Đang tải... (xem toàn văn)
1. Tính cấp thiết của đề tài Quốc phòng có vai trò đặc biệt quan trọng trong công cuộc xây dựng, phát triển và bảo vệ đất nước. Bởi vậy mà Ngân sách Nhà nước các quốc gia đều dành một tỷ lệ nhất định chi cho Quốc phòng. Ngân sách Quốc phòng là một phần trong Ngân sách Nhà nước, là toàn bộ các khoản thu chi của Quân đội đã được cấp có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện chức năng của Quân đội. Là nguồn Ngân sách được chi tiêu cho công tác Quốc phòng mà chủ yếu là duy trì và tăng cường sức mạnh cho Quân đội. Chi phí bao gồm: Nghiên cứu chế tạo vũ khí, mua sắm vũ khí, trang thiết bị...hoạt động huấn luyện, tập trận, quân trang, quân dụng, lương, phụ cấp, trợ cấp... Tuy nhiên, quy mô bao nhiêu là phù hợp và sử dụng sao cho có hiệu quả là vấn đề cần nghiên cứu. Công tác Quốc phòng - an ninh biên giới được các cấp ủy Đảng, chính quyền huyện quan tâm. Ban chỉ huy quân sự huyện tập trung chỉ đạo xây dựng tuyến phòng thủ, bố trí lại lực lượng trên địa bàn phù hợp với tình hình mới. Những năm qua, tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn ổn định; kinh tế giữ được ở mức tăng trưởng khá; công tác xây dựng đảng được chú trọng; vai trò lãnh đạo của cấp ủy các cấp được củng cố; hiệu lực quản lý, điều hành của chính quyền các cấp được nâng lên. Hệ thống chính trị ở cơ sở được xây dựng vững mạnh. Lĩnh vực văn hóa, xã hội được quan tâm chỉ đạo, công tác xóa đói giảm nghèo, an sinh xã hội đạt được nhiều kết quả quan trọng, hoàn thành chương trình nông thôn mới. Quốc phòng và an ninh được củng cố; phong trào toàn dân bảo vệ tổ quốc được duy trì có hiệu quả. Lực lượng vũ trang địa phương được xây dựng vững mạnh; các tiềm lực quốc phòng được tăng cường góp phần xây dựng nền quốc phòng toàn dân, xây dựng khu vực phòng thủ huyện vững chắc. Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đạt được bước đầu, tình hình kinh tế - xã hội huyện vẫn còn những tồn tại, bất cập cần khắc phục, tháo gỡ nhằm góp phần phát huy hơn nữa tiềm năng thế mạnh của địa phương trong sự phát triển kinh tế - xã hội một cách vững chắc. Trong điều kiện khó khăn chung của nền kinh tế nước nhà và khó khăn riêng của Bộ Quốc phòng về công tác đảm bảo kinh phí thực hiện các nhiệm vụ ở đơn vị cơ sở. Cùng với đó là trên địa bàn đóng quân nền kinh tế của địa phương còn nhiều khó khăn, thời tiết khí hậu không thuận lợi, đất đai thổ nhưỡng khô cằn, thường xuyên chịu ảnh hưởng của những đợt thiên tai lũ lụt vào mùa hè, rét buốt kéo dài vào mùa đông đã tác động rất lớn đến quá trình công tác bảo đảm và quản lý chi ngân sách của đơn vị. Để đảm bảo cho đơn vị hoàn thành nhiệm vụ, đòi hỏi nguồn Ngân sách Nhà nước (NSNN) chi cho công tác Quốc phòng (QP) ngày càng lớn về số lượng với nhiều nội dung chi phức tạp, nhiều định mức chi tiêu khác nhau. Công tác quản lý chi tiêu mua sắm, bảo quản trang thiết bị và thanh quyết toán ngày càng phải được nâng cao. Trước những yêu cầu đó, đòi hỏi công tác đảm bảo và quản lý chi kinh phí NN cho công tác quốc phòng của chính quyền huyện Cao Lộc ngày càng phải được nâng cao về chất lượng đáp ứng yêu cầu đòi hỏi ngày càng cao về trình độ chuyên môn nghiệp vụ. Thực hiện Thông tư liên tịch số 23/2004/TTLT-BTC-BQP ngày 26/3/2004 của liên Bộ tài chính, Bộ Quốc phòng về hướng dẫn lập, chấp hành, quyết toán NSNN và tài sản NN đối với một số hoạt động thuộc lĩnh vực Quốc phòng; Điều lệ công tác tài chính QĐNDVN ban hành kèm theo Quyết định số 27/2007/QĐ-BQP ngày 14/02/2007 của Bộ trưởng Bộ QP, chỉ thị số 3300/2001/CT-BQP ngày 10/12/2001 của Bộ trưởng BQP về tăng cường quản lý và sử dụng NSQP trong tình hình hiện nay; Nghị quyết số 513-NQ/QUTW ngày 26/9/2012 của Thường vụ Quân ủy trung ương, Nghị quyết số 592-NQ/ĐU ngày 27/11/2012 của Đảng ủy Quân khu và Nghị quyết số 968-NQ/ĐUQS của Đảng ủy Quân sự huyện Cao Lộc về lãnh đạo công tác tài chính. Những năm qua, công tác quản lý NSNN cho QP của chính quyền huyện Cao Lộc đã đi dần vào nền nếp, chính quy, ngày càng chặt chẽ, hiệu quả chi tiêu sử dụng kinh phí từng bước được nâng cao. Tuy nhiên trong quá trình thực hiện cũng còn một số bất cập, cần phải có sự thống nhất về quan điểm, nội dung, phương thức quản lý chi kinh phí NN cho QP đặc biệt là chi thường xuyên NSNN hỗ trợ cho QP của chính quyền huyện Cao Lộc. Trong công tác quản lý chi thường xuyên NSNN hỗ trợ cho QP của chính quyền huyện Cao Lộc còn bộc lộ những nhược điểm, hạn chế và tồn tại cần được khắc phục, tháo gỡ bằng các giải pháp thích hợp. Do đó, công tác quản lý chi thường xuyên NSNN hỗ trợ cho QP của chính quyền huyện Cao Lộc cần được tiếp tục nghiên cứu không những có ý nghĩa về mặt lý luận mà còn là yêu cầu thực tiễn trong công tác quản lý điều hành ngân sách của huyện Cao Lộc hiện nay. Trước những yêu cầu cấp thiết nêu trên, tác giả đã chọn đề tài nghiên cứu “Quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước đối với hỗ trợ quốc phòng của chính quyền huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn” nhằm đảm bảo chi ngân sách nhà nước hiệu quả, thiết thực, tiết kiệm góp phần thực hiện quản lý tốt và toàn diện các hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh trên địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn. 2. Tổng quan các kết quả nghiên cứu Trong những năm qua ở nước ta và trên thế giới đã có rất nhiều công trình nghiên cứu về quản lý chi Ngân sách. Các công trình này chủ yếu tập trung vào khía cạnh thống kê, đánh giá tình hình thực hiện, còn phần lý luận chưa đưa ra được những luận cứ khoa học cần thiết. Trong đó có thể kể đến: Trên thế giới, có trường phái kinh tế học chuyên nghiên cứu về chi ngân sách cho lĩnh vực quốc phòng gọi là “Quốc phòng kinh tế” (Defense EconomicS). Nó trở thành một nhánh chính thức của nghiên cứu kinh tế học từ năm 1973 sau khi Emile Benoit (Giáo sư Kinh tế tại Đại học Massachusetts-Hoa Kỳ) công bố nghiên cứu về “Quốc phòng và kinh tế tăng trưởng trong các nước phát triển” Trong nước có nhiều đề tài nghiên cứu về chi ngân sách. Có thể kể đến: - Công trình nghiên cứu của TS Trịnh Huy Quách và các cộng sự thuộc Vụ kinh tế ngân sách, Văn phòng Quốc hội về cơ sở khoa học trong quản lý phân bổ NSNN; nâng cao hiệu quả hoạt động của Quốc hội trong lĩnh vực NSNN. - Công trình nghiên cứu của Khoa tài chính nhà nước do GS, TS Dương Thị Bình Minh chủ biên về Quản lý chi tiêu công ở Việt Nam, thực trạng và giải pháp. - Đề án của Vụ NSNN/Bộ Tài chính (Office of Management and Budget) về lập ngân sách theo kết quả đầu ra trong chương trình Cải cách hành chính. - Các đề tài khoa học cấp Bộ của Khoa tài chính Nhà nước Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh do TS Sử Đình Thành chủ biên về vận dụng phương thức lập ngân sách theo kết quả đầu ra trong quản lý chi tiêu công. - Đổi mới chính sách tài khóa (Fiscal Policy) đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của Viện nghiên cứu Tài chính. - Các tài liệu đánh giá chi tiêu công và chi NSNN của Việt Nam (của UNDP trong dự án UNDP VIE/96/028) Đồng thời cũng có nhiều nghiên cứu về các vấn đề quốc phòng của Việt Nam đã và đang được thực hiện bởi các nhà nghiên cứu trong cũng như ngoài lực lượng vũ trang, nhưng chưa có nghiên cứu nào về quản lý chi ngân sách cho lĩnh vực quốc phòng. Do đặc thù của quốc phòng Việt Nam là nền quốc phòng toàn dân chịu sự tác động mạnh mẽ của nhiều yếu tố nhưng chưa có ai phân tích sự tác động của chi tiêu quốc phòng đối với nền kinh tế ở Việt Nam và nó bị ảnh hưởng hoặc quyết định bởi các yếu tố đến mức độ nào, chưa ai đưa ra mô hình đánh giá hiệu quả chi NSNN đối với hỗ trợ quốc phòng. Trong xu thế toàn cầu hóa, nước ta bước vào thời kỳ mở cửa và hội nhập, cùng với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, các cơ chế quản lý tiếp tục được đổi mới nhằm phù hợp với các chuẩn mực và thông lệ quốc tế cũng như các cam kết với các tổ chức kinh tế thế giới. Do đó, việc hoàn thiện và nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN đối với hỗ trợ quốc phòng nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng của cải xã hội cũng như tăng cường hiệu lực quản lý kinh tế vĩ mô của Nhà nước là hết sức cần thiết. Trên cơ sở nghiên cứu các cơ sở, lý luận, khoa học đánh giá tác động của các yếu tố ảnh hưởng đến chi thường xuyên NSNN đối với hỗ trợ quốc phòng, cũng như tác động của nó đến nền kinh tế sẽ góp phần hoàn thiện cơ chế quản lý chi NSNN nói chung và chi thường xuyên NSNN đối với hỗ trợ quốc phòng nói riêng, khắc phục các nhược điểm vốn có của nó hiện nay. 3. Mục đích nghiên cứu - Mục tiêu tổng quát: Hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với hỗ trợ quốc phòng của chính quyền huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn. - Mục tiêu cụ thể: + Xác định được khung nghiên cứu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với hỗ trợ quốc phòng của chính quyền huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn. + Phân tích được quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với hỗ trợ quốc phòng của chính quyền huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn. Qua đó tìm ra được những mạnh, yếu và nguyên nhân của những điểm yếu trong quản lý chi. + Đề xuất được một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với hỗ trợ quốc phòng của chính quyền huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn đến 2020 định hướng 2025. 4. Phạm vi nghiên cứu - Về đối tượng: Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với hỗ trợ quốc phòng của chính quyền huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn - Phạm vi về nội dung nghiên cứu: Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với hỗ trợ quốc phòng của chính quyền huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn được xem xét theo cách tiếp cận quy trình quản lý ngân sách với các nội dung: Lập dự toán NSNN, phân bổ và chấp hành dự toán chi NSNN, quyết toán chi NSNN, kiểm soát chi NSNN. - Về không gian nghiên cứu: Huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn - Về thời gian: + Các số liệu sơ cấp được thu thập từ tháng 4 đến tháng 6 năm 2018. + Các số liệu thứ cấp được thu thập, đánh giá giai đoạn 2015-2017. + Các khuyến nghị, giải pháp đề xuất được đưa ra đến năm 2020 định hướng 2025.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - HOÀNG THỊ THÙY DƯƠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỖ TRỢ QUỐC PHỊNG CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN CAO LỘC, TỈNH LẠNG SƠN HÀ NỘI - NĂM 2018 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - HOÀNG THỊ THÙY DƯƠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỖ TRỢ QUỐC PHÒNG CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN CAO LỘC, TỈNH LẠNG SƠN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS MAI NGỌC ANH HÀ NỘI - NĂM 2018 LỜI CAM ÐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả Hoàng Thị Thùy Dương LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến Lãnh đạo Viện, giảng viên Viện Ðào tạo Sau Đại học Trưởng Khoa-Khoa học quản lý nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức trình tác giả theo học Viện Ðào tạo Sau Ðại học Cảm ơn toàn thể cán bộ, nhân viên tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả thời gian học tập nghiên cứu nhằm hồn thành chương trình Cao học Tác giả Luận văn xin bày tỏ tình cảm trân trọng, cảm ơn chân thành, sâu sắc tới PGS.TS Mai Ngọc Anh tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo UBND huyện Cao Lộc, phòng, ban, ngành huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sõn tạo điều kiện để tác giả thu thập thông tin liên quan đến luận văn hoàn thành luận văn thuận lợi Cảm ơn gia đình, người bạn đồng hành, hỗ trợ, giúp đỡ tác giả suốt trình học tập hồn thiện luận văn Sau cùng, xin cảm ơn Thầy, Cô Hội đồng bảo vệ kính mong nhận quan tâm, nhận xét Thầy, Cô để tác giả có điều kiện hồn thiện tốt nội dung luận văn nhằm đạt tính hiệu quả, hữu ích áp dụng vào thực tiễn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Hoàng Thị Thùy Dương MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ANCT ANND BCH CCCĐ CCHP CHQS CT-TTg DBHD DQTV HĐND KT-XH KVPT LLVT NĐ-CP NS NSNN QP QP&AN QPTD QSĐP TTATXH UBND An ninh trị An ninh nhân dân Ban huy Căn chiến đấu Căn hậu phương Chỉ huy quân Chỉ thị -Thủ tướng Diễn biến hòa bình Dân quân tự vệ Hội đồng nhân dân Kinh tế-xã hội Khu vực phòng thủ Lực lượng vũ trang Nghị định -Chính phủ Ngân sách Ngân sách nhà nước Quốc phịng Quốc phịng an ninh Quốc phịng tồn dân Quân địa phương Trật tự an toàn xã hội Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH BẢNG HÌNH Hình 2.1: Hình 2.2: Bộ máy chi thường xuyên ngân sách nhà nước hỗ trợ quốc phịng quyền huyện Cao Lộc Error: Reference source not found Quy trình tốn chi thường xun NSNN quốc phòng huyện Cao Lộc .Error: Reference source not found MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quốc phịng có vai trị đặc biệt quan trọng cơng xây dựng, phát triển bảo vệ đất nước Bởi mà Ngân sách Nhà nước quốc gia dành tỷ lệ định chi cho Quốc phòng Ngân sách Quốc phòng phần Ngân sách Nhà nước, toàn khoản thu chi Quân đội cấp có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức Quân đội Là nguồn Ngân sách chi tiêu cho cơng tác Quốc phịng mà chủ yếu trì tăng cường sức mạnh cho Quân đội Chi phí bao gồm: Nghiên cứu chế tạo vũ khí, mua sắm vũ khí, trang thiết bị hoạt động huấn luyện, tập trận, quân trang, quân dụng, lương, phụ cấp, trợ cấp Tuy nhiên, quy mô phù hợp sử dụng cho có hiệu vấn đề cần nghiên cứu Công tác Quốc phòng - an ninh biên giới cấp ủy Đảng, quyền huyện quan tâm Ban huy quân huyện tập trung đạo xây dựng tuyến phòng thủ, bố trí lại lực lượng địa bàn phù hợp với tình hình Những năm qua, tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn ổn định; kinh tế giữ mức tăng trưởng khá; công tác xây dựng đảng trọng; vai trò lãnh đạo cấp ủy cấp củng cố; hiệu lực quản lý, điều hành quyền cấp nâng lên Hệ thống trị sở xây dựng vững mạnh Lĩnh vực văn hóa, xã hội quan tâm đạo, cơng tác xóa đói giảm nghèo, an sinh xã hội đạt nhiều kết quan trọng, hoàn thành chương trình nơng thơn Quốc phịng an ninh củng cố; phong trào toàn dân bảo vệ tổ quốc trì có hiệu Lực lượng vũ trang địa phương xây dựng vững mạnh; tiềm lực quốc phịng tăng cường góp phần xây dựng quốc phịng tồn dân, xây dựng khu vực phịng thủ huyện vững Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt bước đầu, tình hình kinh tế xã hội huyện tồn tại, bất cập cần khắc phục, tháo gỡ nhằm góp phần phát huy tiềm mạnh địa phương phát triển kinh tế xã hội cách vững Trong điều kiện khó khăn chung kinh tế nước nhà khó khăn riêng Bộ Quốc phịng cơng tác đảm bảo kinh phí thực nhiệm vụ đơn vị sở Cùng với địa bàn đóng quân kinh tế địa phương cịn nhiều khó khăn, thời tiết khí hậu không thuận lợi, đất đai thổ nhưỡng khô cằn, thường xuyên chịu ảnh hưởng đợt thiên tai lũ lụt vào mùa hè, rét buốt kéo dài vào mùa đơng tác động lớn đến q trình công tác bảo đảm quản lý chi ngân sách đơn vị Để đảm bảo cho đơn vị hoàn thành nhiệm vụ, đòi hỏi nguồn Ngân sách Nhà nước (NSNN) chi cho cơng tác Quốc phịng (QP) ngày lớn số lượng với nhiều nội dung chi phức tạp, nhiều định mức chi tiêu khác Công tác quản lý chi tiêu mua sắm, bảo quản trang thiết bị toán ngày phải nâng cao Trước u cầu đó, địi hỏi cơng tác đảm bảo quản lý chi kinh phí NN cho cơng tác quốc phịng quyền huyện Cao Lộc ngày phải nâng cao chất lượng đáp ứng u cầu địi hỏi ngày cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ Thực Thông tư liên tịch số 23/2004/TTLT-BTC-BQP ngày 26/3/2004 liên Bộ tài chính, Bộ Quốc phòng hướng dẫn lập, chấp hành, toán NSNN tài sản NN số hoạt động thuộc lĩnh vực Quốc phịng; Điều lệ cơng tác tài QĐNDVN ban hành kèm theo Quyết định số 27/2007/QĐ-BQP ngày 14/02/2007 Bộ trưởng Bộ QP, thị số 3300/2001/CT-BQP ngày 10/12/2001 Bộ trưởng BQP tăng cường quản lý sử dụng NSQP tình hình nay; Nghị số 513-NQ/QUTW ngày 26/9/2012 Thường vụ Quân ủy trung ương, Nghị số 592-NQ/ĐU ngày 27/11/2012 Đảng ủy Quân khu Nghị số 968-NQ/ĐUQS Đảng ủy Quân huyện Cao Lộc lãnh đạo cơng tác tài Những năm qua, cơng tác quản lý NSNN cho QP quyền huyện Cao Lộc dần vào nếp, quy, ngày chặt chẽ, hiệu chi tiêu sử dụng kinh phí bước nâng cao Tuy nhiên q trình thực cịn số bất cập, cần phải có thống quan điểm, nội dung, phương thức quản lý chi kinh phí NN cho QP đặc biệt chi thường xuyên NSNN hỗ trợ cho QP quyền huyện Cao Lộc Trong công tác quản lý chi thường xuyên NSNN hỗ trợ cho QP quyền huyện Cao Lộc cịn bộc lộ nhược điểm, hạn chế tồn cần khắc phục, tháo gỡ giải pháp thích hợp Do đó, cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN hỗ trợ cho QP quyền huyện Cao Lộc cần tiếp tục nghiên cứu có ý nghĩa mặt lý luận mà cịn yêu cầu thực tiễn công tác quản lý điều hành ngân sách huyện Cao Lộc Trước yêu cầu cấp thiết nêu trên, tác giả chọn đề tài nghiên cứu “Quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước hỗ trợ quốc phòng quyền huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn” nhằm đảm bảo chi ngân sách nhà nước hiệu quả, thiết thực, tiết kiệm góp phần thực quản lý tốt toàn diện hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn Tổng quan kết nghiên cứu Trong năm qua nước ta giới có nhiều cơng trình nghiên cứu quản lý chi Ngân sách Các cơng trình chủ yếu tập trung vào khía cạnh thống kê, đánh giá tình hình thực hiện, cịn phần lý luận chưa đưa luận khoa học cần thiết Trong kể đến: Trên giới, có trường phái kinh tế học chuyên nghiên cứu chi ngân sách cho lĩnh vực quốc phòng gọi “Quốc phịng kinh tế” (Defense EconomicS) Nó trở thành nhánh thức nghiên cứu kinh tế học từ năm 1973 sau Emile Benoit (Giáo sư Kinh tế Đại học Massachusetts-Hoa Kỳ) công bố nghiên cứu “Quốc phòng kinh tế