Một số vấn đề nhiều ý kiến quan tâm trong quá trình thẩm tra dự án luật phòng tránh và giảm nhẹ thiên tai

MỘT SỐ VẤN ĐỀ NHIỀU Ý KIẾN QUAN TÂM TRONG Q TRÌNH THẨM TRA DỰ ÁN LUẬT PHỊNG, TRÁNH VÀ GIẢM NHẸ THIÊN TAI Người trình bày: Nguyễn Vinh Hà Phó Chủ nhiệm Ủy ban KHCN-MT Ủy ban KHCN-MT Ủy ban Thường vụ Quốc hội giao nhiệm vụ chủ trì thẩm tra dự án Luật Phịng, tránh giảm nhẹ thiên tai (PT&GNTT) giúp Ủy ban Thường vụ Quốc hội tiếp thu, chỉnh lý dự án Luật trình Quốc hội thơng qua Trong q trình thẩm tra, Ủy ban nghiên cứu nhiều tài liệu, pháp luật nước quốc tế có liên quan, tổ chức khảo sát thực tế tỉnh/tp chịu tác động nặng nề thiên tai Báo cáo thẩm tra dự án Luật gửi tới vị ĐBQH Trong phạm vi trình bày này, xin tập trung vào 06 vấn đề có nhiều ý kiến q trình thẩm tra dự án Luật sau: Về đối tượng điều chỉnh Dự án Luật Về nguyên tắc phòng, chống thiên tai (PCTT) Về sách Nhà nước PCTT Về nguồn lực cho PCTT Về hoạt động PCTT Về tổ chức quan quản lý nhà nước PCTT Về đối tượng điều chỉnh Dự án Luật Như quý vị đại biểu biết, Việt Nam nước thường chịu thiệt hại thiên tai 1.1 Thiên tai Việt Nam đa dạng, mang tính đặc thù vùng miền vùng địa lý tự nhiên: a) Về tính đặc thù vùng miền: Miền Bắc: chủ yếu lũ, lốc, lụt, động đất, sạt lở đất, lũ quét số tỉnh vùng núi phía bắc Miền Trung: chủ yếu lũ, lốc, bão, lụt Miền Nam: nước dâng, xâm nhập mặn, sạt lở bờ sông… b) Về đặc thù vùng địa lý (theo thứ tự tần xuất): 1) • Vùng núi phía Bắc: thường xảy lũ, lũ quét, lốc, hạn hán, sạt lở đất, động đất, bão 2) • Vùng Đơng Bắc Bắc bộ: thường xảy lũ, lũ quét, lốc, hạn hán, động đất, sạt lở đất, xâm nhập mặn 3) • Vùng Đồng sông Hồng: thường xảy bão, lũ, lốc, lụt, hạn hán, sạt lở đất, nước dâng, xâm nhập mặn 4) • Vùng ven biển Bắc Trung bộ: thường xảy bão, lũ, lũ quét, hạn hán, lụt, lốc, xâm nhập mặn, sạt lở đất, nước dâng, sa mạc hóa, động đất, sóng thần… b) Về đặc thù vùng địa lý (tiếp theo): 5) • Vùng ven biển Nam Trung bộ: thường xảy bão, lũ, lũ quét, hạn hán, lốc, sa mạc hóa, xâm nhập mặn, lụt, sạt lở đất, nước dâng, động đất, sóng thần… 6) • Vùng Tây Ngun: thường xảy hạn hán, lũ, lũ quét, bão, lốc, tố, sa mạc hóa, sạt lở đất, động đất… 7) • Vùng Đơng Nam bộ: thường xảy lũ, hạn hán, lũ quét, lốc, tố, sa mạc hóa, lụt, sạt lở đất, xâm nhập mặn, nước dâng, động đất 8) • Vùng Đồng sông Cửu Long: thường xảy lũ, xâm nhập mặn, lụt, sạt lở đất, bão, lốc, hạn hán, nước dâng, sa mạc hóa 1.2 Đối tượng điều chỉnh VBQPPL hành: • Theo pháp lệnh PCLB 1993: điều chỉnh 10 loại thiên tai • Theo Pháp lệnh PCLB 2001 Nghị định 14/2008/NĐCP: điều chỉnh 13 loại thiên tai 1.3 Dự thảo Luật PCTT: quy định điều chỉnh 18 loại thiên tai “các loại thiên tai khác”: • Qua tham khảo thuật ngữ tiêu chuẩn quốc tế thiên tai (theo Tổ chức Chiến lược quốc tế quản lý thiên tai – UNISDR) thực tiễn thiên tai nước ta, cho rằng, việc xác định loại hình thiên tai dự thảo luật hợp lý • Tuy nhiên, có ý kiến cho rằng, nên chọn số loại thiên tai mang tính phổ biến, gây thiệt hại lớn để quy định điều chỉnh Luật Ý kiến khác lại cho rằng, 18 loại thiên tai, cần có quy định “các loại thiên tai khác” để kịp thời điều chỉnh để ứng phó kịp thời với diễn biến bất thường thời tiết biến đổi khí hậu Về nguyên tắc phòng chống thiên tai 2.1 Về vai trị nhà nước: • Nhiều ý kiến cho PCTT Nhà nước giữ vai trò chủ đạo, sau tổ chức, cá nhân cộng đồng • Có ý kiến cho rằng, PCTT thân người dân phải chủ động, sau hỗ trợ cộng đồng Nhà nước Nhà nước tập trung vào số lĩnh vực định dự báo, cảnh báo; xây dựng tổ chức thực phương án ứng phó, khắc phục hậu quả… 2.2 Về phương châm “4 chỗ”: • Có ý kiến cho nguyên tắc quan trọng PCTT Ở số địa phương Đoàn Ủy ban đến khảo sát, có ý kiến khác cho rằng, ngun tắc khơng hồn tồn giai đoạn hoạt động PCTT, thiên tai quy mô lớn, địa bàn bị chia cắt… Về sách Nhà nước phịng,chống thiên tai Các vấn đề quan tâm: 3.1 Nhiều ý kiến quan tâm tới vấn đề quy hoạch đất, dân cư vùng thường xuyên bị thiệt hại thiên tai, di dời ổn định đời sống người dân vùng thường xuyên bị thiệt hại thiên tai (Khảo sát thực tế xã Tùng Quá Lìn (Lai Châu), quyền tỉnh, huyện, xã di dời 100 hộ dân khỏi khu vực sạt lở đất, nhiên, sau thời gian người dân lại trở nơi cũ lý sinh kế, thiếu đất sản xuất, đất mà xã lựa chọn để di dời dân đến khó canh tác, kiếm sống đất xã khác) 10 3.2 Vấn đề bảo hiểm thiên tai:  Kinh nghiệm nước ngoài: Ở Mỹ có bảo hiểm thiệt hại bão Ví dụ bão Sandy (Mỹ) vừa qua, mức thiệt hại ước tính khoảng 30-50 tỷ USD, nhiên, số tiền cơng ty bảo hiểm trả ước tính từ 10- 20 tỷ USD Nhât Bản, cố động đất sóng thần Fukushima (tháng 3/2011) gây thiệt hại ước tính 197 -308 tỷ USD số tiền cơng ty bảo hiểm trả ước tính từ 21-34 tỷ USD  Trong dự thảo Luật có quy định “Nhà nước có sách khuyến khích doanh nghiệp bảo hiểm phép thành lập hoạt động kinh doanh loại hình bảo hiểm thiên tai Việt Nam…”  Tuy nhiên, điều kiện Việt Nam Luật cần có quy định cụ thể sách ưu đãi doanh nghiệp kinh doanh bảo hiểm thiên tai, kinh doanh bảo hiểm thiên tai có rủi ro cao 11 Về nguồn lực cho phòng chống thiên tai 4.1 Về tài • Làm rõ vai trò ngân sách nhà nước PCTT: sử dụng cho hoạt động nào, tỷ lệ cấu hợp lý điều kiện KTXH Việt Nam • Quỹ phịng chống thiên tai: Hiện có 02 loại: + Quỹ phòng chống lụt bão địa phương thành lập cấp tỉnh theo Nghị định 50/CP (1997) + Quỹ tự nguyện tổ chức, cá nhân Quỹ hỗ trợ thiên tai miền Trung 12 4.2 Về nhân lực cho PCTT: • Cần quy định cụ thể xây dựng lực phòng chống thiên tai, việc sử dụng nhân lực phòng, chống thiên tai, chế độ đãi ngộ… • Quy định việc tập huấn, diễn tập cho ứng phó với thiên tai người dân lực lượng cứu hộ 13 Về hoạt động phịng chống thiên tai 5.1 Về thơng tin cảnh báo thiên tai: • Cần quy định Luật việc “Xác định cấp độ rủi ro thiên tai” “cấp độ cảnh báo thiên tai” • Cần làm rõ trách nhiệm quan cảnh báo mức độ cảnh báo • (Thực tiễn khảo sát Tỉnh Quảng Bình cho thấy, UBND tỉnh định di dời dân khỏi vùng bị ảnh hưởng bão, người dân khơng tn thủ trước có số lần cảnh báo sai gây tốn cho người dân) 14 - Cần xây dựng hệ thống cảnh báo sớm, đánh giá rủi ro thiên tai mạng lưới cung cấp thông tin cho Trung tâm AHA điều kiện Việt nam tham gia Hiệp định ADDMER (Hiện số tỉnh xây dựng đồ thiên tai đồ ngập lụt Cần Thơ, đồ lũ Quảng Bình…) 5.2 Về cứu hộ, cứu nạn: • Làm rõ vai trị lực lượng vũ trang nhân • Bổ sung quy định việc kêu gọi cứu trợ quốc tế • Bổ sung quy định quyền nghĩa vụ tổ chức quốc tế hỗ trợ, cứu trợ thiên tai 15 Về tổ chức quan PCTT Ở Trung ương: Ở địa phương: • Ban đạo phịng chống lụt, bão Trung ương (Văn phòng thường trực đặt Bộ NN-PTNT); Ủy ban quốc gia tìm kiếm cứu nạn (thuộc Bộ Quốc phịng) • Tùy theo điều kiện thực tế, 02 ban sáp nhập thành BCH phòng chống lụt, bão tìm kiếm cứu nạn cấp tỉnh, huyện xã Tuy nhiên, thành viên Ban kiêm nhiệm, lực lượng giúp việc TW Văn phòng thường trực quan thuộc Cục QLĐĐ&PCLB địa phương Văn phòng thường trực (đặt cấp tỉnh) chi cục QLĐĐ&PCLB, nên nguồn nhân lực hạn chế 16 • Một số nước thành lập quan chuyên trách PCTT/tình trạng khẩn cấp từ trung ương đến địa phương Mỹ, Trung Quốc, Nga… • Một số nước theo mơ hình có quan quản lý nhà nước Ban đạo, với hệ thống quan chuyên môn PCTT Thái Lan, Phillipines, Indonesia, Nhật Bản… 17 Đề xuất lựa chọn mơ hình phù hợp với điều kiện Việt Nam : • Tăng cường lực, chức năng, nhiệm vụ cho Văn phòng chuyên trách BCĐ, BCH phòng chống lụt, bão đổi tên thành Ban đạo phòng, chống thiên tai TW, Ban huy Phòng, chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn cấp tỉnh, huyện, xã • Phân cơng rõ trách nhiệm Bộ có liên quan • Quy định chế phối hợp cơng tác phịng, chống thiên tai 18 Tóm lại, 06 nhóm vấn đề nhiều ý kiến quan tâm góp ý Chúng tơi cho rằng, vấn đề cần tiếp tục phân tích, nhìn nhận giác độ khác nhau, sở chúng tơi lựa chọn phương án tối ưu cho giải vấn đề nói trình tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo Luật 19 Tại Hội nghị này, chúng tơi có mời số chuyên gia quốc tế có nhiều năm kinh nghiệm quản lý rủi ro thiên tai báo cáo tham luận hội nghị Chúng cho rằng, vấn đề làm sáng rõ qua Hội nghị ngày hôm nay, với chia sẻ kinh nghiệm chuyên gia quốc tế quan tâm Quý vị đại biểu Xin trân trọng cảm ơn ! 20 ... trì thẩm tra dự án Luật Phòng, tránh giảm nhẹ thiên tai (PT&GNTT) giúp Ủy ban Thường vụ Quốc hội tiếp thu, chỉnh lý dự án Luật trình Quốc hội thơng qua Trong trình thẩm tra, Ủy ban nghiên cứu nhiều. .. bày này, chúng tơi xin tập trung vào 06 vấn đề có nhiều ý kiến trình thẩm tra dự án Luật sau: Về đối tượng điều chỉnh Dự án Luật Về ngun tắc phịng, chống thiên tai (PCTT) Về sách Nhà nước PCTT... quản lý thiên tai – UNISDR) thực tiễn thiên tai nước ta, chúng tơi cho rằng, việc xác định loại hình thiên tai dự thảo luật hợp lý • Tuy nhiên, có ý kiến cho rằng, nên chọn số loại thiên tai mang