Tờ trình Dự án Luật Bảo vệ và kiểm dịch thực vật
BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Số : CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc / TTr-BNN Hà Nội, ngày tháng năm 2012 TỜ TRÌNH Dự án Luật Bảo vệ kiểm dịch thực vật Thực Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn xây dựng dự án Luật Bảo vệ kiểm dịch thực vật xin trình Chính phủ với nội dung chủ ́u sau: I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH LUẬT Pháp lệnh Bảo vệ kiểm dịch thực vật (BV&KDTV) Ủy ban thường vụ Quốc hội khố X thơng qua ngày 25/7/2001 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2002 (thay thế Pháp lệnh BV&KDTV năm 1993) Sau 10 năm thi hành, Pháp lệnh thực góp phần quan trọng, tạo sở pháp lý việc phòng trừ sâu bệnh, ngăn chặn kịp thời dịch hại, bảo vệ an tồn sản xuất nơng nghiệp; tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước công tác bảo vệ thực vật, kiểm dịch thực vật quản lý thuốc bảo vệ thực vật; góp phần ổn định phát triển sản xuất nông nghiệp bền vững, bảo đảm an ninh lương thực, nâng cao đời sống nhân dân thúc đẩy xuất sản phẩm nông nghiệp nước ta Tuy nhiên, sau 10 năm thực thi Pháp lệnh BV&KDTV năm 2001 bộc lộ số hạn chế là: Thứ nhất, Pháp lệnh BV&KDTV năm 2001 sửa đổi, thay thế năm 1993 bộc lộ hạn chế, bất cập trước đòi hỏi, thách thức hoạt động quản lý nhà nước điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Ở tầm Pháp lệnh, quy định sửa đổi, bổ sung mang tính giải pháp tình thế, chưa xác lập quy định pháp luật với tầm nhìn chiến lược cho giai đoạn phát triển mới Bên cạnh đó, việc thiếu quy định đáp ứng yêu cầu thực tế hoạt động bảo vệ kiểm dịch thực vật, đẩy mạnh xã hội hóa, đáp ứng yêu cầu cải cách hành làm giảm hiệu lực hiệu công cụ pháp lý quan trọng hoạt động BV&KDTV thời kỳ mới Thứ hai, số quy định Pháp lệnh chưa phù hợp chưa đáp ứng yêu cầu thực tế công tác bảo vệ kiểm dịch thực vật cụ thể: - Các quy định phòng, trừ dịch hại Chương II Pháp lệnh: + Chưa có quy định cụ thể điều kiện công bố dịch hại tài nguyên thực vật, điều kiện công bố hết dịch Mặc dù Nghị định số 58/2002/NĐ-CP ngày 03/6/2002 Chính phủ quy định điều kiện công bố dịch Điều Điều lệ bảo vệ thực vật “Nếu sinh vật gây hại tài nguyên thực vật phát triển nhanh diện rộng có nguy gây hại nghiêm trọng 60% diện tích gieo trồng bị nhiễm 30% diện tích gieo trồng bị nhiễm nặng” quy định phù hợp với dịch hại thông thường; đối với dịch hại lạ đặc biệt bệnh vi rút, vi khuẩn điều kiện cơng bố dịch cần có điều chỉnh cho phù hợp với thực tế Thực tế năm vừa qua, Bộ Nông nghiệp PTNT phải quyết định công bố dịch không đủ điều kiện theo quy định nêu đối với bệnh rầy nâu hại lúa năm 2007 tỉnh phía Nam, bệnh vàng lùn, lùn sọc đen hại lúa tỉnh phía Bắc năm 2009, 2010 + Chưa có quy định cụ thể điều kiện công bố hết dịch pháp lý để quan nhà nước có thẩm quyền cơng bố hết dịch + Chưa quy định nhiệm vụ cụ thể quan, UBND cấp mạng lưới bảo vệ thực vật sở việc phòng, chống dịch hại tài nguyên thực vật - Các quy định kiểm dịch thực vật Chương III Pháp lệnh: + Các khái niệm kiểm dịch thực vật chưa phù hợp với khái niệm quốc tế khái niệm dịch hại, dịch hại kiểm dịch thực vật,… + Mức độ bảo vệ thích hợp biện pháp kiểm dịch thực vật thiếu thấp so với tiêu chuẩn quốc tế, quy định văn quốc tế mà Việt Nam tham gia ký kết như: biện pháp hành chính, biện pháp kỹ thuật, … + Mặc dù năm 2007 Chính phủ ban hành Nghị định số 02/2007/NĐ-CP để đưa quy định kiểm dịch thực vật cho phù với quy định Hiệp định SPS quy định phân tích nguy dịch hại, công khai, minh bạch, quy định mới có Nghị định nên hiệu pháp lý thực chưa cao - Các quy định quản lý thuốc bảo vệ thực vật Chương IV Pháp lệnh: + Các khái niệm thuốc bảo vệ thực vật chưa phù hợp với quốc tế, cần bổ sung thêm số khái niệm thuốc bảo vệ thực vật, thuốc hạn chế sử dụng,… + Quy định chặt chẽ điều kiện đăng ký thuốc bảo vệ thực vật; + Vấn đề tiêu hủy thuốc bảo vệ thực vật bao bì thuốc bảo vệ thực vật qua sử dụng cần quy định cụ thể chặt chẽ vấn đề thực tế năm qua thực gặp nhiều vướng mắc; + Việc dự trữ quốc gia thuốc bảo vệ thực vật cần cân nhắc tiền hay vật vấn đề cần làm rõ Luật Thứ ba, chưa đáp ứng yêu cầu cơng cải cách hành chính; xã hội hóa công tác - Quy định điều kiện hoạt động xử lý vật thể, sản xuất, kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật chưa có nội dung cụ thể, mới chung chung Cần phải có quy định cụ thể chặt chẽ lĩnh vực cần hạn chế kinh doanh kinh doanh có điều kiện - Pháp lệnh chưa thể rõ hoạt động bảo vệ thực vật cần xã hội hóa cao, chưa quy định rõ dịch vụ bảo vệ thực vật, điều kiện làm dịch vụ bảo vệ thực vật, sách hỗ trợ cho dịch vụ phát triển Thứ tư, yêu cầu “thể chế kịp thời, đầy đủ, đắn đường lối Đảng, cụ thể hoá quy định Hiến pháp ” đồng thời phù hợp với chủ trương “Giảm dần pháp lệnh Uỷ ban Thường vụ Quốc hội nghị định Chính phủ quy định vấn đề chưa có luật Những pháp lệnh, nghị định sau thời gian thực hiện, kiểm nghiệm hồn chỉnh để chuyển thành luật” xác định Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Đảng khố VIII Ngồi ra, nhà nước mới ban hành luật như: Luật Hóa chất, Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa, Luật Bảo vệ mơi trường, Luật Tiêu chuẩn quy chuẩn, Luật An toàn thực phẩm, quy định Pháp lệnh BV&KDTV cần phải sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với quy định luật Thứ năm, Pháp lệnh BV&KDTV ban hành từ năm 2001 bối cảnh nước ta chưa hội nhập sâu vào kinh tế thế giới; nhiều điều ước quốc tế chưa có điều kiện gia nhập, vậy, chưa phản ánh đặc điểm yêu cầu hiệp định, hiệp ước quốc tế mà Việt Nam phải thực gia nhập tổ chức Thương mại thế giới (WTO) Mặt khác, chưa tạo sở pháp lý đầy đủ, thuận lợi cho việc thực nghĩa vụ mà Việt Nam cam kết điều ước quốc tế Một số quy định Pháp lệnh chưa đáp ứng nghĩa vụ, quy định - Các quy định kiểm dịch thực vật chưa đáp ứng nghĩa vụ, quy định Hiệp định vệ sinh an toàn thực phẩm kiểm dịch động thực vật (SPS) Công ước quốc tế bảo vệ thực vật (IPPC) mà Việt Nam phải thực quy định phân tích nguy dịch hại, vùng an tồn dịch hại, vấn đề cơng khai, minh bạch, … - Các quy định quản lý thuốc bảo vệ thực vật chưa cụ thể tuân thủ với quy định quản lý thuốc quốc tế nước khu vực Asean mà Việt Nam thành viên như: điều kiện đăng ký thuốc bảo vệ thực vật, điều kiện đưa loại thuốc bảo vệ thực vật đăng ký khỏi danh mục thuốc, điều kiện sử dụng thuốc bảo vệ thực vật,… Từ lý nêu trên, việc Chính phủ trình Quốc hội ban hành Luật BV&KDTV cần thiết, nhằm góp phần khắc phục hạn chế, bất cập nói trên, tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước II QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO XÂY DỰNG LUẬT Việc soạn thảo Luật BV&KDTV tiến hành theo quan điểm đạo định hướng sau: Quan điểm đạo - Thể chế hố chủ trương, đưịng lối, sách đổi mới Đảng BV&KDTV; phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố - Đảm bảo phát huy cao nội lực, tích cực chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, khu vực, thực đầy đủ cam kết quốc tế - Kế thừa quy định phù hợp Pháp lệnh BV&KDTV năm 2001, bổ sung vào Luật quy định văn dưới luật thực tiễn kiểm nghiệm, bổ sung quy định mới khác phù hợp với điều kiện phát triển ngành, đảm bảo tính khả thi nguồn lực triển khai thực - Hoàn thiện Luật BV&KDTV đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, thống nhất, đồng tính khả thi hệ thống pháp luật nói chung - Nghiên cứu có chọn lọc kinh nghiệm số nước thế giới, để vận dụng đưa vào nội dung Luật phù hợp với đặc điểm ngành BV&KDTV Việt Nam Đưa vào Luật quy định mà Việt Nam cam kết thực hiệp định hiệp ước quốc tế - Luật BV&KDTV quy định chi tiết so với Pháp lệnh năm 2001, giảm quy phạm mang tính chất chung chung Định hướng xây dựng Luật Bảo vệ kiểm dịch thực vật - Tiếp tục khẳng định Luật BV&KDTV nhằm nâng cao hiệu phòng, chống dịch hại tài nguyên thực vật, góp phần phát triển sản xuất nơng nghiệp đại, bền vững - Tăng cường đầu tư sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động BV&KDTV, đầu tư xây dựng trạm Kiểm dịch thực vật cửa đại phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế - Tạo khuôn khổ pháp lý thuận lợi để phát triển mạnh loại hình dịch vụ hoạt động BV&KDTV; phát triển dịch vụ bảo vệ thực vật, dịch vụ xử lý vật thể kiểm dịch thực vật; thực quản lý chặt chẽ chất lượng thuốc bảo vệ thực vật, kiểm soát việc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật để đảm bảo an toàn thực phẩm sản phẩm thực vật bảo vệ môi trường sinh thái - Tiếp tục đầu tư sản xuất, kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật đại, gây độc hại (đảm bảo chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm theo quy định quốc tế) Cần tạo khung pháp lý cho hoạt động tổ chức cộng đồng, xã hội hoá hoạt động quản lý thực tiêu chuẩn, kiểm nghiệm, chứng nhận, thống kê, quản lý thương hiệu, quảng bá sản phẩm thực vật - Quy định sách đầu tư đào tạo, tập huấn cho nông dân sử dụng thuốc BVTV an tồn, hiệu Có chương trình sách hỗ trợ chuyển giao khoa học kỹ thuật cho người nông dân III QUÁ TRÌNH SOẠN THẢO DỰ ÁN LUẬT Thực Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội, Chính phủ giao Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành hữu quan xây dựng dự án Luật Bảo vệ kiểm dịch thực vật Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn thành lập Ban soạn thảo Tổ biên tập xây dựng dự án Luật gồm thành viên thuộc: Văn phịng Chính phủ, Bộ Tư pháp, Bộ Y tế, Bộ Công thương, Bộ Tài chính, Viện nghiên cứu lập pháp Ủy ban thường vụ quốc hội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Trong thời gian qua, Ban soạn thảo Tổ biên tập tích cực triển khai việc soạn thảo dự án Luật theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 với hoạt động sau: Hệ thống hóa, rà sốt văn có liên quan đến hoạt động BV&KDTV - Rà soát pháp luật Việt Nam liên quan đến hoạt động BV&KDTV - Rà soát quy định điều ước quốc tế BVTV, kiểm dịch thực vật, thuốc BVTV mà Việt Nam thành viên - Tổng hợp kết tham vấn chuyên gia FAO Để tổng kết thực Pháp lệnh BV&KDTV năm 2001, Bộ có cơng văn số Cơng văn số 7100/BNN-BVTV ngày 21/12/2009 Bộ NN&PTNT gửi UBND, Sở NN&PTNT, Chi cục BVTV tỉnh, thành phố Bộ nhận báo cáo 51 tỉnh/thành phố đơn vị Bộ NN&PTNT tổ chức hội nghị Tổng kết ngày 15/3/2010 Trên sở Báo cáo tổng kết năm việc thi hành pháp luật BV&KDTV báo báo tổng kết ngành BVTV năm 2010 2011 Bộ Nơng nghiệp PTNT hồn thành Báo cáo tổng kết 10 năm việc thi hành pháp luật BV&KDTV Từ 02/11/2009 đến 11/11/2009, Bộ tổ chức Đồn khảo