Một số vấn đề hạn chế trong công tác xây dựng và ban hành văn bản

MỘT SỐ VẤN ĐỀ HẠN CHẾ TRONG CÔNG TÁC XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN a) Về việc lập thực chương trình xây dựng văn hàng năm (sau gọi tắt chương trình lập quy):  Theo qui định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND-UBND Chỉ thị 27/2001/CT-UB xây dựng chương trình lập quy UBND Thành phố hàng năm thủ tục bắt buộc quy trình xây dựng ban hành văn bản, giúp quan chủ trì soạn thảo văn chủ động, nắm bắt trước công việc có kế hoạch để tổ chức soạn thảo văn a) Về việc lập thực chương trình xây dựng văn hàng năm (sau gọi tắt chương trình lập quy): Tuy nhiên, việc thực qui định nhiều hạn chế cần khắc phục, cụ thể là: - Về đề xuất văn đưa vào Chương trình lập quy: + Cịn nhiều sở, ngành, quận huyện chưa thực quan tâm đến qui định nên không đề xuất + Trong đề xuất chương trình lập quy, sở, ngành, quận, huyện chưa dự báo nhu cầu thời gian dài mà chủ yếu yêu cầu đột xuất Vì vậy, chưa có kế hoạch để chuẩn bị chu đáo cho công tác soạn thảo làm ảnh hưởng đến chất lượng văn (thường gấp rút thời gian) a) Về việc lập thực chương trình xây dựng văn hàng năm (sau gọi tắt chương trình lập quy): - Về đạo thực chương trình lập quy:  UBND Thành phố chưa quan tâm thường xuyên tới việc ban hành đạo thực chương trình lập quy  Bên cạnh đó, Sở Tư pháp chưa có đeo bám chưa tham mưu có hiệu cho UBND Thành phố việc đạo, đôn đốc, kiểm tra sở, ngành triển khai thực chương trình lập quy a) Về việc lập thực chương trình xây dựng văn hàng năm (sau gọi tắt chương trình lập quy): - Về thực chương trình lập quy: Hàng năm, UBND Thành phố ban hành nhiều văn có hình thức văn quy phạm pháp luật (như thống kê phần I) Tuy nhiên, tỷ lệ văn chương trình lập quy ban hành thấp (năm 2003 25%, năm 2005 15%, năm 2006 17% a) Về việc lập thực chương trình xây dựng văn hàng năm (sau gọi tắt chương trình lập quy): - Về thực chương trình lập quy: Có thể nêu số nguyên nhân tình trạng sau: + Khối lượng công việc Thành phố lớn nhiều vấn đề phát sinh từ thực tiễn quản lý thị mang tính xúc cần phải tập trung giải kịp thời, áp lực công việc lớn tải lãnh đạo UBND cấp sở, ngành Từ đó, lãnh đạo chưa có quán xuyến, đạo thường xuyên công tác xây dựng ban hành văn + Trong thực tiễn quản lý phát sinh vấn đề mà ngành chưa dự liệu nên khơng đề xuất đưa vào chương trình lập quy sở, ngành chưa quan tâm mức a) Về việc lập thực chương trình xây dựng văn hàng năm (sau gọi tắt chương trình lập quy): - Về thực chương trình lập quy: Có thể nêu số ngun nhân tình trạng sau: + Cơ sở pháp lý để xây dựng văn chưa đầy đủ (một số văn Trung ương có thay đổi tinh thần chờ văn Trung ương hướng dẫn) nên văn thành phố chưa thể ban hành; + Một số văn quan chuyên môn soạn thảo văn chuyên ngành quy định vấn đề mới, phức tạp, chưa có qui định pháp luật có khơng phù hợp, đòi hỏi phải thận trọng việc ban hành, nhiều dự thảo phải gửi xin ý kiến Chính phủ, bộ, ngành nhiều quan điểm khác nên UBND.TP chưa thể ban hành a) Về việc lập thực chương trình xây dựng văn hàng năm (sau gọi tắt chương trình lập quy): - Về thực chương trình lập quy: Có thể nêu số nguyên nhân tình trạng sau: + Nhiều dự thảo văn chưa đạt chất lượng, chưa đảm bảo quy trình soạn thảo, chưa có phối hợp chặt chẽ, có hiệu ngành, cấp nên việc soạn thảo, góp ý, thẩm định, hoàn chỉnh dự thảo nhiều thời gian, nhiều công sức không đạt hiệu cao + Chưa có đơn đốc, kiểm tra tiến độ thực công tác soạn thảo văn quan giao chủ trì soạn thảo văn b) Về phối hợp sở, ngành soạn thảo, góp ý, thẩm định văn bản: Đối với văn có liên quan đến nhiều lĩnh vực địi hỏi q trình soạn thảo phải tham gia ngành có liên quan để đảm bảo văn ban hành phải giải yêu cầu thực tiễn công tác quản lý nhà nước, đảm bảo tính khả thi b) Về phối hợp sở, ngành soạn thảo, góp ý, thẩm định văn bản: Tuy nhiên, nay, cơng tác phối hợp cịn nhiều vấn đề cần khắc phục như: - Thực tế nay, có nhiều dự thảo quan soạn thảo trình UBND TP chưa lấy ý kiến quan liên quan nên cịn tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn chức năng, nhiệm vụ không phù hợp với qui định chuyên ngành không đạt yêu cầu, từ dẫn đến việc UBND TP phải tổ chức nhiều họp để thảo luận, góp ý dự thảo đạo quan liên quan góp ý kiến dẫn đến nhiều thời gian Thường trực Ủy ban sở, ngành b) Về phối hợp sở, ngành soạn thảo, góp ý, thẩm định văn bản: Tuy nhiên, nay, cơng tác phối hợp cịn nhiều vấn đề cần khắc phục như: - Thời gian yêu cầu góp ý, thẩm định: hầu hết dự thảo văn quan soạn thảo gửi yêu cầu góp ý thẩm định gấp (thông thường vịng từ đến ngày, có nhiều dự thảo có đến ngày chí có dự thảo đến quan yêu cầu góp ý hết thời hạn), quan yêu cầu đảm bảo thời gian chất lượng ý kiến đóng góp b) Về phối hợp sở, ngành soạn thảo, góp ý, thẩm định văn bản: - Sự tham gia sở, ngành, quận, huyện liên quan chưa tích cực, cịn tâm lý coi việc quan soạn thảo Thực tế nhiều ý kiến đóng góp quan tâm đến nội dung phân cơng cơng việc cho ngành chưa thực quan tâm đóng góp tồn diện dự thảo văn - Thời gian góp ý, thẩm định Sở Tư pháp chưa đảm bảo theo qui định số lượng văn nhiều, đồng thời nhiều dự thảo không đạt chất lượng, không đầy đủ hồ sơ theo qui định nên Sở Tư pháp nhiều thời gian để tìm hiểu, làm việc với quan soạn thảo để nắm bắt thêm thông tin thực tiễn quản lý ngành c) Về hồ sơ trình dự thảo văn bản: Hầu hết quan giao soạn thảo chủ trì soạn thảo văn chưa đảm bảo hồ sơ trình dự thảo, dự thảo trình khơng có Tờ trình để thuyết minh cần thiết ban hành văn bản, sở pháp lý nội dung chủ yếu dự thảo có sơ sài, khơng thể nội dung cần trình nên quan u cầu góp ý, thẩm định gặp khó khăn không nắm bắt hết sở pháp lý, xúc, yêu cầu công tác quản lý ngành d) Về trình tự, thủ tục thơng qua văn bản: • Theo qui định Điều 40 Luật Ban hành văn • địa phương việc xem xét thông qua dự thảo văn phải phiên họp toàn thể Ủy ban nhân dân thủ tục thông qua dự thảo văn gồm bước: Đại diện quan soạn thảo trình bày dự thảo; quan tư pháp trình bày báo cáo thẩm định; UBND thảo luận biểu thông qua Tuy nhiên, việc thông qua văn UBND Thành phố chưa theo qui định (nhiều dự thảo chưa thơng qua phiên họp UBND hình thức biểu quyết) e) Về chất lượng dự thảo văn bản: • Trong năm qua, chất lượng dự thảo văn chưa cao, chí có nhiều dự thảo văn không phức tạp soạn thảo khơng đạt chất lượng nên phải góp ý nhiều lần Xin nêu số nguyên nhân sau: Về khách quan: Nhiều vấn đề xúc có tính đặc thù quản lý đô thị vấn đề phức tạp, nhạy cảm chưa có qui định pháp luật có qui định khơng phù hợp, việc xây dựng văn địa phương gặp khó khăn, phải tổ chức góp ý nhiều lần, tốn nhiều thời gian, công sức chưa thể ban hành phải xin ý kiến quan trung ương e) Về chất lượng dự thảo văn bản: • Về chủ quan: - Cơ quan chủ trì soạn thảo chưa quan tâm mức chưa thể hết tinh thần trách nhiệm dự thảo giao soạn thảo, cụ thể: + Thiếu tổng kết, đánh giá thực tiễn nên chưa đúc kết nội dung cần điều chỉnh, từ dẫn đến việc nhiều dự thảo văn không rõ, chí khơng xác định đối tượng, phạm vi điều chỉnh; + Việc tổ chức lấy ý kiến quan có liên quan chưa hiệu quan soạn thảo chưa chuẩn bị chu đáo như: khơng có Tờ trình dự thảo; khơng gửi trước dự thảo thời gian gửi gấp không đủ thời gian để nghiên cứu góp ý e) Về chất lượng dự thảo văn bản: • Về chủ quan: - Sự phối hợp ngành, cấp công tác soạn thảo, góp ý, thẩm định chưa có hiệu nêu - Trình độ cán soạn thảo văn hạn chế chưa đào tạo kỹ soạn thảo văn bản, chưa nắm bắt yêu cầu pháp chế - Chưa triển khai thành lập phận pháp chế sở, ngành theo qui định Nghị định 122/2004/NĐ-CP ngày 08/5/2004 Chính phủ quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức pháp chế bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương./ XIN CẢM ƠN SỰ CHÚ Ý LẮNG NGHE ! ... chưa có quán xuyến, đạo thường xuyên công tác xây dựng ban hành văn + Trong thực tiễn quản lý phát sinh vấn đề mà ngành chưa dự liệu nên không đề xuất đưa vào chương trình lập quy sở, ngành chưa... quy trình xây dựng ban hành văn bản, giúp quan chủ trì soạn thảo văn chủ động, nắm bắt trước cơng việc có kế hoạch để tổ chức soạn thảo văn a) Về việc lập thực chương trình xây dựng văn hàng... ương có thay đổi tinh thần chờ văn Trung ương hướng dẫn) nên văn thành phố chưa thể ban hành; + Một số văn quan chuyên môn soạn thảo văn chuyên ngành quy định vấn đề mới, phức tạp, chưa có qui