tăng trưởng nước phát triển” Trong nước có nhiều đề tài nghiên cứu chi ngân sách Có thể kể đến: - Cơng trình nghiên cứu TS Trịnh Huy Quách cộng thuộc Vụ kinh tế ngân sách, Văn phòng Quốc hội sở khoa học quản lý phân bổ NSNN; nâng cao hiệu hoạt động Quốc hội lĩnh vực NSNN - Cơng trình nghiên cứu Khoa tài nhà nước GS, TS Dương Thị Bình Minh chủ biên Quản lý chi tiêu công Việt Nam, thực trạng giải pháp - Đề án Vụ NSNN/Bộ Tài (Office of Management and Budget) lập ngân sách theo kết đầu chương trình Cải cách hành - Các đề tài khoa học cấp Bộ Khoa tài Nhà nước Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh TS Sử Đình Thành chủ biên vận dụng phương thức lập ngân sách theo kết đầu quản lý chi tiêu công - Đổi sách tài khóa (Fiscal Policy) đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Viện nghiên cứu Tài - Các tài liệu đánh giá chi tiêu công chi NSNN Việt Nam (của UNDP dự án UNDP VIE/96/028) Đồng thời có nhiều nghiên cứu vấn đề quốc phịng Việt Nam thực nhà nghiên cứu lực lượng vũ trang, chưa có nghiên cứu quản lý chi ngân sách cho lĩnh vực quốc phòng Do đặc thù quốc phòng Việt Nam quốc phịng tồn dân chịu tác động mạnh mẽ nhiều yếu tố chưa có phân tích tác động chi tiêu quốc phòng kinh tế Việt Nam bị ảnh hưởng định yếu tố đến mức độ nào, chưa đưa mơ hình đánh giá hiệu chi NSNN hỗ trợ quốc phòng Trong xu tồn cầu hóa, nước ta bước vào thời kỳ mở cửa hội nhập, với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, chế quản lý tiếp tục đổi nhằm phù hợp với chuẩn mực thông lệ quốc tế cam kết với tổ chức kinh tế giới Do đó, việc hồn thiện nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên NSNN hỗ trợ quốc phòng nhằm nâng cao hiệu sử dụng cải xã hội tăng cường hiệu lực quản lý kinh tế vĩ mô Nhà nước cần thiết Trên sở nghiên cứu sở, lý luận, khoa học đánh giá tác động yếu tố ảnh hưởng đến chi thường xuyên NSNN hỗ trợ quốc phòng, tác động đến kinh tế góp phần hồn thiện chế quản lý chi NSNN nói chung chi thường xuyên NSNN hỗ trợ quốc phòng nói riêng, khắc phục nhược điểm vốn có 79 chưa thực cấp thiết, tiết kiệm tối thiểu 20% chi phí điện nước, điện thoại, văn phòng phẩm, xăng dầu; tiết kiệm tối thiểu 30% dự tốn kinh phí phân bổ cho nhiệm vụ chi tiếp khách, hội nghị, hội thảo, cơng tác ngồi huyện, ; xếp phân loại nhiệm vụ chi theo thứ tự ưu tiên thực chi phạm vi nguồn thu hưởng theo phân cấp dự toán chi NSNN quốc phòng giao; hạn chế tối đa việc bổ sung ngồi dự tốn, trừ trường hợp thật cần thiết, cấp bách phải cấp có thẩm quyền phê duyệt, chủ động tổ chức điều hành nhiệm vụ chi theo dự toán HĐND; hạn chế tối đa sử dụng nguồn dự phòng ngân sách quốc phòng Đối với Ban CHQS huyện Cao Lộc: tăng cường trách nhiệm quan ngành tài đơn vị sử dụng NSNN quản lý chi NSNN quốc phịng, có phối hợp chặt chẽ quan chuyên môn quản lý tài Các khoản chi ngân sách phải thực theo ngun tắc Phịng Tài kế hoạch huyện cấp phát qua KBNN cho tất đối tượng sử dụng ngân sách để nâng cao hiệu kiểm soát ngân sách Các khoản chi toán trực tiếp phải có chứng từ đầy đủ theo sách, chế độ nhà nước KBNN kiểm tra lượt KBNN cấp tiền toán, khoản tạm ứng phải có dự trù kinh phí sử dụng, điều hạn chế việc chiếm dụng tiền ngân sách để sử dụng sai mục đích 3.2.4 Hồn thiện tốn chi thường xun ngân sách nhà nước hỗ trợ quốc phịng quyền huyện Cao Lộc - Sau nhận báo cáo toán đơn vị dự toán, Ban huy qn huyện Cao Lộc, phịng Tài – KH huyện, có trách nhiệm xét duyệt tốn thông báo kết xét duyệt cho đơn vị liên quan - Cơ quan Tài cấp huyện có trách nhiệm thẩm định tốn chi NSNN quốc phịng địa bàn huyện; lập tốn chi ngân sách cấp huyện tổng hợp báo cáo tốn chi ngân sách địa phương trình UBND huyện xem xét gửi Sở Tài chính, đồng thời trình HĐND huyện phê duyệt - Đối với KBNN có trách nhiệm tổ chức hạch toán kế toán chi NSNN quốc phòng theo mục lục NSNN đảm bảo khoản chi NSNN phát sinh hạch 80 tốn xác, trung thực, kịp thời đầy đủ theo định kỳ hàng tháng, quý, năm - Quyết toán chi NSNN cho quốc phịng phải thực quan tâm khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực tiêu hoạt động quốc phịng huyện, tình hình thực Nghị HĐND cấp rút học kinh nghiệm phục vụ cho việc quản lý điều hành chi NSNN quốc phòng địa phương cho năm - Hoàn thiện chế độ kế toán, kiểm toán, toán NSNN quốc phịng Thực kiểm tốn nội đơn vị, quan sử dụng kinh phí NSNN Nghiên cứu thiết lập hệ thống tiêu đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn từ NSNN cho quốc phòng - Tiếp tục chuẩn hóa đội ngũ kế tốn tài cấp, phải có trình độ chun mơn theo quy định, có đạo đức, trung thực, liêm chính, có ý thực phục vụ lợi ích cộng đồng, có tinh thần hợp tác, say mê nghiên cứu nghiệp vụ lĩnh vực phân cơng Cần có kế hoạch hợp lý việc bồi dưỡng, đào tạo đào tạo lại đội ngũ kế toán cách đồng quy hoạch đào tạo dài hạn ngắn hạn 3.2.5 Hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước hỗ trợ quốc phịng quyền huyện Cao Lộc Có chương trình, kế hoạch kiểm tra, tra dài hạn ngắn hạn; tránh kiểm tra tra cách tùy tiện cá nhân, tổ chức xảy vấn đề nội đơn vị tiến hành thành tra, kiểm tra Đồng thời, cấp lãnh đạo phải nhận thức việc tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra nâng cao chất lượng, hiệu lực hiệu hoạt động quản lý sử dụng chi NSNN quốc phòng địa bàn huyện Các quan thực nhiệm vụ giám sát, kiểm tra, tra khu thực phải thường xuyên phối hợp với thực nhiệm vụ, trước hết việc xây dựng chương trình, kế hoạch để tránh chồng chéo, từ phát huy sức mạnh tồn hệ thống khâu đặc biệt quan trọng Bên cạnh đó, quan tra phải luôn phối hợp để xác minh, trao 81 đổi thông tin sai phạm phổ biến xảy lĩnh vực quản lý chi NSNN quốc phòng, nhằm ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Cần đào tạo để nâng cao trình độ phẩm chất đạo đức cho toàn quản lý nhà nước, quốc phịng, đội ngũ cán tra nói riêng Đòi hỏi, quan tra phải thường xuyên có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng, tập huấn nâng cao trình độ cho đội ngũ cán tra cách chuyên nghiệp, tinh nhuệ, đáp ứng yêu cầu thực tiễn Hơn nữa, cần tăng cường giao lưu học tập kinh nghiệm với đơn vị tra nước, chí nước ngồi (nếu có), đơn vị gặt hái nhiều thành công, chống tham nhũng, lãng phí NSNN quốc phịng tạo hiệu q trình thực thi nhiệm vụ Kiên xử lý kỷ luật thích đáng người đứng đầu quan QLNN xảy tham nhũng để răn đe cho đơn vị khác Tùy theo mức độ vi phạm để xử lý kỷ luật; cán vi phạm nghiêm trọng quản lý chi NSNN quốc phòng cần chuyển sang vị trí cơng việc khác, khơng bố trí vào vị trí chủ tài khoản cơng việc tương đương Hạn chế tối đa can thiệp số cán có chức vụ, quyền hạn cao Nhà nước vào việc xử lý kỷ luật đơn vị có sai phạm quản lý chi NSNN cho quốc phòng cần ban hành chế tài xử lý sau tra nhằm nâng cao uy tín quan nhà nước thực thi nhiệm vụ Nâng cao vai trò giám sát HĐND cấp vào việc quản lý, đạo điều hành quản lý chi NSNN quốc phòng Để hệ thống giám sát thực thực hiệu phải xác định rõ mục tiêu, quy định cụ thể nghĩa vụ, trách nhiệm quyền hạn phận, cán bộ; tập trung vào chất lượng giám sát chung hình thức xem xét báo cáo chất vấn trực tiếp kỳ họp HÐND tãng cýờng giám sát theo chuyên ðề giám sát ðột xuất Triệt để tuân thủ trình tự, thủ tục xử lý vi phạm lĩnh vực quản lý sử dụng chi NSNN quốc phòng, tránh việc lợi dụng hình thức giám sát, kiểm tra, tra việc quản lý sử dụng chi NSNN quốc phòng để trục lợi cá nhân thực hành vi tiêu cực 82 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Chính quyền huyện Cao Lộc - Các đơn vị dự toán, UBND xã, thị trấn cần bám sát dự toán ngân sách giao để điều hành cách linh hoạt, đảm bảo tiết kiệm, hiệu cụ thể: + Nghiêm túc thực quy chế thực hành tiết kiệm chống lãng phí: Tiết kiệm chi phí điện nước, điện thoại, văn phịng phẩm, xăng dầu ; Khắc phục tình trạng chồng chéo, lãng phí, khơng hiệu việc tổ chức bố trí kinh phí thực chương trình, dự án, nhiệm vụ; + Thực chi phạm vi nguồn thu hưởng theo phân cấp dự toán giao đầu năm, tiêu chuẩn, chế độ, định mức chi tiêu quy định Hạn chế tối đa việc bổ sung ngồi dự tốn ứng vốn từ NSNN - Các đơn vị giao quyền tự chủ tài thực xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế quản lý sử dụng tài sản, thực tiết kiệm chi thường xuyên để tăng thu nhập tăng thêm cho cán bộ, viên chức, hợp đồng lao động - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát nghiệm thu khối lượng, chất lượng sản phẩm dịch vụ cơng ích mơi trường thị theo hướng tiết kiệm, hiệu - Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát quản lý chất lượng công trình tình hình sử dụng vốn đầu tư XDCB; có biện pháp chấn chỉnh, xử lý kịp thời sai phạm phân bổ sử dụng vốn ngân sách nhà nước Thực tốt công tác công khai tài việc phân bổ, quản lý, sử dụng vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước - Trong trình điều hành ngân sách, phường, xã, đơn vị phấn đấu tăng thu để có thêm nguồn bổ sung cho nhiệm vụ đầu tư phát triển thực số sách an sinh xã hội đơn vị, phường, xã Nghiêm cấm việc sử dụng sai nguồn, sai mục đích, khơng lấy nguồn chi đầu tư xây dựng sở hạ tầng nguồn dự phòng tăng lương để chi thường xuyên 3.3.2 Kiến nghị với Chính quyền tỉnh Lạng Sơn Hồn thiện phân cấp quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Nhằm phát huy chức nhiệm vụ HĐND phần cấp chi thường xuyên 83 NSNN, cần loại bỏ quy định ràng buộc HĐND vào nhiều quan quản lý cấp trên, sớm khắc phục trùng lặp thẩm quyền, trách nhiệm cấp ngân sách định, điều chỉnh dự toán phê chuẩn toán chi NSNN Phân cấp NSNN HĐND cần rành mạch, rõ ràng đảm bảo cân vùng địa phương cân đối NSNN tích cực theo nguyên tắc phù hợp, đồng với phân cấp quản lý KT-XH, tổ chức máy hành khả nãng quản lý cấp, ngành địa phương Đưa sách hợp lý nhằm tăng cường thu hút đầu tư nhiên bên cạnh cần phải đảm bảo phát triên bền vững Định kỳ, mở lớp bồi dưỡng theo chuyên đề quản lý chi NS cấp thành phố cho quan, đơn vị, xã, thị trấn thụ hưởng ngân sách thành phố đến đối tượng làm cơng tác quản lý chun trách tài chính; trọng bồi dưỡng nghiệp vụ đầu tư xây dựng nhằm nâng cao lực chủ đầu tư Thực việc phối hợp, kết hợp chặt chẽ quan kiểm tra, tra, kiểm toán thực công khai minh bạch việc phân bổ sử dụng ngân sách, nâng cao nhận thức đơn vị sử dụng ngân sách, để đơn vị thấy quyền trách nhiệm việc quản lý sử dụng chi NSNN 84 KẾT LUẬN Quản lý chi ngân sách nhà nước quốc phịng cơng cụ để Nhà nước điều hành hoạt động quốc phịng theo mục đích mình, góp phần an toàn trật tự xã hội, giải vấn đề phát sinh nhằm mục tiêu chi đúng, đủ, hiệu nguồn chi cho quốc phòng Luận văn “Quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước hỗ trợ quốc phịng quyền huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn” nghiên cứu sâu sắc đạt kết sau đây: Một là, hệ thống hóa sở lý luận quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước hỗ trợ quốc phịng khái niệm, vai trị, mục tiêu, cơng cụ, nội dung yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước hỗ trợ quốc phịng quyền huyện Hai là, phân tích đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước hỗ trợ quốc phịng quyền huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sõn giai đoạn 2015-2017 dựa khía cạnh mục tiêu, tổ chức máy, công tác lập kế hoạch, chấp hành chi, toán chi kiểm sốt, tra cơng tác quản lý chi thường xun Ngân sách Nhà nước hỗ trợ quốc phòng quyền huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn Ðồng thời, tác giả đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước hỗ trợ quốc phịng quyền huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn Ba là, tác giả đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao công tác quản lý chi ngân sách nhà nước quyền huyện Cao Lộc thời gian tới, bao gồm: Hoàn thiện máy quản lý chi hỗ trợ quốc phòng quyền huyện Cao Lộc; Hồn thiện lập dự tốn chi thường xuyên ngân sách nhà nước hỗ trợ quốc phịng quyền huyện Cao Lộc; Hồn thiện phân bổ chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước hỗ trợ quốc phịng quyền huyện Cao Lộc; Hồn thiện toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước hỗ trợ quốc phịng quyền huyện Cao Lộc; Hồn thiện kiểm sốt chi 85 thường xun ngân sách nhà nước hỗ trợ quốc phịng quyền huyện Cao Lộc Tác giả đưa kiến nghị cho quyền huyện Cao Lộc quyền tỉnh Lạng Sõn để có hỗ trợ tốt nhằm giúp giải pháp có điều kiện thực thi thực tiễn Trong thời gian có hạn, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tác giả kính mong thầy, giáo bạn đọc góp ý, nhận xét để luận văn thạc sĩ hoàn thiện Tác giả hy vọng rằng, có thêm nghiên cứu cụ thể để đưa biện pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN quốc phòng quyền huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn thời gian tới DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban huy quân huyện Cao Lộc (2015, 2016,2017); Báo cáo tổng kết cơng tác quốc phịng huyện Cao Lộc Bộ Tài Chính (2003), Luật ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực I, Nxb Tài Chính, Hà nội 2003 Bộ Tài (2003), Thơng tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP Chính Phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 Chính phủ Quốc hội Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19 tháng 06 năm 2015 Học viện Tài (2003), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội Học viện tài (2008), Giáo trình quản lý nhà nước tài chính, nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Luật