sát lấy ý kiến cấp quyền, ban ngành, tổ chức đoàn thể thực Pháp lệnh BV&KDTV văn pháp luật có liên quan; Cấu trúc nội dung Dự thảo Luật BV&KDTV tác động Dự thảo Luật cộng đồng, địa phương tại: Tiền Giang, Lạng Sơn, Bình Dương, Hải Phịng, thành phố Hồ Chí Minh, Thanh Hóa, Nghệ An, An Giang, Phú Thọ Với tham gia Văn phịng Quốc hội (Vụ Khoa học, Cơng nghệ Mơi trường), Văn phịng Chính phủ (Vụ Pháp luật, Vụ Kinh tế ngành), Bộ Tư pháp (Vụ Dân Kinh tế), Vụ Pháp chế Bộ Nông nghiệp PTNT, Cục BVTV, chuyên gia Dự án Star (cố vấn pháp luật) chuyên gia quan kiểm dịch động thực vật Hoa Kỳ (Aphis), tham tán nông nghiệp Đại sứ quán Mỹ Việt Nam Từ ngày 10-25 tháng năm 2011, Bộ tổ chức Đoàn khảo sát, học tập kinh nghiệm Mỹ Tham gia Đồn có đại diện Văn phịng Quốc Hội, Văn phịng Chính phủ, Vụ Pháp chế Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, đại diện Phịng thuộc Cục Bảo vệ thực vật, đại diện dự án Star, Cán Phịng Nơng nghiệp- Sứ qn Mỹ Việt Nam Trong thời gian làm việc Mỹ, đoàn đến thăm làm việc với quan nông nghiệp, Cơ quan Bảo vệ môi trường thăm thực tế làm việc với nông trại Councell (bang Maryland), cơng ty, tập đồn, hiệp hội, Trung tâm nghiên cứu có hoạt động liên quan đến cơng tác bảo vệ kiểm dịch thực vật Trong trình chuẩn bị Hồ sơ Dự án luật, Ban soạn thảo Tổ biên tập họp, làm việc xin ý kiến đóng góp văn trực tiếp vào Dự thảo họp (trong có tham gia đại diện Văn phịng Chính phủ tất họp tham gia đại diện Vụ Khoa học, Công nghệ Môi trường Quốc hội họp) để hoàn thiện Dự thảo Bộ trưởng Bộ NN&PTNT (trưởng Ban soạn thảo) gửi xin ý kiến thành viên Ban soạn thảo Tổ biên tập, ngành, địa phương, doanh nghiệp văn số 3192/BNN-BVTV ngày 04/6/2012 đồng thời đăng tải mạng thông tin điện tử để xin ý kiến rộng rãi quần chúng nhân dân (dự kiến đầu tháng 7) Sau giai đoạn tham vấn ý kiến trình xây dựng Dự thảo Luật nói trên, quan chủ trì soạn thảo nghiêm túc giải trình tiếp thu ý kiến đóng góp Báo cáo giải trình tiếp thu ý kiến đóng góp Trên sở tiếp thu ý kiến đóng góp thành viên ban soạn thảo, ý kiến ngành hữu quan ý kiến tham vấn địa phương cộng đồng, quan chủ trì soạn thảo hồn chỉnh Hồ sơ Dự án Luật BV&KDTV Bộ trưởng Bộ NN&PTNT chủ trì họp thành viên Ban soạn thảo Tổ biên tập để xin ý kiến Hồ sơ Dự án Luật BV&KDTV Tiếp thu ý kiến đóng góp thành viên Ban soạn thảo Tổ biên tập, Bộ NN&PTNT hoàn chỉnh Hồ sơ Dự án Luật BV&KDTV gửi Bộ Tư pháp để xin ý kiến thẩm định IV BỐ CỤC VÀ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA DỰ THẢO LUẬT Bố cục nội dung dự thảo Luật Dự thảo Luật BV&KDTV gồm có Chương, 58 Điều bố cục sau: - Chương I Những quy định chung Gồm 11 điều (từ Điều đến Điều 11) quy định phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng; nguyên tắc hoạt động BV&KDTV; sách Nhà nước; hợp tác quốc tế; thông tin truyền thong, hệ thống quan BV&KDTV, tra BV&KDTV; tổ chức xã hội nghề nghiệp hành vi bị cấm - Chương II Phòng chống dịch hại tài nguyên thực vật Gồm điều (từ Điều 12 đến Điều 19) quy định nội dung phòng chống dịch hại; quyền nghĩa vụ chủ tài nguyên thực vật; trách nhiệm quan bảo vệ kiểm dịch thực vật; màng lưới bảo vệ thực vật sở, công bố dịch công bố hết dich; trách nhiệm quan nhà nước, tổ chức, cá nhân có qút định cơng bố dịch; kinh phí chống dịch hành nghề bảo vệ thực vật - Chương III Kiểm dịch thực vật Gồm 17 điều (từ Điều 20 đến Điều 36) quy định nội dung kiểm dịch thực vật; yêu cầu kiểm dịch thực vật nhập khẩu; kiểm dịch thực vật nhập khẩu; phân tích nguy dịch hại; kiểm dịch thực