Xây dựng nông thôn mới theo tinh thần của Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành TW Đảng khoá X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn được triển khai trên toàn quốc kể từ năm 2010. Mục tiêu của CTMTQGXDNTM ở Việt nam là từng bước xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, quy hoạch phát triển nông thôn xây dựng xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc, môi trường sinh thái được bảo vệ, an ninh trật tự được giữ vững, đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao, theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Kinh phí thực hiện chương trình xây dựng NTM được huy động từ nguồn NSNN và tất cả các nguồn lực trong xã hội. Do đó, để có thể thực hiện thành công CTMTQGXDNTM tại các địa phương hiện nay, giải pháp chính được xác định là phải tích cực huy động nguồn lực cùng với nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi NSNN cho CTMTQGXDNTM. Trên địa bàn Huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn, tổng nguồn kinh phí huy động cho xây dựng NTM từ năm 2010 đến năm 2018 là 1.307,2 tỷ đồng, đạt 62,3% tổng nguồn lực theo kế hoạch thực hiện chương trình, trong đó nguồn NSNN chiếm 25,45%. Bên cạnh những kết quả đạt được trong công tác quản lý của chính quyền Huyện đối với chi NSNN cho CTMTQGXDNTM đã thực sự góp phần phát huy các nguồn lực thực hiện chương trình, làm thay đổi cơ bản đời sống kinh tế xã hội người dân Cao Lộc. Tuy nhiên, một số hạn chế, tồn tại chưa được quan tâm chặt chẽ trong công tác quản lý này có thể là rào cản dẫn đến lãng phí, kém hiệu lực và hiệu quả trong quản lý chi, ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả thực hiện các mục tiêu của chương trình NTM ở Huyện. Tính đến hết năm 2018, các chỉ tiêu xây dựng NTM của Huyện bình quân đạt được chỉ bằng 41,3% so với kế hoạch đề ra. Với kết quả chưa thực sự tương xứng với tỷ lệ nguồn lực đã đầu tư cho chương trình, trong thời gian tới, cùng với việc gia tăng nhu cầu nguồn vốn NSNN chi cho CTMTQGXDNTM, việc giải quyết những tồn tại, hạn chế, đồng thời tiếp tục phát huy công cụ quản lý chi NSNN cho CTMTQGXDNTM, nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn trên địa bàn Huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn là vấn đề cấp thiết cần được quan tâm. Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn công việc chuyên môn của bản thân, tác giả chọn đề tài "Quản lý chi ngân sách nhà nước cho chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM của chính quyền Huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn" làm đề tài nghiên cứu luận văn.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN LÃ THỊ HỒNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN CAO LỘC TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN LÃ THỊ HỒNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN CAO LỘC TỈNH LẠNG SƠN Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐOÀN THỊ THU HÀ HÀ NỘI, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày 27 tháng năm 2019 Người thực Lã Thị Hồng LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn đến Ban giám hiệu, Lãnh đạo Viện Đào tạo sau đại học Thầy Cô trường Đại học Kinh tế Quốc dân truyền đạt kiến thức năm học vừa qua, cung cấp tài liệu giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Xin thành cảm ơn PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu thực luận văn Xin chân thành cảm ơn cán bộ, cơng chức Phịng Tài - Kế hoạch, Ban đạo chương trình xây dựng nơng thơn Huyện Cao Lộc tận tình cung cấp tài liệu số liệu, thông tin phục vụ cho công tác nghiên cứu để tơi hồn thành luận văn Hà Nội, ngày 27 tháng năm 2019 Người thực Lã Thị Hồng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ, HỘP TÓM TẮT LUẬN VĂN i MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN 1.1 Chương trình MTQG xây dựng NTM chi NSNN cho chương trình MTQG xây dựng NTM 1.1.1 Tổng quan chương trình MTQG xây dựng NTM 1.1.2 Chi Ngân sách Nhà nước cho Chương trình MTQG xây dựng NTM 1.2 Quản lý chi NSNN cho CTMTQGXDNTM quyền Huyện 11 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý chi NSNN cho Chương trình MTQG xây dựng NTM quyền Huyện 11 1.2.2 Mục tiêu tiêu chí đánh giá quản lý chi NSNN cho Chương trình MTQG xây dựng NTM quyền cấp Huyện 12 1.2.3 Nguyên tắc quản lý chi NSNN cho Chương trình MTQG xây dựng NTM quyền Huyện .14 1.2.4 Bộ máy quản lý chi NSNN cho Chương trình MTQG xây dựng NTM quyền cấp Huyện 16 1.2.5 Nội dung quản lý chi NSNN cho Chương trình MTQG xây dựng NTMcủa quyền Huyện .17 1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cho CTMTQGXDNTM quyền Huyện .25 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN cho Chương trình MTQG xây dựng NTM số Huyện học kinh nghiệm 28 1.3.1 Kinh nghiệm số Huyện 28 1.3.3 Bài học rút cho Huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn 31 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN CAO LỘC ĐỐI VỚI CHI NSNN CHO CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI .33 2.1 Giới thiệu Huyện Cao Lộc kết thực CTMTQGXDNTM địa bàn Huyện giai đoạn 2016-2018 33 2.1.1 Giới thiệu Huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn 33 2.1.2 CTMTQGXDNTM Huyện Cao Lộc giai đoạn 2016-2020 35 2.2 Bộ máy quản lý chi NSNN quyền Huyện Cao Lộc 40 2.3 Thực trạng quản lý chi NSNN cho CTMTQGXDNTM thực Huyện Cao Lộc giai đoạn 2016 - 2018 .45 2.3.1 Thực trạng lập dự toán chi NSNN cho CTMTQGXDNTM .45 2.3.2 Thực trạng phân bổ chấp hành dự toán chi NSNN cho CTMTQGXDNTM Huyện 49 2.3.3 Thực trạng toán chi NSNN cho CTMTQGXDNTM 53 2.3.4 Thực trạng kiểm soát việc thực chi NSNN cho CTMTQGXDNTM 58 2.4 Đánh giá quản lý chi NSNN cho CTMTQGXDNTM quyền Huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn .62 2.4.1 Đánh giá kết thực mục tiêu quản lý chi NSNN cho CTMTQGXDNTM 62 2.4.2 Những ưu điểm công tác quản lý chi NSNN cho CTMTQGXDNTM quyền Huyện Cao Lộc 64 2.4.3 Hạn chế 66 2.4.4 Nguyên nhân hạn chế .68 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NSNN CHO CTMTQGXDNTM CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN CAO LỘC, TỈNH LẠNG SƠN .72 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý quyền Huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn chi NSNN cho CTMTQGXDNTM đến năm 2020 72 3.1.1 Mục tiêu CTMTQGXDNTM Huyện Cao Lộc đến năm 2020 .72 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi NSNN cho CTMTQGXDNTM quyền Huyện Cao Lộc 74 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN cho CTMTQGXDNTM quyền Huyện Cao Lộc 75 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý quyền Huyện Cao Lộc chi NSNN cho CTMTQGXDNTM .75 3.2.2 Hồn thiện lập dự tốn chi NSNN cho CTMTQGXDNTM 77 3.2.3 Hoàn thiện phân bổ chấp hành dự toán chi NSNN cho CTMTQGXDNTM 79 3.2.4 Hồn thiện tốn chi NSNN cho CTMTQGXDNTM 82 3.2.5 Hồn thiện kiểm sốt chi NSNN cho CTMTQGXDNTM 83 3.2.6 Một số giải pháp khác 86 3.3 Một số kiến nghị 87 3.3.1 Kiến nghị Chính quyền tỉnh Lạng Sơn 87 3.3.2 Kiến nghị BCĐ Chương trình XDNTM Trung ương .89 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 PHỤ LỤC 95 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Tên BCĐ CTMT CTMTQGXDNTM DT ĐT&XD GT GTNT HD HĐND HTX HSQT KT - XH TC - KH KBNN KH&ĐT KL KTKT LĐ-TB&XH MTQG NTM NSNN NSTW NSĐP PTNT QHNS QT XDCB Diễn giảii BCĐ Chương trình mục tiêu CTMTQGXDNTM Dự tốn Đầu tư Xây dựng Giao thơng Giao thơng nông thôn Hướng dẫn Hội đồng nhân dân Hợp tác xã Hồ sơ toán Kinh tế - xã hội Tài - Kế hoạch Kho bạc Nhà nước Kế hoạch Đầu tư Kết luận Kinh tế kỹ thuật Lao động - Thương binh Xã hội Mục tiêu quốc gia Nông thôn Ngân sách Nhà nước Ngân sách Trung ương Ngân sách địa phương Phát triển nông thơn Quan hệ ngân sách Quyết tốn Xây dựng 83 thông qua biện pháp chế tài như: lấy tiêu để đánh giá, xem xét việc phân bổ kế hoạch vốn cho dự án hàng năm, xem xét trách nhiệm việc giao quản lý điều hành dự án Tăng cường công tác thẩm tra, thẩm định tốn vốn đầu tư dự án hồn thành, đồng thời có hình thức xử lý nghiêm trường hợp quan, đơn vị, chủ đầu tư toán sai định mức, chế độ đơn giá, với số lượng lớn Quyết toán chi NSNN phải đảm bảo xác đầy đủ tổng dự toán NSNN, tổng mức vốn đầu tư thực hiện, phân định rõ ràng nguồn vốn đầu tư, vốn đầu tư chuyển thành tài sản cố định, tài sản lưu động chi phí khơng thành tài sản dự án Qua toán xác định số lượng, lực sản xuất, giá trị tài sản cố định tăng đầu tư mang lại để có kế hoạch huy động, xử lý kịp thời phát huy hiệu dự án đầu tư hoàn thành Trên sở xác định trách nhiệm chủ đầu tư, cấp chủ đầu tư, quan quản lý Nhà nước trình quản lý, sử dụng Phải hạn chế nội dung chi chuyển nguồn sang năm sau, hết nhiệm vụ chi phải nộp trả NSNN, để đơn vị sử dụng ngân sách có trách nhiệm đẩy nhanh tiến độ thực nhiệm vụ chi, đồng thời số toán phản ảnh thực chất số chi Quyết toán phải theo số thực chi chấp nhận theo quy định, khơng tốn theo số chuẩn chi số cấp phát Kiên xuất toán khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu Trong cơng tác tốn NSNN phải có thuyết minh chi tiết, phân tích ngun nhân tăng, giảm khoản chi ngân sách so với dự toán đầu năm phân bổ, sâu phân tích tình hình tăng trưởng kinh tế, giá cả, hiệu sản xuất kinh doanh, sách, chế độ làm sở cho việc hoạch định kế hoạch thực Chương trình xây dựng NTM xây dựng dự tốn năm 3.2.5 Hồn thiện kiểm sốt chi NSNN cho CTMTQGXDNTM * Căn thực tiễn giải pháp Cơng tác kiểm sốt chi NSNN địa phương thiếu phối hợp chặt chẽ, xử lý sai phạm chưa triệt để, công tác xét duyệt thẩm định tốn cịn chưa phát hết sai sót; Cơng tác kiểm tra, giám sát việc thực dự án hàng năm chưa thường xun; cơng tác kiểm sốt khối lượng số cơng trình đầu tư CSHT chưa chặt chẽ; cơng tác tra, kiểm tra, hướng dẫn quan chuyên môn chưa thường xuyên Công tác tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng khoản chi tài nói chung, chi NSNN cho CTMTQGXDNTM cịn mang nặng tính hình thức, phát sai phạm việc xử lý chưa thực nghiêm minh Công chức làm công tác tra, kiểm tra chưa trang bị đầy đủ 84 chuyên môn quản lý chi NSNN, chưa thực sâu sát với công việc, dẫn đến chưa thực tốt công tác tra, kiểm tra xử lý sai phạm sử dụng ngân sách đơn vị * Mục tiêu giải pháp Đảm bảo cơng tác kiểm sốt chi NSNN quyền Huyện thực kịp thời, thường xuyên chủ động để sớm phát sai sót để chấn chỉnh, khơng để tình trạng lặp lặp lại sai sót hồ sơ tốn, chậm tốn cơng trình hồn thành, * Nội dung giải pháp Hoàn thiện quan hệ phối hợp phịng Tài - Kế hoạch Kho bạc nhà nước Huyện kiểm soát chi NSNN cho CTMTQGXDNTM Hệ thống KBNN thực việc kiểm soát toán, đảm bảo khoản chi NSNN cho CTMTQGXDNTM phải tuân thủ nghiêm điều kiện chi theo quy định Luật NSNN; bên cạnh việc chuyển đổi hình thức cấp phát toán khoản chi NSNN từ hạn mức kinh phí chuyển sang cấp phát tốn theo dự tốn ngân sách năm giao, theo cơng tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN bước cải cách theo hướng giảm bớt thủ tục hành chính, giảm bớt số khâu thủ tục không cần thiết cho quan tài quan chủ quản, tăng quyền chủ động trách nhiệm cho đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư Đối với chi đầu tư CSHT theo quy định Nghị số 1600/QĐ-Ttg, quy trình kiểm sốt toán vốn đầu tư qua hệ thống KBNN xây dựng thống từ trung ương đến địa phương với bước kiểm soát, toán quy định rõ ràng, phù hợp với loại vốn như: Vốn quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị thực dự án thực dự án, dự án đền bù giải phóng mặt tái định cư; cơng trình đặc thù, khắc phục hậu thiên tai, bão lũ, cơng trình phục vụ an ninh, quốc phịng; đồng thời bước giảm bớt hồ sơ thủ tục tốn khơng cần thiết Phịng Tài - Kế hoạch Huyện, Chi cục Thuế, Kho bạc Nhà nước Huyện tiếp tục khai thác việc sử dụng hệ thống quản lý ngân sách Tabmis 85 Tăng cường chức giám sát quyền cấp Huyện tăng số lượng cường độ, tổ chức bồi dưỡng chuyên mơn quản lý tài đảm bảo kịp thời phát sai sót cơng tác quản lý chi NSNN thực CTMTQGXDNTM Thực nghiêm túc quy định xử phạt vi phạm hành cơng tác thanh, toán nội dung chi NSNN thực chương trình, dự án để nâng cao trách nhiệm, ý thức đơn vị thực hiện, chủ đầu tư, nhà thầu Thanh tra Huyện phải xây dựng chương trình hàng năm, sở phối hợp phòng ban chức chun mơn khác Phịng NN&PTNT, Phịng Kinh tế - Hạ tầng phải có kế hoạch tổ chức tra tồn diện cơng tác quản lý chi NSNN thực CTMTQGXDNTM đại bàn Huyện, xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân vi phạm, công tác tra phải thực thường xuyên, liên tục, kết hợp tra thường xuyên với tra đột xuất tra cục Khi tra cần tập trung vào khâu yếu có nhiều dư luận xã hội, phản ánh giám sát cộng đồng để làm rõ sai phạm, quy trách nhiệm xử lý nghiêm minh cán bộ, công chức thiếu tinh thần trách nhiệm gây lãng phí, thất Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, chống tham nhũng, giải đơn thư khiếu nại tố cáo nhân dân khoản chi NSNN cho CTMTQGXDNTM Tăng cường việc tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng NSNN Tăng cường lãnh đạo Huyện ủy, điều hành uỷ ban nhân dân Huyện giám sát Hội đồng nhân dân Huyện quản lý chi ngân sách Tăng cường chế độ giám sát, kiểm tra việc thực chế, sách ban hành Xây dựng kế hoạch, chế giám sát kiểm tra công tác quản lý chi NSNN hàng năm Đầu năm xây dựng kế hoạch, chế giám sát kiểm tra đơn vị xây dựng chương trình giám sát ban KT-XH Huyện, giám sát hội đồng nhân dân Huyện Động viên biểu dương đơn vị làm tốt nghiêm minh, thắt chặt xử lý đơn vị vi phạm cơng tác quản lý chi NSNN để từ đơn vị rút kinh nghiệm cách quản lý, sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn NSNN Ban tra nhân dân, Ban giám sát cộng đồng xã có trách nhiệm tăng cường cơng tác giám sát đầu tư cộng đồng nhằm theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định nhà nước quản lý đầu tư , phát kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền việc vi phạm quy định quản lý đầu tư để kịp thời ngăn chặn xử lý việc làm gây lãng phí, thất vốn tài sản nhà nước Nâng cao hoạt động Ban giám sát cộng đồng xã, thực công tác báo cáo kết giám sát định ký tháng, năm gửi hội đồng nhân dân UBND xã 86 theo quy định Điều 11, Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 Thủ tướng Chính phủ Ban hành quy chế giám sát đầu tư cộng đồng xã Tăng cường lãnh đạo, giám sát, tra, kiểm tra, xử lý, vai trò lãnh đạo Đảng, giám sát HĐND, Mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân, nhằm tăng cường trật tự, kỷ cương tài chính, phịng chống tham nhũng, tham ơ, lãng phí Chỉ đạo chấp hành nghiêm chỉnh Luật NSNN tất cấp ngân sách đơn vị dự toán, tất khâu từ xây dựng dự toán, phân bổ, điều hành, quản lý, kiểm soát, toán NSNN Tăng cường công tác kiểm tra, tra việc thực chế độ chi, quản lý chi ngân sách quản lý tài sản cơng Trong q trình tra, kiểm tài ngân sách phát hành vi vi phạm phải kiến nghị xử lý kịp thời theo quy định pháp luật Thực giám sát, đánh giá hiệu thực chương trình sở thiết lập quan hệ giám sát, đánh giá đồng bộ, toàn diện đáp ứng yêu cầu quản lý, thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo Đối tượng cấp, ngành địa phương tham gia thực chương trình trực tiếp, chương trình lồng ghép dự án thực chương trình xây dựng NTM Thực xây dựng khung giám sát, đánh giá theo kết cuối cùng; khung lộ trình thực chương trình; thẩm định giám sát, đánh giá kịp thời tiêu, tiêu chí hồn thành xã phù hợp với nguyên tắc, chế vận hành Chương trình dự án thuộc CTMTQGXDNTM; xây dựng, in ấn tài liệu hướng dẫn tổ chức tập huấn thiết lập, cập nhật, khai thác thông tin theo dõi, giám sát thực CTMTQGXDNTM cho cán quản lý cấp; tổ chức việc theo dõi, giám sát đánh giá việc thực mục tiêu giảm nghèo; xây dựng sở liệu phần mềm quản lý liệu CTMTQGXDNTM cấp Huyện Tăng cường công khai, minh bạch quản lý, sử dụng tài sản công; công khai hoạt động quản lý, sử dụng NSNN Thực tiết kiệm, chống lãng phí lĩnh vực đầu tư xây dựng CSHT 3.2.6 Một số giải pháp khác - Hiện đại hóa hành đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Chuẩn hóa, giảm bớt thủ tục hành quản lý chi NSNN theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008, quy trình phân bổ dự tốn, bổ sung dự tốn quy trình cấp phát ngân sách Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ, cơng chức làm cơng tác tài - Khai thác ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin công tác quản lý chi NSNN thực CTMTQGXDNTM địa bàn Huyện 87 - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, tăng cường trách nhiệm quản lý chi NSNN Rà soát xếp lại, cắt giảm lùi thời gian thực nhiệm vụ chi chưa thực cấp thiết Xây dựng quy trình kiểm tra, tra cách có hiệu để bảo đảm kỹ cương tài lành mạnh hóa hoạt động khâu hệ thống NSNN Các quan chuyên môn giao nhiệm vụ thực sách dân tộc phối hợp với đơn vị liên quan, UBND xã tích cực tuyên truyền, vận động nhân dân chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, tự nguyện trả lại đất, tạo điều kiện cho giải phóng mặt bằng, đồng tình, ủng hộ cho việc thực chương trình, dự án địa bàn Huyện; tuyên truyền, vận động người dân hình thức lồng ghép hội nghị xã, hội nghị người có uy tín, triển khai thực chương trình, dự án CTMTQGXDNTM … Thơng qua đó, tác động tích cực đến cấp ủy đảng, quyền người dân, làm chuyển biến nhận thức hành động tập thể, cá nhân tổ chức thực công tác giảm nghèo địa bàn Huyện - Đổi công tác thi đua khen thưởng xử lý sai phạm quản lý tài chính; Hồn thiện quy chế thi đua khen thưởng, nhằm động viên khích lệ kịp thời tổ chức, cá nhân, gương điển hình quản lý, sử dụng NSNN Đồng thời xử lý nghiêm trường hợp vi phạm sách, chế độ tài 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Chính quyền tỉnh Lạng Sơn a Về quản lý tài chính, đầu tư Chương trình - Chỉ đạo Sở Tài UBND Huyện có phối hợp quan tài quan thường trực Chương trình cấp tỉnh, Huyện thực cơng tác lập dự tốn kinh phí Chương trình hàng năm để tổng hợp chung dự toán ngân sách xã, Huyện, tỉnh - Chỉ đạo Sở Tài hướng dẫn Phịng Tài Kế hoạch Huyện, chủ đầu tư dự án thực đúng, đủ hồ sơ tốn vốn đầu tư dự án hồn thành Chương trình: Bổ sung phiếu giao nhận hồ sơ trình thẩm tra toán, thẩm tra toán dự án đủ nội dung theo quy định 88 - Thực đúng, đủ chế trích 1% nguồn ngân sách trực tiếp cho Chương trình quy định Điều 17, Thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNTBKHĐT-BTC để hỗ trợ chi hoạt động quan đạo Chương trình cấp Huyện, xã - Chỉ đạo Sở Tài chính, hướng dẫn xã rà soát, lập hồ sơ ghi thu, ghi chi quản lý qua ngân sách xã khoản kinh phí dân đóng góp, tổ chức, cá nhân ủng hộ đầu tư xây dựng hạ tầng sở nơng thơn thực Chương trình b Về tổ chức, đạo thực Chương trình - Chỉ đạo Huyện, thành phố, thị xã đôn đốc xã rà soát lại quy hoạch, đề án XDNTM phê duyệt để bổ sung, điều chỉnh nội dung, nhu cầu vốn, lộ trình thực tiêu chí Chương trình; sở xã báo cáo, tổng hợp chung thành đề án XDNTM Huyện, làm sở so sánh, đánh giá tiêu chung hàng năm, giai đoạn cấp Huyện - Chỉ đạo Huyện, thành phố, thị xã đạo Ban giám sát cộng đồng xã thực công tác báo cáo kết giám sát định ký tháng, năm gửi hội đồng nhân dân UBND xã theo quy định Điều 11, Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 Thủ tướng Chính phủ Ban hành quy chế giám sát đầu tư cộng đồng xã - Cấp tỉnh, Huyện, xã xây dựng kế hoạch trung hạn, làm sở xác định lộ trình, tiến độ thực Chương trình phù hợp với khả nguồn vốn; có phương án bố trí vốn cân đối hài hồ đầu tư phát triển hạ tầng sở nông thôn với đầu tư hỗ trợ phát triển sản xuất, ngành nghề nông thơn đổi phát triển hình thức tổ chức sản xuất nhằm nâng cao thu nhập bền vững cho hộ dân; có lộ trình tăng hạn mức vốn đầu tư trực tiếp Chương trình cho xã chưa đạt chuẩn - Hướng dẫn, đạo, quy định cụ thể phối hợp xã (là quan chủ quản đồ án quy hoạch, đề án XDNTM) với quan, ngành liên quan (ngành điện, cấp nước sạch, thuỷ lợi ) công tác điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, đề án XDNTM - Chỉ đạo quan chuyên môn hướng dẫn, triển khai sách: Mức hỗ trợ phần từ NSNN cho phát triển sản xuất dịch vụ; hạ tầng khu sản xuất tập trung, tiểu thủ công nghiệp, thủy sản; phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ nông thơn; xây dựng chế sách thúc đầy liên kết kinh tế loại hình kinh tế nông thôn 89 - Tăng cường công tác đạo, tuyên truyền, hướng dẫn sâu rộng nội dung thực tiêu chí NTM (đặc biệt trọng tiêu chí mơi trường) để người dân thay đổi ý thức theo hướng tích cực, có trách nhiệm cơng tác vệ sinh môi trường gia, nơi công cộng - Đối với nội dung, dự án, xã, Huyện, thị xã, thành phố chưa kiểm toán, đề nghị UBND tỉnh Lạng Sơn tổ chức rà soát, kiểm tra xử lý theo quy định hành Là Huyện miền núi biên giới có số xã thực CTMTQGXDNTM đứng thứ tỉnh, xong; tiềm năng, mạnh chưa phát huy có hiệu quả, đời sống nhân dân xã nơng thơn cịn khó khăn Các sách phát triển sản xuất nơng lâm nghiệp, giáo dục, văn hóa, y tế, đào tạo nghề, tạo việc làm,… quan tâm đầu tư hạn chế, nguồn vốn đầu tư chủ yếu từ nguồn ngân sách cấp hỗ trợ, nguồn nội lực Huyện hạn chế UBND tỉnh Lạng Sơn tiếp tục quan tâm cân đối vốn đầu tư phát triển CSHT cho Huyện Cao Lộc theo lộ trình đề án xây dựng NTM tỉnh phê duyệt - Chỉ đạo, hướng dẫn phê duyệt tổng thể đề án xây dựng NTM địa bàn Huyện kéo dài đến hồn thành nội dung tiêu chí chương trình phê duyệt - Nghiên cứu, hướng dẫn thực chế phân cấp cho Huyện công tác quản lý chi NSNN cho CTMTQGXDNTM - Nâng cao chất lượng phân bổ NSNN theo nguyên tắc công bằng, hợp lý, công khai, minh bạch - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ quản lý tài ngân sách đơn vị dự tốn - Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, hỗ trợ ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách, nhằm nâng cao hiệu quản lý chi NSNN - Tăng cường kiểm tra, giám sát chống tham ô, lãng phí nguồn vốn phục vụ cho chương trình giảm nghèo; có phân cơng cán phụ trách, cán giám sát đảm bảo cơng bằng, xác, giúp người nghèo tiếp cận với dự án lớn với hiệu thiết thực, có chất lượng 3.3.2 Kiến nghị BCĐ Chương trình XDNTM Trung ương - Hướng dẫn lồng ghép nguồn lực từ chương trình nhóm dự án XDNTM; ban hành quy trình, phương án bố trí vốn vận hành, tu, bảo dưỡng cơng trình hạ tầng sở để khai thác hiệu đảm bảo tính bền vững cho cơng trình; ban hành chế xã hội hố số lĩnh vực để có hành lang pháp lý cụ thể để kêu gọi đầu tư (văn hố, thể thao, thuỷ lợi, nước sạch, mơi trường ) 90 - Hướng dẫn thống hệ thống mẫu báo cáo tiêu nguồn lực thực Chương trình cấp (xã, Huyện, tỉnh) để phản ánh đầy đủ kết thực nguồn lực Chương trình (vốn huy động dân góp, vốn doanh nghiệp đầu tư, vốn vay tín dụng) - Rà sốt lại chương trình mục tiêu, dự án, sách cịn hiệu lực thực chung mục đích XDNTM, có phương án ghép thành sách chung XDNTM (có phân theo vùng miền, điều kiện khu vực) để đầu tư tập trung, phù hợp cho quản lý cấp - Đối với Bộ Kế hoạch Đầu tư bố trí vốn hỗ trợ đảm bảo định mức theo Đề án xây dựng NTM Tỉnh Lạng Sơn phê duyệt theo nhu cầu, kế hoạch dự toán Huyện Cao Lộc - Đối với Bộ Tài khắc phục quy định cịn thiếu đồng bộ, không phù hợp từ văn pháp quy Nhà nước chi quản lý chi NSNN: + Nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN, q trình lập dự tốn đề nghị bổ sung tiêu chuẩn đánh giá tác động yếu tố khách quan chủ quan lên dự toán ngân sách hàng năm để có sở lập dự toán cho phù hợp Giảm bớt khâu trình lập dự tốn, xác định rõ trách nhiệm tổ chức cá nhân trình lập dự toán + Cần phải thay đổi phương thức quản lý ngân sách theo khoản mục chuyển sang phương thức quản lý ngân sách theo kết đầu ra, nghĩa hoạt động quản lý ngân sách dựa vào sở tiếp cận thông tin đầu để phân bổ, việc đánh giá sử dụng nguồn lực tài hướng vào kết đạt mục tiêu chiến lược phát triển 91 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài quản lý quyền Huyện Cao Lộc chi NSNN cho CTMTQGXDNTM, tác giả đưa số nội dung sau: 1) Luận văn xây dựng khung lý thuyết thực đề quản lý quyền Huyện chi NSNN cho CTMTQGXDNTM, Bao gồm lập dự toán, phân bổ chấp hành dự toán; Quyết toán, kiểm soát chi Đồng thời Luận văn nêu lên thực trạng, thực tiễn số Huyện địa bàn tỉnh Lạng Sơn Công tác quản lý chi NSNN cho Chương trình MTQG xây dựng NTM rút học cho Huyện Cao Lộc: 2) Trong giai đoạn 2016 – 2018, công tác quản lý UBND Huyện Cao Lộc chi NSNN cho CTMTQGXDNTM đảm bảo quy trình, định mức, chế độ tài kịp thời cho cơng tác xây dựng NTM Huyện Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt vấn đề quản lý UBND Huyện Cao Lộc chi NSNN cho TMTQGXDNTM máy tổ chức quản lý vận hành thực đầy đủ quy trình quản lý chi NSNN thực CTMTQGXDNTM, địa bàn Huyện tồn số hạn chế cần phải khắc phục như: trình độ nghiệp vụ kế toán nghiệp vụ tin học số đơn vị Huyện chưa đồng đều, trình độ nghiệp vụ chun mơn nghiệp vụ số cơng chức xã cịn yếu nhận thức kỹ thực Sự phối hợp thủ trưởng đơn vị có liên quan quản lý chi NSNN cho CTMTQGXDNTM cịn hạn chế; cơng tác lập dự toán, phân bổ dự toán cho CTMTQGXDNTM chưa kịp thời theo quy định Dự toán chi NSNN cho CTMTQGXDNTM hàng năm số nội dung chưa cấp giao dự toán chi địa bàn Huyện Nguồn ngân sách Trung ương, ngân sách tỉnh phân bổ cho Huyện cịn chưa đảm bảo định mức; Cơng tác hướng dẫn sở ngành cấp chậm ban hành; thơng báo dự kiến số dự tốn hàng năm Sở Tài Sở Kế hoạch Đầu tư cịn chậm Trình độ xây dựng dự tốn đơn vị sử dụng NS cịn yếu; cơng tác tốn chi NSNN cho CTMTQGXDNTM có nội dung, nhiệm vụ, cơng trình, dự án hồ sơ trình phê duyệt toán chất lượng chưa cao, số dự án lập tốn cịn chậm, tốn khơng khối lượng thực tế thi công, báo cáo toán chất lượng thấp, phải sửa nhiều lần, số cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng chưa lập hồ sơ toán để thẩm định theo quy định; thủ tục toán, hồ sơ toán nội dung chi thường xuyên, chi từ nguồn kinh phí lồng ghép cịn rườm rà, nhiều giấy tờ gây khó khăn cho đối tượng thụ hưởng quan quản lý; cơng tác kiểm sốt chi chưa có phối hợp chặt chẽ, 92 xử lý sai phạm chưa triệt để, công tác xét duyệt thẩm định tốn cịn chưa phát hết sai sót; Công tác kiểm tra, giám sát việc thực dự án hàng năm chưa thường xuyên; việc kiểm sốt khối lượng số cơng trình đầu tư CSHT chưa chặt chẽ; công tác tra, kiểm tra, hướng dẫn quan chuyên môn chưa thường xun, đơi cịn mang nặng tính hình thức, phát sai phạm việc xử lý chưa thực nghiêm minh 3) Từ hạn chế nêu trên, tác giả đưa ra, phân tích nguyên nhân từ yếu tố bên bên quyền Huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn làm sở đề xuất năm nhóm giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý UBND Huyện chi NSNN cho CTMTQGXDNTM địa bàn, đảm bảo nguyên tắc chi NSNN, thực hành tiết kiệm, phịng chống tham nhũng chống lãng phí bao gồm: Giải pháp hoàn thiện máy quản lý chi NSNN thực Chương trình mục tiêu quốc gia NTM quyền Huyện Cao Lộc Giải pháp lập dự tốn chi NSNN thực Chương trình mục tiêu quốc gia NTM Giải pháp hoàn thiện giao chấp hành dự tốn chi NSNN thực Chương trình mục tiêu quốc gia NTM Giải pháp hoàn thiện tốn chi NSNN thực Chương trình mục tiêu quốc gia NTM Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi NSNN thực Chương trình mục tiêu quốc gia NTM Và số giải pháp khác Nhằm thực giải pháp nêu ra, luận văn gợi ý số kiến nghị với quyền tỉnh Lạng Sơn BCĐ CTMTQGXDNTM Trung ương giúp quyền Huyện Cao Lộc công tác quản lý chi NSNN thực CTMTQGXDNTM đạt hiệu tối ưu hoàn thành tồn tiêu chí vào năm 2020 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 11 12 13 14 15 Bộ Tài (2016), Thơng tư số 349/2016/TT-BTC quy định toán nguồn vốn đầu tư từ NSNN cho chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 – 2020 Bộ Tài (2017), Thơng tư số 15/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 Quy định quản lý sử dụng kinh phí nghiệp thực CTMTQGXDNTM giai đoạn 2016-2020 Cục Thống kê Tỉnh Lạng Sơn (2018), Niên giám thống kê năm 2018 Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN Chủ biên: GS.TS Đỗ Hoàng Toàn, PGS TS Mai Văn Bưu (2008), Trường Đại học kinh tế quốc dân, Giáo trình quản lý Nhà nước kinh tế, NXB Đại học Kinh tế quốc dân Chủ biên: PGS TS Đoàn Thị Thu Hà, PGS.TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2010), Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Giáo trình Chính sách kinh tế xã hội, NXB Khoa học Kỹ thuật Đàm Trọng Tiến (2018), Quản lý chi đầu tư xây dựng từ NSNN thực chương trình mục tiêu quốc gia NTM quyền Huyện Vân Hồ tỉnh Sơn La, Luận văn thạc sỹ trường Đại học kinh tế quốc dân Đảng Huyện Cao Lộc (2015), Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng Huyện Cao Lộc lần thứ XXIII, nhiệm kỳ 2015-2020, tr 2-6 Luật Đầu tư công ngày 18/6/2014; Nông Tuấn Tuệ (2018), Quản lý ủy ban nhân dân Huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn chi NSNN cho chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững, Luận văn thạc sỹ trường Đại học Kinh tế quốc dân Nguyễn Thùy Anh (2017), Quản lý chi thường xuyên NSNN quyền Huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La, Luận văn thạc sỹ ngành Quản lý kinh tế trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội Nguyễn Hoàng Hà (2014), Nghiên cứu, đề xuất số giải pháp huy động vốn đầu tư cho CTMTQGXDNTM giai đoạn đến 2020 Lê Thị Mai Liên, Nguyễn Thị Lê Thu, 2015, Chính sách huy động quản lý nguồn lực tài xây dựng NTM Quyết định số 800/QĐ-TTg việc phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010 – 2020 Quyết định số 1600/QĐ-TTg việc phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2016 – 2020 94 16 17 18 19 20 21 22 23 UBND Huyện Bình Gia (2017), Báo cáo tổng kết chương trình xây dựng NTM giai đoạn 2010-2015 UBND Huyện Bắc Sơn (2018), Báo cáo tổng kết chương trình xây dựng NTM đoạn 2016-2018 UBND Huyện Cao Lộc (2015 - 2017), Báo cáo toán NSNN Huyện Cao Lộc từ năm 2016-2018 UBND Huyện Cao Lộc (2018), Báo cáo kiểm điểm công tác đạo, điều hành UBND Huyện năm 2017, phương hướng nhiệm vụ năm 2018 UBND Huyện Cao Lộc (2017), Báo cáo tình hình KT-XH Huyện Cao Lộc giai đoạn 2017-2020 phương hướng nhiệm vụ thời gian tới UBND Huyện Cao Lộc (2018), Báo cáo tổng kết thực chương trình xây dựng NTM giai đoạn 2010-2015 UBND Huyện Cao Lộc (2018), Báo cáo tổng kết thực chương trình xây dựng NTM giai đoạn 2016-2018 UBND tỉnh Lạng Sơn (2018), Quyết định 98/QĐ-UBND ngày 5/1/2019 giải pháp chủ yếu đạo điều hành thự kế hoạch phát triển KTXH dự toán NSNN năm 2019 95 PHỤ LỤC 01: CÂU HỎI PHỎNG VẤN SÂU Mục tiêu vấn Đánh giá quản lý quyền Huyện chi NSNN cho CTMTQGXDNTM Huyện Cao Lộc Đối tượng phóng vấn: - Ơng Nguyễn Thị Hồng Thu - Phó Chủ tịch UBND Huyện - Bà Đinh Thị Vừng – Trưởng phịng Tài – Kế hoạch huyện - Ơng Hồng Hồng Ngun – P.Trường Phịng Tài – Kế hoạch huyện - Ơng Nguyễn Đắc Tn - Trưởng phịng Kinh tế Hạ tầng huyện - Ơng Hồng Hải Yến - Chánh Thanh tra Huyện - Bà Hoàng Thị Bường - Kế toán Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Nội dung phóng vấn: - Ơng (Bà) cho biết thực trạng hạn chế phân bổ châp hành dự toán chi NSNN cho CTMTQGXDNTM địa bàn Huyện Cao Lộc? - Ông (Bà) cho biết thực trạng hạn chế toán chi NSNN cho TMTQGXDNTM địa bàn Huyện Cao Lộc? Yếu tố gây khó khăn cơng tác tốn? - Ông (bà) cho biết thực trạng hạn chế cơng tác kiểm sốt chi NSNN cho CTMTQGXDNTM địa bàn Huyện Cao Lộc? 96 PHỤ LỤC 02: NỘI DUNG TIÊU CHÍ CTMTQGXDNTM (Nội dung tiêu chí ban hành kèm theo Quyết định số 491/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ quy định tiêu chí hồn thành chương trình MTQGXDNTM xã thuộc tỉnh Trung du miền núi phía bắc) STT Tên tiêu chí Nội dung tiêu chí Chỉ tiêu phải đạt I VỀ QUY HOẠCH Quy hoạch sử dụng đất hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nơng nghiệp hành hóa, cơng nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ Quy hoạch Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội – môi thực quy trường theo chuẩn hoạch Quy hoạch phát triển khu dân cư chỉnh trang khu dân cư có theo hướng văn minh, bảo tồn sắc văn hóa tốt đẹp II HẠ TẦNG KINH TẾ - XÃ HỘI Tỷ lệ km đường trục xã, liên xã nhựa hóa bê tơng hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật Bộ giao thông vận tải Giao thông Tỷ lệ đường trục thơn, xóm cứng hóa đạt chuẩn theo cấp ký thuật Bộ giao thông vận tải Đạt 100% 50% Tỷ lệ Km đường ngõ, xóm không lầy lội vào 100% ( 50% mùa mưa cứng hóa) Thủy lợi Tỷ lệ Km đường trục nội đồng cứng hóa, xe giới lại thuận tiện 50% Hệ thống thủy lợi đáp ứng sản xuất dân sinh Đạt Tỷ lệ Km kênh mương xã quản lý kiên cố hóa 50% Hệ thống điện đảm bảo an toàn ngành điện Đạt Tỷ lệ hộ sử dụng điện thường xuyên, an toàn từ nguồn điện 95% Tỷ lệ trường học cấp: mầm non, mẫu giáo, tiểu học, trung học sở có vật chất đạt chuẩn quốc gia 70% Điện Trường học Nhà văn hóa khu thể thao xã đạt chuẩn Bộ Văn Cơ sở vật chấthóa thể thao du lịch văn hóa Tỷ lệ thơn có nhà văn hóa khu thể thao thơn đạt chuẩn Bộ Văn hóa thể thao du lịch Chợ nơng thôn Bưu điện Nhà dân cư Đạt 100% Đạt chuẩn Bộ Xây dựng Đạt Có điểm phục vụ bưu viễn thơng Đạt Có internet đến thôn Đạt Nhà tạm, nhà dột nát Không Tỷ lệ hộ có nhà đạt chuẩn Bộ Xây dựng 75% 97 III KINH TẾ VÀ TỔ CHỨC SẢN XUẤT Thu nhập bình quân đầu người/năm so với mức bình quân chung tỉnh 10 Thu nhập 11 Hộ nghèo Tỷ lệ hộ 10% 12 Cơ cấu lao động Tỷ lệ lao động độ tuổi làm việc lĩnh vực nơng, lâm, ngư nghiệp 45% 13 14 Hình thức tổCó tổ hợp tác hợp tác xã hoạt động có hiệu chức sản xuất IV VĂN HĨA - XÃ HỘI - MÔI TRƯỜNG Phổ cập giáo dục trung học Giáo dục Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THCS tiếp tục trung học (phổ thông, bổ túc, học nghề) Tỷ lệ qua đào tạo 15 Y tế 16 Văn hóa 17 Mơi trường 19 Có Đạt 70% > 20% Tỷ lệ người tham gia hình thức bảo hiểm Y tế 20% Y tế xã đạt chuẩn quốc gia Đạt Xã có từ 70% số thơn, trở lên đạt tiêu chuẩn làng văn hóa theo quy định Bộ văn hóa thể thao du lịch Đạt Tỷ lệ người dân sử dụng nước hợp vệ sinh theo quy chuẩn Quốc gia 70% Các sở sản xuất – kinh doanh đạt tiêu chuẩn mơi trường Đạt Khơng có hoạt động gây suy giảm mơi trường có hoạt động phát triển môi trường xanh, đẹp Đạt Nghĩa trang xây dựng theo quy hoạch Đạt Chất thải, nước thải thu gom xử lý theo quy định V HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Cán xã đạt chuẩn 18 1,2 lần Có đủ tổ chức hệ thống trị sở theo Hệ thống tổ chứcquy định trị xã hộiĐảng bộ, quyền xã đạt tiêu chuẩn “trong vững mạnh vững mạnh” Các tổ chức đồn thể trị xã đạt danh hiệu tiên tiến trở lên An ninh, trật tựAn ninh, trật tự xã hội giữ vững xã hội Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt