Báo cáo "Cần khắc phục hạn chế trong công tác xây dựng luật pháp như thế nào " docx

nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số tháng 3/2003 23 Hoàng Minh Hà * ột trong những chức năng trọng tâm của Quốc hội là xây dựng hệ thống luật. Chơng trình xây dựng luật, pháp lệnh của Quốc hội khóa X gồm có 127 dự án, bao gồm 104 dự án chính thức với 52 dự án luật. Thực tế, chỉ có 35 dự án luật đợc thông qua. Đây cũng là nhiệm kì đầu tiên hoạt động lập pháp đợc tiến hành theo chơng trình cả nhiệm kì của Quốc hội, tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan, tổ chức chủ động trong việc soạn thảo, thẩm tra, trình Quốc hội. Hoạt động lập pháp của Quốc hội đ tập trung thể chế hóa các chủ trơng, nghị quyết của Đảng, bớc đầu tạo lập khung pháp luật để quản lí x hội, củng cố quốc phòng, an ninh. Tuy nhiên, chơng trình xây dựng luật, pháp lệnh của nhiệm kì cũng nh hàng năm cha đợc thực hiện đầy đủ, nguyên nhân là do: Việc lập chơng trình vẫn mang tính bị động, tính khả thi không cao; chất lợng chuẩn bị dự án còn nhiều hạn chế. Một số cơ quan trình dự án chỉ mới chú ý đến yêu cầu lập pháp của ngành mình, cha tính hết khả năng chuẩn bị dự án và việc triển khai dự án nên có rất nhiều dự án phải sửa đi sửa lại nhiều lần. Điều này khiến việc xem xét thông qua luật bị chậm so với thời hạn đề ra trong chơng trình; quy trình xây dựng luật, pháp lệnh chậm đợc đổi mới, nhất là quy trình xem xét và thông qua luật tại kì họp Quốc hội; luật ban hành vẫn còn nhiều quy định mang tính nguyên tắc, thiếu cụ thể và thờng trong các trờng hợp nh vậy lại phải giao cho Chính phủ ra các văn bản dới luật. Đây chính là những thực tế đang tồn tại trong công tác xây dựng pháp luật của chúng ta. Điều này cho thấy trong thời gian qua, chúng ta cha có chiến lợc tổng thể trong xây dựng pháp luật. Cách mà chúng ta làm thờng là sửa, điều chỉnh luật vì nhu cầu trớc mắt. Theo dự kiến, Quốc hội khóa XI sẽ xem xét thông qua 131 dự án luật, pháp lệnh. Trong đó, dự án chính thức là 112 gồm 61 luật, 48 pháp lệnh và 3 dự án nghị quyết của ủy ban thờng vụ Quốc hội. Nh vậy, mỗi năm Quốc hội phải thông qua gần 30 luật và pháp lệnh. Song một năm Quốc hội họp hai kì, mỗi kì 1 tháng, nh vậy trung bình hai ngày họp Quốc hội phải thảo luận, thông qua 1 dự án luật hay pháp lệnh. Đây hẳn là một nhiệm vụ hết sức nặng nề. Để đáp ứng yêu cầu của hoạt động xây dựng pháp luật, quan điểm chỉ đạo của Quốc hội là: Chơng trình xây dựng luật, pháp lệnh cần thể chế hóa các chủ trơng, đờng lối của Đảng về xây dựng nhà nớc pháp quyền x hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân; thực hiện cải cách hành chính, cải cách t pháp; cụ thể hóa các quy định của Hiến pháp 1992 sửa đổi, bổ sung; đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ và khả thi của hệ thống pháp luật; đáp ứng yêu cầu xây dựng và phát triển nền kinh tế thị trờng định hớng x hội chủ nghĩa, chủ động hội nhập quốc tế; từng bớc giảm dần các pháp lệnh, bảo đảm tính cụ thể trong các quy định của luật. Đối với các pháp lệnh đ qua thực tiễn kiểm nghiệm, cần tiến hành tổng kết sớm nâng lên thành luật, từng bớc pháp điển hóa các lĩnh vực pháp luật đ ổn định Trên thực tế, nớc ta vẫn cha có cơ quan chuyên làm luật. Các dự án luật thuộc lĩnh vực nào thì do bộ hay ngành đó soạn thảo, do vậy M * Giảng viên Khoa hành chính - nhà nớc Trờng đại học luật Hà Nội nghiên cứu - trao đổi 24 Tạp chí luật học số tháng 3/2003 vẫn xảy ra tình trạng tạo ra những điều khoản có lợi cho bộ, ngành mình và tránh những điều bất lợi khi có hậu quả xảy ra. Hiện tại, chúng ta đang trong tình trạng có quá nhiều luật. Có luật, pháp lệnh mà cơ quan soạn thảo dờng nh muốn giữ an toàn cho mình nên đ ban hành những quy định rất khó thực hiện. Chẳng hạn, Pháp lệnh đê diều có đoạn viết: Phá bỏ tất cả các công trình nằm ngoài đê. Viết là vậy nhng thực tế phá đâu có dễ. Đ là luật mà không sát thực tế thì tác dụng của luật rất hạn chế. Ban hành luật nhiều hay ít không quan trọng mà quan trọng là luật có đi vào cuộc sống đợc hay không? Muốn để luật thực sự có tác dụng, trớc hết cơ quan làm luật cũng phải có trách nhiệm khi ban hành những văn bản luật không sát thực tế và không phát huy đợc hiệu quả. Mặt khác, cũng cần có thái độ nghiêm khắc đối với văn bản pháp luật của các bộ, ngành nếu bộ trởng đề xuất và kí những quyết định trái với luật thì Thủ tớng Chính phủ phải đề nghị hủy bỏ. ở đây, cần xem xét một trong những nguyên nhân khiến cho công tác xây dựng luật pháp cha hoàn chỉnh, cha đáp ứng đầy đủ yêu cầu của thực tiễn là do tốc độ làm luật và thông qua luật quá nhanh tại các kì họp của Quốc hội. Thực tế, đa phần các ý kiến tại các buổi thảo luận ở tổ cũng nh ở hội trờng các đại biểu Quốc hội chỉ chủ yếu thêm bớt từ ngữ, câu văn, diễn đạt mà thiếu những ý kiến bổ sung chi tiết cho các điều khoản dẫn đến việc luật, pháp lệnh vừa mới ban hành, đi vào cuộc sống một thời gian ngắn đ lộ rõ những thiếu sót và bất cập. Sau đó lại phải sửa đổi, bổ sung. Cũng cần nói tới một khiếm khuyết tơng đối nổi bật trong hoạt động xây dựng pháp luật là việc giải thích chính thức văn bản quy phạm pháp luật. Trên thực tế, ngay cả đối với Hiến pháp - vấn đề này cũng cha đợc đề cập và coi trọng. Hiện tại, chúng ta mới chỉ dừng lại ở việc "hớng dẫn thi hành một số điều " bằng các văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ đối với một số luật, pháp lệnh. Điều này dẫn tới việc là có nhiều nội dung trong văn bản quy phạm pháp luật cha đợc hiểu và thực hiện thống nhất. Để từng bớc hạn chế những tồn tại của công tác xây dựng pháp luật, trớc mắt cần quán triệt và tổ chức thực hiện tốt các quy định của luật. Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật đặc biệt là các quy định mới đợc sửa đổi, bổ sung nhằm góp phần nâng cao chất lợng các văn bản quy phạm pháp luật đồng thời xác định rõ hơn trách nhiệm của từng cơ quan, tổ chức trong quy trình soạn thảo, thẩm tra và thông qua các văn bản quy phạm pháp luật mà quan trọng là việc đổi mới quy trình thông qua luật tại các kì họp của Quốc hội. Việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật là cần thiết cho việc tham gia góp ý xây dựng văn bản quy phạm pháp luật; giám sát, kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật, thẩm quyền ban hành và hình thức văn bản quy phạm pháp luật của Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao; nhiệm vụ của ban soạn thảo dự án luật, pháp lệnh, nghị quyết Làm đợc nh vậy sẽ tạo cơ sở để xây dựng hành lang pháp lí vững vàng nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật của đất nớc. Từ những phân tích trên, thiết nghĩ cần hớng tới một số giải pháp khắc phục hạn chế trong công tác xây dựng pháp luật nhằm nâng cao chất lợng và hiệu quả của hoạt động này. Thứ nhất, để hoàn thiện quy trình xây dựng luật, pháp lệnh, ủy ban thờng vụ Quốc hội cần thành lập tiểu ban hoặc ban nghiên cứu luật pháp hay hoàn chỉnh luật pháp. Sau khi có ý kiến của ủy ban thẩm tra và Quốc hội cho ý kiến lần đầu, trách nhiệm của ủy ban này là hoàn chỉnh lại, đối chiếu với các luật khác xem có điều gì mâu thuẫn không. Hoạt động này sẽ khiến các dự án luật khi đa ra Quốc hội sẽ tránh đợc tình trạng tranh ci về câu chữ, kết cấu làm kéo dài thời gian thông qua của Quốc nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số tháng 3/2003 25 hội. Mặt khác, ban này còn giúp luật đa ra đợc những quy định cụ thể hơn, đỡ cho các cơ quan khác phải ra văn bản hớng dẫn, từ đó luật sẽ có khả năng đi vào cuộc sống nhanh hơn, hiệu quả hơn. Thứ hai, để đổi mới quy trình xây dựng luật, pháp lệnh các cơ quan đợc giao soạn thảo cần có kế hoạch để thực hiện đúng tiến độ và nâng cao chất lợng xây dựng dự án, đổi mới công tác chỉ đạo thực hiện chơng trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của ủy ban thờng vụ Quốc hội và Chính phủ. Cần có kế hoạch thu hút các chuyên gia, các nhà khoa học vào quá trình soạn thảo, thẩm tra, chỉnh lí văn bản. Mỗi bộ cần có một thứ trởng phụ trách về công tác xây dựng pháp luật, củng cố tổ chức pháp chế ở tất cả các bộ, cơ quan ngang bộ. Tiến tới việc giảm ban hành pháp lệnh và tăng tính cụ thể của luật. Thứ ba, cần thành lập cơ quan đặc trách có chức năng rà soát tính hợp hiến, hợp pháp của các văn bản quy phạm pháp luật do các bộ, ngành, hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành, thực hiện một phần trong nhiệm vụ kiểm sát chung mà trớc đây viện kiểm sát nhân dân đảm nhiệm. Thứ t, cần nhanh chóng ban hành nghị quyết của ủy ban thờng vụ Quốc hội để giải thích Hiến pháp và từng đạo luật, tạo cơ sở pháp lí cho việc áp dụng pháp luật và thực hiện pháp luật đợc thuận lợi và thống nhất. Thứ năm, cần tập trung xây dựng và sửa đổi những luật, pháp lệnh đang rất cần thiết trong thời điểm hiện nay và có liên quan đến những vấn đề bức xúc, x hội đang quan tâm. Chẳng hạn nh luật về kế hoạch hóa, luật xây dựng, luật thủy sản, luật đất đai, luật về chống tham nhũng, tiêu cực hay hội nhập kinh tế nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển nền kinh tế - x hội đất nớc. Trên cơ sở này, cần u tiên xây dựng khung pháp luật để bảo hộ sản xuất trong nớc trớc quá trình hội nhập, trớc vấn đề Việt Nam tham gia AFTA, WTO và trớc Hiệp định thơng mại Việt Nam - Hoa Kì./. Một số vấn đề (Tiếp theo trang 7) đặc biệt là việc ngời nớc ngoài xin nhận trẻ em Việt Nam làm con nuôi ngày càng gia tăng. Trớc thực tế đó, Nhà nớc ta đ ban hành nhiều văn bản pháp luật để điều chỉnh quan hệ này. Trong thời gian qua, hệ thống pháp luật Việt Nam về vấn đề nhận con nuôi đ có bớc phát triển vợt bậc cả về nội dung cũng nh tính đồng bộ, thống nhất giữa các văn bản pháp luật, tạo nên khung pháp lí tơng đối hoàn chỉnh điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nớc ngoài. Bên cạnh đó, cùng với xu thế khu vực hoá, toàn cầu hoá trong giao lu và phát triển kinh tế - x hội giữa các nớc, vấn đề nhận con nuôi có yếu tố nớc ngoài càng đặt ra những yêu cầu, đòi hỏi cao hơn đối với sự hợp tác chặt chẽ giữa các chính phủ có liên quan. Công ớc Lahaye 1993 về bảo vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực nhận con nuôi giữa các nớc ra đời đ đáp ứng đợc yêu cầu đó. ở Việt Nam, do hệ thống pháp luật điều chỉnh quan hệ nhận con nuôi có một số quy định không tơng đồng với quy định của Công ớc nên việc áp dụng một số điều khoản của Công ớc sẽ không thực hiện đợc, Việt Nam cần phải sớm khắc phục khi gia nhập Công ớc. Hiện nay, Việt Nam đang trong quá trình tích cực chuẩn bị tiến tới phê chuẩn và trở thành thành viên chính thức của Công ớc. Việc gia nhập này sẽ là bớc quan trọng đánh dấu sự hoà nhập của Việt Nam vào cộng đồng quốc tế trong lĩnh vực t pháp quốc tế - lĩnh vực ngày càng trở nên quan trọng đối với Việt Nam trong thời kì đổi mới và hội nhập quốc tế./. . giải pháp khắc phục hạn chế trong công tác xây dựng pháp luật nhằm nâng cao chất lợng và hiệu quả của hoạt động này. Thứ nhất, để hoàn thiện quy trình xây. Để từng bớc hạn chế những tồn tại của công tác xây dựng pháp luật, trớc mắt cần quán triệt và tổ chức thực hiện tốt các quy định của luật. Luật ban hành