ĐỀ CƯƠNG GIỚI THIỆU LUẬT BẢO VỆ VÀ KIỂM DỊCH THỰC VẬT NĂM 2015

Ngày 25112013, tại Kỳ họp thứ 6, Quốc hội Khóa XIII đã thông qua Luật bảo vệ và kiểm dịch thực vật số 412013QH13. Chủ tịch nước ký Lệnh số 162013LCTN ngày 06122013 công bố Luật bảo vệ và kiểm dịch thực vật và Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01012015 .

BỘ TƯ PHÁP BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN VỤ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CỤC BẢO VỆ THỰC VẬT ĐỀ CƯƠNG GIỚI THIỆU LUẬT BẢO VỆ VÀ KIỂM DỊCH THỰC VẬT Ngày 25/11/2013, Kỳ họp thứ 6, Quốc hội Khóa XIII thơng qua Luật bảo vệ kiểm dịch thực vật số 41/2013/QH13 Chủ tịch nước ký Lệnh số 16/2013/L-CTN ngày 06/12/2013 công bố Luật bảo vệ kiểm dịch thực vật Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2015 I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH LUẬT BẢO VỆ VÀ KIỂM DỊCH THỰC VẬT Bối cảnh, thực trạng quan hệ xã hội địi hỏi phải có điều chỉnh pháp luật Pháp lệnh bảo vệ kiểm dịch thực vật Ủy ban Thường vụ Quốc hội khoá X thơng qua ngày 25/7/2001 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2002 thay Pháp lệnh bảo vệ kiểm dịch thực vật năm 1993 (sau gọi tắt Pháp lệnh) Sau 10 năm thi hành, Pháp lệnh thực góp phần quan trọng, tạo sở pháp lý việc phòng trừ sâu bệnh, ngăn chặn kịp thời dịch hại, bảo vệ an toàn sản xuất nông nghiệp; tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước công tác bảo vệ thực vật, kiểm dịch thực vật quản lý thuốc bảo vệ thực vật; góp phần ổn định phát triển sản xuất nông nghiệp bền vững, bảo đảm an ninh lương thực, nâng cao đời sống nhân dân thúc đẩy xuất sản phẩm nông nghiệp nước ta Tuy nhiên, sau 10 năm thực thi Pháp lệnh năm 2001 bộc lộ số hạn chế chưa đáp ứng đòi hỏi hoạt động quản lý nhà nước điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Ở tầm Pháp lệnh năm 2001, quy định mang tính cụ thể trước mắt, chưa xác lập quy định pháp luật với tầm nhìn chiến lược cho giai đoạn phát triển Bên cạnh đó, việc thiếu quy định đáp ứng yêu cầu thực tế hoạt động bảo vệ kiểm dịch thực vật, đẩy mạnh xã hội hóa, đáp ứng yêu cầu cải cách hành làm giảm hiệu lực hiệu công cụ pháp lý quan trọng hoạt động bảo vệ kiểm dịch thực vật thời kỳ Tổng kết, đánh giá thực trạng quy định pháp luật hành bảo vệ kiểm dịch thực vật (BV&KDTV) Trong năm qua, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh bảo vệ kiểm dịch thực vật năm 2000, để hướng dẫn thi hành Pháp lệnh, Chính phủ ban hành Nghị định: Nghị định số 58/2002/NĐ-CP ngày 03/6/2002 ban hành Điều lệ bảo vệ thực vật, Điều lệ kiểm dịch thực vật, Điều lệ quản lý thuốc bảo vệ thực vật; Nghị định số 02/2007/NĐ-CP ngày 05/01/2007 quy định kiểm dịch thực vật; Nghị định số 26/2003/NĐ-CP ngày 19/3/2003 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ kiểm dịch thực vật; Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định quy chế, chế, sách phịng chống sinh vật gây hại thực vật Hệ thống văn pháp luật ban hành vào sống trở thành công cụ pháp lý quan trọng công tác quản lý bảo vệ kiểm dịch thực vật Việt Nam thời gian qua Tuy nhiên, qua tổng kết tình hình thực quy định pháp luật bảo vệ kiểm dịch thực vật Việt Nam thời gian qua cho thấy quy định hành pháp luật bảo vệ kiểm dịch thực vật cịn có bất cập sau: Thứ nhất, số quy định Pháp lệnh chưa phù hợp thiếu chưa đáp ứng yêu cầu thực tế công tác bảo vệ kiểm dịch thực vật thời kỳ cụ thể: - Các quy định phòng, trừ sinh vật gây hại Chương II Pháp lệnh: + Chưa có quy định cụ thể điều kiện công bố dịch sinh vật gây hại thực vật, điều kiện công bố hết dịch Mặc dù Nghị định số 58/2002/NĐ-CP ngày 03/6/2002 Chính phủ quy định điều kiện công bố dịch Điều Điều lệ bảo vệ thực vật “Nếu sinh vật gây hại tài nguyên thực vật phát triển nhanh diện rộng có nguy gây hại nghiêm trọng 60% diện tích gieo trồng bị nhiễm 30% diện tích gieo trồng bị nhiễm nặng” quy định phù hợp với sinh vật gây hại thông thường; sinh vật gây hại lạ đặc biệt bệnh vi rút, vi khuẩn điều kiện cơng bố dịch cần có điều chỉnh cho phù hợp với thực tế Thực tế năm vừa qua, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn phải định công bố dịch không đủ điều kiện theo quy định nêu bệnh rầy nâu hại lúa năm 2006 tỉnh phía Nam, bệnh vàng lùn, lùn sọc đen hại lúa tỉnh phía Bắc năm 2009, 2010 + Thẩm quyền công bố dịch sinh vật gây hại kiểm dịch thực vật sinh vật gây hại lạ chưa quy định - Các quy định kiểm dịch thực vật Chương III Pháp lệnh: + Một số khái niệm kiểm dịch thực vật chưa phù hợp thiếu so với quy định quốc tế như: sinh vật gây hại kiểm dịch thực vật, phân tích nguy dịch hại, vùng không nhiễm dịch sinh vật gây hại,… + Mức độ bảo vệ thích hợp biện pháp kiểm dịch thực vật thấp so với tiêu chuẩn quy định văn quốc tế mà Việt Nam tham gia ký kết như: Các hình thức xử lý kiểm dịch thực vật (tạm ngừng, cấm xuất nhập vật thể có nguy cao nhiễm sinh vật gây hại kiểm dịch thực vật), biện pháp kỹ thuật (phân tích nguy dịch hại),… Các quy định quản lý thuốc bảo vệ thực vật Chương IV Pháp lệnh: + Các khái niệm thuốc bảo vệ thực vật chưa phù hợp so với quy định quốc tế, cần bổ sung thêm số khái niệm thuốc bảo vệ thực vật, thuốc kỹ thuật, thuốc thành phẩm,… + Quy định điều kiện đăng ký, sản xuất, buôn bán, sử dụng, nhập thuốc bảo vệ thực vật thiếu chưa cụ thể; đặc biệt thiếu quy định việc loại bỏ thuốc bảo vệ thực vật khỏi danh mục phép sử dụng + Vấn đề tiêu hủy thuốc bảo vệ thực vật vấn đề thu gom, tiêu hủy bao bì thuốc bảo vệ thực vật qua sử dụng chưa quy định cụ thể Đây khó khăn thực tế năm qua địa phương Thứ hai, chưa đáp ứng yêu cầu công cải cách hành chính; xã hội hóa cơng tác bảo vệ kiểm dịch thực vật - Quy định điều kiện xử lý vật thể kiểm dịch thực vật, sản xuất, kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật chưa cụ thể, rõ ràng - Quy định thủ tục hành chưa cụ thể chặt chẽ nên việc thực hoạt động chưa rõ ràng, minh bạch - Pháp lệnh chưa quy định việc xã hội hóa để huy động nguồn lực hoạt động bảo vệ kiểm dịch thực vật Thứ ba, nhằm đáp ứng yêu cầu “thể chế kịp thời, đầy đủ, đắn đường lối Đảng, cụ thể hoá quy định Hiến pháp ” đồng thời phù hợp với chủ trương “Giảm dần pháp lệnh Uỷ ban Thường vụ Quốc hội nghị định Chính phủ quy định vấn đề chưa có luật Những pháp lệnh, nghị định sau thời gian thực hiện, kiểm nghiệm hồn chỉnh để chuyển thành luật” xác định Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Đảng khố VIII Bên cạnh đó, số luật liên quan đến lĩnh vực bảo vệ kiểm dịch thực vật ban hành như: Luật hóa chất, Luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa, Luật bảo vệ mơi trường, Luật tiêu chuẩn quy chuẩn, Luật an tồn thực phẩm, Trong đó, số Luật giao cho ngành nông nghiệp quy định cụ thể vấn đề thuộc lĩnh vực quản lý ngành Do số quy định Pháp lệnh đến khơng cịn phù hợp cần phải sửa đổi, bổ sung cho đồng với luật Thứ tư, Pháp lệnh ban hành từ năm 2001 bối cảnh nước ta chưa gia nhập Tổ chức thương mại giới (WTO) chưa hội nhập sâu vào kinh tế giới tham gia điều ước quốc tế Do đó, số quy định kiểm dịch thực vật quản lý thuốc bảo vệ thực vật thiếu chưa phù hợp với quy định Hiệp định vệ sinh an toàn thực phẩm kiểm dịch động thực vật (SPS), Công ước quốc tế bảo vệ thực vật (IPPC), Công ước Rotterdam, Công ước Stockholm, Nghị định thư Montreal loại trừ chất làm suy giam tầng ô zôn như: Các quy định phân tích nguy dịch hại, vùng an tồn dịch hại, đăng ký thuốc bảo vệ thực vật, điều kiện đưa loại thuốc bảo vệ thực vật đăng ký khỏi danh mục thuốc,… chưa nội luật hóa văn pháp luật Việt Nam Thứ năm, thực tế việc thực pháp luật bảo vệ kiểm dịch thực vật hành phát sinh khó khăn, vướng mắc có nguy ảnh hưởng bất lợi đến khả cạnh tranh thị trường nông sản Việt Nam trường quốc tế - Chưa có quy định chặt chẽ kiểm dịch thực vật hàng hóa nơng sản xuất để đảm bảo uy tín hàng xuất Việt Nam - Một số điều Pháp lệnh khơng có tính khả thi thực việc thu gom xử lý bao gói thuốc bảo vệ thực vật qua sử dụng gần chưa thực Quản lý sử dụng thuốc bảo vệ thực vật có nhiều khó khăn khơng có quy định loại bỏ thuốc lạc hậu, giảm hiệu lực, độc hại khỏi danh mục phép sử dụng Việt Nam Để khắc phục bất cập nêu trên, cần thiết phải xây dựng, ban hành tổ chức thực Luật bảo vệ kiểm dịch thực vật II QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO, CÁC CHỦ TRƯƠNG, CHÍNH SÁCH LỚN CẦN THỂ CHẾ HOÁ TRONG LUẬT BẢO VỆ VÀ KIỂM DỊCH THỰC VẬT Quan điểm nguyên tắc đạo xây dựng Luật - Thể chế hóa chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước bảo vệ kiểm dịch thực vật, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội bền vững, góp phần phát triển sản xuất nơng nghiệp an toàn thúc đẩy xúc tiến thương mại hàng nơng lâm sản; đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động bảo vệ kiểm dịch thực vật yêu cầu cải cách hành - Kế thừa pháp điển hóa quy định cịn phù hợp Pháp lệnh bảo vệ kiểm dịch thực vật văn quy phạm pháp luật liên quan, đồng thời bổ sung quy định đáp ứng yêu cầu thực tiễn, luật hóa số quy định văn luật nhằm tăng giá trị pháp lý quy định - Phù hợp với thông lệ cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia, ký kết - Dựa sở khoa học kinh nghiệm thực tiễn hoạt động phòng chống sinh vật gây hại, kiểm dịch thực vật quản lý thuốc bảo vệ thực vật giai đoạn trước Chủ trương, sách lớn cần thể chế hóa Luật - Phịng chống sinh vật gây hại thực vật trách nhiệm nghĩa vụ tổ chức, cá nhân; đề cao tính chủ động chủ thực vật, địa phương việc phòng chống sinh vật gây hại thực vật - Công tác bảo vệ kiểm dịch thực vật thực theo phương châm phịng chính, sử dụng đồng biện pháp phòng chống sinh vật gây hại ưu tiên biện pháp sinh học; bảo đảm thuận lợi hóa thương mại đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế - Đảm bảo hạn chế sử dụng thuốc bảo vệ thực vật, bước loại bỏ thuốc bảo vệ thực vật độc hại cao cho người môi trường; sử dụng thuốc bảo vệ thực vật quy định bảo đảm an toàn cho người, động vật, thực vật, môi trường an tồn thực phẩm - Cơng tác bảo vệ kiểm dịch thực vật phải phát huy kế thừa kinh nghiệm truyền thống, kết hợp với kiến thức, công nghệ đại tăng cường hợp tác quốc tế III BỐ CỤC VÀ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT BẢO VỆ VÀ KIỂM DỊCH THỰC VẬT Bố cục Luật Luật bảo vệ kiểm dịch thực vật gồm có chương, 77 điều bố cục sau: - Chương I Những quy định chung Chương gồm 13 điều (từ Điều đến Điều 13): Quy định phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng, giải thích từ ngữ, nguyên tắc hoạt động bảo vệ kiểm dịch thực vật; sách Nhà nước hoạt động bảo vệ kiểm dịch thực; thông tin tuyên truyền bảo vệ kiểm dịch thực, trách nhiệm quản lý nhà nước Chính phủ, bộ; trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp; hệ thống quan chuyên ngành bảo vệ kiểm dịch thực vật; vai trò tổ chức trị-xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hôi, tổ chức xã hội – nghề nghiệp; hợp tác quốc tế bảo vệ kiểm dịch thực vật; phí lệ phí bảo vệ kiểm dịch thực vật hành vi bị cấm - Chương II Phòng, chống sinh vật gây hại thực vật Chương gồm 11 điều (từ Điều 14 đến Điều 24): Yêu cầu phòng, chống sinh vật gây hại thực vật; quyền nghĩa vụ chủ thực vật; trách nhiệm quan chuyên ngành bảo vệ kiểm dịch thực vật; công bố dịch hại thực vật; tổ chức chống dịch hại thực vật; công bố hết dich hại thực vật; dự trữ sử dụng thuốc bảo vệ thực vật thuộc Danh mục hàng dự trữ quốc gia; kinh phí chống dịch hại thực vật; nội dung hoạt động dịch vụ bảo vệ thực vật; điều kiện hoạt động dịch vụ bảo vệ thực vật quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân hoạt động dịch vụ bảo vệ thực vật - Chương III Kiểm dịch thực vật Chương gồm 23 điều (từ Điều 25 đến Điều 47): Quy định kiểm dịch thực vật; yêu cầu vật thể kiểm dịch nhập khẩu; phân tích nguy dịch hại; hồ sơ, trình tự, thủ tục cấp Giấy phép kiểm dịch thực vật nhập khẩu; kiểm dịch thực vật nhập khẩu; kiểm dịch thực vật sau nhập khẩu; kiểm dịch thực vật xuất khẩu; kiểm dịch thực vật cảnh; trình tự, thủ tục kiểm dịch thực vật nhập khẩu, xuất khẩu, cảnh cấp Giấy chứng nhận kiểm dịch thực vật; xử lý vật thể thuộc diện kiểm dịch thực vật nhập khẩu, xuất khẩu, cảnh; tạm ngừng xuất khẩu, nhập khẩu; cấm xuất khẩu, nhập vật thể thuộc diện kiểm dịch thực vật; hành nghề xử lý vật thể thuộc diện kiểm dịch thực vật; điều kiện cấp giấy chứng nhận xử lý vật thể thuộc diện kiểm dịch thực vật; hồ sơ, trình tự, thủ tục thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận hành nghề xử lý vật thể thuộc diện kiểm dịch thực vật; hồ sơ, trình tự, thủ tục thẩm quyền cấp lại Giấy chứng nhận hành nghề xử lý vật thể kiểm dịch thực vật; hiệu lực Giấy chứng nhận hành nghề xử lý vật thể thuộc diện kiểm dịch thực vật; quyền nghĩa vụ tổ chức hành nghề xử lý vật thể thuộc diện kiểm dịch thực vật; kiểm dịch thực vật nội địa; trách nhiệm quan chuyên ngành bảo vệ kiểm dịch thực vật hoạt động kiểm dịch thực vật; nhiệm vụ quyền hạn công chức kiểm dịch thực vật; quy định trang phục công chức kiểm dịch thực vật; quyền nghĩa vụ chủ vật thể thuộc diện kiểm dịch thực vật - Chương IV Quản lý thuốc bảo vệ thực vật (BVTV) Chương gồm 04 mục, 28 điều (từ Điều 48 đến Điều 75): Mục Quản lý thuốc đăng ký thuốc BVTV gồm 07 điều (từ Điều 48 đến Điều 54): quy định chung quản lý thuốc BVTV; thuốc BVTV không đăng ký bị loại khỏi Danh mục thuốc BVTV phép sử dụng Việt Nam; tổ chức, cá nhân đăng ký thuốc bảo vệ thực vật Việt Nam; hồ sơ, trình tự, thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký thuốc bảo vệ thực vật; hồ sơ, trình tự, thủ tục gia hạn Giấy chứng nhận đăng ký thuốc bảo vệ thực vật; hồ sơ, trình tự, thủ tục cấp lại Giấy chứng nhận đăng ký thuốc bảo vệ thực vật; thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký thuốc bảo vệ thực vật; Mục Khảo nghiệm thuốc BVTV, gồm 06 điều (từ Điều 55 đến Điều 60): khảo nghiệm thuốc bảo vệ thực vật; hồ sơ, trình tự, thủ tục cấp Giấy phép khảo nghiệm thuốc bảo vệ thực vật; cấp lại Giấy phép khảo nghiệm thuốc bảo vệ thực vật; thu hồi Giấy phép khảo nghiệm thuốc bảo vệ thực vật; điều kiện tổ chức thực khảo nghiệm thuốc bảo vệ thực vật; quyền nghĩa vụ tổ chức thực khảo nghiệm thuốc bảo vệ thực vật; Mục Sản xuất, buôn bán, nhập khẩu, xuất khẩu, vận chuyển, bảo quản, quảng cáo, bao gói, ghi nhãn sử dụng thuốc BVTV, gồm 12 (từ Điều 61 đến Điều 72): điều kiện sở sản xuất thuốc bảo vệ thực vật; quyền nghĩa vụ sở sản xuất thuốc bảo vệ thực vật; điều kiện buôn bán thuốc bảo vệ thực vật; quyền nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân buôn bán thuốc bảo vệ thực vật; hồ sơ, trình tự, thủ tục, thủ tục cấp, thu hồi Giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất thuốc BVTV, Giấy chứng nhận đủ điều kiện buôn bán thuốc bảo vệ thực vật; thời hạn hiệu lực Giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất thuốc BVTV, Giấy chứng nhận đủ điều kiện buôn bán thuốc bảo vệ thực vật; nhập khẩu, xuất thuốc bảo vệ thực vật; vận chuyển thuốc BVTV; bảo quản thuốc bảo vệ thực vật; quảng cáo thuốc bảo vệ thực vật; bao gói, nhãn thuốc bảo vệ thực vật; quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân sử dụng thuốc bảo vệ thực vật; Mục Thu hồi, tiêu hủy, thu gom xử lý bao gói thuốc BVTV sau xử dụng, gồm 03 điều (từ Điều 73 đến Điều 75): thu hồi thuốc bảo vệ thực vật thị trường, xử lý thuốc BVTV bị thu hồi; tiêu hủy thuốc bảo vệ thực vật; thu gom và xử lý bao gói thuốc bảo vệ thực vật sau sử dụng - Chương V Điều khoản thi hành Gồm điều (Điều 76, Điều 77): Quy định hiệu lực thi hành hướng dẫn thi hành Một số nội dung Luật bảo vệ kiểm dịch thực vật 2.1 Về quy định chung - Về phạm vi điều chỉnh: Luật quy định hoạt động bảo vệ kiểm dịch thực vật bao gồm phòng chống dịch hại tài nguyên thực vật; kiểm dịch thực vật; thuốc bảo vệ thực vật quản lý nhà nước bảo vệ kiểm dịch thực vật… - Về đối tượng điều chỉnh: Do hoạt động bảo vệ kiểm dịch thực vật liên quan đến hợp tác quốc tế, vậy, dự thảo luật quy định áp dụng quan nhà nước, tổ chức, cá nhân nước, người Việt Nam định cư nước tổ chức, cá nhân nước ngồi có liên quan đến hoạt động bảo vệ kiểm dịch thực vật Việt Nam - Điều Luật giải thích thuật ngữ sinh vật gây hại, đối tượng kiểm dịch thực vật, đối tượng phải kiểm soát, sinh vật gây hại lạ, phân tích nguy dịch hại, vùng không nhiễm dịch hại, thuốc bảo vệ thực vật sinh học, sản xuất thuốc bảo vệ thực vật - Điều Luật bổ sung số nguyên tắc hoạt động bảo vệ kiểm dịch thực vật ngun tắc phịng, chống sinh vật gây hại thực theo phương châm phòng chính; áp dụng biện pháp quản lý tổng hợp sinh vật gây hại theo hướng bền vững, ưu tiên biện pháp sinh học, sử dụng giống trồng chống chịu sinh vật gây hại, biện pháp kỹ thuật canh tác, thực hành nông nghiệp tốt; sử dụng thuốc bảo vệ thực vật phải thực nguyên tắc bốn để bảo đảm hiệu quả, an toàn cho người, an tồn thực phẩm, hạn chế tối đa nhiễm môi trường, bảo vệ hệ sinh thái - Điều Luật quy định cụ thể số sách Nhà nước sách đầu tư nghiên cứu, ứng dụng công nghệ sinh học để tạo thuốc bảo vệ thực vật sinh học, thuốc bảo vệ thực vật độc hại, giống trồng chống chịu sinh vật gây hại biện pháp quản lý sinh vật gây hại theo hướng bền vững; hỗ trợ xây dựng vùng không nhiễm sinh vật gây hại; xây dựng phát triển loại hình tổ chức dịch vụ bảo vệ thực vật gắn với dịch vụ kỹ thuật nông nghiệp theo hướng chuyên nghiệp phục vụ sản xuất nông nghiệp hàng hóa quy mơ lớn; khuyến khích xây dựng khu cơng nghiệp sản xuất thuốc bảo vệ thực vật, hệ thống thu gom, xử lý thuốc bảo vệ thực vật bao gói thuốc bảo vệ thực vật sau sử dụng; sản xuất, sử dụng bao gói thuốc bảo vệ thực vật từ vật liệu dễ tái chế - Điều Luật quy định rõ trách nhiệm Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, trách nhiệm cụ thể có liên quan - Điều trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp BV & KDTV quy định ró Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải bố trí kinh phí, đạo UBND cấp huyện tổ chức thu gom, xử lý bao gói thuốc BVTV sau sử dụng, tiêu hủy thuốc BVTV vô chủ địa phương - Về hệ thống quan chuyên ngành bảo vệ kiểm dịch thực vật tổ chức từ trung ương đến cấp huyện - Điều 13 Luật quy định hành vi bị nghiêm cấm, nhấn mạnh hành vi nghiêm cấm đưa đất, nhập sinh vật gây hại vào Việt Nam, nhân nuôi sinh vật gây hại; sản xuất, kinh doanh, sử dụng, bảo quản, vận chuyển, thải bỏ, thu gom, xử lý thuốc bao gói thuốc bảo vệ thực vật trái quy định Các hành vi quy định chi tiết đồng thời có chế tài xử lý vi 10 phạm Nghị định hướng dẫn xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ kiểm dịch thực vật Việc đưa quy định hành vi bị cấm vào quy định Luật đồng thời quy định biện pháp chế tài Nghị định hướng dẫn vừa đáp ứng yêu cầu thực tiễn nhằm nâng cao tính thực thi quy định pháp luật bảo vệ kiểm dịch thực vật, vừa phù hợp với thực tiễn xây dựng pháp luật 2.2 Về phòng, chống sinh vật gây hại thực vật - Điều 14 quy định cụ thể yêu cầu phịng chống sinh vật gây hại u cầu trước hết phải thực biện pháp quản lý tổng hợp sinh vật gây hại bao gồm sử dụng giống trồng chống chịu sinh vật gây hại, vệ sinh đồng ruộng, bố trí thời vụ, sử dụng phân bón, mật độ hợp lý biện pháp khác thân thiện với môi trường sử dụng biện pháp hóa học áp dụng biện pháp nói mật độ sinh vật gây hại gia tăng có nguy gây thiệt hại đến suất, chất lượng trồng - Điều 15 quy định cụ thể quyền lợi trách nhiệm chủ thực vật nhằm nâng cao vai trò chủ động chủ thực vật việc phòng, chống sinh vật gây hại Trong nhấn mạnh nghĩa vụ chủ thực vật phải chủ động theo dõi, phát kịp thời sinh vật gây hại áp dụng biện pháp phù hợp phải đảm bảo yêu cầu quy định Điều 14 để phòng, chống sinh vật gây hại nhằm hạn chế sử dụng thuốc bảo vệ thực vật - Điều 17 quy định Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền cơng bố dịch địa phương trường hợp sinh vật gây hại thực vật bùng phát, có nguy lây lan nhanh diện rộng, gây thiệt hại nghiêm trọng thực vật Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn thực cơng bố dịch có dịch từ hai tỉnh trở lên phát có đối tượng kiểm dịch thực vật, sinh vật gây hại lạ, đối tượng phải kiểm soát Về điều kiện nội dung cơng bố dịch giao Chính phủ quy định cụ thể - Điều 18 quy định cụ thể trách nhiệm Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôin, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp, tổ chức, cá nhân việc tổ chức chống dịch 11 - Điều 21 quy định nguồn kinh phí chống dịch giao cho Chính phủ quy định việc huy động, quản lý, sử dụng nguồn kinh phí chống dịch hại thực vật - Từ Điều 22 đến Điều 24 quy định hoạt động dịch vụ bảo vệ thực vật, quy định cụ thể điều kiện hoạt động để nhằm khuyến khích phát triển dịch vụ thời gian tới 2.3 Về kiểm dịch thực vật Để đảm bảo công tác kiểm dịch thực vật biện pháp quản lý kỹ thuật hoạt động thương mại, Luật có quy định sau: - Điều 26 quy định yêu cầu vật thể thuộc diện kiểm dịch thực vật nhập khẩu, vật thể Danh mục vật thể thuộc diện kiểm dịch thực vật phải phân tích nguy dịch hại trước nhập vào Việt Nam phép nhập theo; việc phân tích nguy dịch hại thực theo quy định (Điều 27) Căn vào kết phân tích nguy dịch hại định cho phép không cho phép nhập - Điều 31 quy định “Vật thể Danh mục vật thể thuộc diện kiểm dịch thực vật xuất phải kiểm dịch cấp Giấy chứng nhận kiểm dịch thực vật” ,quy định phù hợp với quy định quốc tế tình hình thực tế nay, quy định góp phần bảo đảm uy tín hàng hóa nước ta trường quốc tế - Điều 35 quy định trường hợp bị tạm ngừng xuất khẩu, nhập khẩu; cấm xuất khẩu, nhập vật thể thuộc diện kiểm dịch thực vật giao Chính phủ quy định chi tiết biện pháp Các biện pháp phù hợp với quy định quốc tế đáp ứng u cầu cơng việc thực tế tình hình 2.4 Về quản lý thuốc bảo vệ thực vật - Điều 48 Luật quy định rõ “Thuốc bảo vệ thực vật loại hàng hóa kinh doanh có điều kiện phải quản lý theo danh mục” - Điều 49 Luật quy định loại thuốc bảo vệ thực vật không đăng ký bị loại khỏi Danh mục thuốc bảo vệ thực vật phép sử dụng 12 Việt Nam, nội dung nhằm đảm bảo loại bỏ dần thuốc bảo vệ thực vật độc hại gây ảnh hưởng đến môi trường - Điều 50 Luật quy định Tổ chức, cá nhân đăng ký thuốc bảo vệ thực vật Việt Nam quy định “Tổ chức, cá nhân nước sản xuất hoạt chất, thuốc kỹ thuật sản xuất thuốc thành phẩm từ thuốc kỹ thuật.”, nội dung luật nhằm phát triển sản xuất thuốc BVTV nước, hạn chế nhập thuốc nước - Mục Chương (từ Điều 55 đến Điều 60) quy định cụ thể khảo nghiệm thuốc bảo vệ thực vật - Điều 72 Luật có quy định chặt chẽ quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân sử dụng thuốc bảo vệ thực vật, quy định nghĩa vụ: Chỉ sử dụng thuốc Danh mục thuốc bảo vệ thực vật phép sử dụng Việt Nam; phải bảo quản thuốc, thu gom bao gói thuốc sau sử dụng để nơi quy định; người sử dụng thuốc bảo vệ thực vật xơng khử trùng phải có giấy chứng nhận tập huấn theo quy định Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn - Điều 73 Luật quy định cụ thể việc thu hồi thuốc bảo vệ thực vật thị trường, xử lý thuốc bảo vệ thực vật bị thu hồi, quy định rõ “Khi phát thuốc bảo vệ thực vật thuộc diện bị thu hồi sở sản xuất, nhập phải có trách nhiệm thơng báo phương tiện thông tin đại chúng lô thuốc phải thu hồi có trách nhiệm thu hồi tồn thuốc Trong trường hợp sở sản xuất, nhập khơng tự nguyện thu hồi quan có thẩm quyền định bắt buộc thu hồi”; quy định cụ thể thẩm quyền xử lý thuốc bảo vệ thực vật bị thu hồi - Điều 75 Luật quy định việc xử lý bao gói thuốc bảo vệ thực vật qua sử dụng quy định nhằm điều chỉnh vấn đề cộm, gây nhiều xúc thực tế Trong quy định rõ ‘Kinh phí thu gom, xử lý bao gói thuốc bảo vệ thực vật sau sử dụng địa bàn Ủy ban nhân dân cấp tỉnh bố trí từ ngân sách địa phương” Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thônphối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn việc 13 thu gom, xử lý bao gói thuốc bảo vệ thực vật sau sử dụng Bộ Tài nguyên Mơi trường quy định việc xử lý bao gói thuốc bảo vệ thực vật sau sử dụng Ngoài ra, Luật bảo vệ kiểm dịch thực vật quy định cụ thể điều kiện hoạt động dịch vụ bảo vệ thực vật, hành nghề xử lý vật thể kiểm dịch thực vật, khảo nghiệm, sản xuất, buôn bán thuốc bảo vệ thực vật để tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện tham gia hoạt động này; cụ thể trình tự, thủ tục, thẩm quyền cấp, cấp lại thu hồi loại giấy phép, giấy chứng nhận hoạt động BV & KDTV Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn cụ thể cách thức thực hiện, mẫu đơn, mẫu tờ khai 2.5 Về điều khoản thi hành Luật bảo vệ kiểm dịch thực vật có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2015 Theo đó, Pháp lệnh bảo vệ kiểm dịch thực vật số 36/2001/PLUBTVQH10 ngày 08/8/2001 hết hiệu lực kể từ ngày Luật có hiệu lực Các loại giấy phép, giấy chứng nhận bảo vệ kiểm dịch thực vật cấp trước ngày Luật bảo vệ kiểm dịch thực vật có hiệu lực mà chưa hết thời hạn ghi giấy có giá trị sử dụng hết thời hạn Chính phủ quy định chi tiết điều, khoản giao Luật IV TỔ CHỨC THỰC HIỆN Ban hành văn hướng dẫn thi hành Luật - Trong năm 2014, Chính phủ ban hành 02 nghị định là: + Nghị định hướng dẫn thi hành số điều Luật bảo vệ kiểm dịch thực vật + Nghị định sửa đổi Nghị định số 114/2013/NĐ-CP ngày 03/10/2013 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giống trồng, bảo vệ kiểm dịch thực vật - Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ban hành thông tư để quy định chi tiết nội dung quy định luật như: + Thông tư ban hành Danh mục vật thể thuộc diện KDTV, Danh mục vật thể thuộc diện KDTV phải phân tích nguy dịch hại 14 + Thông tư quy định nội dung thông tin cần cung cấp để phân tích nguy dịch hại, quy trình phân tích nguy dịch hại + Thơng tư quản lý thuốc BVTV + Thông tư quy định trình tự, thủ tục KDTV nhập khẩu, xuất khẩu, cảnh cấp Giấy chứng nhận KDTV, xử lý vật thể thuộc diện KDTV nhập khẩu, xuất khẩu, cảnh cấp Giấy chứng nhận hành nghề xử lý vật thể KDTV + Thông tư liên tịch với Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn việc thu gom bao bì thuốc BVTV sau sử dụng + Thơng tư quy định KDTV nội địa, số lượng mẫu giống trồng, sinh vật có ích; điều kiện khu vực cách ly, trình tự, thủ tục nội dung KDTV khu cách ly Tổ chức tuyên truyền, phổ biến Luật - Cục Bảo vệ thực vật phối hợp với Uỷ ban nhân dân (UBND) tỉnh tổ chức triển khai Luật tỉnh trọng điểm cho ban ngành chủ chốt tỉnh, thành phố Văn phịng UBND tỉnh, Chi cục quản lý thị trường, Cơng an, Chi cục đo lường chất lượng, đồng chí Phó chủ tịch huyện lãnh đạo ban ngành chủ chốt huyện, thị Tại triển khai Luật bảo vệ kiểm dịch thực vật ngồi việc nêu bật tầm quan trọng cơng tác bảo vệ & kiểm dịch thực vật sản xuất nơng nghiệp báo cáo viên cịn qn triệt nội dung sửa đổi, bổ xung Luật bảo vệ kiểm dịch thực vật so với Pháp lệnh - Thông qua quan thông tin đại chúng, đài, báo Trung ương địa phương phương tiện hữu hiệu việc quảng bá, tuyên truyền Luật bảo vệ kiểm dịch thực vật - Tham gia chương trình giải đáp thắc mắc nơng dân qua chương trình ” Nhịp cầu Nhà Nơng “, Chương trình “Nơng nghiệp Nơng thơn” đài truyền hình Trung ương đài địa phương Thơng qua chương trình truyền hình giúp bà nông dân hiểu biết Luật bảo vệ kiểm dịch thực vật, sử dụng an tồn, có hiệu loại thuốc BVTV 15 - Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Chi cục BVTV địa phương với vai trị quan quản lý Nhà nước tích cực triển khai Luật bảo vệ kiểm dịch thực vật đến quan ban ngành bà nơng dân địa bàn quản lý - Để Luật bảo vệ kiểm dịch thực vật vào đời sống nơng nghiệp nơng thơn hình thức tun truyền lồng ghép Một số địa phương lồng ghép nội dung Luật bảo vệ kiểm dịch thực vật vào nội dung tuyên truyền, phổ biến kiến thức, huấn luyện nơng dân, thơng qua chương trình hội thảo đầu bờ, huấn luyện IPM 16 ... phép kiểm dịch thực vật nhập khẩu; kiểm dịch thực vật nhập khẩu; kiểm dịch thực vật sau nhập khẩu; kiểm dịch thực vật xuất khẩu; kiểm dịch thực vật cảnh; trình tự, thủ tục kiểm dịch thực vật nhập... dung Luật bảo vệ kiểm dịch thực vật 2.1 Về quy định chung - Về phạm vi điều chỉnh: Luật quy định hoạt động bảo vệ kiểm dịch thực vật bao gồm phòng chống dịch hại tài nguyên thực vật; kiểm dịch thực. .. dịch thực vật; quyền nghĩa vụ tổ chức hành nghề xử lý vật thể thuộc diện kiểm dịch thực vật; kiểm dịch thực vật nội địa; trách nhiệm quan chuyên ngành bảo vệ kiểm dịch thực vật hoạt động kiểm dịch