vật tạm nhập tái xuất, tạm xuất tái nhập, chuyển khẩu, kho ngoại quan hình thức nhập khác; kiểm dịch thực vật sau nhập khẩu; kiểm dịch thực vật xuất khẩu; kiểm dịch thực vật cảnh; kiểm dịch thực vật nội địa; trình tự, thủ tục kiểm dịch thực vật cửa khẩu; biện pháp xử lý vật thể thuộc diện kiểm dịch thực vật; hành nghề xử lý vật thể thuộc diện kiểm dịch thực vật; trách nhiệm quan kiểm dịch thực vật; trách nhiệm cán kiểm dịch thực vật; quy định trang phục đối với cán kiểm dịch thực vật; quyền nghĩa vụ chủ vật thể thuộc diện kiểm dịch thực vật; phí, lệ phí lĩnh vực kiểm dịch thực vật - Chương IV Quản lý thuốc bảo vệ thực vật Gồm 14 điều (từ Điều 37 đến Điều 50) quy định đăng ký thuốc bảo vệ thực vật; khảo nghiệm thuốc bảo vệ thực vật; điều kiện sản xuất thuốc bảo vệ thực vật; quyền nghĩa vụ sở sản xuất thuốc bảo vệ thực vật; điều kiện kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật; quyền nghĩa vụ sở kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật; nhập thuốc bảo vệ thực vật; sử dụng thuốc bảo vệ thực vật; vận chuyển thuốc bảo vệ thực vật; bảo quản thuốc bảo vệ thực vật; quảng cáo thuốc bảo vệ thực vật; bao gói, nhãn thuốc bảo vệ thực vật; thu hồi thuốc bảo vệ thực vật thị trường; tiêu hủy xử lý thuốc, bao gói thuốc bảo vệ thực vật - Chương V Quản lý nhà nước bảo vệ kiểm dịch thực vật Gồm điều (từ Điều 51 đến Điều 56) quy định Nội dung quản lý nhà nước bảo vệ kiểm dịch thực vật; trách nhiệm quản lý nhà nước bảo vệ kiểm dịch thực vật; trách nhiệm Chính phủ; trách nhiệm Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn; trách nhiệm quản lý Bộ, ngành liên quan; trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp tỉnh - Chương VI Điều khoản thi hành Gồm điều (Điều 57, Điều 58) quy định hiệu lực thi hành hướng dẫn thi hành Một số nội dung dự thảo Luật so với Pháp lệnh BV&KDTV hành a) Về số quy định chung Điều dự thảo Luật bổ sung số nguyên tắc mới nguyên tắc trách nhiệm chủ tài nguyên thực vật để đảm bảo xã hội hóa việc phịng chống dịch hại, ngun tắc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật để bảo đảm an tồn cho người, động vật, thực vật, mơi trường sinh thái an toàn thực phẩm Dự thảo Luật dành riêng điều (Điều 3) để giải thích số thuật ngữ cho phù hợp với quy định quốc tế dịch hại, dịch hại kiểm dịch thực vật, dịch hại thuộc diện điều chỉnh, vùng không nhiễm dịch hại Dự thảo Luật bổ sung sô hành vi bị nghiêm cấm, nhấn mạnh hành vi nghiêm cấm đưa thêm vật thể chưa kiểm dịch vào lô hàng kiểm dịch thực vật; Sử dụng thuốc bảo vệ thực vật trái quy định; vứt bỏ bao bì thuốc, thuốc bảo vệ thực vật thừa sau sử dụng không nơi quy định Dự thảo Luật bổ sung điều quy định hợp tác quốc tế lĩnh vực bảo vệ kiểm dịch thực vật (Điều 6) hoạt động có liên quan đến hiệp định quốc tế nhiều ( IPPC, SPS, Roterdam, …) điều quy định thơng tin, truyền thơng (Điều 7) b) Về phịng chống dịch hại tài nguyên thực vật Tại Điều 13 quy định cụ thể quyền hạn trách nhiệm chủ tài nguyên thực vật nhằm cao vai trò chủ động chủ tài nguyên thực vật việc phịng chống dịch hại Trong nhấn mạnh đến nghĩa vụ phải chủ động theo dõi, phát kịp thời dịch hại áp dụng biện pháp phù hợp để phịng chống dịch hại Thẩm quyền cơng bố dịch (Điều 16) Khi xảy dịch, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền trách nhiệm tổ chức, đạo ngành nông nghiệp, ban, ngành, tổ chức trị-xã hội, tổ chức, cá nhân có liên quan thực biện pháp chống dịch Do đó, quy định Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền cơng bố dịch cơng bố hết dịch địa bàn xã, huyện toàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Nếu số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương vùng có dịch Chủ tỉnh Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh thực công bố dịch địa phương, Bộ Nông nghiệp PTNT không thực công bố dịch có từ tỉnh trở lên; nội dung mới so với Pháp lệnh BV KDTV Tuy nhiên, điều kiện nội dung công bố dịch giao Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn quy định cụ thể Tại Điều 15 quy dinh về mạng lưới bảo vệ thực vật sở, Pháp lệnh Nghị định Chính phủ chưa quy định mạng lưới bảo vệ thực vật Tại Thông tư liên tịch số 61/2008/TTLT-BNV-BNN Bộ Nội vụ Bộ Nông nghiệp PTNT ngày 15/5/2008 Hướng dẫn chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện NN&PTNT mới hướng dẫn tùy theo điều kiện địa phương mà quy định có cán mạng lưới BVTV Vì mạng lưới bảo vệ thực vật sở có vai trị quan trọng việc phòng, chống dịch hại tài nguyên thực vật hướng dẫn, kiểm soát việc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật, cụ thể sau: Theo dõi, giám sát phát sớm ổ dịch; đề xuất biện pháp tổ chức hướng dẫn chủ tài nguyên thực vật kỹ thuật phòng chống dịch hại theo hướng dẫn quan chuyên ngành bảo vệ thực vật cấp huyện; tham gia chống dịch; hướng dẫn sử dụng thuốc bảo vệ thực vật; kiểm tra, giám sát việc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật đối với hộ trồng trọt nhỏ lẻ; tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp xã quản lý, hướng dẫn hoạt động dịch vụ bảo vệ thực vật Có thể nói lực lượng bảo vệ thực vật cấp sở có vai trị quan trọng địa bàn cấp thôn, bản, xã công tác hướng dẫn, kiểm soát sử dụng thuốc bảo vệ thực vật báo cáo tình hình dịch hại địa bàn c) Về kiểm dịch thực vật Để đảm bảo công tác kiểm dịch thực vật biện pháp quản lý kỹ thuật hoạt động xuất nhập khẩu, Dự thảo Luật có quy định sau: Tại Điều 21 quy định điều kiện hàng hóa có nguồn gốc thực vật nhập khẩu, trước nhập phải phân tích nguy dịch hại (thiết lập hàng rào kỹ thuật): Trước phép nhập vào Việt Nam, vật thể kiểm dịch phải phân tích nguy dịch hại theo quy định Căn vào kết phân tích nguy dịch hại, quan kiểm dịch thực vật quyết định cho phép nhập cấp Giấy phép kiểm dịch thực vật nhập đối với vật thể Trường hợp khơng cho phép nhập phải trả lời văn nêu rõ lý Tại Điều 26 quy định “Vật thể kiểm dịch xuất phải quan kiểm dịch thực vật kiểm dịch trước xuất phải đảm bảo tuân thủ yêu cầu kiểm dịch thực vật nước nhập khẩu.” Quy định phù hợp với tình hình thực tế số lý sau: Hầu hết nước thế giới trọng đến việc xây dựng quy định pháp lý nhằm đảm bảo giảm thiểu nguy hàng nhập Cơ quan bảo vệ thực vật quốc gia nước nhập quan tâm đến hệ thống chứng nhận xuất nước xuất Đây tiêu chí để đánh giá lực quan bảo vệ thực vật quốc gia nước xuất việc kiểm soát loài dịch hại thuộc diện điều chỉnh loài dịch hại mà nước nhập quan tâm, tiêu chí nước nhập xem xét quyết định cho sản phẩm thực vật nhập vào nước Quy định nhập nước ngày chặt chẽ liên tục bổ sung, cập nhật Việc công bố quy định thực qua kênh Công ước quốc tế Bảo vệ thực vật (IPPC) trao đổi quan bảo vệ thực vật quốc gia nước Trong đó, tổ chức xuất nhập thường tiếp cận với nguồn thông tin không đầy đủ không cập nhật kịp thời, việc thoả thuận nhà xuất nhập hợp đồng mua bán không phản ánh đầy đủ yêu cầu phải đáp ứng điều kiện kiểm dịch thực vật nước nhập Điều 30 Dự thảo quy định biện pháp xử lý kiểm dịch thực vật Cơ quan kiểm dịch thực vật có trách nhiệm quyết định biện pháp xử lý thích hợp đối với vật thể nhiễm dịch hại kiểm dịch thực vật giám sát, xác nhận việc xử lý Trong dự thảo Luật quy định trường hợp cần thiết, Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn quyết định tạm dừng cấm xuất khẩu, nhập vật thể thuộc diện kiểm dịch thực vật Các biện pháp phù hợp với quy định quốc tế d) Về quản lý thuốc bảo vệ thực vật Dự thảo Luật có quy định chặt chẽ cho việc sử dụng đối với thuốc bảo vệ thực vật hạn chế sử dụng (Khoản 4, Điều 4, Điều 44); Từ trước đến chưa có văn qui phạm pháp luật quy định người sử dụng thuốc vệ thực vật phải tập huấn cấp giấy chứng nhận Tuy nhiên thuốc bảo vệ thực vật sản phẩm đầu vào thiết yếu ngành sản xuất nông nghiệp Nếu sử dụng thuốc BVTV quy định (định mức) thời gian sử dụng (thời hạn thu hoạch sản phẩm sau sử dụng thuốc) mức độ gây ô nhiễm môi trường không nhiều Hiện nay, nông dân sử dụng nhiều (lạm dụng) không thời hạn, liều lượng quy định, để hạn chế sử dụng thuốc bảo vệ thực vật mức, dẫn đến ô nhiễm môi trường sức khoẻ người, đó, cần thiết người sử dụng thuốc bảo vệ thực vật phải tập huấn cấp giấy chứng nhận Tuy nhiên, nước ta có khoảng 60% dân số sống nghề nông, nên số lượng người sử dụng thuốc BVTV lớn khó khăn việc tấp huấn phần gây khó khăn cho hoạt động sản xuất cho người nông dân, dự thảo quy định người sử dụng thuốc bảo vệ thực vật hạn chế sử dụng mới phải tập huấn cấp giấy chứng nhận Nếu tập huấn trước sử dụng thuốc có tác dụng sau: Đảm bảo người đủ điều kiện mới sử dụng thuốc bảo vệ thực vật (giảm thiểu có nhiều người tiếp xúc với hóa chất độc hại); giảm thiểu việc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật không quy định; đảm bảo cho cơng tác an tồn thực phẩm vấn đề môi trường V MỘT SỐ VẤN ĐỀ XIN Ý KIẾN Trong trình soạn thảo lấy ý kiến đóng góp bộ, ngành, địa phương để xây dựng dự án Luật, ý kiến Ban Soạn thảo Tổ Biên tập tiếp thu, chỉnh sửa, hoàn thiện dự thảo Tuy nhiên, cịn có ý kiến khác số vấn đề sau xin trình Chính phủ cho ý kiến: Quy định cấm nhập đất Dự thảo quy định Khoản 8, Điều 11 “Đưa đất thực vật mang theo đất có nhiễm dịch hại vào Việt Nam” Tuy nhiên, có ý kiến cho cần quy định “Cấm nhập đất” với lý đất, đặc biệt đất trồng vật thể mang nguy tiềm ẩn dịch hại cao khó có biện pháp kiểm sốt, nhiều nước xếp đất thuộc loại vật thể cấm nhập (Singapore, Malaysia, Brunei, Trung Quốc, Korea, ….) Cây 10 nhập phải rũ bỏ hoàn toàn đất, rửa rễ, phải trồng giá thể khác giá thể phải xử lý đảm bảo loại bỏ hết nguy mang theo dịch hại Quy định kiểm dịch thực vật nước đề cấm thực vật, sản phẩm thực vật từ vùng có phân bố dịch hại đặc biệt nguy hiểm với nước mình, song cấm nhập đất cám tuyệt đối, bất kẻ từ vùng Một số nước quản lý việc nhập với đất qua hình thức giấy phép, quy định rõ cấp cho loại đất yêu cầu biện pháp xử lý cụ thể trước xuất Ban Soạn thảo Tổ Biên tập giữ quy định Dự thảo xin ý kiến đạo cụ thể Chính phủ Quy định thẩm quyền cơng bố dịch Dự thảo Luật quy định thẩm quyền công bố dịch Điều 16, thẩm quyền cơng bố dịch Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố nơi có dịch Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn quy định cụ thể điều kiện nội dung công bố dịch Quy định nhằm đảm bảo cho tính chủ động tính, đảm bảo huy động nguồn lực tỉnh thực công tác chống dịch Tuy nhiên, có ý kiến chuyên gia FAO cho thẩm quyền công bố dịch theo Công ước BVTV nên để có quan đầu mối bảo vệ thực vật quốc gia thực công bố dịch không nên phân cấp công tác Quy định vừa đảm bảo theo quy định Công ước đảm bảo tính thống nhất, chặt chẽ Ban Soạn thảo Tổ Biên tập giữ quy định Dự thảo xin ý kiến đạo cụ thể Chính phủ Quy định kinh phí chống dịch Tại Điều 18 Dự thảo quy định rõ kinh phí chống dịch nguồn chủ tài nguyên tự chi trả nguồn kinh phí hỗ trợ, (Chính phủ quy định cụ thể) Quy định nhằm đảm bảo chủ động, tự chịu trách nhiệm chủ tài nguyên thực vật vừa có hỗ trợ nhà nước cần thiết Tuy nhiên có ý kiến nêu quy định nguồn hỗ trợ kinh phí phịng, chống dịch giao Bộ trưởng Bộ Nơng nghiệp PTNT chủ động việc quyết định hỗ trợ Quy định đảm bảo cho chống dịch cách nhanh chóng kịp thời Ban Soạn thảo Tổ Biên tập giữ quy định Dự thảo xin ý kiến đạo cụ thể Chính phủ Quy định điều kiện xuất nông sản Tại Điều 26 dự thảo quy định “Vật thể kiểm dịch xuất phải quan kiểm dịch thực vật kiểm dịch trước xuất phải đảm bảo tuân thủ yêu cầu kiểm dịch thực vật nước nhập khẩu.” Quy định nhằm đảm bảo uy tín hàng nơng sản Việt Nam xuất sang nước Tuy nhiên, có ý kiến cho nên quy định kiểm dịch thực vật đối hàng xuất có yêu cầu Điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết 11 gia nhập có quy định phải kiểm dịch Quy định đảm bảo tính chủ động chủ vật thể khơng mang tính chất áp đặt Ban Soạn thảo Tổ Biên tập đề nghị giữ nguyên quy định Dự thảo với lý quy định phù hợp với quy định quốc tế nhằm củng cố tăng cường khung pháp lý quy định kiểm dịch thực vật nhằm kiểm soát chặt chẽ vật thể kiểm dịch xuất khẩu, góp phần nâng cao uy tín hàng Việt Nam trường quốc tế; chứng minh với nước Việt Nam có hệ thống chứng nhận xuất khẩu, kiểm soát tốt mặt kiểm dịch thực vật đối với hàng xuất Quy định Giấy phép sử dụng thuốc BVTV Khoản 2, Điều 44 Dự thảo quy định “ Người sử dụng thuốc bảo vệ thực vật Danh mục thuốc bảo vệ thực vật hạn chế sử dụng phải tập huấn cấp giấy chứng nhận theo qui định Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn” Tuy nhiên, theo quy định nhiều nước ý kiến chuyên gia tất người sử dụng thuốc BVTV phải được tập huấn cấp giấy chứng nhận Vì thuốc BVTV hóa chất nhiều có độc nguyên nhân gây an toàn thực phẩm, nguy gây nguy hiểm sức khỏe cho người nên sử dụng cần phải tập huấn để sử dụng thuốc bảo vệ thực vật an toàn, hiệu Ban Soạn thảo Tổ Biên tập đề nghị giữ nguyên quy định Dự thảo với lý quy định phù hợp sản xuất nông nghiệp Việt Nam, nông dân chiếm đến 70% dân số nên việc quan phải tập huấn cấp giấy chứng nhận cho họ làm hết mà người sử dụng thuốc hạn chế sử dụng (là thuốc độc) bắt buộc phải tập huấn cấp giấy chứng nhận Ban Soạn thảo Tổ Biên tập giữ phương án đầu nêu Dự thảo xin ý kiến đạo cụ thể Chính phủ Trên nội dung Dự án Luật Bảo vệ kiểm dịch thực vật, Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn kính trình Chính phủ xem xét, qút định./ BỘ TRƯỞNG Nơi nhận: - Thủ tướng Chính phủ; - Văn phịng Chính phủ; - Bộ Tư pháp; - Lưu: VP, Cục BVTV Cao Đức Phát 12 ... thuốc bảo vệ thực vật; vận chuyển thuốc bảo vệ thực vật; bảo quản thuốc bảo vệ thực vật; quảng cáo thuốc bảo vệ thực vật; bao gói, nhãn thuốc bảo vệ thực vật; thu hồi thuốc bảo vệ thực vật thị... kiểm dịch thực vật; trách nhiệm cán kiểm dịch thực vật; quy định trang phục đối với cán kiểm dịch thực vật; quyền nghĩa vụ chủ vật thể thuộc diện kiểm dịch thực vật; phí, lệ phí lĩnh vực kiểm dịch. .. thực vật, dịch vụ xử lý vật thể kiểm dịch thực vật; thực quản lý chặt chẽ chất lượng thuốc bảo vệ thực vật, kiểm soát việc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật để đảm bảo an toàn thực phẩm sản phẩm thực