ngân sách nhà nước (2015), số 83/2015/QH13 Quốc Hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân 10 Thông tư 05/2014/TT-BTC quy định quản lý, sử dụng khoản thu từ hoạt động quản lý dự án chủ đầu tư, ban quản lý dự án sử dụng vốn NSNN vốn Trái phiếu phủ, Bộ tài ban hành ngày 06/01/2014 11 Thơng tư 09/2016/TT-BTC quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, Bộ tài ban hành ngày 18/01/2016 12 Thông tư 118/2016/TT-BTC sửa đổi, bổ sung số điều thông tư 08/2016/TT-BTC Bộ tài ban hành ngày 30/6/2016 13 Thơng tư 19/2011/TT-BTC quy định tốn hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, Bộ tài ban hành ngày 14/2/2011 14 Thông tư 28/2012/TT-BTC quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn Bộ Tài ban hành ngày 24/2/2012 15 Thơng tư 40/2016/TT-BTC sửa đổi, bổ sung số điều thông tư 113/2016/TT-BTC hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN, Bộ Tài ban hàng ngày 01/3/2016 16 Thông tư số 86/2011/TT-BTC quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN, Bộ Tài ban hành ngày 17/6/2011 17 Trịnh Tiến Dũng (2002), “Về phương pháp lập phân bổ ngân sách nước ta nay”, Tài chính, (3), tr.15-17 18 Trường ĐH Kinh tế TP Hồ Chí Minh (2009), Giáo trình quản lý ngân sách, NXB Thống kê, Hà Nội 19 Vũ Cao Đàm (2008), Giáo trình phương pháp luận nghiên cứu khoa học, NXB giới, Hà Nội PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Xin chào Ông/ Bà! Hiện ðang thực nghiên cứu ðánh giá thực trạng “Quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước hỗ trợ quốc phịng quyền huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn” Vì thế, tơi thực khảo sát ðể ðánh giá thu thập thông tin cần thiết cho nghiên cứu Tôi hy vọng Ông/ Bà ðýa ý kiến khách quan ðể giúp ðỡ cho tơi với kết ðánh giá xác cho nghiên cứu Các thông tin cung cấp thực cho nghiên cứu, khơng nhằm mục đích thương mại Phấn 1: Thơng tin cá nhân Ơng/bà vui lịng cho biết thêm thơng tin Ơng/bà: Giới tính Ơng/bà? Nam Nữ 35-45 Trên 45 Ông/bà nằm ðộ tuổi nào? Dýới 35 Kinh nghiệm làm việc Ông/bà bao nhiêu? Dýới nãm 2-5 nãm 10 nãm Vị trí làm việc Ơng/bà? Lãnh ðạo phòng/ban Nhân viên KBNN 5-10 nãm Phần 2: Nội dung Phỏng vấn Vui lòng đánh dấu (x) trả lời thể quan điểm Ông/bà theo mức độ sau: Hồn tồn khơng đồng ý Bình thường Đồng ý Khơng ý kiến Hồn toàn đồng ý Mức ðiểm Ý kiến cơng tác lập dự tốn chi thường xuyên NSNN quốc phòng Ðánh giá huyện Cao Lộc Được biết lập dự toán nguyên tắc Luật NSNN Được biết công tác lập dự toán theo kế hoạch phát triển KT-XH huyện, tỉnh đề Được biết kế hoạch hạng mục chi cho đơn vị Ý kiến cơng tác chấp hành dự tốn chi thường xun NSNN quốc phòng huyện Cao Lộc Được biết chấp hành ngân sách nhà nước đảm bảo yêu cầu Luật NSNN họp huyện, BCH qn huyện Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch Quy trình thủ tục thực cơng tác chấp hành tinh giản theo hướng có lợi cho BCH quân huyện Cơ quan QLNN địa bàn huyện có hướng dẫn cụ thể, chi tiết hạng mục BCH quân huyện chi đúng, chi đủ theo nguyên tắc luật NSNN 3.Ý kiến công tác tốn chi thường xun NSNN quốc phịng huyện Cao Lộc Quy trình tốn xây dựng hoàn thiện hợp lý với điều kiện áp dụng BCH quân huyện Quy trình phù hợp với cấu tổ chức quan quản lý nhà nước địa phương Trình tự thực cơng việc chặt chẽ, hợp lý Các cán thực toán chi NS tuân thủ đầy đủ bước quy trình Ý kiến cơng tác tra, kiểm tra chi thường xuyên NSNN quốc Ðánh giá phịng huyện Cao Lộc Cơng tác tra, kiểm tra thực định kỳ hàng năm Ứng dụng công nghệ thông tin tra, kiểm tra xử lý sai phạm Trình tự tra tuân thủ theo quy định pháp luật nhà nước Cán làm công tác tra vô tư, liêm khiết Xin trân trọng cám ơn ý kiến Ông/bà! Mức ðiểm ... nhà nước hỗ trợ quốc phòng quyền huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn 8 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỖ TRỢ QUỐC PHỊNG CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN 1.1 Chi hỗ trợ. .. toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước hỗ trợ quốc phòng - Quyết toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước hỗ trợ quốc phịng - Kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách Nhà nước hỗ trợ quốc phòng. .. sách nhà nước hỗ trợ quốc phịng quyền huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn - Phạm vi nội dung nghiên cứu: Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước hỗ trợ quốc phòng quyền huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn