân An và các xã trên địabàn huyện, tỷ lệ hộ sử dụng điện 97,84%

4.1.2.3 Giao thông, thủy lợi

Nhìn chung hệ thống giao thông của huyện Hiệp Đức cơ bản đáp ứng đượcnhu cầu sản xuất và dân sinh trong huyện Mạng lưới giao thông liên xã chủ yếu

là các tuyến đường đất đều đã xuống cấp, hư hỏng, vào mùa mưa đi lại và vậnchuyển hàng hóa rất khó khăn Chưa có quy hoạch và đầu tư xây dựng mạnglưới giao thông phục vụ phát triển các vùng cây nguyên liệu, vùng trang trại, dulịch, Trong giai đoạn đến cần có quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng hoànthiện hơn nữa cho mạng lưới giao thông của huyện

Toàn huyện hiện có hơn 70 công trình thuỷ lợi cung cấp nước cho sản xuấtnông nghiệp do địa phương quản lý, nhưng hầu hết các công trình đều có côngsuất vừa và nhỏ Trong đó có 6 hồ chứa, 1 trạm bơm thôn 8 xã Bình Lâm, và 65đập dâng, bể chứa và hệ thống đường ống Các công trình thuỷ lợi trên địa bànđược bảo đảm và thường xuyên nâng cấp sửa chữa Các công trình phục vụ tướicho khoảng 3.000ha đất canh tác hàng năm, trong đó chủ yếu là đất lúa, hoamàu Hiện nay vẫn còn một số hồ đập đang xuống cấp, trong giai đoạn đến cầnnâng cấp sữa chữa để đảm bảo kịp thời cho công tác tưới tiêu phục vụ sản xuấtnông nghiệp

4.1.2.4 Giáo dục

Kết quả tổng kết năm học 2013 - 2014, tỷ lệ học lực từ trung bình trở lên ởbậc Trung học phổ thông: 78,25% (tỷ lệ khá, giỏi chiếm 27,9%, tăng 2,6%); bậcTrung học cơ sở: 89,77%, giảm 1,95% so với cùng kỳ (tỷ lệ khá 27,78%; giỏi20,2%); bậc Tiểu học, tỷ lệ học sinh lên lớp thẳng 98,72%, giảm 0,18%; bậcMầm non trẻ có sức khỏe bình thường 93,5%, tăng 1%

Xét công nhận hoàn thành chương trình tiểu học đạt 100%, xét tốt nghiệptrung học cơ sở đạt 98,52% Tốt nghiệp trung học phổ thông đạt 98,06%

Có 210 em học sinh thi đỗ Đại học, đạt 45,01% tổng số học sinh tốt nghiệptrung học phổ thông

4.1.2.5 Y tế

Thực hiện tốt công tác khám chữa bệnh, tiếp tục đầu tư xây dựng Trung tâm

y tế huyện, thành lập khoa đông y và tăng cường đầu tư cho tuyến y tế cơ sở, 5/12

xã, thị trấn có bác sĩ về làm việc, 75,05% dân số tham gia bảo hiểm y tế

Các hoạt động tuyên truyền giáo dục sức khoẻ, phòng, chống dịch bệnhđược đẩy mạnh gắn với thực hiện tốt công tác vệ sinh môi trường, vệ sinh antoàn thực phẩm, đã kiểm tra nhắc nhở 16 trường hợp vi phạm vệ sinh an toànthực phẩm

Tổ chức triển khai thực hiện tốt chiến dịch tiêm sởi-rubella và hiến máutình nguyện năm 2014, có 234 tình nguyện viên tham gia hiến máu Ban hành kếhoạch xây dựng xã đạt chuẩn quốc gia về y tế đến năm 2020

4.1.2.6 Văn hóa - thể thao, du lịch và truyền thông

Tổ chức tốt các hoạt động văn hóa thể thao, tuyên truyền chào mừng cácngày lễ, kỷ niệm,

Qua kiểm tra, đánh giá cuối năm, có 02 xã duy trì đạt chuẩn xã văn hóa(Hiệp Thuận, Bình Lâm); công nhận mới 04 tộc họ văn hóa; 50 thôn văn hoá;92,1% số cơ quan, đơn vị đạt chuẩn văn hóa và 89,5% gia đình đạt danh hiệu giađình văn hóa (tăng 2,5% so với năm 2013)

Các di tích lịch sử văn hoá, lịch sử cách mạng, thắng cảnh được rà soát lậpdanh mục trùng tu đưa vào quản lý, bảo vệ Kiểm tra, chấn chỉnh kịp thời cáchoạt động văn hoá và dịch vụ văn hoá không đúng quy định, chiếu phim phục vụđồng bào vùng cao, vùng xa

Về du lịch, phục vụ gần 3.000 lượt khách đến tham quan khu di tích và cácthắng cảnh trên địa bàn Ban hành Đề án quản lý, khai thác du lịch tại khu di tíchKhu V và chuẩn bị tổ chức hội thảo về giá trị lịch sử khu di tích Khu V

4.1.2.7 Dân số, gia đình và trẻ em

Tổng số dân trong năm 2014 là 42.000 người với các thành phần dân tộcchủ yếu là dân tộc Kinh, dân tộc K’Dong, dân tộc M’Nong Trong năm quahuyện có 24/47 thôn, khối phố đăng ký không có người sinh con thứ 3 trở lêncòn duy trì được chuẩn đăng ký, tỷ lệ người sinh con thứ 3 trở lên 13,8%, giảm0,6% so cùng kỳ

Công tác bảo vệ, chăm sóc bà mẹ và trẻ em quan tâm tích cực, trên 95% trẻ

em trong độ tuổi được tiêm phòng và 100% trẻ dưới 6 tuổi được khám chữa

bệnh miễn phí, tỷ lệ trẻ dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng về cân nặng 12,22% (giảm1,37% so với cùng kỳ); về chiều cao 20,32% (giảm 1,04% so cùng kỳ), trẻ em

có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn được các cơ quan đỡ đầu, 12/12 xã, thị trấn đạtchuẩn xã phù hợp với trẻ em

4.1.2.8 Hoạt động truyền thanh, truyền hình

Tiếp tục đầu tư trang bị cơ sở vật chất và nâng cao chất lượng hoạt động

Đã củng cố Đài truyền thanh cơ sở ở Quế Thọ, Thăng Phước; sửa chữa lắpđặt kịp thời các cụm loa FM tại Bình Lâm, Bình Sơn, Quế Bình, Hiệp Thuận,Sông Trà

Đến nay trên địa bàn huyện đã phủ sóng truyền hình của Đài Trung ương,tỉnh Tỷ lệ phủ sóng Đài huyện 65%; có 6/12 xã, thị trấn có trạm phát sóng FM

4.1.3 Nhận xét chung về điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội

4.1.3.1 Thuận lợi

Huyện Hiệp Đức có vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên tương đối thuận lợi,giao thông đi lại thuận tiện nên có vai trò rất quan trọng trong sản xuất nông lâmnghiệp, trong công tác quản lý bảo vệ và phát triển rừng Huyện giáp ranh vớinhiều khu vực tạo nên thị trường tiêu thụ các sản phẩm

Dân số đông đã góp phần tạo nên nguồn lao động dồi dào, đội ngũ lao động

có kinh nghiệm phục vụ cho việc phát triển các ngành kinh tế trên địa bàn

Huyện Hiệp Đức có địa hình đồi núi dốc lớn với nhiều sông suối có tiềmnăng phát triển thuỷ điện vừa và nhỏ phục vụ cho nhu cầu sinh hoạt ở địaphương và hòa vào mạng lưới điện quốc gia Bên cạnh đó với nhiều sông suốihàng năm cung cấp một khối lượng lớn nước tưới tiêu cho sản xuất nông nghiệp

và phục vụ đời sống sinh hoạt của người dân địa phương

Khí hậu nhiệt đới ẩm gió mùa, mưa nhiều, nền nhiệt cao thuận lợi cho việcsinh trưởng, phát triển của cây trồng, con vật nuôi

Hiệp Đức có quỹ đất rộng lớn thuận lợi cho đầu tư phát triển nông lâmnghiệp đặc biệt là các dự án trồng Cao su, Keo đem lại hiệu quả kinh tế cao.Nguồn tài nguyên thiên nhiên có giá trị trên địa bàn huyện như vàng gốc,vàng sa khoáng, cao lanh, tài nguyên lâm nghiệp… Đây là một trong những

tài sản quý giá của huyện, góp phần rất lớn cho thu nhập và phát triển kinh tếcủa huyện.

Khu vực núi rừng của huyện kèm theo những khe suối, hồ, đập tạo nêndanh lam, thắng cảnh đẹp như Hòn Kẽm Đá Dừng, Khe Cái, hồ Việt An,… Đây

là cơ hội góp phần rất lớn cho đầu tư và phát triển kinh tế ngành du lịch - dịch

vụ của huyện cũng như của ngành du lịch Việt Nam

4.1.3.2 Khó khăn

Địa hình có nhiều đồi núi và sông suối, lượng mưa lớn tập trung theo mùanên thường xảy ra lũ, làm sạt lở núi và hư hại hoa màu gây ảnh hưởng đến đờisống và sản xuất của người dân

Với đặc điểm địa hình đồi núi, độ dốc lớn, bị chia cắt bởi nhiều sông suối nênrất khó khăn cho việc bố trí đất sản xuất tập trung và phát triển cơ sở hạ tầng, đặcbiệt phát triển mạng lưới giao thông

Tài nguyên thiên nhiên tuy nhiều nhưng chưa được đầu tư khai thác đúngmức phục vụ cho phát triển kinh tế, gây ảnh xấu đến môi trường đất, nước,không khí…

Đời sống của người dân còn chưa cao, thu nhập bình quân đầu người vẫncòn thấp, sự phụ thuộc vào rừng ngày càng tăng đã tạo nên sức ép lớn cho tàinguyên rừng cũng như công tác QLBVR trên địa bàn

4.2 Thực trạng chung về công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng trên địa bàn huyện Hiệp Đức

4.2.1 Hiện trạng rừng và đất lâm nghiệp trên địa bàn huyện Hiệp Đức

4.2.1.1 Hiện trạng rừng và đất lâm nghiệp phân theo đơn vị hành chính

Hiệp Đức là huyện gồm 12 đơn vị hành chính, diện tích đất lâm nghiệp trêncác xã phân bố chưa đồng đều, được thể hiện cụ thể qua bảng sau:

Bảng 4.1 Diện tích rừng và đất lâm nghiệp theo đơn vị hành chính

TT Tên xã

Diện tích

tự nhiên (ha)

Diện tích

có rừng (ha)

Rừng tự nhiên

Rừng trồng Đất chưa

có rừng (ha)

Đất khác (ha)

Độ che phủ rừng (%) Tổng cộng Mới trồng

Qua bảng trên ta thấy: Hiệp Đức có diện tích rừng lớn với 28.050,34ha,trong đó diện tích rừng tự nhiên là 8.631,80ha tập trung chủ yếu ở các xã: HiệpHòa, Phước Gia, Phước Trà Tuy nhiên, rừng tự nhiên nơi đây đang bị tàn phánặng nề vì nhiều mục đích khác nhau, phục vụ cho nhu cầu trước mắt của ngườidân Trên toàn huyện có diện tích rừng trồng là 19.418,54ha trong đó có488,46ha rừng mới trồng Bên cạnh đó, diện tích đất chưa có rừng 7.583,32ha vàđất khác 13.785,04ha cũng chiếm phần lớn Tính đến nay độ che phủ rừng trêntoàn huyện là 55,8%, trong đó các xã Sông Trà, Phước Gia, Hiệp Thuận, HiệpHòa, Phước Trà là những xã có độ che phủ rừng lớn.

Nhìn chung, tài nguyên rừng và đất lâm nghiệp phân bố chủ yếu ở các xãvùng cao, nằm xa trung tâm huyện, xa Hạt kiểm lâm, vì thế đã gây khó khăn chocông tác QLBVR trên địa bàn huyện

4.2.1.2 Hiện trạng rừng và đất lâm nghiệp phân theo 3 loại rừng

Trên địa bàn huyện không có rừng đặc dụng mà chủ yếu là rừng sản xuất

và rừng phòng hộ được thể hiện qua bảng sau: