ĐỀ CƯƠNG GIỚI THIỆU LUẬT BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG NĂM 2004

Luật Bảo vệ và phát triển rừng đã được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, kỳ họp thứ 6 thông qua ngày 03 tháng 12 năm 2004. Luật có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 4 năm 2005 và thay thế Luật Bảo vệ và phát triển rừng năm 1991

BỘ TƯ PHÁP VỤ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN LUẬT VỤ PHÁP CHẾ ĐỀ CƯƠNG GIỚI THIỆU LUẬT BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG Luật Bảo vệ phát triển rừng Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XI, kỳ họp thứ thơng qua ngày 03 tháng 12 năm 2004 Luật có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng năm 2005 thay Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 1991 I/ Mục đích, ý nghĩa cần thiết ban hành Luật bảo vệ phát triển rừng Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam Khố VIII, Kỳ họp thứ 9, ngày 12 tháng năm 1991 thông qua Luật Bảo vệ phát triển rừng Đây luật quan trọng, tạo sở pháp lý cho công tác quản lý, bảo vệ, xây dựng, phát triển, khai thác sử dụng rừng; bảo vệ môi trường, cảnh quan thiên nhiên; bảo tồn thực vật rừng, động vật rừng quý, hiếm; góp phần vào việc phịng chống thiên tai Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 1991 hướng dẫn thu hút tầng lớp nhân dân tích cực tham gia xây dựng, phát triển rừng; tạo công ăn việc làm cho đồng bào sống vùng rừng, góp phần phát triển kinh tế ổn định trật tự trị an xã hội; bảo đảm an ninh, quốc phòng Qua mười năm thực Luật Bảo vệ phát triển rừng, tình trạng tàn phá rừng giảm, nhiều vùng đất trống, đồi núi trọc phủ xanh, nhiều khu rừng phục hồi, nên diện tích đất có rừng tăng lên rõ rệt; độ che phủ rừng tăng từ 28% (năm 1992) lờn 35,8% (năm 2002) Tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2002, diện tích có rừng tự nhiên 9,8 triệu hecta, diện tích có rừng trồng 1,9 triệu hecta, diện tích đất chưa sử dụng cịn 7,35 triệu hecta Tuy nhiên, trình thực đổi đất nước, tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước có nhiều thay đổi, nhiều quy định Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 1991 khơng cịn phù hợp, khơng đáp ứng u cầu đổi đất nước công tác quản lý, bảo vệ, phát triển rừng, cụ thể sau: Luật Bảo vệ phát triển rừng xây dựng năm đầu thời kỳ đổi Một số nội dung Luật thể tính nhà nước tập trung, bao cấp, chưa thể quan điểm tư tưởng đạo đổi Đảng chuyển mạnh từ lâm nghiệp nhà nước sang lâm nghiệp xã hội, lâm nghiệp nhân dân; chịu ảnh hưởng nhiều tư quản lý tập trung bao cấp, ý đến lâm nghiệp quốc doanh, chưa thực coi trọng tạo điều kiện cho lâm nghiệp xã hội phát triển; nhiều vấn đề thực tiễn đặt đòi hỏi phải quy định Luật để bảo đảm quản lý rừng bền vững quyền sở hữu rừng, quyền sử dụng rừng, quyền nghĩa vụ chủ rừng thuộc thành phần kinh tế; phát triển kinh tế rừng; trình thực Luật Bảo vệ phát triển rừng vấn đề phát sinh trở thành vấn đề cộm cần giải như: vấn đề giao rừng cho cộng đồng thôn, quản lý để phù hợp với nhu cầu còng phong tục tập quán đồng bào dân tộc; vấn đề cho thuê rừng đất lâm nghiệp; vấn đề xác định chủ rừng quyền lợi, trách nhiệm chủ rừng; vấn đề triển khai thực chủ trương xã hội hố cơng tác bảo vệ phát triển rừng, trấn áp hành vi phá hoại tài nguyên rừng, việc phá rừng vài năm gần có xu hướng gia tăng có quy mơ; việc kiện toàn hệ thống đổi hoạt động lực lượng kiểm lâm để đáp ứng yêu cầu bảo vệ phát triển rừng bền vững Những vấn đề thực tiễn đặt đòi hỏi phải quy định Luật để bảo đảm cho việc quản lý bảo vệ, phát triển rừng ngày tốt hơn, hiệu Từ sau Đại hội Đảng lần thứ VIII đến nay, Quốc hội ban hành nhiều luật như: Luật Tài nguyên nước; Luật Đất đai (sửa đổi, bổ sung vào năm 1993, 1998, 2001 gần ban hành Luật Đất đai năm 2003); Bộ Luật Dân sự; Luật Thương mại; Luật Bảo vệ mơi trường; Bộ Luật Hình sự; Luật Doanh nghiệp nhà nước; Luật Doanh nghiệp; Luật Phòng cháy, chữa cháy; Luật Di sản văn hoá; Bộ Luật Tố tụng hình nhiều luật khác Nội dung quy định luật có nhiều điểm liên quan đến bảo vệ phát triển rừng Sau ban hành Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 1991, từ thực tế yêu cầu quản lý bảo vệ rừng, quan quản lý nhà nước cấp ban hành nhiều văn luật, thực thi có hiệu quả, sau 10 năm thực cần rà soát, hệ thống hoá, pháp điển hoá quy định Luật Bảo vệ phát triển rừng để bảo đảm hiệu lực pháp lý cao hơn, đáp ứng yêu cầu quản lý phát triển rừng năm tới Trách nhiệm quản lý nhà nước rừng cấp, ngành với máy quản lý chuyên trách rừng chưa quy định đầy đủ, rõ ràng cụ thể nên trình quan thực nhiệm vụ lĩnh vực quản lý, bảo vệ phát triển rừng cịn nhiều chồng chéo, bỏ sót vận dụng cách tuỳ tiện không phù hợp với quy định pháp luật hành Mặt khác, quy định Luật năm 1991 chưa có sức hấp dẫn để lôi thành phần kinh tế- xã hội tham gia quản lý, bảo vệ phát triển rừng Trong trình hội nhập khu vực quốc tế, nhiều vấn đề có tính tồn cầu đặt có liên quan đến Luật Bảo vệ phát triển rừng như: tài nguyên nước; bảo vệ môi trường; xố đói giảm nghèo; phát triển bền vững lâm nghiệp, nơng nghiệp cần có hợp tác liên kết quốc gia để giải Với lý nờu trên, việc sửa đổi, bổ sung Luật Bảo vệ phát triển rừng cần thiết nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn xã hội đặt ra; tăng cường quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ rừng; góp phần thúc đẩy trình hội nhập quốc tế đất nước; tạo mơi trường động lực rộng rãi lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng trình phát triển tổng thể kinh tế- xã hội thời kỳ đổi mà Đảng Nhà nước xác định II/ Quan điểm đạo việc soạn thảo, xây dựng Luật bảo vệ phát triển rừng Việc soạn thảo xây dựng Luật Bảo vệ phát triển rừng quán triệt tuân theo quan điểm tư tưởng đạo sau đây: Quán triệt kịp thời thể chế hoá chủ trương, đường lối đổi Đảng, cụ thể hoá Hiến pháp, đồng thống với Luật Đất đai năm 2003 văn pháp luật liên quan, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước thời kỳ cơng nghiệp hố - đại hố Kế thừa quy định phù hợp Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 1991, bổ sung quy định đáp ứng với yêu cầu thực tiễn, phù hợp với điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập, khắc phục tản mạn, trùng lặp, thiếu đồng quy định pháp luật quản lý, bảo vệ rừng phát triển rừng Cùng với Luật ban hành năm gần tạo hệ thống pháp luật thống nhất, chất lượng cao có tính khả thi Quy định rõ trách nhiệm quan quản lý nhà nước trung ương cấp quyền địa phương việc bảo vệ phát triển rừng, đồng thời quy định rõ quyền, nghĩa vụ chủ rừng; tạo động lực kinh tế để thu hút tổ chức, cá nhân tham gia bảo vệ, phát triển rừng; góp phần tạo việc làm, tăng thu nhập nâng cao đời sống cho đồng bào sống vùng rừng núi người lao động làm nghề rừng Luật Bảo vệ phát triển rừng ban hành phải đáp ứng yêu cầu nước ta hội nhập quốc tế, hợp tác quốc tế giai đoạn III/ Bố cục nội dung chương Luật bảo vệ phát triển rừng 1- Phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng, nguyên tắc bảo vệ phát triển rừng a) Phạm vi điều chỉnh Luật quy định quản lý, bảo vệ, phát triển, sử dụng rừng (sau gọi chung bảo vệ phát triển rừng); quyền nghĩa vụ chủ rừng b) Đối tượng áp dụng Luật áp dụng quan nhà nước, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nước, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngồi có liên quan đến việc bảo vệ phát triển rừng Việt Nam Trong trường hợp điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết gia nhập có quy định khác với quy định Luật áp dụng quy định điều ước quốc tế c) Một số nguyên tắc bảo vệ phát triển rừng Những nguyên tắc ghi Luật Bảo vệ phát triển rừng quy định mang tính khái quát, quan điểm, tư tưởng đạo xuyên suốt đạo luật bảo vệ phát triển rừng, nội dung tiếp sau cụ thể hố mang tính nội dung, kỹ thuật, hình thức nguyên tắc, quan điểm, tư tưởng Ngồi cịn ngun tắc chung khác như: ngun tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa, nguyên tắc kết hợp quản lý ngành, địa phương vùng lãnh thổ Những ngun tắc có tính đặc thù riêng, có tính chun mơn, kỹ thuật quy định cụ thể chương Thí dụ Điều 13 Chương II quy định nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng; Điều 22 Chương II quy định nguyên tắc giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng, chuyển mục đích sử dụng rừng; Điều 45 Chương IV quy định nguyên tắc phát triển, sử dụng rừng phòng hộ; Điều 49 Chương IV quy định nguyên tắc phát triển, sử dụng rừng đặc dụng; Điều 55 Chương IV quy định nguyên tắc phát triển, sử dụng rừng sản xuất Điều Luật Bảo vệ phát triển rừng có quy định nguyên tắc chung nhất, cụ thể sau: Hoạt động bảo vệ phát triển rừng phải bảo đảm phát triển bền vững kinh tế, xã hội, mơi trường, quốc phịng, an ninh; phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế- xã hội, chiến lược phát triển lâm nghiệp; quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng nước địa phương; tuân theo quy chế quản lý rừng Thủ tướng Chính phủ quy định Bảo vệ rừng trách nhiệm quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Hoạt động bảo vệ phát triển rừng phải bảo đảm nguyên tắc quản lý rừng bền vững; kết hợp bảo vệ phát triển rừng với khai thác hợp lý để phát huy hiệu tài nguyên rừng; kết hợp chặt chẽ trồng rừng, khoanh nuôi tái sinh phục hồi rừng, làm giàu rừng với bảo vệ diện tích rừng có; kết hợp lâm nghiệp với nông nghiệp ngư nghiệp; đẩy mạnh trồng rừng kinh tế gắn với phát triển công nghiệp chế biến lâm sản nhằm nâng cao giá trị sản phẩm rừng Việc bảo vệ phát triển rừng phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việc giao, cho thuê, thu hồi, chuyển mục đích sử dụng rừng đất phải tuân theo quy định Luật này, Luật đất đai quy định khác pháp luật có liên quan, bảo đảm ổn định lâu dài theo hướng xã hội hố nghề rừng Bảo đảm hài hồ lợi ích Nhà nước với chủ rừng; lợi ích kinh tế rừng với lợi ích phịng hộ, bảo vệ môi trường bảo tồn thiên nhiên; lợi ích trước mắt lợi ích lâu dài; bảo đảm cho người làm nghề rừng sống chủ yếu nghề rừng Chủ rừng thực quyền, nghĩa vụ thời hạn sử dụng rừng theo quy định Luật quy định khác pháp luật, khơng làm tổn hại đến lợi ích đáng chủ rừng khác d) Nhà nước có sách cụ thể để bảo vệ phát triển rừng Nhà nước có sách đầu tư cho việc bảo vệ phát triển rừng gắn liền, đồng với sách kinh tế - xã hội khác, ưu tiên đầu tư xây dựng sở hạ tầng, phát triển nguồn nhân lực, định canh định cư, ổn định cải thiện đời sống nhân dân miền núi Nhà nước đầu tư cho hoạt động bảo vệ phát triển rừng đặc dụng, rừng phòng hộ, rừng giống quốc gia; bảo vệ phát triển loài thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm; nghiên cứu, ứng dụng kết nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ đào tạo nguồn nhân lực cho việc bảo vệ phát triển rừng; xây dựng hệ thống quản lý rừng đại, thống kê rừng, kiểm kê rừng theo dõi diễn biến tài nguyên rừng; xây dựng lực lượng chữa cháy rừng chuyên ngành; đầu tư sở vật chất, kỹ thuật trang bị phương tiện phục vụ chữa cháy rừng, phòng trừ sinh vật gây hại rừng Nhà nước có sách hỗ trợ việc bảo vệ làm giàu rừng sản xuất rừng tự nhiên nghèo, trồng rừng sản xuất gỗ lớn, gỗ quý, đặc sản; có sách hỗ trợ việc xây dựng sở hạ tầng vùng rừng ngun liệu; có sách khuyến lâm hỗ trợ nhân dân nơi có nhiều khó khăn việc phát triển rừng, tổ chức sản xuất, chế biến tiêu thụ lâm sản Nhà nước khuyến khích tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nhận đất phát triển rừng vùng đất trống, đồi núi trọc; ưu tiên phát triển trồng rừng nguyên liệu phục vụ ngành kinh tế; mở rộng hình thức cho thuê, đấu thầu đất để trồng rừng; có sách miễn, giảm thuế người trồng rừng; có sách tổ chức tín dụng cho vay vốn trồng rừng với lãi suất ưu đói, ân hạn, thời gian vay phù hợp với loài đặc điểm sinh thái vùng Nhà nước có sách phát triển thị trường lâm sản, khuyến khích tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thuộc thành phần kinh tế đầu tư để phát triển công nghiệp chế biến lâm sản, làng nghề truyền thống chế biến lâm sản 6 Nhà nước khuyến khích việc bảo hiểm rừng trồng số hoạt động sản xuất lâm nghiệp đ) Những hành vi bị nghiêm cấm quy định Luật Chặt phá rừng, khai thác rừng trái phép Săn, bắn, bắt, bẫy, nuôi nhốt, giết mổ động vật rừng trái phép Thu thập mẫu vật trái phép rừng Huỷ hoại trái phép tài nguyên rừng, hệ sinh thái rừng Vi phạm quy định phòng cháy, chữa cháy rừng Vi phạm quy định phòng, trừ sinh vật hại rừng Lấn, chiếm, chuyển mục đích sử dụng rừng trái phép Khai thác trái phép cảnh quan, môi trường dịch vụ lâm nghiệp Vận chuyển, chế biến, quảng cáo, kinh doanh, sử dụng, tiêu thụ, tàng trữ, xuất khẩu, nhập thực vật rừng, động vật rừng trái với quy định pháp luật 10 Lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái quy định quản lý, bảo vệ phát triển rừng 11 Chăn thả gia súc phân khu bảo vệ nghiêm ngặt khu rừng đặc dụng, rừng trồng, rừng non 12 Nuôi, trồng, thả vào rừng đặc dụng lồi động vật, thực vật khơng có nguồn gốc địa chưa phép quan nhà nước có thẩm quyền 13 Khai thác trái phép tài nguyên sinh vật, tài nguyên khoáng sản tài nguyên thiên nhiên khác; làm thay đổi cảnh quan thiên nhiên, diễn biến tự nhiên rừng; làm ảnh hưởng xấu đến đời sống tự nhiên lồi sinh vật rừng; mang trái phép hố chất độc hại, chất nổ, chất dễ cháy vào rừng 14 Giao rừng, cho thuê rừng, chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, chấp, bảo lãnh, góp vốn giá trị quyền sử dụng rừng, giá trị rừng sản xuất rừng trồng trái pháp luật 15 Phá hoại cơng trình phục vụ việc bảo vệ phát triển rừng 16 Các hành vi khác xâm hại đến tài nguyên rừng, hệ sinh thái rừng 2) Bố cục Luật Bảo vệ phát triển rừng Luật Bảo vệ phát triển rừng bao gồm chương 88 điều Chương I Những quy định chung Chương I gồm có 12 điều, từ Điều đến Điều 12 Nội dung chương quy định vấn đề có tính nhất, chung xuyên suốt đạo luật Các quy định chương sau phải phù hợp không mâu thuẫn trái với điều quy định chương Nội dung cụ thể Chương I quy định về: phạm vi điều chỉnh luật vấn đề quản lý, bảo vệ, phát triển, sử dụng rừng; quyền nghĩa vụ chủ rừng; quy định đối tượng thực áp dụng luật; quy định để phân loại rừng; quy định tổ chức, đơn vị, cá nhân coi chủ rừng; quy định quyền Nhà nước rừng; quy định trách nhiệm quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng; nguyên tắc bảo vệ phát triển rừng; sách Nhà nước bảo vệ phát triển rừng; quy định nguồn tài để bảo vệ phát triển rừng; quy định hành vi bị nghiêm cấm việc bảo vệ phát triển rừng Đặc biệt Chương I Luật Bảo vệ phát triển rừng quy định điều (Điều 3), điều mới, giải thích rõ 21 thuật ngữ quy định luật để quan nhà nước, tổ chức, cá nhân hiểu cách thống thực theo quy định pháp luật bảo vệ phát triển rừng Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 1991 khơng có điều giải thích thuật ngữ, không nêu thuật ngữ cụ thể Nội dung quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng không quy định riêng chương Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 1991 (chương II- Quản lý nhà nước rừng đất trồng rừng), mà quy định 11 điểm nói nội dung quản lý nhà nước Điều Luật Đây còng nội dung xây dựng tinh thần đổi xây dựng nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật Chương II Quyền Nhà nước bảo vệ phát triển rừng Bao gồm 23 điều, từ Điều 13 đến Điều 35 Chương chia thành mục Mục 1- Quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng Mục có điều (từ Điều13 đến Điều 21) quy định nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng; quy định cứ, nội dung, kỳ trách nhiệm lập quy hoạch, kế koạch bảo vệ phát triển rừng; quy định thẩm quyền phê duyệt, định xác lập khu rừng điều chỉnh quy hoạch, xác lập khu rừng; công bố quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng Đặc biệt mục có điều quy định việc thực quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng thuộc quan cụ thể Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tổ chức đạo việc thực quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng nước; Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn tổ chức đạo việc thực quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng địa phương quy định chế định kỳ ba năm lần kiểm tra đánh giá kết thực quy hoạch, hàng năm phải kiểm tra đánh giá việc thực kế hoạch bảo vệ phát triển rừng cấp Mục 2- Giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng, chuyển mục đích sử dụng rừng Trong mục có điều (từ Điều 22 đến Điều 28) quy định nguyên tắc, thẩm quyền giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng, chuyển mục đích sử dụng rừng Quy định cụ thể giao rừng, cho thuê rừng đặc dụng, rừng phòng hộ, rừng sản xuất cho đối tượng; quy định thu hồi rừng trường hợp chế độ sách cho chủ rừng bị thu hồi rừng Mục 3- Giao rừng cho cộng đồng dân cư thôn; quyền nghĩa vụ cộng đồng dân cư thôn giao rừng Mục có điều (Điều 29 Điều 30), điều có ý nghĩa mặt pháp lý Quy định điều kiện để cộng đồng thôn giao rừng, giao loại rừng nào; có Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có đủ thẩm quyền giao, thu hồi rừng cộng đồng thôn Quy định quyền nghĩa vụ cộng đồng dân cư thôn giao rừng Mục 4- Đăng ký quyền sử dụng rừng, quyền sở hữu rừng sản xuất rừng trồng; thống kê rừng, kiểm kê rừng, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng Mục có điều (Điều 31 Điều 32) quy định việc quản lý, bảo vệ phát triển rừng, sử dụng tài nguyên rừng Nêu lên trách nhiệm chủ rừng, quan quản lý nhà nước việc quản lý thống kê, kiểm kê, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng Mục 5- Giá rừng Mục có điều (từ Điều 33 đến Điều 35) Đây mục quy định chi tiết việc xác định hình thành giá rừng; việc đấu giá quyền sử dụng rừng, quyền sở hữu rừng sản xuất rừng trồng; quy định giá trị quyền sử dụng rừng để phục vụ cho việc đấu giá, tính vào giá trị tài sản, ghi vào giá trị vốn Nhà nước doanh nghiệp, xác định lại giá trị quyền sử dụng rừng cổ phần hoá doanh nghiệp Chương III Bảo vệ rừng Bao gồm điều, từ Điều 36 đến Điều 44 Chương chia thành mục Mục 1- Trách nhiệm bảo vệ rừng Mục có điều (từ Điều 36 đến Điều 39) Trách nhiệm bảo vệ rừng xác định luật trách nhiệm toàn dân (Điều 36): Cơ quan nhà nước, tổ chức, cộng đồng dân cư thơn, hộ gia đình, cá nhân có trách nhiệm bảo vệ rừng, thực nghiêm chỉnh quy định bảo vệ rừng theo quy định Luật này, pháp luật phòng cháy, chữa cháy, pháp luật bảo vệ kiểm dịch thực vật, pháp luật thú y quy định khác pháp luật có liên quan Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân hoạt động rừng, ven rừng có trách nhiệm thực quy định bảo vệ rừng; thông báo kịp thời cho quan nhà nước có thẩm quyền chủ rừng cháy rừng, sinh vật gây hại rừng hành vi vi phạm quy định quản lý, bảo vệ rừng; chấp hành huy động 10 nhân lực, phương tiện quan nhà nước có thẩm quyền xảy cháy rừng Điều 37, 38, 39 quy định nội dung cụ thể, chi tiết trách nhiệm bảo vệ rừng chủ rừng, Uỷ ban nhân dân cấp bộ, quan ngang Mục 2- Nội dung bảo vệ rừng Mục có điều (từ Điều 40 đến Điều 44) quy định bảo vệ hệ sinh thái rừng tiến hành hoạt động sản xuất, kinh doanh, xây dựng mới, thay đổi phá bỏ cơng trình ảnh có hưởng đến hệ sinh thái phải tuân theo quy định Nhà nước Việc khai thác thực vật rừng phải thực theo quy chế quản lý rừng; việc săn, bắt, bẫy, nuôi nhốt động vật rừng phải phép quan nhà nước có thẩm quyền tuân theo quy định pháp luật bảo tồn động vật hoang dã; việc quản lý, bảo vệ theo chế độ đặc biệt loài động vật rừng, thực vật rừng nguy cấp, quý, Quy định phương án phòng cháy, chữa cháy rừng để bảo vệ rừng Việc phòng trừ sinh vật gây hại rừng, quy định trách nhiệm cụ thể chủ rừng quan bảo vệ, kiểm dịch thực vật, kiểm dịch động vật Quy định kinh doanh, vận chuyển, xuất khẩu, nhập khẩu, tạm nhập tái xuất, tạm xuất tái nhập, cảnh thực vật rừng, động vật rừng Trong chương quy định trách nhiệm chủ rừng việc bảo vệ rừng đề cao trước Trách nhiệm quan quản lý nhà nước, Uỷ ban nhân dân cấp việc phối hợp xây dựng đạo thực phòng cháy, chữa cháy rừng địa bàn Mọi đối tượng phải tuân thủ pháp luật phịng cháy, chữa cháy có cháy rừng xảy Chương IV Phát triển rừng, sử dụng rừng Chương gồm 14 điều, từ Điều 45 đến Điều 58 chia làm mục, là: Mục 1- Rừng phịng hộ Mục có điều (từ Điều 45 đến Điều 48) Nội dung mục quy định nguyên tắc phát triển, sử dụng rừng phòng hộ, rừng phòng hộ đầu nguồn phải xây dựng thành rừng tập trung, liền vùng, nhiều tầng; xây dựng thành đai rừng phù hợp với điều kiện tự nhiên vùng để có hiệu rừng phịng hộ chắn gió, chắn cát bay, chắn sóng, lấn biển, bảo vệ mơi trường quy định 11 việc khai thác lợi ích khác rừng phòng hộ như: kết hợp sản xuất nông- lâm- ngư nghiệp, kinh doanh cảnh quan, nghỉ dưỡng, du lịch sinh tháimôi trường, khai thác lâm sản lợi ích khác rừng phịng hộ phải tuân theo quy chế quản lý rừng Quy định tổ chức quản lý rừng phòng hộ; việc quản lý, sử dụng rừng sản xuất đất đai xen kẽ rừng phòng hộ việc khai thác lâm sản rừng phòng hộ Mục 2- Rừng đặc dụng Mục gồm điều (từ Điều 49 đến Điều 54) Nội dung mục quy định nguyên tắc phát triển sử dụng rừng đặc dụng là: bảo đảm việc phát triển tự nhiên rừng, bảo tồn đa dạng sinh học cảnh quan khu rừng; xác định rõ khu bảo tồn thiên nhiên vườn quốc gia phân khu bảo vệ nghiêm ngặt, phân khu phục hồi sinh thái, vùng đệm phân khu dịch vụ- hành chính; hoạt động khu rừng đặc dụng phải tuân theo quy chế quản lý rừng phải phép chủ rừng Các quy định tổ chức quản lý rừng, khai thác lâm sản, hoạt động nghiên cứu khoa học, giảng dạy thực tập, hoạt động kết hợp kinh doanh cảnh quan, nghỉ dưỡng, du lịch, sinh thái – môi trường ổn định đời sống dân cư sống khu rừng đặc dụng vùng đệm quy định đầy đủ, rõ ràng chi tiết mục Mục 3- Rừng sản xuất Trong mục có điều (từ Điều 55 đến Điều 58) quy định nguyên tắc phát triển, sử dụng rừng sản xuất; quy định việc quản lý rừng sản xuất rừng tự nhiên; việc quản lý rừng sản xuất rừng trồng quy định việc quy hoạch đạo xây dựng hệ thống rừng giống quốc gia; việc bình tuyển rừng giống, công nhận rừng giống, việc sản xuất, kinh doanh giống lâm nghiệp Nhiều nội dung quan trọng quy định rừng sản xuất quy định mục để phục vụ cho việc quản lý, trồng, chăm sóc, ni dưỡng, khai thác, sử dụng, bảo đảm diện tích, phát triển kinh tế lâm- nơngngư nghiệp kết hợp Chương V Quyền nghĩa vụ chủ rừng Đây chương đầu tư xây dựng đầy đủ, rõ ràng cụ thể Từ đã, chủ rừng nắm vững quyền nghĩa vụ loại rừng để có kế hoạch thực đầu tư theo khả nhằm phát triển kinh tế rừng, nâng cao thu nhập, nâng cao đời sống, góp phần bảo vệ phát triển rừng, góp phần tăng thêm diện tích che 12 phủ rừng, góp phần thực mục tiêu công đổi giai đoạn cơng nghiệp hố- đại hố đất nước Chương gồm có 20 điều, từ Điều 59 đến Điều 78 chia làm mục quy định vấn đề sau: Mục 1- Quy định chung quyền nghĩa vụ chủ rừng Mục có điều (Điều 59 Điều 60) a) Điều 59 Luật bảo vệ phát triển rừng quy định chủ rừng có quyền sau đây: quan có thẩm quyền cơng nhận quyền sử dụng rừng, quyền sở hữu rừng sản xuất rừng trồng; Nhà nước bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp rừng giao, thuê; sử dụng rừng ổn định, lâu dài phù hợp với thời hạn giao rừng, cho thuê rừng thời hạn giao đất, cho thuê đất; phát triển kinh tế kết hợp lâm- nông- ngư nghiệp (trừ rừng đặc dụng); hưởng thành lao động, kết đầu tư diện tích giao; thuê; bán thành lao động, kết đầu tư cho người khác; kết hợp nghiên cứu khoa học, kinh doanh cảnh quan, du lịch sinh thái – môi trường theo dự án quan có thẩm quyền phê duyệt; bồi thường thành lao động, kết đầu tư để bảo vệ phát triển rừng có định thu hồi rừng theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan; hướng dẫn kỹ thuật hỗ trợ vốn theo sách Nhà nước để bảo vệ phát triển rừng hưởng lợi ích cơng trình cơng cộng bảo vệ, cải tạo rừng mang lại b) Điều 60 Luật bảo vệ phát triển rừng quy định nghĩa vụ chung chủ rừng: bảo toàn vốn rừng, sử dụng rừng mục đích, ranh giới quy định định giao, cho thuê rừng tuân theo quy chế quản lý rừng; tổ chức bảo vệ rừng phát triển rừng theo quy hoạch, kế hoạch, dự án, phương án phê duyệt; định kỳ báo cáo với quan nhà nước có thẩm quyền diễn biến tài nguyên rừng hoạt động liên quan đến khu rừng theo quy định khoản Điều 32 Luật này; giao lại rừng Nhà nước có định thu hồi rừng hết thời hạn sử dụng rừng; thực nghĩa vụ tài nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật; thực quy định Luật quy định khác pháp luật; khơng làm tổn hại đến lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân có liên quan Mục 2- Quyền nghĩa vụ chủ rừng ban quản lý rừng đặc dụng, ban quản lý rừng phòng hộ Mục gồm điều (Điều 61 Điều 62) 13 a) Chủ rừng ban quản lý rừng đặc dụng có quyền nghĩa vụ quy định Điều 59 60 Luật này; khoán bảo vệ rừng theo kế hoạch bảo vệ phát triển rừng quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt quy định Chính phủ; cho tổ chức kinh tế thuê cảnh quan để kinh doanh du lịch sinh thái – môi trường theo dự án quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt; tiến hành hợp tác với tổ chức, nhà khoa học việc nghiên cứu khoa học theo kế hoạch quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; tổ chức thực hoạt động hợp tác quốc tế phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình; xây dựng tổ chức thực nội quy bảo vệ khu rừng; lập trình quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt phương án quản lý, bảo vệ phát triển rừng thực phương án duyệt b) Chủ rừng ban quản lý rừng phịng hộ có quyền nghĩa vụ quy định điều 59, 60 61 Luật này; khai thác lâm sản rừng phòng hộ theo quy định Điêu 47 Luật này; khai thác lâm sản theo quy định khoản Điều 55, điểm b điểm d khoản 2, điểm a khoản khoản Điều 56, khoản Điều 57 Luật diện tích rừng sản xuất xen kẽ khu rừng phòng hộ giao cho Ban quản lý khu rừng phòng hộ Mục 3- Quyền nghĩa vụ chủ rừng tổ chức kinh tế Mục có điều (từ Điều 63 đến Điều 68) Chủ rừng tổ chức kinh tế có quyền nghĩa vụ quy định Điều 59, Điều 60 Luật Ngồi cịn quy định cụ thể mục (từ Điều 63 đến Điều 68) Nhà nước giao rừng sản xuất rừng giống không thu tiền sử dụng rừng; Nhà nước giao rừng sản xuất có thu tiền sử dụng rừng, nhận chuyển nhượng rừng sản xuất; Nhà nước giao rừng phòng hộ; cho thuê rừng sản xuất; cho thuê rừng phòng hộ, rừng đặc dụng khu bảo vệ cảnh quan; Nhà nước giao đất, cho thuê đất để trồng rừng Có thể nói, mục Luật Bảo vệ phát triển rừng quy định chi tiết, đầy đủ, có phân loại tính chất loại rừng chủ rừng tổ chức kinh tế Mục 4- Quyền nghĩa vụ chủ rừng hộ gia đình, cá nhân Mục có điều (từ Điều 69 đến Điều 72) Chủ rừng hộ gia đình, cá nhân có quyền quy định Điều 59, 60 Luật này; ngồi cịn có quyền nghĩa vụ Nhà nước giao 14 rừng phòng hộ, Nhà nước giao rừng sản xuất, Nhà nước thuê rừng sản xuất, Nhà nước giao đất, cho thuê đất để trồng rừng Những quy định điều 69, 70, 71, 72 Luật bảo vệ phát triển rừng nhằm khuyến khích hoạt động rừng cho hộ gia đình cá nhân, đẩy mạnh kinh tế rừng để cải thiện đời sống nhân dân, động viên tiền vốn dân, lao động dôi thừa phát huy nguồn lực nhân dân để bảo vệ phát triển rừng Đây cịng thể chế hố đường lối sách Đảng Nhà nước trình thực đường lối đổi lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng, xã hội hoá nghề rừng Chính quy định rõ ràng, cụ thể động viên toàn dân bảo vệ rừng, trồng rừng mới, chăm sóc rừng tốt hơn, coi rừng tài sản thuộc quyền sở hữu để ngày tăng diện tích rừng che phủ Mục 5- Quyền nghĩa vụ chủ rừng khác Mục có điều (từ Điều 73 đến Điều 78) quy định quyền nghĩa vụ chủ rừng đơn vị vũ trang nhân dân; tổ chức nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, đào tạo, dạy nghề lâm nghiệp; người Việt Nam định cư nước Nhà nước giao rừng, cho thuê rừng sản xuất rừng trồng, Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất để trồng rừng sản xuất theo dự án đầu tư; tổ chức cá nhân nước Nhà nước cho thuê rừng sản xuất rừng trồng; người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước Nhà nước cho thuê đất để trồng rừng sản xuất theo dự án đầu tư Những quy định mục thể rõ chủ trương xã hội hoá nghề rừng nước ta năm tới đây, phát huy nguồn vốn nhân lực nước để đầu tư cho phát triển kinh tế rừng, thể cụ thể hoá hợp tác quốc tế hội nhập kinh tế quốc tế, lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng Nhà nước ta Những chủ thể người nước hoạt động phát triển kinh tế rừng nước ta phải tuân theo quy định pháp luật bảo vệ phát triển rừng văn pháp luật khác có liên quan, Nhà nước bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp hoạt động phát triển kinh tế rừng Chương VI Kiểm lâm Chương gồm điều, từ điều 79 đến Điều 83 So với Luật bảo vệ phát triển rừng năm 1991 tăng thêm điều Kiểm lâm xác định lực lượng chuyên trách Nhà nước có chức bảo vệ rừng, giúp Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông 15 thôn Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp thực quản lý nhà nước bảo vệ rừng, bảo đảm chấp hành pháp luật bảo vệ phát triển rừng Tổ chức lực lượng kiểm lâm xác định rõ Luật tổ chức theo hệ thống thống nhất, bao gồm: kiểm lâm trung ương; kiểm lâm tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; kiểm lâm huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Chính phủ quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, hệ thống tổ chức, chế hoạt động, chế phối hợp kiểm lâm cấp với tổ chức có liên quan địa phương; tiêu chuẩn, chức danh cơng chức kiểm lâm; sách, chế độ, tiêu chuẩn trang bị đồng phục, phù hiệu, cấp hiệu, cờ hiệu, giấy chứng nhận kiểm lâm; trang bị vũ khí chun dụng, cơng cụ hỗ trợ phương tiện chuyên dùng; lương, phụ cấp ưu đói nghề, chế độ thương binh, liệt sỹ chế độ đãi ngộ khác cho kiểm lâm Chương dành điều cụ thể để quy định nhiệm vụ kiểm lâm với nhiệm vụ chủ yếu là: xây dựng chương trình, kế hoạch bảo vệ rừng, phương án phòng, chống hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ phát triển rừng, phòng cháy, chữa cháy rừng; hướng dẫn chủ rừng lập thực phương án bảo vệ rừng; bồi dưỡng nghiệp vụ bảo vệ rừng cho chủ rừng; kiểm tra, kiểm soát việc bảo vệ rừng, khai thác rừng, sử dụng rừng, lưu thơng, vận chuyển, kinh doanh lâm sản; đấu tranh phịng, chống hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ phát triển rừng; tuyên truyền, vận động nhân dân bảo vệ phát triển rừng; phối hợp với Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn xây dựng bồi dưỡng nghiệp vụ cho lực lượng quần chúng bảo vệ rừng; tổ chức dự báo nguy cháy rừng tổ chức lực lượng chuyên ngành phòng cháy, chữa cháy rừng; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ rừng rừng bị người khác xâm hại; tổ chức việc bảo vệ khu rừng đặc dụng, rừng phòng hộ trọng điểm; thực việc hợp tác quốc tế lĩnh vực bảo vệ rừng kiểm sốt kinh doanh, bn bán thực vật rừng, động vật rừng Trong thi hành nhiệm vụ, kiểm lâm có quyền u cầu tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có liên quan cung cấp thơng tin, tài liệu cần thiết cho việc kiểm tra điều tra; tiến hành kiểm tra trường, thu thập chứng theo quy định pháp luật; xử phạt vi phạm hành áp dụng biện pháp ngăn chặn hành vi vi phạm hành chính, khởi tố, điều tra hình hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ phát triển rừng theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành chính, pháp luật hình pháp luật 16 tố tụng hình sự; sử dụng vũ khí công cụ hỗ trợ theo quy định pháp luật Điều 83 quy định cụ thể nhiệm vụ quyền hạn Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn; Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh thành phố trực thuộc trung ương; Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh trình đạo, điều hành lực lượng kiểm lâm Chương VII Giải tranh chấp, xử lý vi pham pháp luật bảo vệ phát triển rừng Chương gồm điều, từ Điều 84 đến Điều 86 Nội dung chương quy định: tranh chấp quyền sử dụng rừng loại rừng, quyền sở hữu rừng sản xuất rừng trồng Toà án nhân dân giải Các tranh chấp đất đai có liên quan đến rừng cịng Toà án nhân dân giải Các vi phạm bảo vệ phát triển rừng; vi phạm cán bộ, công chức bảo vệ phát triển rừng tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý hành chính, xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Trong Luật quy định điều (Điều 86) bồi thường thiệt hại tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật bảo vệ phát triển rừng mà gây thiệt hại cho Nhà nước, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân ngồi việc bị xử lý tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm theo Điều 85 Luật này, phải bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật Chương VIII Điều khoản thi hành Chương có điều, Điều 87 Điều 88 Quy định Luật có hiệu lực từ ngày 01/4/2005 Luật thay Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 1991 Chính phủ giao quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật IV/ Tổ chức thực Luật Bảo vệ phát triển rừng Ngày 14/12/2004, Chủ tịch nước ký Lệnh số 25/2004/L-CTN công bố Luật Bảo vệ phát triển rừng Đây đạo luật quan trọng, có ý nghĩa to lớn việc nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng, bảo vệ môi trường bên vững phát triển kinh tế rừng; góp phần tích 17 cực vào việc đẩy mạnh cơng nghiệp hố- đại hoá đất nước thời kỳ đổi Để thực tạo bước chuyển biến lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng, thiết thực đưa luật vào sống, đưa công tác bảo vệ phát triển rừng vào nếp, kỷ cương, cần tập trung tổ chức thực số công việc sau: 1/ Tổ chức thực tốt Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ việc triển khai thi hành Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 2004 Cụ thể điểm chủ yếu sau: a) Khẩn trương chuẩn bị điều kiện để thi hành Luật Bảo vệ phát triển rừng; b) Tổ chức thực tốt Luật Bảo vệ phát triển rừng, tạo chuyển biến rõ rệt quản lý sử dụng rừng; c) Làm tốt công tác kiểm tra, tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ phát triển rừng giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng rừng 2/ Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn xây dựng kế hoạch tuyên truyền, phổ biến Luật Bảo vệ phát triển rừng phối hợp với Bộ, ngành, địa phương tổ chức quán triệt rộng rãi nhân dân, đối tượng có liên quan đến công tác bảo vệ phát triển rừng Nội dung vấn đề điểm so với Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 1991 3/ Các quan quản lý chuyên môn bảo vệ phát triển rừng có kế hoạch quán triệt tập huấn, nghiên cứu kỹ nội dung Luật Bảo vệ phát triển rừng để thực cho tốt phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Đặc biệt cần nghiên cứu kỹ nội dung để tránh hiểu sai, hiểu lầm nội dung quy định cụ thể Luật, tạo thống chung nhận thức đối tượng tuân thủ pháp luật thực áp dụng pháp luật 4/ Rà sốt văn có liên quan để phát văn khơng cịn phù hợp soạn thảo, ban hành theo tiến độ văn hướng dẫn thực Luật Bảo vệ phát triển rừng để có hệ thống pháp luật rừng đồng bộ, thống có tính khả thi cao, Nghị định hướng dẫn thực Luật Bảo vệ phát triển rừng./ 18 19 ... nước rừng; quy định trách nhiệm quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng; nguyên tắc bảo vệ phát triển rừng; sách Nhà nước bảo vệ phát triển rừng; quy định nguồn tài để bảo vệ phát triển rừng; ... định pháp luật bảo vệ phát triển rừng Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 1991 khơng có điều giải thích thuật ngữ, không nêu thuật ngữ cụ thể Nội dung quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng không... tượng có liên quan đến công tác bảo vệ phát triển rừng Nội dung vấn đề điểm so với Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 1991 3/ Các quan quản lý chuyên môn bảo vệ phát triển rừng có kế hoạch quán triệt