BƯỚC ĐẦU NGHIÊN CỨU VÀ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ, BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG TẠI HẠT KIỂM LÂM BA TƠ, HUYỆN BA TƠ, TỈNH QUẢNG NGÃI

Việc phá hủy những cánh rừng của huyện Ba Tơ không chỉ ảnh hưởng đến kinh tế - xã hội của huyện mà quan trọng hơn cả là lũ lụt trong những năm gần đây ở vùng hạ lưu như các huyện Đức Phổ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC NÔNG LÂM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

=====o0o=====

NGUYỄN QUỐC BẢO

BƯỚC ĐẦU NGHIÊN CỨU VÀ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ, BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG TẠI HẠT KIỂM LÂM BA TƠ, HUYỆN BA TƠ,

TỈNH QUẢNG NGÃI

LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

NGÀNH LÂM NGHIỆP

Thành phố Hồ Chí Minh Tháng 06/2012

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC NÔNG LÂM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

=====o0o=====

NGUYỄN QUỐC BẢO

BƯỚC ĐẦU NGHIÊN CỨU VÀ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ, BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG TẠI HẠT KIỂM LÂM BA TƠ, HUYỆN BA TƠ,

TỈNH QUẢNG NGÃI

Ngành: Lâm nghiệp

LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Người hướng dẫn: ThS NGUYỄN MINH CẢNH

Thành phố Hồ Chí Minh

Tháng 06/2012

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành khóa luận này, ngoài sự nỗ lực hết mình của bản thân thì bên cạnh đó tác giả đã nhận được sự hỗ trợ và giúp đỡ quí báu từ nhiều phía Nhân dịp này, tác giả xin chân thành cảm ơn tới:

Quý Thầy Cô giáo Trường Đại Học Nông Lâm Tp Hồ Chí Minh và Khoa Lâm nghiệp đã truyền đạt những kiến thức quí báu cho tôi trong suốt thời gian học tập tại trường và đó sẽ là những hành trang khởi đầu để tôi bước vào môi trường làm việc mới

Đặc biệt, tôi xin tỏ lòng biết ơn chân thành đến Thầy ThS Nguyễn Minh Cảnh đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ tôi hoàn thành khóa luận này

Xin chân thành cảm ơn Tập thể CB - CNVC Hạt Kiểm lâm Ba Tơ Đặc biệt là anh Đàm Minh Tâm - Kiểm lâm viên Quản lý, Bảo vệ rừng - Bảo tồn Thiên nhiên

đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt quá trình thu thập số liệu tại Hạt Xin chân thành cảm ơn đến các bạn bè gần xa đã giúp đỡ, động viên tôi trong quá trình học tập cũng như trong thời gian thực hiện và hoàn thành khóa luận này

Cuối cùng, con xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Cha Mẹ, gia đình đã sinh thành nuôi dưỡng, dạy dỗ và là nguồn động viên rất lớn để con trưởng thành đến ngày hôm nay

Tp.HCM, ngày 01 tháng 06 năm 2012 Sinh viên thực hiện

Nguyễn Quốc Bảo

TÓM TẮT

Đề tài “Bước đầu nghiên cứu và đánh giá công tác quản lý, bảo vệ và

phát triển rừng tại Hạt Kiểm lâm Ba Tơ, huyện Ba Tơ, tỉnh Quảng Ngãi” được

tiến hành tại Hạt Kiểm lâm huyện Ba Tơ, tỉnh Quảng Ngãi từ tháng 03/2012 đến tháng 05/2012

Giáo viên hướng dẫn: ThS Nguyễn Minh Cảnh

* Mục tiêu của đề tài:

- Nhằm tìm hiểu và phân tích những mặt mạnh - yếu, thuận lợi - khó khăn trong công tác quản lý bảo vệ và phát triển rừng để làm cơ sở cho việc đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác quản lý bảo vệ và phát triển tài nguyên rừng tại địa điểm nghiên cứu

- Nhằm tìm hiểu thực trạng công tác phòng cháy chữa cháy rừng và các giải pháp được thực hiện tại đơn vị cũng như thực trạng công tác giao rừng, cho thuê rừng và những đề xuất thực hiện tại đơn vị, làm cơ sở đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý bảo vệ và phát triển rừng đạt hiệu quả

* Phương pháp nghiên cứu:

Đề tài đã sử dụng phương pháp thống kê, kế thừa số liệu và phương pháp điều tra, thu thập số liệu có liên quan để nghiên cứu và thực hiện các nội dung đặt ra trong đề tài

* Kết quả nghiên cứu đạt được bao gồm những nội dung chính sau:

Cơ cấu tổ chức của Hạt Kiểm lâm Ba Tơ vừa đóng vai trò tham mưu cho UBND huyện và Chi cục Kiểm lâm tỉnh, vừa tổ chức hoàn thiện hệ thống QLBVR

từ huyện đến địa bàn Xây dựng các kế hoạch dài hạn, trung hạn và ngắn hạn để QLBVR Phối hợp cùng các cơ quan chức năng trên địa bàn và người dân trong công tác tuần tra, kiểm tra, kịp thời phát hiện xử lý những hành vi vi phạm

Đời sống hiện nay của người dân từng bước đã có những khởi sắc nhờ giá trị cây Keo lai mang lại Bên cạnh đó, cũng còn rất nhiều hộ gia đình không có đất

rừng nên phải đi làm thuê, cuộc sống còn khá bấp bênh Trình độ dân trí thấp, ý thức QLBVR kém mà cuộc sống của họ phần lớn phụ thuộc lâm nghiệp nên gây áp lực lớn cho tài nguyên rừng

Việc phối hợp với chính quyền địa phương trong công tác QLBVR chưa đồng bộ, công tác tuyên truyền giáo dục còn mang tính hình thức nên khó tránh khỏi tình trạng xâm hại vào tài nguyên rừng

Phương tiện thiết bị phục vụ cho công tác QLBVR, PCCCR còn thiếu, cũ kỹ

và đã qua sử dụng nhiều năm nên khó đáp ứng nhu cầu cần thiết

Cán bộ Kiểm lâm địa bàn nghiệp vụ chuyên môn còn yếu nên chưa chủ động được trong khi thực hiện nhiệm vụ của mình

Một số bộ phận người dân còn bao che, không tố giác những người phá rừng với các cơ quan chức năng cũng như trong công tác PCCCR họ chưa nhiệt tình, khẩn trương

Thời tiết ngày càng diễn biến phức tạp, vào mùa mưa nước lớn khó cho công tác tuần tra, kiểm soát tình hình khai phá lâm đặc sản rừng; còn mùa khô nhiệt độ có khi lên đến 400C nên rất dễ xảy ra cháy rừng, sông suối cạn kiệt nên khó cho công tác PCCCR

Mặc dù vậy, CB - CNV của đơn vị và nhân dân trên địa bàn luôn nỗ lực và quyết tâm thực hiện tốt công tác PCCCR và thực hiện tốt phương châm “4 tại chỗ”

Tài nguyên rừng ngày càng quan trọng trong cuộc sống chúng ta Chính vì vậy, đơn vị đã và đang đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, vận động người dân cùng tham gia với các cấp, các ngành cùng nhau quản lý tốt diện tích rừng hiện

có

SUMMARY

The topic: “Preliminary studies and evaluation of the management,

protection and development of forests at the Ba To Forest Protection, Ba To district, Quang Ngai province” was discussed from February 2012 to May 2012

Scientific Advisor: MS.c Nguyen Minh Canh

* Study objectives:

- To understand and analyze and strengths and weaknesses, the advantage and disadvantages in the management of forest protection an development to form a basis for finding solutions to improving the efficiency of the managemnent of security protection and development of forest resources at research sites

- To find out the current status of forest fires and the solution at the unit as well as the status of forests deliver, and forest lease proposals made at the unit to form a basic for finding a the fundamental solution to improve efficiency in the management of forest protection and development efficiency

* Research methods:

Topics using statistical methods, inheritance of data and survey methodology, data collection related to the research and implementation the contents laid out in themes

* Research results achieved include the following contents:

The organizational structure of the Ba To Forest Protection plays a major role to advisions the district People’s Committee and Provincial Forest Protection Department, has organized a complete system Forest Management and Protection from district to area It plays a major in building long-term plans, medium and short term to Forest Management and Protection Coordinating with the local authorities and people in patrol, inspection, and finding out the violations

Current life of the people had improved dramatically thanks to the value of Hybrid Acacia trees provide Besides, these days a lot of households do not have a forest land so they must be in paid employement Low educational background, the

poor sense of forest management and protection that their life depends largely on forestry, which puts tremendous pressure on the forest resources

The coordination with the local goverments in the management of forest protection is not synchoronized, the propaganda of education should be still low, sore enough, the abuse of forest resources is unavoidable

Facilities and equipment in service for the management of forest protection, forest fire protection is lacking, old and used for many years so it’s difficult to meet the needs

Local forest officials are not well-qualified enough to performing their duties

There’re still few people who do not denounce the destruction of forests to the authoritie as well as in the work of forest fire they are not willing enough to do their work

There’s going to be a change in the weather In the rainy season, the torrential rain makes it impossible to patrol and discover deforestation; in the dry season when temperatures can very easily go up to 40 degrees celsius, which can lead to forest fires and sereve drought

However, staff-employees of the units and people in the area and strives to make a conscious effort to prevent forest fires and make good motto “four spot”

Forest resources are increasingly important in our lives Therefore, the unit has been promoting propaganda, education and mobilizing people to join with all levels and sectors together to manage the existing forest area better

MỤC LỤC

TRANG

Trang tựa i Lời cảm ơn ii Tóm tắt iii

Mục lục vii Những chữ viết tắt và ký hiệu x

Danh sách các bảng xi

Chương 1 MỞ ĐẦU 1

1.1 Đặt vấn đề 1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 4

1.3 Phạm vi nghiên cứu 4

2.1 Khái niệm chung về quản lý, bảo vệ rừng 5

2.2.3 Địa hình, đất đai - thổ nhưỡng 10

2.2.4 Đặc điểm khí hậu - thủy văn 11

2.3 Điều kiện dân sinh kinh tế - xã hội 12

2.3.1 Dân số và lao động 12

2.3.2 Tình hình kinh tế - xã hội 12

Chương 3 NHỮNG CĂN CỨ PHÁP LÝ, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP

NGHIÊN CỨU 14

3.2 Nội dung nghiên cứu 15

3.3 Phương pháp nghiên cứu 16

3.3.1 Phương pháp thống kê, kế thừa số liệu 16

3.3.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu 16

3.3.3 Phương pháp xử lý, tính toán số liệu và trình bày kết quả 16

Chương 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 17

4.1 Tình hình tổ chức, hoạt động, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Hạt Kiểm

lâm Ba Tơ 17 4.1.1 Quá trình tổ chức của Hạt Kiểm lâm Ba Tơ 17

4.1.2 Vị trí hoạt động của Hạt Kiểm lâm Ba Tơ 18

4.1.3 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Hạt Kiểm lâm Ba Tơ 18

4.1.4 Xây dựng lực lượng, trang thiết bị 19

4.1.5 Trách nhiệm và mối quan hệ phối hợp giữa các cơ quan trên địa bàn 24

4.2 Thực trạng công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng trên địa bàn huyện trong

4.2.1 Công tác tuyên truyền vận động 25

4.2.2 Công tác quản lý, bảo vệ rừng 26

4.2.3 Công tác theo dõi diễn biến rừng 27

4.2.4 Thực hiện Qui ước Bảo vệ rừng trong cộng đồng 28

4.2.5 Tình hình vi phạm Luật Bảo vệ và Phát triển rừng 30

4.2.6 Cơ sở vật chất phục vụ cho công tác QLBVR tại đơn vị 31

4.2.7 Những thuận lợi, khó khăn trong công tác QLBVR tại đơn vị 31

4.3 Công tác tuần tra, kiểm tra và truy quét bảo vệ rừng 32

4.3.1 Công tác tuyên truyền, vận động 34

4.3.2 Công tác kiểm tra, truy quét tại rừng 34

4.4 Thực trạng công tác phòng cháy, chữa cháy rừng những năm vừa qua 35

4.5 Công tác phòng cháy chữa cháy tại đơn vị 36

4.5.1 Các biện pháp phòng cháy được thực hiện tại đơn vị 36

4.5.2 Các biện pháp chữa cháy tại đơn vị 44

4.6 Thực trạng công tác giao rừng, cho thuê rừng trên địa bàn 49

4.7 Công tác giao rừng, cho thuê rừng đang được thực hiện tại đơn vị 52

4.7.1 Nội dung công tác giao rừng, cho thuê rừng 52

4.7.2 Công tác thực hiện giao rừng, cho thuê rừng 54

4.8 Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý, bảo

vệ và phát triển rừng tại đơn vị 55

Chương 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 60

5.1 Kết luận 60 5.2 Kiến nghị 61

TÀI LIỆU THAM KHẢO 63

PHỤ LỤC

WAR Wildlife At Risk (Hội Bảo vệ Động vật hoang dã)

IUCN Liên minh Bảo tồn thiên nhiên quốc tế

TNHH MTV Trách nhiệm hữu hạn một thành viên

BQL RPH Ban quản lý rừng phòng hộ

CB - CNV Cán bộ - công nhân viên

TTLT Thông tư liên tịch

DANH SÁCH CÁC BẢNG

Bảng 4.1: Thống kê công tác tuyên truyền quản lý, bảo vệ rừng 2007 – 2011 26

Bảng 4.2: Thống kê diện tích rừng hằng năm giai đoạn 2007 – 2011 28

Bảng 4.3: Thống kê tuần tra, truy quét bảo vệ rừng giai đoạn 2007 – 2011 33

Bảng 4.4: Tổng hợp số vụ cháy rừng trên địa bàn huyện từ năm 2007 – 2011 35

DANH SÁCH CÁC HÌNH

Hình 2.1: Thành phần các dân tộc trong vùng 12

Hình 4.1: Sơ đồ quản lý của Hạt Kiểm lâm huyện Ba Tơ 17

Hình 4.2: Già làng triển khai thực hiện Qui ước Bảo vệ rừng và phát triển rừng

Hình 4.3: Số gỗ lực lượng kiểm lâm tịch thu trên địa bàn 30

Hình 4.4: Lực lượng chức năng kiểm tra thực bì rừng và công tác PCCCR 36

Hình 4.5: Sơ đồ xây dựng đường băng xanh phòng cháy 40

Hình 4.6: Biển báo hiệu cấp dự báo cháy rừng 42 Hình 4.7: Ngọn lửa phát triển về 2 hướng với tốc độ lan tràn < 6m/s 49

Hình 4.8: Ngọn lửa phát triển về phía trước với tốc độ lan tràn > 6m/s 49

Hình 4.9: Tình hình giao rừng, cho thuê rừng năm 2011 50

Nhưng trong tình hình hiện nay, rừng không còn nguyên hiện trạng vốn có, không còn những cánh rừng nguyên sinh bạt ngàn mà thay vào đó là những đồi núi trọc hay những cánh rừng trồng … khi đó chức năng phòng hộ của rừng bị thay đổi rất nhiều Theo FAO, Thế giới đã mất hơn 13 triệu hecta rừng chủ yếu do chuyển đổi diện tích rừng sang mục đích sử dụng khác, rừng hiện chỉ còn chiếm 31% diện tích các châu lục trên toàn cầu với tổng diện tích chưa đầy 4 tỷ hecta Hiện nay mỗi tuần trên Thế giới có khoảng 500.000 hecta rừng tự nhiên bị mất hoặc thoái hóa Ở Việt Nam, năm 1943 diện tích rừng có khoảng 14,3 triệu hecta, tỉ lệ che phủ khoảng 43% Theo công bố quyết định số 03/2001/QĐ - TTg của Chính phủ, cả nước hiện còn 10.915.592 hecta rừng, độ che phủ tương ứng là 33,2% trong đó: Diện tích rừng

tự nhiên 9.444.198 hecta chiếm 86,5%, diện tích rừng trồng 1.471.394 hecta chiếm 13,5% Và theo số liệu công bố mới nhất của Quyết định số 1828/QĐ/BNN-TCKL, tính đến ngày 31/12/2010, diện tích rừng toàn quốc là 13.338.075 ha (độ che phủ 39,5%) trong đó có 10.304.816 ha rừng tự nhiên và 3.083.259 ha rừng trồng

Việc mất rừng tự nhiên ngày càng nghiêm trọng kéo theo môi trường sống của nhiều loài động vật cũng bị mất, đây là nguy cơ làm cho nhiều loài sinh vật quý hiếm đang bị tuyệt chủng, đa dạng sinh học đang bị suy giảm nhanh chóng Mất rừng, đặc biệt là mất rừng do tình trạng chặt phá, đốt rừng làm nương rẫy đã làm cho bầu không khí trên Trái đất bị ô nhiễm nghiêm trọng, gây nên hiệu ứng nhà kính làm cho Trái đất nóng lên 0,50C, góp phần làm thủng tầng ozon Mất rừng sẽ làm mất luôn khả năng điều tiết và duy trì nguồn nước, làm cho lũ lụt và hạn hán thường xuyên xảy ra, nó còn gây ra hiện tượng xói mòn đất nghiêm trọng Hàng năm, ở vùng đồi núi mất đi khoảng 0,9 đến 1,2 cm tầng đất mặt Đặc biệt, mất rừng làm cho những người dân sống gần rừng và phụ thuộc vào rừng gặp rất nhiều khó khăn khi rừng tự nhiên phải đóng cửa Mất rừng còn làm mất khả năng điều tiết khí hậu, làm mất đất, nước ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất nông lâm nghiệp, thu nhập giảm sút, đời sống của người dân thường xuyên bị thiếu ăn Bên cạnh đó, mất rừng còn làm cho cảnh quan, môi trường xơ xác, tiêu điều, ảnh hưởng không tốt đến đời sống văn hóa, an ninh quốc phòng Việc mất rừng do nhiều nguyên nhân khác nhau (có cả chủ quan và khách quan), nguyên nhân chính vẫn là do con người chặt phá rừng làm nương rẫy và khai thác một cách bừa bãi, nạn xâm lấn đất rừng do sự gia tăng về dân số quá nhanh cũng như cơ chế quản lý bảo vệ rừng còn lỏng lẻo

Công tác quản lý bảo vệ và sử dụng tài nguyên rừng đã có những bước chuyển biến tích cực có lợi cho người dân sống phụ thuộc vào rừng như tận dụng những lâm sản ngoài gỗ, giao khoán rừng cho người dân,… Mặc dù đã có những chuyển biến tích cực như vậy, song nhìn chung chất lượng rừng nước ta tăng lên không đáng kể Theo báo cáo của Bộ trưởng Bộ NN&PTNT năm 2011, tổng kết về

dự án trồng mới 5 triệu hecta rừng giai đoạn 2001 - 2010 diện tích rừng nước ta tăng lên đáng kể đạt độ che phủ là 39,5%, nhưng diện tích đồi núi trọc vẫn chiếm diện tích lớn (hơn 2,8 triệu ha), diện tích rừng tự nhiên và chất lượng rừng ngày

càng giảm sút Miền Trung là một vùng đất phải hứng chịu những trận lũ lụt lịch sử diễn ra liên tiếp trong những năm gần đây Những ngôi nhà cao tầng, hoa màu, công trình công cộng … bỗng chốc đã trở thành đống nát vụn, đó đã thực sự là những lời cảnh báo nghiêm khắc đối với chúng ta trong “sứ mệnh” bảo vệ và phát triển tài nguyên rừng nói riêng và bảo vệ môi trường sống - chiếc nôi dung dưỡng sự sống của con người nói chung

Đất lâm nghiệp huyện Ba Tơ phục vụ cho việc trồng rừng chiếm 86 % diện tích đất của toàn huyện, rừng Ba Tơ có giá trị lớn về nhiều mặt Theo số liệu năm

2011, độ che phủ rừng bình quân chung là 65,38% Huyện miền núi Ba Tơ có những rừng cây bạt ngàn toàn gỗ lim Từ lâu đời, rừng cho cây gỗ và góp phần bảo

vệ môi sinh vùng đầu nguồn các dòng sông lớn của Quảng Ngãi như Trà Khúc, sông Vệ Những năm gần đây, gỗ lim có giá trị rất lớn trên thị trường nên những cách rừng bạt ngàn kia đã bị khai thác với một tốc độ chóng mặt và không theo một quy tắc nào cả Theo thống kê năm 2011 của Hạt kiểm lâm Ba Tơ đã phát hiện khoảng 90 vụ vi phạm lâm luật, thu giữ trên 149 m3 gỗ các loại, trong đó đa phần là

gỗ lim Bình quân ba ngày lại có một vụ khai thác vận chuyển gỗ lậu Việc phá hủy những cánh rừng của huyện Ba Tơ không chỉ ảnh hưởng đến kinh tế - xã hội của huyện mà quan trọng hơn cả là lũ lụt trong những năm gần đây ở vùng hạ lưu như các huyện Đức Phổ, Mộ Đức, Bình Sơn diễn ra ngày càng khốc liệt hơn, sức tàn phá mạnh hơn, thời gian lũ dài hơn trong khi đó chu kỳ lũ lại rút ngắn …

Vì vậy, yêu cầu cấp bách đặt ra là cho công tác quy hoạch, quản lý bảo vệ và

sử dụng tài nguyên rừng đối với nước ta hiện nay là cần khẩn trương đề ra những biện pháp tăng cường sự quản lý, nâng cao trách nhiệm của các cơ quan chức năng trong vấn đề quản lý và bảo vệ tài nguyên rừng Tinh thần trách nhiệm, ý thức cảnh giác cao và năng lực thực thi chức trách của các cá nhân và cơ quan quản lý chuyên ngành là những yếu tố tối cần thiết góp phần ngăn chặn những tai họa, bảo vệ nguồn tài nguyên rừng

Rừng ở huyện Ba Tơ chiếm một vị trí quan trọng trong việc gìn giữ môi sinh của huyện Ba Tơ nói riêng và tỉnh Quảng Ngãi nói chung, chính vì vậy cần có biện pháp quy hoạch kinh tế - xã hội gắn với sự tham gia của người dân để người dân có

thể dựa vào rừng mà sống nhưng cũng góp một phần vào sự phát triển của tài nguyên rừng

Xuất phát từ sự cần thiết trên, với nguyện vọng muốn được đóng góp một phần công sức nhỏ trong công cuộc quản lý, bảo vệ và phát triển rừng tại quê hương Được sự phân công của Bộ môn Quản lý Tài nguyên rừng - Khoa Lâm nghiệp dưới sự hướng dẫn của thầy ThS Nguyễn Minh Cảnh, tôi tiến hành thực

hiện đề tài: “Bước đầu nghiên cứu và đánh giá công tác quản lý, bảo vệ rừng và

phát triển rừng tại Hạt Kiểm lâm Ba Tơ, huyện Ba Tơ, tỉnh Quảng Ngãi” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu

- Nhằm tìm hiểu và phân tích những mặt mạnh - yếu, thuận lợi - khó khăn trong công tác quản lý bảo vệ và phát triển rừng để làm cơ sở cho việc đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác quản lý bảo vệ và phát triển tài nguyên rừng tại địa điểm nghiên cứu

- Nhằm tìm hiểu thực trạng công tác phòng cháy chữa cháy rừng và các giải pháp được thực hiện tại đơn vị cũng như thực trạng công tác giao rừng, cho thuê rừng và những đề xuất thực hiện tại đơn vị, làm cơ sở đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý bảo vệ và phát triển rừng đạt hiệu quả

1.3 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu của đề tài giới hạn trong công tác QLBVR, công tác PCCCR cũng như công tác giao rừng, cho thuê rừng được thực hiện trong phạm vi của huyện Ba Tơ do Hạt Kiểm lâm huyện Ba Tơ, tỉnh Quảng Ngãi quản lý

1.4 Ý nghĩa của đề tài

Chỉ ra mặt mạnh - yếu của công tác quản lý bảo vệ và phát triển rừng được đánh giá trong thời gian 5 năm (2007 - 2011) Từ đó đẩy mạnh việc thực hiện các biện pháp hiệu quả trong nhiệm vụ giữ gìn và phát triển tài nguyên rừng, đồng thời

đề xuất một số giải pháp quản lý, bảo vệ và phát triển rừng nói chung và công tác phòng cháy và chữa cháy rừng; công tác giao rừng, cho thuê rừng nói riêng đạt hiệu quả cao nhất

Chương 2 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU

2.1 Khái niệm chung về quản lý, bảo vệ rừng

2.1.1 Quản lý rừng

2.1.1.1 Vị trí của công tác quản lý rừng

Nhiệm vụ chủ yếu và quan trọng nhất của công tác quản lý rừng là nắm vững, duy trì và phát triển vốn rừng của Quốc gia, chính vì vậy nó chiếm một vị trí rất quan trọng trong công tác và hoạt động nghề rừng

Quản lý rừng, điều khiển mọi hoạt động đầu vào nhằm duy trì, phát triển tài nguyên rừng một cách bền vững Điều tra nắm bắt được diễn biến của tài nguyên rừng để có phương pháp quy hoạch rừng, thiết lập những luận chứng kinh tế - kỹ thuật, công tác giao đất, giao rừng, cấp đất, đầu tư vốn, nhân lực …

Quản lý rừng, điều khiển mọi hoạt động đầu ra của rừng nhằm sử dụng tài nguyên một cách hiệu quả nhất, tiết kiệm nhất phục vụ đầy đủ yêu cầu của các ngành kinh tế quốc dân: Công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ … đặc biệt là có thể phục vụ tối đa đời sống của nhân dân

Quản lý rừng là cơ sở để thực hiện các biện pháp BVR đạt hiệu quả cao nhất,

là cơ sở cho công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm soát và trong công tác bảo vệ rừng

Vì công tác quản lý và bảo vệ rừng luôn luôn có sự gắn chặt với nhau

2.1.1.2 Tính chất của công tác quản lý rừng

(i) Tính pháp lý

Để đạt được như những gì được đề cập trong phần vị trí thì công tác quản lý rừng phải dựa trên những cơ sở của Pháp luật Nhà nước như: Khi xây dựng các quy hoạch sản xuất lâm nghiệp, các phương án sản xuất kinh doanh ở một địa phương nào đó thì nó phải phù hợp với các quy định trong Luật Bảo vệ và Phát triển rừng và các luật có liên quan: Luật Đất đai, Luật Bảo vệ môi trường,…

Những người làm công tác quản lý rừng, Ban quản lý các loại rừng như Vườn quốc gia, rừng phòng hộ … các chủ rừng, phải tuân thủ các quy định của pháp luật khi thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của mình và phải chịu sự giám sát của các cơ quan thừa hành pháp luật như: Cơ quan Công an có liên quan đến lâm nghiệp, lực lượng Kiểm lâm cũng đồng thời phải chịu trách nhiệm trước Nhà nước

về phạm vi quản lý của mình

(ii) Tính quần chúng

Quần chúng nhân dân là một bộ phận quan trọng không thể tách rời trong công tác quản lý rừng Quản lý rừng không chỉ là trách nhiệm của các cơ quan chức năng mà nó còn nhà trách nhiệm của toàn xã hội Mọi công dân đều phải có trách nhiệm và quyền hạn quản lý, bảo vệ rừng, bảo vệ tài nguyên quý báu của Quốc gia

Công tác quản lý rừng phải luôn luôn chú trọng đến đời sống nhân dân, đời sống của nhân dân có phát triển thì công tác QLR mới thực sự tốt, phải lôi kéo đại

bộ phận nhân dân sống phụ thuộc vào rừng, gần rừng … tham gia vào hoạt động nghề rừng, phải thực hiện lâm nghiệp xã hội Đặc biệt là không được làm tổn hại đến lợi ích của nhân dân trong công tác triển khai quản lý rừng

Những người làm công tác quản lý rừng phải thấy rõ được tầm quan trọng của nhân dân trong công tác quản lý, bảo vệ rừng, phải thấy được QLR thực chất là quản lý con người để không xâm phạm và hủy hoại tài nguyên rừng

Tuyên truyền, vận động nhân dân để nhân dân thấy được tầm quan trọng của công tác quản lý, bảo vệ rừng chính là bảo vệ cuộc sống của chúng ta, mà đầu tiên

là bảo vệ cho những người sống gần rừng, phụ thuộc vào rừng

(iii) Tính khoa học, kỹ thuật

Muốn công tác QLR được tốt thì phải có đầy đủ các quy trình, qui phạm kỹ thuật trong công tác QLR nội dung rất quan trọng là việc quản lý, việc chấp hành

các quy trình, quy phạm trong quá trình sản xuất kinh doanh rừng

Sử dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật trong QLR để phục vụ cho công tác điều tra, quy hoạch rừng như: Ảnh hàng không, ảnh chụp vệ tinh Ngày nay công nghệ thông tin với sự phát triển vượt bậc của mình đã phục vụ đắc lực cho công tác QLR không chỉ ở các nước phát triển mà ngay tại nước ta nó cũng đóng một vai trò hết sức to lớn

Để công tác QLR được tốt và có hiệu quả thì phải thực hiện đồng thời các biện pháp kỹ thuật lâm sinh, phòng chống cháy rừng, phòng trừ sâu bệnh hại rừng

2.1.1.3 Nguyên tắc quản lý rừng tuân thủ theo các quy định của Luật Bảo vệ

và phát triển rừng

Nhà nước thống nhất quản lý rừng và đất rừng

Nhà nước giao rừng, đất rừng cho các tổ chức, cá nhân để bảo vệ phát triển

và sử dụng rừng ổn định, lâu dài theo kế hoạch, quy hoạch của Nhà nước

Các tổ chức, cá nhân đang sử dụng hợp pháp rừng, đất trồng rừng thì tiếp tục

sử dụng theo quy định của Nhà nước

Rừng tự nhiên, rừng được gây dựng bằng vốn của Nhà nước (như dự án trồng rừng) thì thuộc quyền sở hữu của Nhà nước

Rừng được trồng trên đất của Nhà nước giao không phải bằng vốn của Nhà nước thì rừng đó thuộc quyền sở hữu của các tổ chức, cá nhân đầu tư vốn

Đối với những loài động, thực vật theo quy định của Nhà nước là cấm khai thác và phải bảo vệ, thì các tổ chức và cá nhân không được phép khai thác chúng

mà chỉ được khai thác những loài động, thực vật thông thường theo quy định của pháp luật Còn trong trường hợp những tổ chức, cá nhân có tinh thần trách nhiệm bảo vệ những loài động vật hoang dã thì Nhà nước có chính sách ưu đãi Nhà nước phải bảo vệ quyền lợi hợp pháp của các chủ rừng

Nhà nước khuyến khích các tổ chức cá nhân đầu tư vốn để xây dựng và phát triển vốn rừng, áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào việc gây rừng, bảo vệ, khai thác và chế biến lâm sản theo hướng Nông, Lâm, Ngư nghiệp gắn với chế biến

Cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, các đơn vị lực lượng vũ trang và các tổ chức, cá nhân có trách nhiệm và nghĩa vụ bảo vệ, phát triển rừng

Nghiêm cấm mọi hành vi làm hủy hoại tài nguyên rừng cho dù là bất cứ tổ chức hay cá nhân nào và dưới mọi hình thức nào

Căn cứ vào mục đích sử dụng, rừng được chia làm những loại rừng sau: Rừng phòng hộ; Rừng đặc dụng; Rừng sản xuất

Việc xác định các loại rừng hay chuyển đổi mục đích rừng sẽ được thực hiện bởi các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền

2.1.2 Bảo vệ rừng

2.1.2.1 Khái niệm bảo vệ rừng

Bảo vệ rừng là một phần của công tác quản lý rừng nó có nội dung cụ thể là kiểm tra, phát hiện để ngăn chặn, phòng chống những tác động tiêu cực vào rừng, làm hủy hoại môi trường sinh thái Nội dung chủ yếu của công tác BVR là sử dụng nhiều biện pháp tổng hợp như khoa học kỹ thuật, pháp luật, kinh tế xã hội để thực hiện nhiệm vụ cụ thể như phòng chống cháy rừng, phòng trừ sâu bệnh hại, phòng trừ nạn phá rừng

Luật Bảo vệ và Phát triển rừng năm 2004 cũng qui định rõ UBND các cấp tùy theo chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mình mà được tổ chức để phòng chống những hành vi vi phạm đến tài nguyên rừng Bên cạnh đó cũng thực hiện những biện pháp nuôi dưỡng phát triển và gây dựng vốn tài nguyên rừng ngày càng phát triển để nâng cao độ đa dạng sinh học, chống lũ lụt, hạn hán

2.1.2.2 Một số qui định về công tác bảo vệ rừng

Việc khai thác các loài động, thực vật rừng phải tuân theo các qui định của Nhà nước về công tác quản lý động, vật rừng

Nghiêm cấm mọi hành vi phá rừng, đốt rừng, lấn chiếm đất rừng để trồng rừng; khai thác, vận chuyển lâm sản trái phép, chăn thả gia súc trái với các qui định của pháp luật

Chủ rừng phối hợp với Hạt Kiểm lâm thực hiện các biện pháp phòng chống cháy rừng trong những tháng mùa khô và phải chịu trách nhiệm nếu để xảy ra cháy trong khu vực mình quản lý

Cơ quan quản lý Nhà nước về lâm nghiêp, đặc biệt là Hạt Kiểm lâm của khu vực đó phải có trách nhiệm xây dựng các phương án PCCCR trong những tháng mùa khô cũng như trang bị các trang thiết bị tối ưu để phục vụ cho công tác chữa cháy nếu cháy xảy ra

Mọi tổ chức, cá nhân hoạt động trong rừng, ven rừng và ngủ lại trong khu vực đó phải tuân theo các qui định của cơ quan quản lý về lâm nghiệp Khi xảy ra cháy rừng, thì UBND các cấp có quyền huy động mọi lực lượng, phương tiện cần thiết để kịp thời chữa cháy rừng Tùy theo mức độ và phạm vi của đám cháy mà kêu gọi lực lượng cho phù hợp để tránh lãng phí về người và phương tiện

Chủ rừng phải thực hiện các biện pháp phòng sâu bệnh hại trong khu vực mình quản lý

Các cơ quan quản lý Nhà nước về lâm nghiệp có trách nhiệm phối hợp với các chủ rừng tổ chức công tác dự báo tình hình sâu bệnh hại trên địa bàn, hướng dẫn các chủ rừng về những biện pháp phòng, trừ sâu bệnh hại đồng thời tổ chức dập dịch trên địa bàn nếu xảy ra trên qui mô rộng lớn

Nhà nước khuyến khích các chủ rừng thực hiện các biện pháp kỹ thuật lâm sinh, sinh học vào việc phòng trừ sâu bệnh hại

Đối với các tổ chức, cá nhân không có trách nhiệm trong công tác BVR khi muốn thực hiện một công việc gì trong rừng thì phải khai báo với cơ quan quản lý Nhà nước về lâm nghiệp về tình hình hoạt động cũng như thời gian trong rừng

Mọi cá nhân khi hoạt động trong rừng thì phải đảm bảo không gây thiệt hại

gì đến môi trường sinh thái cũng như tài nguyên rừng, tất cả đều phải cam kết với

cơ quan quản lý Nhà nước về lâm nghiệp Nếu gây thiệt hại gì thì đều phải chịu trách nhiệm hoặc đền bù

Các cơ quản lý về lâm nghiệp đều phải tổ chức các buổi hội thảo, tuyên truyền để mọi tầng lớp nhân dân hiểu được vai trò và tầm quan trọng của công tác BVR Đặc biệt đối với những cộng đồng dân cư sống gần rừng, trình độ dân trí còn thấp thì những việc làm như vậy cần phải thiết thực Khuyến cáo những doanh nghiệp chế biến lâm sản chỉ thu mua những lâm sản đã được sự cho phép của cơ quan quản lý Nhà nước về lâm nghiệp

Việc xuất khẩu động, thực vật rừng phải được Bộ NN&PTNT cho phép Việc nhập nội những loài động, thực vật rừng phải đảm bảo những nguyên tắc sinh học và những qui định về kiểm dịch Quốc gia không gây hại đến sinh thái và phải được Bộ NN&PTNT cho phép

2.2 Điều kiện tự nhiên của khu vực nghiên cứu

tích toàn huyện, có nhiều núi cao hiểm trở nối liền với các huyện miền núi xung quanh như núi Cao Muôn, là một trong những ngọn núi cao của tỉnh Quảng Ngãi, núi liền chân với các dãy núi ở các huyện Sơn Hà, Minh Long với dãy Ngọc Linh nổi tiếng của tỉnh Kon Tum, nó cũng liền chân với núi Lớn hay núi Dầu Rái của huyện Mộ Đức; núi Ba Huyện (nằm giữa ba huyện Ba Tơ, Nghĩa Hành và Đức Phổ) Núi ở Ba Tơ còn tạo nên nhiều đèo dốc gây khó khăn cho giao thông đi lại Riêng Quốc lộ 24, từ ngã tư Thạch Trụ đi lên có các đèo: Đèo Đá Chát, Đèo Lâm, Dốc Mốc, đến giáp huyện Kon Plông (tỉnh Kon Tum) có Đèo Viôlắk khá hiểm trở, dài hàng chục cây số

2.2.2 Vị trí địa lý

Huyện Ba Tơ nằm trong tọa độ địa lý:

+ 14031'57'' đến 14053'54'' độ vĩ Bắc

+ 1080 28' 50'' đến 1080 53' 50 '' độ kinh Đông

Có chung đường biên giới hành chính với 7 huyện thuộc 4 tỉnh:

+ Phía Bắc giáp huyện: Nghĩa Hành, Minh Long (Quảng Ngãi)

+ Phía Nam giáp huyện: An Lão (Bình Định), K’Bang (Gia Lai) + Phía Đông giáp huyện Đức Phổ (Quảng Ngãi)

+ Phía Tây giáp huyện: Sơn Hà (Quảng Ngãi), Kon Plông (Kon Tum)

* Về địa giới hành chính được chia thành 20 đơn vị hành chính cấp xã, trong

đó bao gồm 1 thị trấn và 19 xã với 99 thôn, 6 tổ dân phố

Huyện Ba Tơ là một huyện nằm ở phía Tây Nam và Nam của tỉnh Quảng Ngãi, tiếp giáp với nhiều tỉnh Tây Nguyên Chính vì nằm ở ngã tư của 4 tỉnh nên nơi đây chứa đựng độ đa dạng sinh học khá cao, vì vậy công tác quản lý, bảo vệ rừng của huyện còn gặp rất nhiều khó khăn

2.2.3 Địa hình, đất đai - thổ nhưỡng

cao (Cao Muôn, Hoang Cọp) nhiều sông, suối (sông Re, sông Liên, sông Tô, sông Nễ) Do đó hiện tượng xói mòn, lở núi, rửa trôi xảy ra thường xuyên hàng năm

2.2.3.2 Đặc điểm đất đai – thổ nhưỡng

* Về đất đai: Tổng diện tích tự nhiên toàn huyện: 113.669,52 ha, trong đó: Đất lâm nghiệp: 97.278,6 ha chiếm 85,58% tổng DTTN

Đất sản xuất Nông nghiệp: 5.962,88 ha chiếm 5,25% tổng DTTN

Đất phi Nông nghiệp: 2.999,28 ha chiếm 2,64% tổng DTTN

Đất Nông nghiệp khác: 13,20 ha chiếm 0,01% tổng DTTN

Đất nuôi trồng Thuỷ sản: 3,16 ha chiếm 0,003% tổng DTTN

Đất chưa sử dụng: 7.412,4 ha chiếm 6,52% tổng DTTN

* Về thổ nhưỡng: Đất được chia thành 3 nhóm đất chính: Nhóm đất xám - ACRISSOLS(AC); Nhóm đất phù sa - FLUVISOLS (FL); Nhóm đất xói mòn mạnh trơ sỏi đá - LEPTOSOLS (LP)

2.2.4 Đặc điểm khí hậu - thủy văn

Huyện Ba Tơ nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa Do chịu ảnh hưởng bởi 2 hệ thống gió nên có sự biến đổi đặc thù 2 mùa rõ rệt: (1) Gió mùa Tây Nam vào mùa hạ, mùa khô bắt đầu từ tháng 3 đến tháng 8, thời kỳ này nhiệt độ cao nhất

có thể đạt tới 400C, độ ẩm thấp (dưới 60%); (2) Gió mùa Đông Bắc vào mùa đông, lượng mưa bình quân năm là 3.175 mm và thường kèm theo trung bình từ 1 đến 2 cơn bão, mùa mưa thường từ tháng 9 đến tháng 2 năm sau Yếu tố khí hậu luôn biến đổi và có sự khác biệt lớn theo từng năm nhưng nhìn chung tương đối thuận lợi cho phát triển lâm nghiệp

Sông suối ở Ba Tơ khá nhiều, có 3 con sông lớn là sông Re, sông Liên, sông Vực Liêm là thượng nguồn của các con sông lớn ở Quảng Ngãi: Sông Trà Khúc, sông Vệ, sông Trà Câu

2.3 Điều kiện dân sinh, kinh tế - xã hội

Hình 2.1: Thành phần các dân tộc trong vùng

Tổng dân số trên toàn huyện tính đến năm 2010 là 52.061 nhân khẩu với 14.086 hộ, mật độ trung bình 46 người/km2, dân tộc H’re là 43.685 người chiếm 83,91%, dân tộc Kinh là 8.324 người chiếm 15,99%, dân tộc khác là 52 người chiếm 0,1% Đa phần dân tộc Kinh sinh sống tại khu vực thị trấn Ba Tơ và một số sống trong các buôn làng của người đồng bào để buôn bán Còn người đồng bào sinh sống rải đều ở các xã của huyện và một số ít sống ở thị trấn

Số người trong độ tuổi lao động là 25.438 người, trong đó lao động ở lĩnh vực Nông - Lâm nghiệp và Thủy sản là 21.481 người chiếm 84,45% đây cũng chính

là lao động trong hoạt động sản xuất kinh doanh nghề rừng, lao động trong các lĩnh vực khác (công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ …) 3.957 người chiếm 15,55% Nguồn lao động dồi dào, nhưng chủ yếu là lao động phổ thông chưa qua đào tạo chiếm 93%, qua đào tạo nằm ở khu vực Nhà nước và dịch vụ chiếm 7% Theo Chi cục thống kê huyện thu nhập bình quân năm 2010 trên địa bàn huyện là 7,6 triệu/người/năm Nhưng ước tính con số này sẽ tăng lên 10 - 15 triệu/người/năm

vì diện tích trồng rừng ngày càng tăng, nhu cầu khai thác gỗ keo cho nhà máy tăng

2.3.2 Tình hình kinh tế - xã hội

Tình hình kinh tế của huyện Ba Tơ cũng như tình hình chung của các huyện miền núi Quảng Ngãi Kinh tế xuất phát từ tình trạng thấp kém, bị chiến tranh tàn

phá, nhưng nhờ sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, nhờ đất đai màu mỡ, có Quốc

lộ 24 được xây dựng đi ngang qua huyện, kinh tế có những chuyển động theo hướng tích cực, khởi sắc

Về Lâm nghiệp: Theo số liệu năm 2011 của Hạt Kiểm lâm tổng diện tích tự nhiên của huyện là 113.669,52 ha, trong đó diện tích đất lâm nghiệp 97.278,6 ha được chia thành 124 tiểu khu trên 20 xã, thị trấn, chiếm 85,58% tổng diện tích đất

tự nhiên; diện tích đất có rừng 74.386,66 ha, chiếm 56% diện tích tự nhiên

Trong đó:

+ Rừng tự nhiên (rừng gỗ): 42.027,88 ha

* Phân theo chức năng:

Rừng phòng hộ: 37.443,80 ha/76 tiểu khu/16 khu phòng hộ

Rừng sản xuất : 59.834,80 ha/108 tiểu khu

Độ che phủ: 65,38%

* Phân theo chủ quản lý:

Công ty TNHH MTV Lâm nghiệp Ba Tơ: 7.480,00 ha

Công ty Cổ phần Huyền Trang: 590,50 ha

Ban QL RPH Khu Đông - Ba Tơ: 13.757,20 ha

Ban QL RPH Khu Tây - Ba Tơ: 17.841,70 ha

UBND xã, thị trấn quản lý: 19.220,44 ha

Trong những năm gần đây, huyện được sự quan tâm đầu tư của Trung ương, Tỉnh thông qua các Chương trình, Dự án trên tất cả các lĩnh vực sản xuất Nông - Lâm nghiệp, văn hoá, giáo dục, y tế, xoá đói giảm nghèo, Nhờ đó cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất lâm nghiệp từng bước được nâng cấp, cơ sở làm việc của các tổ chức hoạt động trong ngành Lâm nghiệp ngày càng khang trang; hệ thống đường giao thông đến tận thôn, làng, thuận tiện việc vận chuyển sản phẩm lâm nghiệp sau thu hoạch, vận chuyển cây con trồng rừng; nhiều vườn ươm cây giống có qui mô lớn, sản xuất cây con đạt chất lượng cao

Chương 3 NHỮNG CĂN CỨ PHÁP LÝ, NỘI DUNG

VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 Những căn cứ pháp lý

Luật Bảo vệ và Phát triển rừng số 29/2004/QHXI ngày 03/12/2004 của Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam quy định về bảo vệ và phát triển rừng

Quyết định số 186/2006/QĐ - TTg ngày 14/08/2006 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành quy chế quản lý rừng

Luật phòng cháy, chữa cháy ngày 29 tháng 06 năm 2001

Nghị định số 163/1999/NĐ - CP ngày 16/11/1999 của Thủ tướng Chính phủ

về giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp

Chỉ thị số 38/2005/CT - TTg ngày 05/12/2005 của Thủ tướng Chính phủ về việc rà soát, quy hoạch lại 3 loại rừng

Nghị quyết số 30a/2009/NĐ - CP của Chính phủ về Chương trình giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghèo

Quyết định số 18/2007/QĐ - TTg ngày 05/02/2007 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển Lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006 - 2020

Quyết định 1465/QĐ - UBND ngày 16/09/2009 của UBND tỉnh Quảng Ngãi

về việc phê duyệt Đề án giao rừng, cho thuê rừng tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2009 -

2013

Thông tư 05/2008/TT - BNN ngày 14/01/2008 của Bộ NN&PTNT về việc hướng dẫn lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng

Thông tư số 25/2009/TT - BNN ngày 05/05/2009 của Bộ trưởng Bộ NN&PTNT về Hướng dẫn thực hiện thống kê rừng, kiểm kê rừng và lập hồ sơ quản

Quyết định 30/2010/QĐ - UBND ngày 01/12/2010 của Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi về việc Ban hành Quy định phòng cháy, chữa cháy rừng trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi

Chỉ thị 1685/CT - TTg ngày 27/9/2011 của Thủ tướng Chính phủ Tăng cường chỉ đạo thực hiện các biện pháp bảo vệ rừng, ngăn chặn tình trạng phá rừng

và chống người thi hành công vụ

Nghị định 119/2006/NĐ - CP ngày 16/10/2006 của Thủ tướng Chính Phủ về

tổ chức và hoạt động của Kiểm lâm

Thông tư 70/2007/TT - BNN ngày 01/08/2007 của Bộ NN&PTNT về Hướng dẫn xây dựng và tổ chức thực hiện quy ước Bảo vệ và Phát triển rừng trong cộng đồng dân cư thôn

Quyết định số 07/2012/QĐ - TTg ngày 08/02/2012 của Thủ tướng Chính phủ

về Ban hành một số chính sách tăng cường công tác bảo vệ rừng

3.2 Nội dung nghiên cứu

Để đạt được những mục tiêu đã đề ra, đề tài tiến hành nghiên cứu một số nội dung sau:

Tìm hiểu các đặc điểm tự nhiên, dân sinh kinh tế tại khu vực nghiên cứu

Điều tra, thu thập những tài liệu, thông tin (các hoạt động, tập huấn, hình ảnh tuyên truyền, các cuộc họp dân, các cuộc diễn tập PCCCR, tuần tra canh gác, bảo vệ rừng, các hành vi vi phạm lâm luật ) có liên quan đến tình hình quản lý, bảo vệ và phát triển rừng tại địa bàn nghiên cứu trong thời gian qua, đặc biệt quan tâm nhiều đến công tác PCCCR, công tác giao rừng, cho thuê rừng trong những năm vừa qua

(2007 – 2011)

3.3 Phương pháp nghiên cứu

3.3.1 Phương pháp thống kê, kế thừa số liệu

Thu thập các văn bản của Nhà nước và địa phương liên quan đến quản lý bảo

vệ và phát triển rừng

Thu thập các số liệu về tự nhiên, kinh tế - xã hội của khu vực nghiên cứu qua các nguồn như: Báo cáo về đất đai, báo cáo thống kê qua các năm của Hạt kiểm

lâm, báo cáo của các trạm (đài) khí tượng thủy văn

Thu thập số liệu về tài nguyên rừng, đất rừng qua kết quả kiểm kê ở các năm

và kiểm kê rà soát 3 loại rừng, cụ thể như: Các bảng biểu, bản đồ hiện trạng khu vực

Thu thập kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh, quản lý bảo vệ của Hạt

Kiểm lâm qua các năm

Tìm hiểu nghiên cứu các phương án, hồ sơ thiết kế mà Hạt Kiểm lâm đang

thực hiện

3.3.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu

Sử dụng phương pháp phỏng vấn trực tiếp để tìm hiểu nhanh thông tin về tình hình cơ bản của đối tượng và khu vực nghiên cứu

Sử dụng máy ảnh kỹ thuật số chụp, ghi lại những hình ảnh, hoạt động có liên quan đến công tác QLBVR, PCCCR tại địa bàn nghiên cứu như các cuộc họp dân,

các cuộc diễn tập PCCCR, các đợt tập huấn, các vụ vi phạm lâm luật

3.3.3 Phương pháp xử lý, tính toán số liệu và trình bày kết quả

Các số liệu kế thừa, tổng hợp và thu nhập tại địa bàn nghiên cứu được tính toán và trình bày bằng phần mềm Excel, Word Từ đó, tiến hành phân tích, đánh giá

và thảo luận về tình hình quản lý bảo vệ và phát triển rừng tại đơn vị nghiên cứu

Chương 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP

4.1 Tình hình tổ chức, hoạt động, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Hạt Kiểm lâm Ba Tơ

Hình 4.1: Sơ đồ quản lý của Hạt Kiểm lâm huyện Ba Tơ

4.1.1 Quá trình tổ chức của Hạt Kiểm lâm Ba Tơ

Tên đơn vị: Hạt Kiểm lâm huyện Ba Tơ, tỉnh Quảng Ngãi

Lực lượng cán bộ, công nhân viên chức của Hạt Kiểm lâm Ba Tơ do Hạt trưởng phụ trách và chịu trách nhiệm, có 2 Phó Hạt trưởng Hạt trưởng và các Phó Hạt trưởng do Chi Cục Kiểm lâm tỉnh Quảng Ngãi bổ nhiệm và miễn nhiệm

Hiện tại CB - CNVC của Hạt Kiểm lâm là 31 người Trong đó có 10 cán bộ làm tại văn phòng Hạt, còn 21 cán bộ làm việc tại các trạm Kiểm lâm địa bàn Cơ cấu của Hạt hiện nay có 7 cán bộ có trình độ đại học, còn lại là trình độ trung cấp Hàng năm vào mùa cháy, Hạt Kiểm lâm đã ký hợp đồng với 15 lao động để canh giữ rừng trong những tháng mùa khô thông qua chính quyền xã

Hiện tại Hạt Kiểm lâm Ba Tơ trực tiếp quản lý 124 tiểu khu, những tiểu khu

đó nằm rải rác hầu hết trên địa bàn các xã, thị trấn

4.1.2 Vị trí hoạt động của Hạt Kiểm lâm Ba Tơ

Hạt Kiểm lâm Ba Tơ là đơn vị trực thuộc và chịu sự quản lý toàn diện của Chi cục Kiểm lâm tỉnh Quảng Ngãi, có trách nhiệm giúp UBND huyện Ba Tơ thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về quản lý, bảo vệ rừng, quản lý các lâm sản trên địa bàn huyện theo quy hoạch, kế hoạch và sự phân công cấp tỉnh

Căn cứ nhiệm vụ, quyền hạn mà tỉnh giao cho Chi cục, UBND tỉnh Quảng Ngãi qui định nhiệm vụ, quyền hạn của Hạt kiểm lâm Ba Tơ phù hợp với các yêu cầu chỉ đạo của tỉnh đối với huyện miền núi Ba Tơ, theo đúng quy hoạch của huyện

và quy định của pháp luật

4.1.3 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Hạt Kiểm lâm Ba Tơ

Nắm bắt diễn biến tình hình tài nguyên rừng, việc quản lý, bảo vệ rừng ở địa phương Tham mưu và đề xuất với UBND huyện để xây dựng kế hoạch, biện pháp

tổ chức chỉ đạo thực hiện việc QLR, bảo vệ tài nguyên rừng và lâm sản ở địa phương

Trực tiếp chỉ đạo các trạm Kiểm lâm địa bàn trong công tác bảo vệ, tuần tra rừng, kiểm tra, thanh tra và xử lý theo thẩm quyền các vi phạm về quản lý bảo vệ rừng, quản lý lâm sản ở địa phương

Tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chế độ, chính sách về bảo vệ và phát triển rừng, quản lý khai thác và sử dụng lâm sản, vận động nhân dân bảo vệ và phát triển vốn rừng, xây dựng và huấn luyện nghiệp vụ cho lực lượng quần chúng BVR, PCCCR ngay từ cơ sở

Xây dựng chương trình, kế hoạch, phương án bảo vệ rừng, PCCCR, phát triển rừng, phòng, trừ sâu bệnh hại rừng trình các cấp có thẩm quyền phê duyệt và

an huyện theo Thông tư liên tịch số 144/2002/TTLT/BNN&PTNT - BCA - BQP ngày 13/12/2002 của Liên Bộ: NN&PTNT - BCA - BQP và các Hội, Đoàn thể ở huyện, UBND các xã, thị trấn, chủ rừng

Thực hiện các nhiệm vụ về quản lý và phát triển lâm nghiệp do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phân công

Quản lý tổ chức, biên chế kinh phí, trang bị cơ sở vật chất, kỹ thuật, thực hiện chế độ tiền lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ, công chức, viên chức Kiểm lâm theo quy định của Nhà nước

Bố trí, chỉ đạo quản lý hoạt động của các Trạm Kiểm lâm địa bàn, Trạm Kiểm lâm cửa rừng

Xử lý theo thẩm quyền hoặc trình báo cơ quan có thẩm quyền xử lý các vụ vi phạm trong lĩnh vực BVR, quản lý lâm sản theo quy định của pháp luật

Kiểm tra việc thực hiện các phương án, quy hoạch, thiết kế, kinh doanh rừng, quy trình điều chế, khai thác, sử dụng rừng, đất lâm nghiệp của các chủ rừng

Chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, chấp hành chế độ báo cáo, thống kê và thực hiện các nhiệm vụ khác do Chi cục trưởng Chi cục Kiểm lâm tỉnh và Chủ tịch UBND huyện giao

4.1.4 Xây dựng lực lượng, trang thiết bị

Hạt Kiểm lâm Ba Tơ có trụ sở làm việc tại thị trấn Ba Tơ, gồm có các bộ phận và chức năng, nhiệm vụ của từng bộ phận như sau:

4.1.4.1 Bộ phận Quản lý, bảo vệ rừng và Bảo tồn thiên nhiên

Tham mưu, giúp lãnh đạo Hạt thực hiện các mặt công tác:

Dự thảo các văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ rừng, PCCCR trên địa bàn huyện

Xây dựng Quy hoạch, Kế hoạch dài hạn, 5 năm, hàng năm về bảo vệ rừng, Phương án phòng, chống các hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực quản lý, bảo

vệ rừng, khai thác, sử dụng rừng, PCCCR

Chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan kiểm tra, thanh tra các hoạt động quản lý, BVR, thẩm định, kiểm tra các công trình PCCCR của các chủ rừng theo quy định của pháp luật

Chỉ đạo, hướng dẫn, thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm, chế độ, chính sách sau khi được ban hành, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ về BVR

Tham mưu lãnh đạo Hạt, đề xuất các cấp thẩm quyền quyết định những chủ trương, biện pháp cần thiết thực hiện chính sách, chế độ BVR, thực hiện các biện pháp phòng, chống chặt phá rừng trái phép và các hành vi trái pháp luật khác xâm hại đến rừng và đất lâm nghiệp

Tổ chức dự báo nguy cơ cháy rừng; xây dựng lực lượng PCCCR, thống kê, kiểm kê, theo dõi diễn biến rừng và biến động lâm nghiệp, tổng hợp báo cáo định

kỳ, đột xuất theo quy định, tham gia phòng, trừ sâu bệnh hại rừng

Chỉ đạo, phối hợp hoạt động BVR đối với lực lượng bảo vệ của các chủ rừng, kể cả lực lượng BVR của cộng đồng dân cư trên địa bàn

Kiểm tra, hướng dẫn các cấp, các ngành trong việc thực hiện trách nhiệm quản lý Nhà nước về rừng và đất lâm nghiệp, theo dõi việc thực hiện Quy ước bảo

vệ rừng trong cộng đồng dân cư, Quy chế phối hợp BVR giữa Hạt Kiểm lâm với Mặt trận, Hội, Đoàn thể huyện và Hạt Kiểm lâm các huyện vùng giáp ranh trong và ngoài tỉnh

Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng cho mọi người dân

Tham gia nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ trong hoạt động của Kiểm lâm

Tham gia bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho công chức, viên chức Kiểm lâm và các lực lượng BVR trên địa bàn

Quản lý, trang bị kỹ thuật, nghiệp vụ, vũ khí quân dụng và công cụ hỗ trợ do Hạt giao, xây dựng chương trình, kế hoạch công tác trình Hạt trưởng phê duyệt, tổ chức thực hiện và báo cáo kết quả công tác thường xuyên, đột xuất với Hạt trưởng, phối hợp các bộ phận liên quan thực hiện chế độ thông tin, báo cáo theo quy định

Thực hiện công tác khác theo sự phân công của Hạt trưởng

4.1.4.2 Bộ phận Thanh tra - Pháp chế

Tham mưu, giúp lãnh đạo Hạt thực hiện các mặt công tác:

Dự thảo các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý lâm sản theo quy định của pháp luật, trình cấp có thẩm quyền

Xây dựng quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 5 năm, hàng năm về công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng

Theo dõi, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ công tác Thanh tra - Pháp chế trong thừa hành pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng cho Kiểm lâm địa bàn, các

bộ phận liên quan và lực lượng BVR trên địa bàn

Chỉ đạo và tổ chức kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, tham gia chống tham nhũng, tiêu cực, lãng phí, quan liêu trong lực lượng Kiểm lâm và trong lĩnh vực quản lý, BVR theo quy định của pháp luật

Chỉ đạo, Quản lý, kiểm tra và tổ chức thực hiện các hoạt động xử lý vi phạm hành chính, khởi tố điều tra hình sự các hành vi vi phạm pháp luật về quản lý rừng, BVR và quản lý lâm sản theo quy định pháp luật

Theo dõi báo cáo việc thực hiện Quy chế phối hợp Liên ngành giữa Hạt Kiểm lâm với Cơ quan Quân sự, Công an huyện theo Thông tư liên tịch số 144/2002/TTLT/BNN & PTNT - BCA - BQP ngày 13/12/2002 của liên Bộ NN&PTNT - BCA - BQP

Tham gia các hoạt động bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ về kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực BVR và quản lý lâm sản cho cán

bộ, công chức, viên chức Kiểm lâm và các lực lượng BVR trên địa bàn

Quản lý, cấp phát, theo dõi, kiểm tra việc sử dụng búa kiểm lâm và các loại

ấn chỉ xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực BVR đối với Kiểm lâm địa bàn và những công việc được giao

Thực hiện việc thanh tra, kiểm tra thừa hành pháp luật về BVR và quản lý lâm sản đối với Kiểm lâm địa bàn và những tổ chức, cá nhân kinh doanh chế biến lâm sản, thực hiện đóng búa Kiểm lâm vào gỗ theo quy định, tiếp nhận hồ sơ, tham mưu, đề xuất Hạt trưởng xử lý các vụ vi phạm Luật bảo vệ và phát triển rừng thuộc

thẩm quyền hoặc tham mưu, đề xuất, đề nghị cấp thẩm quyền xử lý theo pháp luật đối với các vụ vi phạm vượt thẩm quyền của Hạt trưởng

Quản lý, kiểm tra, xác nhận việc vận chuyển lâm sản theo quy định pháp luật

4.1.4.3 Bộ phận Kiểm lâm địa bàn xã, thị trấn

Kiểm lâm địa bàn là công chức Nhà nước thuộc biên chế của Hạt Kiểm lâm huyện được phân công về công tác tại địa bàn xã, thị trấn có rừng, chịu sự quản lý, chỉ đạo của Hạt trưởng, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra của Chủ tịch UBND xã, thị trấn Số lượng Kiểm lâm địa bàn ở xã phụ thuộc vào quy mô diện tích rừng và tính chất công tác BVR

Kiểm lâm địa bàn có quyền hạn, trách nhiệm theo quy định tại Quyết định 83/2007/QĐ - BNN ngày 04 tháng 10 năm 2007 của Bộ trưởng Bộ NN&PTNT tham mưu giúp Hạt trưởng, Chủ tịch UBND xã, thị trấn thực hiện các nhiệm vụ và trách nhiệm sau:

(1) Tham mưu cho Chủ tịch UBND xã, phường và thị trấn có rừng thực hiện chức năng quản lý nhà nước về rừng, đất lâm nghiệp

(2) Thực hiện nhiệm vụ nghiệp vụ sau:

a) Báo cáo và đề nghị với Hạt trưởng Hạt Kiểm lâm về công tác quản lý rừng, BVR, phát triển rừng PCCCR trên địa bàn

b) Phát hiện những vụ phá rừng, khai thác rừng, vận chuyển, buôn bán lâm sản và động vật rừng trái phép báo cáo kịp thời với Hạt trưởng và Chủ tịch UBND cấp xã ngăn chặn, xử lý kịp thời

c) Thống kê, kiểm kê rừng, đất lâm nghiệp trên địa bàn được phân công d) Kiểm tra hoạt động quản lý, BVR, phát triển rừng và quản lý lâm sản trên địa bàn theo quy định của pháp luật

đ) Hướng dẫn và giám sát các chủ rừng trong việc bảo vệ và phát triển rừng, gây nuôi trồng cấy nhân tạo động vật, thực vật hoang dã

e) Tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng

f) Xử lý các vi phạm hành chính theo thẩm quyền

(3) Tham gia các hoạt động về lâm nghiệp khác khi Hạt trưởng Hạt Kiểm lâm và Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã giao:

a) Hướng dẫn, vận động cộng đồng dân cư thôn xây dựng và thực hiện quy ước bảo vệ và phát triển rừng

b) Các hoạt động về phát triển rừng và khuyến lâm

c) Các hoạt động khác trong lĩnh vực lâm nghiệp

4.1.4.4 Tổ Kiểm lâm cơ động và phòng cháy, chữa cháy rừng

Tổ Kiểm lâm cơ động và PCCCR - thuộc Hạt Kiểm lâm huyện, tham mưu, giúp Hạt trưởng Kiểm lâm thực hiện những nhiệm vụ thường xuyên hoặc đột xuất trong hoạt động kiểm tra, thừa hành pháp luật, đấu tranh ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm về BVR, quản lý lâm sản, PCCCR theo quy định của pháp luật và chịu sự quản lý, chỉ đạo của Hạt trưởng

Tổ Kiểm lâm cơ động, PCCCR có những nhiệm vụ, quyền hạn:

(1) Kiểm tra, hoặc phối hợp kiểm tra việc thi hành pháp luật về BVR trong các đơn vị quản lý, bảo vệ, sử dụng rừng, cơ sở kinh doanh, chế biến lâm sản, kiểm tra, ngăn chặn các điểm khai thác gỗ, chặt phá rừng, đốt rừng, mua, bán, cất, giữ, vận chuyển lâm sản, lấn, chiếm đất lâm nghiệp trái phép trên địa bàn huyện

(2) Hỗ trợ cho Kiểm lâm địa bàn thực hiện công tác quản lý BVR, kiểm tra, ngăn chặn các vụ phá rừng, vận chuyển, kinh doanh trái phép lâm sản theo đề nghị của Kiểm lâm địa bàn và theo sự chỉ đạo của Hạt trưởng

(3) Trong trường hợp cần thiết tiến hành công tác kiểm tra trong nội bộ về thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Kiểm lâm theo sự chỉ đạo của Hạt trưởng

(4) Phối hợp với các bộ phận chuyên môn trong hoạt động nghiệp vụ nhằm chống tiêu cực trong hoạt động kiểm tra, kiểm soát lâm sản và thi hành công vụ đối với Kiểm lâm theo sự chỉ đạo của Hạt trưởng

(5) Khi phát hiện có hành vi vi phạm, lập biên bản, áp dụng một số biện pháp cần thiết, hoàn chỉnh hồ sơ vi phạm xử lý theo thẩm quyền hoặc chuyển cho bộ phận Thanh tra - Pháp chế tham mưu, đề xuất Hạt trưởng đề nghị cấp thẩm quyền

xử lý theo quy định của pháp luật

(6) Phối hợp, tổ chức thực hiện Quy chế phối hợp Liên ngành theo Thông tư liên tịch số 144/2002/TTLT/BNN&PTNT - BCA - BQP ngày 13/12/2002 của liên Bộ: BNN&PTNT - BCA - BQP

(7) Quản lý, trang bị kỹ thuật, nghiệp vụ, vũ khí quân dụng, công cụ hỗ trợ được Hạt giao, xây dựng Chương trình, Kế hoạch công tác trình Hạt trưởng phê duyệt, tổ chức thực hiện và báo cáo kết quả công tác hoặc đột xuất cho Hạt trưởng

(8) Thực hiện công tác khác theo sự phân công của Hạt trưởng

4.1.5 Trách nhiệm và mối quan hệ phối hợp giữa các cơ quan trên địa bàn 4.1.5.1 Chính quyền (phối hợp + chỉ đạo)

Chỉ đạo chung về mặt QLBVR, chỉ đạo các lực lượng Quân đội, Công an có phương án và chủ động phối hợp với lực lượng Kiểm lâm trong công tác QLBVR

“Phối hợp với các lực lượng Kiểm lâm, Công an, Quân đội trên địa bàn tổ chức lực lượng quần chúng BVR trên địa bàn xã, phát hiện và ngăn chặn kịp thời những hành vi xâm phạm, hủy hoại rừng” (Trích Quyết định 245/1998/QĐ-TTg)

Lực lượng Kiểm lâm trên địa bàn có trách nhiệm tham mưu cho chính quyền cấp xã thực hiện chức năng, nhiệm vụ QLBVR theo quy định tại Quyết định số 105 của Bộ trưởng Bộ NN&PTNT Đồng thời thực hiện những nhiệm vụ khác theo sự chỉ đạo của Hạt trưởng Hạt Kiểm lâm sở tại

4.1.5.2 Công an (phối hợp + giúp đỡ)

Phối hợp với các cơ quan Kiểm lâm, đơn vị quân đội và chính quyền địa phương tiến hành thực hiện các biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn, đấu tranh với các hành vi hủy hoại tài nguyên rừng, truy quét những tụ điểm thường xuyên phá rừng, buôn bán trái phép lâm sản

Phát hiện hoặc tiếp nhận điều tra, xử lý các vụ vi phạm về QLBVR

“Định kỳ hoặc đột xuất thông báo với cơ quan Kiểm lâm những thông tin có liên quan trưc tiếp đến chức năng quản lý và bảo vệ rừng của cơ quan Kiểm lâm về tình hình phạm tội và kết quả điều tra, xử lý các vụ án” (Trích thông tư liên tịch 144/2002/TTLT/BNNPTNT-BCA - BQP ngày 13/12/2002)

4.1.5.3 Quân đội (phối hợp, giúp đỡ)

Ban chỉ huy quân sự xã chịu trách nhiệm tổ chức cho các bộ chiến sĩ dân quân tự vệ học tập Luật Bảo vệ và Phát triển rừng 2004, vận động gia đình và nhân dân không có các hành vi vi phạm

Phối hợp với các lực lượng Kiểm lâm đi kiểm tra rừng, truy quét xóa bỏ các

tụ điểm khai thác rừng trái phép, buôn bán trái phép lâm sản, chủ động chữa cháy rừng khi phát hiện cháy hoặc tham gia chữa cháy rừng theo điều lệnh của UBND các cấp và người chỉ huy chữa cháy có thẩm quyền (Trích thông tư liên tịch 144/2002/TTLT/BNNPTNT - BCA - BQP ngày 13/12/2002)

4.1.5.4 Chủ rừng (phối hợp, chịu sự hướng dẫn giám sát, kiểm tra)

Lực lượng Kiểm lâm thừa hành pháp luật, có chức năng kiểm tra, giám sát việc thực hiện những quy định về quản lý, bảo vệ và phát triển rừng của chủ rừng

Trong các hoạt động QLBVR: Tuyên truyền, tuần tra, phát hiện và xử lý các

vụ vi phạm, các chủ rừng phải phối hợp và thực hiện theo sự hướng dẫn của cơ quan Kiểm lâm (khi phát hiện vi phạm, lực lượng BVR phải lập biên bản và báo cáo kịp thời với cơ quan Kiểm lâm để xử lý)

4.2 Thực trạng công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng trên địa bàn huyện trong những năm qua

Trên địa bàn huyện Ba Tơ có khoảng trên 37.000 ha rừng tự nhiên, trong đó

có rất nhiều khu vực rừng nguyên sinh là rừng đầu nguồn của nhiều con sông còn là nơi trú ẩn của nhiều động vật hoang dã, thực vật rừng và côn trùng nằm trong sách

đỏ của Việt Nam và của Thế giới Nếu như không quản lý tốt, sẽ dẫn đến nguy cơ cạn kiệt tài nguyên mà nguy cơ lớn hơn là vùng hạ lưu phải gánh chịu những trận lũ lụt lịch sử, còn miền núi và trung du phải chịu tình trạng xói mòn, lỡ đất

Để thực hiện tốt các mục tiêu quản lý, bảo tồn và phát triển tài nguyên rừng một cách bền vững, Hạt Kiểm lâm Ba Tơ đã tập trung xây dựng tốt các chương trình kế hoạch, mục tiêu và kế hoạch được giao nhằm giữ lại và phát huy giá trị của những cánh rừng nguyên sinh, góp phần bảo vệ môi trường cho những cộng đồng dân sống gần rừng và phụ thuộc vào rừng, thúc đẩy cho phát triển kinh tế - xã hội của huyện Ba Tơ nói riêng cũng như của tỉnh Quảng Ngãi nói chung

4.2.1 Công tác tuyên truyền vận động

Hạt xác định đây là một trong những nhiệm vụ chính trị trọng tâm nhằm nâng cao nhận thức BVR cho mọi người dân, Hạt kiểm lâm Ba Tơ hàng năm tham mưu cho HĐND, UBND huyện Ba Tơ chỉ đạo các cơ quan chức năng, UBND các

xã, thị trấn phối hợp với Mặt trận và các Hội, Đoàn thể từ huyện đến xã, những người tham gia học tập là cán bộ, nhân dân, học sinh

Nội dung tuyên truyền: Các Qui định của Đảng, văn bản pháp luật của Nhà nước về lĩnh vực quản lý bảo vệ, phát triển rừng, cấp phát tờ rơi tuyên truyền bảo vệ rừng cho nhân dân, tổ chức thống kê ký cam kết BVR,phân loại đối tượng vi phạm pháp luật, có biện pháp răn đe, giáo dục, giúp người dân làm ăn lương thiện, làm

giàu chính đáng bằng chính sức lao động của mình

Bảng 4.1: Thống kê công tác tuyên truyền quản lý, bảo vệ rừng 2007 - 2011

Số lượt công tác

Số người tham gia 14.732 6.987 10.176 7.393 11.746

Ký cam kết bảo vệ

rừng (bản)

Chưa thực hiện

Chưa thực hiện

Chưa thực hiện

Chưa thực hiện 1.160

Nhận xét: Qua bảng 4.1 cho thấy, trước năm 2009 hạt chưa thực hiện được

công tác ký cam kết BVR, nhưng từ năm 2010 công tác ký cam kết BVR đã bắt đầu thực hiện Đối tượng ký cam kết là những người thường xuyên phá rừng, đốt rừng làm nương rẫy Từ năm 2011 thực hiện thêm công tác phát tờ rơi tuyên truyền

Tuy nhiên hiệu quả của công tác tuyên truyền còn hạn chế do kinh phí hạn hẹp, biện pháp đơn điệu, chủ yếu tuyên truyền bằng miệng, một số cán bộ xã ngại nói với nhân dân về công tác BVR, lực lượng thanh niên ít tham gia học tập vì cuộc sống của họ luôn gắn liền với rừng, với đất nên không tránh khỏi việc xâm hại đất lâm nghiệp, khai thác gỗ trái phép, phá rừng làm nương rẫy

4.2.2 Công tác quản lý, bảo vệ rừng

Chủ động lập phương án BVR hàng năm theo điều kiện thực tế để có biện pháp ngăn ngừa, phát hiện và xử lý kịp thời những trường hợp vi phạm nghiêm trọng Xây dựng phương án tổ chức quản lý rừng trình huyện và tỉnh phê duyệt Tập trung mạnh vào việc chống phá rừng, bảo vệ rừng đầu nguồn, động thực vật hoang

dã Vào mùa khô chủ động lập phương án phòng chống, chữa cháy đến từng địa bàn

xã để bảo vệ rừng và động vật hoang dã

Kiểm lâm địa bàn kết hợp với chính quyền địa phương quản lý chặt chẽ hồ

sơ đất lâm nghiệp trên địa bàn mình quản lý, ngăn chặn kịp thời những hành vi phá rừng, hủy hoại tài nguyên rừng Phải kịp thời báo cho UBND xã, Hạt Kiểm lâm về tình trạng cư ngụ, tạm trú bất hợp pháp của những đối tượng nghi vấn từ địa phương khác đến để phá rừng Đồng thời phải rà soát nắm chắt những đối tượng nào thường xuyên vào khai thác rừng trái phép, để có biện pháp giáo dục riêng như ký cam kết, tham gia các lớp học nâng cao khả năng nhận thức BVR

Kết hợp với BQL các khu rừng phòng hộ nằm trên địa bàn mình quản lý, nhằm phát hiện kịp thời những hành vi vi phạm luật bảo vệ phát triển rừng, bảo vệ động, thực vật rừng, kiểm tra công tác PCCCR Khi phát hiện những vụ vi phạm phải xử lý nghiêm đúng pháp luật để mang tính răn đe cho cộng đồng và cam kết không tái phạm

Cập nhật, theo dõi tình hình diễn biến tài nguyên rừng, tình hình sâu bệnh hại rừng để có biện pháp khắc phục hoặc báo cáo cho Phòng NN&PTNT huyện để có biện pháp xử lý mang lại kết quả tốt hơn

4.2.3 Công tác theo dõi diễn biến rừng

Theo dõi diễn biến rừng và đất lâm nghiệp là nhiệm vụ quan trọng của quản

lý Nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ và phát triển rừng được quy định tại Luật Bảo vệ

và Phát triển rừng Mục đích là nắm vững diện tích các loại rừng, đất lâm nghiệp được phân chia theo diện tích đất lâm nghiệp và chủ quản lý

Việc cập nhật diện tích rừng sẽ đảm bảo đánh giá được công tác quản lý, BVR của các chủ quản lý rừng Hiện tại diện tích đất lâm nghiệp toàn huyện là 97.278,6 ha/124 tiểu khu, chiếm 85,58% tổng diện tích tự nhiên và phân theo 02 chức năng: Rừng phòng hộ và rừng sản xuất